Дело №а-1036/2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 июля 2021 года город Зерноград

Зерноградский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Дробот Н.В., с участием: 

помощника прокурора Зерноградского района Ростовской области Карташовой Д.В. 

при секретаре Цой В.В. 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению прокурора Зерноградского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к административному ответчику Управлению федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Ростовской области о признании информации, распространенной посредством сети «Интернет» запрещенной,

Установил:

Прокурор Зерноградского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с указанным административным иском к Управлению федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Ростовской области, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства при размещении информации в сети Интернет. В ходе проведенного мониторинга интернет-сайтов установлено, что на интернет странице, находящейся в свободном доступе по адресу http://www.peremet.ru/catalog/peremets/sek-n.html размещена информация, противоречащая действующему законодательству о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов, запрещающему использование перемета как запрещенного орудием лова. При этом вход на страницы сайта свободный, регистрации пользователей для доступа к использованию ресурсов сайта не требуется. Ознакомиться с содержанием и скопировать материалы в электронном виде может любой интернет-пользователь. 

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов к основным принципам законодательства о рыболовстве и сохранении водных биоресурсов относится приоритет сохранения водных биоресурсов и их рациональное использование перед использованием водных биологических биоресурсов в качестве объекта права собственности и иных прав. 

В силу положений ч. 1, 2 ст. 10 Закона водные биоресурсы находятся в федеральной собственности, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.. Водные биоресурсы, обитающие в прудах, обводненных карьерах, могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной и частной собственности.

В соответствии с п. п.3, 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 26 от 23 ноября 2010 года. под незаконной добычей (выловом) водных биологических ресурсов следует понимать действия, направленные на их изъятие из среды обитания и (или) завладение ими в нарушение норм экологического законодательства (например, без полученного в установленном законом порядке разрешения, в нарушение положений, предусмотренных таким разрешением, в запрещенных районах, в отношении отдельных видов запрещенных к добыче (вылову) водных биологических ресурсов, в запрещенное время, с использованием запрещенных орудий лова), при условии, что такие действия совершены лицом с применением самоходного транспортного плавающего средства, взрывчатых или химических веществ, электротока или других запрещенных орудий и способов массового истребления водных биологических ресурсов, в местах нереста или на миграционных путях к ним, на особо охраняемых природных территориях, в зоне экологического бедствия или в зоне чрезвычайной экологической ситуации либо когда такие действия повлекли причинение крупного ущерба.

Под способами массового истребления водных биологических ресурсов понимаются действия, связанные с применением таких незаконных орудий лова, которые повлекли либо могли повлечь массовую гибель водных биологических ресурсов, отрицательно повлиять на среду их обитания (например, прекращение доступа кислорода в водный объект посредством уничтожения или перекрытия источников его водоснабжения, спуск воды из водных объектов, применение крючковой снасти типа перемета, лов рыбы гоном, багрение, использование запруд, применение огнестрельного оружия, колющих орудий).

По информации ФГБНУ «Азовский научно-исследовательский институт рыбного хозяйства» переметом называют орудие лова, состоящее из длинного шнура (хребтины, растянутого и закрепленного с двух сторон якорями, кольями и другим способом. По хребтине, на определенном расстоянии друг от друга, крепятся поводки (поводы) с крючками, на которые при ловле насаживается приманка. Незаконное использование переметов может негативно воздействовать на водные биоресурсы и среду их обитания. При утере, обрыве, оставлении переметов в воде, вся рыба, попавшая на крючок погибает. При этом водоем засоряется опасными для рыбы и других обитателей снастями. В рамках действующего законодательства установлен запрет на использование перемета, являющегося запрещенным орудием лова. Распространение информации о способах изготовления перемета оказывает негативное влияние на правосознание граждан, формирует искаженное представление о способах добычи водных биоресурсов, воспитывает противоправное поведение и способствует совершению правонарушений, предусмотренных ч.2 ст. 8.37 КоАП РФ. 

В силу ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Согласно ч.5 ст. 15 Закона передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности, передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами. 

Вышеперечисленными нормами закона в их взаимосвязи установлен запрет на распространение и необходимость ограничения доступа к информации, размещенной на страницах сайта http://www.peremet.ru/catalog/peremets/sek-n.html. 

В целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено. Полномочия по созданию, формированию и ведению Единого реестра доменных имен отнесены к компетенции Роскомнадзора в соответствии с п. 5.1.7 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного постановлением Правительства РФ № 228 от 16.03.2009. На момент проведения проверки данные указатели страниц сайта http://www.peremet.ru/catalog/peremets/sek-n.html, на котором размещена указанная информация, в Едином реестре доменных имен отсутствует. Принимая во внимание, что распространение указанной информации противоречит целям и задачам действующего законодательства, вышеуказанная информация должна быть запрещена к распространению на территории Российской Федерации, а доступ к сайтам, где размещены вышеуказанные информационные материалы, в соответствии с законодательством Российской Федерации должен быть закрыт, поэтому прокурор просит суд признать информацию, размещенную на Интернет-сайте по сетевому адресу: http://www.peremet.ru/catalog/peremets/sek-n.html информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено.

В судебном заседании помощник прокурора Зерноградского района Ростовской области Карташова Д.В., исковые требования поддержала в полном объеме и подтвердила доводы, изложенные в административном иске. 

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, при этом был заблаговременного и надлежащим образом извещен о времени и месте судебного заседания, также информация о времени и месте судебного заседания своевременно была размещена на официальном сайте Зерноградского районного суда Ростовской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", представил заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя Управления Роскомнадзора по Ростовской области. 

При изложенных обстоятельствах и с учетом положений ч. 2 ст. 150 КАС РФ, суд признал возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика. 

Выслушав объяснения прокурора, исследовав письменные доказательства по делу, оценив все доказательства в совокупности в соответствии с требованиями ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующему.

В соответствии ч. 1 ст. 265.1 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании информации, размещенной в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе в сети "Интернет", информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено (далее также - административное исковое заявление о признании информации запрещенной), вправе обратиться прокурор, иные лица, которым такое право предоставлено законодательством Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации.

В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации способами защиты гражданских прав, в частности, является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В силу ч. ч. 1, 6 ст. 10 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации. При этом запрещается распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

Согласно ч. 1 ст. 9 указанного Федерального закона предусмотрена возможность ограничения доступа к информации в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Запрет распространения в средствах массовой информации, а также в информационно-телекоммуникационных сетях указанной информации, распространение которой запрещено федеральными законами, также установлен ст. 4 Закона РФ от 27.12.1991 №2124-1 «О средствах массовой информации».

Судом установлено, прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства при размещении информации в сети Интернет. В ходе проведенного мониторинга интернет-сайтов установлено, что на интернет странице, находящейся в свободном доступе по адресу http://www.peremet.ru/catalog/peremets/sek-n.html размещена информация, противоречащая действующему законодательству о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов, запрещающему использование перемета как орудие лова. В ходе проведенной проверки установить личности владельцев указанных сайтов, а также исполнителей данных услуг, в целях привлечения их в качестве ответчиков по предъявленному иску не представилось возможным. 

Судом достоверно установлено, что размещенная на страницах указанного сайта http://www.peremet.ru/catalog/peremets/sek-n.html информация направлена на неограниченный круг лиц, ознакомиться с содержанием указанных страниц может любой Интернет-пользователь.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» информационно-телекоммуникационная сеть - технологическая система, предназначенная для передачи по линиям связи информации, доступ к которой осуществляется с использованием средств вычислительной техники.

В соответствии с п. 2 ст. 3 указанного Федерального закона правовое регулирование отношений, возникающих в сфере информации, информационных технологий и защиты информации, основывается на принципе - установление ограничений доступа к информации только федеральными законами.

В статье 5 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ указано, что информация может являться объектом публичных, гражданских и иных правовых отношений. Информация может свободно использоваться любым лицом и передаваться одним лицом другому лицу, если федеральными законами не установлены ограничения доступа к информации, либо иные требования к порядку ее предоставления или распространения.

Согласно пп. «б» п. 5 Правил создания, формирования и ведения единой автоматизированной информационной системы "Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено", утвержденных постановлением Правительства РФ от 26.10.2012 № 1101 «О единой автоматизированной информационной системе «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено», основанием для включения в единый реестр доменных имен и (или) указателей страниц сайтов в сети «Интернет», а также сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие запрещенную информацию, является вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети "Интернет", запрещенной информацией.

Пунктом 2 части 5 статьи 15.1 Федерального закона от 27.07.2006 №149-ФЗ также предусмотрено, что основаниями для включения в единую автоматизированную систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено», является вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Согласно представленного в суд 07.07.2021 отзыва (л.д. 16-17), Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Ростовской области возражает относительно привлечения Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Ростовской области в качестве административного ответчика по делу, однако поскольку владелец сайта не установлен, а на основании части 3 статьи 15.1 Федерального закона от 27.07.2006 №149-ФЗ Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Ростовской области является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи осуществляющим создание, формирование и ведение «Единого реестра доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет», позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», суд считает действия прокурора в этой части законными и обоснованными. Учитывая изложенные обстоятельства и то, что представленные прокурором доказательства не опровергнуты административным ответчиком, суд признает заявленные прокурором Зерноградского района в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации требования административного иска о признании информации, размещенной на Интернет-сайте по сетевому адресу: http://www.peremet.ru/catalog/peremets/sek-n.html информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено, в соответствии с требованиями ч. 4 ст. 265.5 КАС РФ решение суда об удовлетворении административного искового заявления о признании информации запрещенной подлежит немедленному исполнению.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 265.5 КАС РФ, суд –

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Зерноградского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц о признании информации запрещенной, удовлетворить.

Признать информацию, размещенную в сети Интернет на странице сайта URL по адресу: http://www.peremet.ru/catalog/peremets/sek-n.html информацией, распространение которой в Российской Федерации, запрещено. 

Копию вступившего в законную силу решения направить в Управление федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Ростовской области (ул. Металлургическая 113/46 г. Ростова-на-Дону 344029), для включения указателей страниц сайтов в сети «Интернет» http://www.peremet.ru/catalog/peremets/sek-n.html в «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию., распространение которой в Российской Федерации запрещено. 

Решение подлежит немедленному исполнению, но может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Зерноградский районный суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 30 июля 2021 года. 

Судья Н.В.Дробот