РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 июля 2019 года город Братск

Братский городской суд Иркутской области в составе:

председательствующего судьи Орловой О.В., 

при секретаре Оняновой И.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1788/2019 по административному иску ФИО4 к администрации муниципального образования города Братска о признании и отмене постановлений, обязании повторно рассмотреть заявления,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования города Братска (далее администрация г. Братска), в котором с учетом уточненных требований просит признать незаконным и отменить постановление администрации муниципального образования города Братска № 63 от 18.01.2019 г. «Об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка»; признать незаконным и отменить постановление администрации муниципального образования города Братска № 66 от 18.01.2019 г. «Об отказе в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства»; обязать администрацию муниципального образования города Братска повторно рассмотреть заявление ФИО2 "О предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка по адресу: Российская Федерации, 

<

адрес>; обязать администрацию муниципального образования города Братска повторно рассмотреть заявление «О предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства, расположенного на земельном участке по адресу: Российская Федерации, 

<

адрес>».

В обоснование административного иска указано, что административному истцу на праве собственности принадлежит земельный участок с КН *** площадью 644 кв.м., категории земель - земли населенных пунктов с разрешенным использованием - для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес> собственности зарегистрировано 15.05.2017 года за ***. Он обратился в администрацию г.Братска с заявлением о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с КН *** и заявлением о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства, расположенного на земельном участке по адресу: РФ, 

<

адрес>

Постановлением администрации г.Братска № 98 от 11.10.2018 назначены общественные слушания по проекту постановления администрации г.Братска "О предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка по адресу: РФ, 

<

адрес>».

Постановлением администрации г.Братска № 99 от 11.10.2018 назначены общественные слушания по проекту постановления администрации г.Братска «О предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства, расположенного на земельном участке по адресу: РФ, 

<

адрес>».

По результатам общественных обсуждений, проводившихся с 17.10.2018 по 09.11.2018 проект постановления администрации г.Братска «О предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка по адресу: 

<

адрес>» и проект постановления администрации г.Братска «О предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства, расположенного на земельном участке по адресу: РФ, 

<

адрес>» были одобрены.

03.12.2018 Комиссией по подготовке проекта Правил землепользования и застройки муниципального образования города Братска единогласно принято решение: 1) рекомендовать мэру г.Братска отказать ФИО2 в предоставлении разрешений:

- на условно разрешенный вид использования земельного участка по адресу: РФ, 

<

адрес>, на основании подпункта 3 пункта 14 главы 3 раздела I Правил: предоставление разрешения приведет к нарушению требований одного из основных принципов законодательства о градостроительной деятельности: обеспечение комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории (пункт 1 статьи 2 Градостроительного Кодекса Российской Федерации);

- на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства, расположенного на земельном участке по адресу: РФ, 

<

адрес>, 

<

адрес>, на основании подпункта 6 пункта 11 главы 7 раздела Правил: предоставление разрешения приведет к нарушению требований одного из основных принципов законодательства о градостроительной деятельности: обеспечение комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории (пункт 1 статьи 2 Градостроительного Кодекса Российской Федерации);

Постановлением администрации г.Братска № 63 от 18.01.2019 г. «Об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка» отказано в удовлетворении заявления ФИО2 в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка в территориальной зоне индивидуальной жилой застройке (Ж-1) по адресу: РФ, 

<

адрес>., вид использования - магазины (код вида 4.4) на основании подпункта 3 пункта 14 главы 3 раздела I Правил землепользования и застройки муниципального образования города Братска.

Постановлением администрации г. Братска № 66 от 18.01.2019 г. «Об отказе в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства» отказано в удовлетворении заявления ФИО2 в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства, расположенного за земельном участке по адресу: РФ, 

<

адрес>, в части нарушения линии отступа от границ земельного участка в целях определения места допустимого размещения зданий, строений, сооружений в направлении северной и восточной границ земельного участка на основании на основании подпункта 6 пункта 11 главы 7 раздела I Правил землепользования и застройки муниципального образования города Братска.

Административный истец полагает, что указанные решения органа местного самоуправления в форме постановлений администрации города Братска № 63 от 18.01.2019г. и № 66 от 18.01.2019 г. не соответствуют закону.

В силу ст. 33 Конституции РФ граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

Механизм реализации такого права закреплен Федеральным законом от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

В соответствии с ч. 1 ст. 9 указанного Федерального закона обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

Согласно ч. 1 ст. 10 названного Федерального закона государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо, в том числе обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

Таким образом, письменный ответ по существу должен быть мотивированным со ссылкой на конкретные нормативные правовые акты с разъяснением содержания приведенных в нем норм.

Однако, Постановление № 63 и Постановление № 66 не содержат мотивированного разъяснения и ссылки на конкретные нормативные правовые акты с разъяснением содержания приведенных в нем норм.

В Постановлении № 63 и Постановлении № 66 указано: «предоставление испрашиваемого ФИО2 разрешения приведет к нарушению требований одного из основных принципов законодательства о градостроительной деятельности: обеспечение комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории (пункт 1 статьи 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации)».

Однако, из данной формулировки невозможно сделать вывод, каким именно образом предоставление испрашиваемого ФИО2 разрешения приведет к нарушению требований принципа законодательства о градостроительной деятельности, установленного Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Комплексное и устойчивое развитие территории представляет собой некий обобщающий термин. Под ним необходимо понимать деятельность по подготовке и утверждению документации по планировке территории для размещения объектов капитального строительства жилого, производственного, общественно-делового и иного назначения и необходимых для функционирования таких объектов и обеспечения жизнедеятельности граждан объектов коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур. Кроме того, такая деятельность предполагает проведение работ по архитектурно-строительному проектированию, строительству, реконструкции указанных объектов. Возможно выделить четыре вида комплексного и устойчивого развития территории: развитие застроенной территории (ст. 46.1-46.3 ГрК РФ); комплексное освоение территорий (ст. 46.4 ГрК РФ); комплексное развитие территории по инициативе правообладателей участков (ст. 46.9 ГрК РФ); комплексное развитие территории по инициативе органа местного самоуправления (ст. 46.10 ГрК РФ).

Из Постановлений №№ 63, 66 невозможно установить, в каком виде комплексное и устойчивое развитие территории может быть затронуто при удовлетворении заявления административного истца. Неизвестно, в отношении какой именно территории приведен указанный тезис и каким образом эта территория соотносится с земельным участком с КН 38:34:014401:38.

В силу п. 2 ст. 5 Устава муниципального образования города Братска местное самоуправление в городе Братске осуществляется исходя из интересов населения города Братска.

Также, из Постановлений не следует, что при изменении вида разрешенного использования земельного участка и при отклонении от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства каким-либо образом будут нарушены права либо законные интересы муниципального образования г.Братска, граждан, организаций, любых иных лиц.

Кроме того, решение о предоставлении разрешения на отклонение или отказ в предоставлении такого разрешения Администрацией должно быть мотивировано с учетом заключения о результатах публичных слушаний.

П. 9 ст. 39 ГрК РФ предусматривает, что глава местной администрации в течение трех дней со дня поступления таких рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения на основании п. 8 ст. 39 ГрК РФ, то есть на основании решения Комиссии по подготовке проекта Правил землепользования и застройки муниципального образования города Братска.

Обязательность мотивирования постановлений закреплена также в Федеральном законе от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

С учетом изложенного, Постановления № 63, 66 нарушают права ФИО2 и необоснованно создают препятствия в дальнейшем осуществлении его прав в отношении земельного участка.

В судебное заседание административный истец ФИО2 не явился, будучи надлежаще извещен о времени и месте рассмотрения дела, просит рассмотреть дело в свое отсутствие.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО1 поддержала административное исковое заявление по доводам и основаниям в нем изложенным. 

В судебном заседании представители административного ответчика Администрации г. Братска по доверенности ФИО5, ФИО6 административный иск не признали, суду дали пояснения по письменным возражениям, в которых указано, что земельный участок по адресу: РФ, 

<

адрес>, площадью 644 кв.м. расположен в территориальной зоне индивидуальной жилой застройки Ж-1 (далее - территориальная зона Ж-1) с видом разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства. Данный земельный участок был сформирован в 2005 году с целью предоставления в собственность гражданину для размещения индивидуального жилого дома. 

Для испрашиваемых ФИО2 условно разрешенных видов в градостроительном регламенте территориальной зоны Ж-1 Правил землепользования и застройки муниципального образования города Братска, утвержденных решением Думы города Братска от 07.11.2006 № 227/г-Д, в соответствии с требованиями ст.38 Градостроительного кодекса РФ установлены предельные минимальные размеры земельных участков - для магазинов и бытового обслуживания - 800 кв.м; для предприятий общественного питания - 1000 кв.м.

Согласно ч.1 ст.36 Градостроительного кодекса РФ, ч.3 ст.85 Земельного кодекса РФ градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Согласно пункту 34 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ деятельность по комплексному и устойчивому развитию территории включает в себя не только деятельность по подготовке и утверждению документации по планировке территории для размещения объектов капитального строительства жилого, производственного, общественно-делового и иного назначения, но также и деятельность по архитектурно-строительному проектированию, строительству, реконструкции таких объектов, осуществляемая в целях обеспечения наиболее эффективного использования территории.

Согласно части 1 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки призваны обеспечивать не только права и законные интересы собственников и обладателей иных прав на земельные участки, но и защищаемые законом права и интересы иных физических и юридических лиц, а также публичные интересы, связанные, в частности, с устойчивым развитием территорий муниципальных образований, сохранением окружающей среды и объектов культурного наследия, созданием условий для привлечения инвестиций.

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации установлены обязанности собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, а также соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Размещение объектов, предусмотренных испрашиваемыми условно разрешенными видами использования земельного участка, предполагает иной режим использования земельного участка, который существенно отличается от вида разрешенного использования «для размещения индивидуального жилого дома», а именно, необходимо обеспечить размещение на данном земельном участке определенное количество парковок (согласно пункту 4.4. Местных нормативов градостроительного проектирования муниципального образования города Братска, утвержденных решением Думы города Братска от 28.06.2016 № 298/г-Д., установлено, что для магазинов минимально допустимый уровень обеспеченности парковочными местами автомобилей составляет 7 машиномест на 100 кв.м. торговой площади), в отношении объектов общественного питания должна быть соблюдена санитарно-защитная зона 50 метров в соответствии с нормами, установленными СанПиН 2.2.1/2.1.1200-03, введенные постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 № 74.

Кроме того градостроительным регламентом территориальной зоны Ж-3 установлены предельные параметры разрешенного строительства, которые также должны быть соблюдены при строительстве на данном земельном участке.

В свою очередь, ФИО2 вместе с заявлением на предоставление разрешения на условно разрешенные виды использования земельного участка в Комиссию по подготовке Правил землепользования и застройки было направлено также и заявление на предоставление разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта в части отступа от границ земельного участка, а также размеров земельного участка.

Градостроительным регламентом территориальной зоны Ж-1 установлены минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения объектов капитального строительства, за пределами которых запрещено строительство, - при новом строительстве - от красной линии улиц до линии регулирования застройки - 5 м, проездов - 3 м., при соблюдении требований пожарной безопасности. При этом установлено, что расстояние между объектами, расположенными на смежных земельных участках, должно быть не менее 6 метров.

Предоставление отклонения в части уменьшения установленных минимальных отступов в целях определения места допустимого размещения объектов повлечет изменение границ места допустимого размещения объектов капитального строительства на смежных земельных участках. В случае несоблюдения смежными правообладателями указанного расстояния при строительстве, будут нарушены противопожарные нормы. 

В соответствии со статьей 40 Градостроительного кодекса РФ за отклонением от предельных параметров разрешенного строительства объекта вправе обратиться правообладатели земельных участков, размеры которых меньше предельных минимальных, установленных градостроительным регламентом.

При этом в соответствии с положениями части 1.1, 1.2 статьи 38 Градостроительного кодекса РФ, к предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов относятся параметры, установленные в пунктах 2-4 части 1 статьи 38 Градостроительного кодекса РФ, а именно:

1) минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений;

2) предельное количество этажей или предельную высоту зданий, строений, сооружений;

3) максимальный процент застройки в границах земельного участка, определяемый как отношение суммарной площади земельного участка, которая может быть застроена, ко всей площади земельного участка;

Исходя из вышеуказанных положений, предельный минимальный размер земельного участка, устанавливаемый градостроительным регламентом, не является предельным параметром разрешенного строительства объекта. В случае, если размер земельного участка меньше предельного минимального размера, установленного градостроительным регламентом, это является одним из оснований, позволяющих правообладателю такого земельного участка обратиться за отклонением от предельных параметров разрешенного строительства объекта, в связи с чем предоставление отклонения от предельных параметров разрешенного строительства объекта в части размера земельного участка противоречит нормам Градостроительного кодекса РФ.

Таким образом, предоставление ФИО2 разрешения на условно разрешенные виды использования земельного участка и отклонения от предельных параметров разрешенного строительства объекта приведет к нарушению одного из принципов законодательства о градостроительной деятельности обеспечение комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории. Просили в удовлетворении административного иска отказать.

Определением суда от 03.06.2019 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен ФИО9

В судебное заседание заинтересованное лицо ФИО9 не явился, будучи надлежаще извещен. 

Выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В статье 46 Конституции Российской Федерации закреплено право гражданина на обжалование в суд решений и действий (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц.

Согласно статье 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу части 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 КАС РФ для признания решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, должностного лица незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов административного истца.

Согласно ст. 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации правообладатели земельных участков, размеры которых меньше установленных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков либо конфигурация, инженерно-геологические или иные характеристики которых неблагоприятны для застройки, вправе обратиться за разрешениями на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства разрешается для отдельного земельного участка при соблюдении требований технических регламентов. Отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства в части предельного количества этажей, предельной высоты зданий, строений, сооружений и требований к архитектурным решениям объектов капитального строительства в границах территорий исторических поселений федерального или регионального значения не допускается.

Заинтересованное в получении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства лицо направляет в комиссию заявление о предоставлении такого разрешения (часть 3).

Проект решения о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, проводимых в порядке, установленном статьей 5.1 настоящего Кодекса, с учетом положений статьи 39 настоящего Кодекса. Расходы, связанные с организацией и проведением общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, несет физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении такого разрешения (часть 4).

На основании заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении такого разрешения или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет указанные рекомендации главе местной администрации (часть 5).

Глава местной администрации в течение семи дней со дня поступления указанных в части 5 настоящей статьи рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения (часть 6)

Физическое или юридическое лицо вправе оспорить в судебном порядке решение о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства или об отказе в предоставлении такого разрешения (часть 7).

В соответствии со ст. 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства (далее - разрешение на условно разрешенный вид использования), направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в комиссию (ч.1).

Проект решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, проводимых в порядке, установленном статьей 5.1 настоящего Кодекса, с учетом положений настоящей статьи (ч.2).

На основании заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их главе местной администрации (ч.8).

Судом установлено, что ФИО2 является собственником земельного участка с кадастровым номером *** площадью 644 кв.м., категории земель - земли населенных пунктов с разрешенным использованием - для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: 

<

адрес>. Право собственности зарегистрировано 15.05.2017 года за ***, земельный участок расположен в территориальной зоне индивидуальной жилой застройки Ж-1, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости, пояснениями сторон и никем не оспаривается.

Решением Думы г. Братска от 07.11.2006 № 227/г-Д утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования города Братска (Правила), которые вводят на территории г. Братска систему регулирования землепользования и застройки, основанную на градостроительном зонировании - делении всей территории в границах муниципального образования на территориальные зоны с установлением для каждой из них единого градостроительного регламента по видам и предельным параметрам разрешенного использования земельных участков в границах этих территориальных зон.

В соответствии с ч. 4 гл. 7 Правил правообладатели земельных участков, имеющих размеры меньше установленных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков, либо конфигурация, инженерно-геологические или иные характеристики которых неблагоприятны для застройки, вправе обратиться за разрешениями на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Предоставление разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства осуществляется в порядке, установленном статьей 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации, с учетом особенностей установленных настоящей главой Правил (часть 5 главы 7).

Заявление о предоставлении разрешения на отклонение направляется в Комиссию и должно содержать обоснования того, что отклонения от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции: 1) соответствуют требованиям технических регламентов; 2) необходимы для эффективного использования земельного участка; 3) не ущемляют права правообладателей земельных участков, иных объектов недвижимости, смежно расположенных с земельным участком, относительно которого запрашивается разрешение на отклонение (часть 6 главы 7 Правил).

В соответствии с частью 7 главы 7 Правил с заявлением о предоставлении разрешения на отклонение представляются следующие документы: 1) копия документа, удостоверяющего личность в соответствии с законодательством Российской Федерации, либо данные об индивидуальном предпринимателе или юридическом лице; 2) копия документа, удостоверяющего права (полномочия) представителя заявителя, если с заявлением обращается представитель заявителя и копия документа, удостоверяющего его личность в соответствии с законодательством Российской Федерации; 3) копии правоустанавливающих документов на объект(ы) недвижимого имущества, в случае, если право не зарегистрировано в Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии; 4) ситуационный план размещения земельного участка, объекта капитального строительства; 5) схема планировочной организации земельного участка с указанием места отклонения по отступу от границ земельного участка, выполненная на копии топоосновы для проектирования, подготовленная на основании топографо-геодезической изученности участка (объекта), инженерных изысканий земельного участка с прилегающей территорией в размере, необходимом для определения охранной зоны до существующих инженерных коммуникаций, и равной размеру санитарно-защитной зоны (если объект имеет санитарно-защитную зону, которая не укладывается в границах земельного участка, подлежащего застройке), с указанием мест расположения существующих и намечаемых построек и описанием их характеристик (общая площадь, этажность, открытые пространства, места парковки автомобилей и т.д.) в масштабе 1:500, разработанная проектной организацией, являющейся членом саморегулируемой организации и имеющей свидетельство о допуске к определенным видам работ, подтверждающая соответствие отклонений от предельных параметров разрешенного строительства техническим регламентам - санитарно-гигиеническим, экологическим, противопожарным и иным требованиям; 6) согласие сособственника(ов) объекта(ов) недвижимого имущества на предоставление разрешения на отклонение, в случае, если объект является долевой собственностью.

Комиссия обеспечивает рассмотрение поступившего заявления о предоставлении разрешения на отклонение на публичных слушаниях, информация о проведении которых доводится до правообладателей земельных участков, иных объектов недвижимости, имеющих общие границы с земельным участком, относительно которого запрашивается разрешение на отклонение (часть 7 Главы 7 правил).

В соответствии с частью 11 главы 7 Правил разрешение на отклонение не может быть предоставлено в следующем случае: 1) не представления документов, указанных в пункте 7 настоящей главы Правил; 2) обращения лица, не являющегося правообладателем земельного участка; 3) отсутствия согласия всех правообладателей земельного участка и (или) объекта капитального строительства; 4) предельные параметры не являются меньше установленных; 5) строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются без разрешения на строительство или на основании разрешения на строительство, срок действия которого истек; 6) нарушения требований действующего законодательства; 7) изъятие или ограничении в обороте земельного участка, за исключением случаев, когда изъятие или ограничения в обороте не препятствуют градостроительной деятельности; 8) наличие конфликта интересов обратившегося с правообладателями смежных земельных участков.

В соответствии с ч. 7 главы 3 Правил разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства (далее - разрешение на условно разрешенный вид) требуется в случаях, когда их правообладатели планируют использовать принадлежащие им земельные участки или объекты капитального строительства в соответствии с видом разрешенного использования, который определен Правилами как условно разрешенный применительно к соответствующей территориальной зоне.

Разрешение на условно разрешенный вид предоставляется в порядке, установленном статьей 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации, с учетом особенностей, предусмотренных Правилами (ч.8 главы 3 Правил).

Согласно ч.9 главы 3 Правил разрешение на условно разрешенный вид может предоставляться: 1) на стадии образования земельного участка;

2) на стадии подготовки проектной документации до получения разрешения на строительство;

3) в процессе использования земельного участка и объекта капитального строительства.

Физические или юридические лица, заинтересованные в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид, обращаются с заявлением о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид в Комиссию.

В заявлении о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид указывается вид разрешенного использования, который определен как условно разрешенный применительно к соответствующей территориальной зоне (ч.10 гл.3 Правил). 

В силу ч. 14 гл. 3 Правил разрешение на условно разрешенный вид не может быть предоставлено в следующих случаях:

1) не представления документов, указанных в пункте 11 настоящей главы;

2) обращения в Комиссию лица, не являющегося правообладателем земельного участка и объекта капитального строительства;

3) нарушения требования действующего законодательства или МПА. При отказе по указанному основанию делается ссылка на конкретную норму закона или МПА;

4) отсутствия в градостроительном регламенте территориальной зоны испрашиваемого условно разрешенного вида;

5) расположения земельного участка и (или) объекта капитального строительства в границах территорий общего пользования, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется;

6) изъятия или ограничения в обороте земельного участка, за исключением случаев, когда изъятие или ограничения в обороте не препятствуют градостроительной деятельности;

7) размещения объекта капитального строительства не предусмотренного градостроительной документацией;

8) наличия конфликта интересов обратившегося с правообладателями смежных земельных участков.

Судом установлено, что 29.08.2018 ФИО2 обратился в администрацию МО г. Братска с заявлением о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка по адресу: РФ, 

<

адрес> и с заявлением о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства, расположенного на земельном участке по адресу: РФ, 

<

адрес>.

Как усматривается из постановлений мэра г. Братска от 11.10.2018 № 99 и № 98 по заявлениям ФИО2 назначены публичные обсуждения по проекту постановления о предоставлении и разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства, по проекту постановления о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка. 

Согласно заключению председателя комитета по градостроительству от 06.11.2018 общественные обсуждения по проекту постановления администрации муниципального образования города Братска «О предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка по адресу: РФ, 

<

адрес>» проведены в соответствии со ст. 5.1 Градостроительного кодекса РФ и признаны состоявшимися. Проект муниципального правового акта г. Братска получил одобрение участников общественных обсуждений.

Согласно заключению председателя комитета по градостроительству от 06.11.2018 общественные обсуждения по проекту постановления администрации муниципального образования города Братска «О предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства, расположенного на земельном участке по адресу: РФ, 

<

адрес>» проведены в соответствии со ст. 5.1 Градостроительного кодекса РФ и признаны состоявшимися. Проект муниципального правового акта г. Братска получил одобрение участников общественных обсуждений.

Из толкования вышеприведенных норм материального права в их совокупности следует, что проведение публичных слушаний по вопросам о предоставлении разрешений на условно разрешенный вид использования земельного участка, об отклонении от предельных параметров разрешенного строительства является обязательным, а их результат подлежит обязательному учету. 

Обязательность учета мнения населения, выраженного в ходе проведения публичных слушаний, следует также из положений Конституции Российской Федерации (статьи 2, 3, 32), Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", закрепляющего общие принципы и гарантии участия граждан в местном самоуправлении, в том числе путем проведения публичных слушаний по вопросам местного значения исходя из интересов населения (статья 1, пункт 3 части 3 статьи 28).

На обязательность учета мнения населения, выраженного в результате общественных слушаний, указывается также в Определении Конституционного Суда РФ от 15.07.2010 N 931-О-О "По жалобе гражданки ФИО3 на нарушение ее конституционных прав положениями статей 39 и 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статьи 13 Закона Санкт-Петербурга "О градостроительной деятельности в Санкт-Петербурге", статей 7 и 8 Закона Санкт-Петербурга "О порядке организации и проведения публичных слушаний и информирования населения при осуществлении градостроительной деятельности в Санкт-Петербурге".

Вместе с тем, постановлением администрации муниципального образования города Братска № 63 от 18.01.2019 г. «Об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка» отказано в удовлетворении заявления ФИО2 в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка в территориальной зоне индивидуальной жилой застройке (Ж-1) по адресу: РФ, 

<

адрес>., вид использования - магазины (код вида 4.4) на основании подпункта 3 пункта 14 главы 3 раздела I Правил землепользования и застройки муниципального образования города Братска. 

Постановлением администрации муниципального образования города Братска № 66 от 18.01.2019 г. «Об отказе в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства» отказано в удовлетворении заявления ФИО2 в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства, расположенного на земельном участке по адресу: РФ, 

<

адрес>, в части нарушения линии отступа от границ земельного участка в целях определения места допустимого размещения зданий, строений, сооружений в направлении северной и восточной границ земельного участка на основании на основании подпункта 6 пункта 11 главы 7 раздела I Правил землепользования и застройки муниципального образования города Братска.

В качестве причины отказа в постановлениях № 63 и № 66 указано: «предоставление испрашиваемого ФИО2 разрешения приведет к нарушению требований одного из основных принципов законодательства о градостроительной деятельности: обеспечение комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории (пункт 1 статьи 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации)». Инны причины отказа, оспариваемые постановления не содержат.

Таким образом, оспариваемые постановления не совпадают с итогами общественных обсуждений, при этом постановления содержат ссылку на нарушения норм действующего законодательства (пункт 1 статьи 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации), что, по мнению суда, не является достаточным для принятия отказа в предоставлении разрешения. Учитывая, что заключение о результатах публичных слушаний, носит рекомендательный характер и не является непосредственным основанием для возникновения, изменения, прекращения прав либо обязанностей какого-либо субъекта, решение ответчика относительно отказа в предоставлении соответствующего разрешения должно содержать основания, по которым произведен такой отказ.

Ссылка административного ответчика на нарушение норм пожарной безопасности при предоставлении разрешения на отклонение, суд считает необоснованным, поскольку доказательств в подтверждение своих доводов стороной не представлено, кроме того, данный довод не свидетельствует о необходимом обосновании органом местного самоуправления принятого решения. Вместе с тем, произвольного принятия решений органом (должностным лицом), осуществляющим публичные полномочия, законодательство Российской Федерации не предполагает и не допускает. Правомерность оспариваемых ФИО2 постановлений администрация города в ходе открытого и состязательного процесса подтвердить представители административного ответчика не смогли.

По смыслу статей 39, 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации, Правил землепользования и застройки муниципального образования города Братска глава администрации принимает решения о предоставлении разрешений на условно разрешенный вид использования земельного участка, на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства или об отказе в предоставлении таких разрешений с указанием причин принятого решения. Следовательно, решение должно быть мотивировано, с учетом заключений о результатах публичных слушаний. 

Обязательность мотивирования постановлений закреплена также в Федеральном законе от 06.10.2003г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

В нарушение императивных требований Градостроительного кодекса Российской Федерации постановления администрации г. Братска № 63 и № 66 не содержат указания причин принятого решения, что безусловно нарушает права и законные интересы ФИО2 как собственника данного земельного участка, обратившегося за соответствующими разрешениями. Указанные немотивированные отказы не позволяют административному истцу определить конкретные нарушения, препятствующие получению разрешений, а также в целях их устранения предоставить в полном объеме весь необходимый пакет документов для получения положительного решения. Причин, послуживших основанием для принятия соответствующих решений, административным ответчиком в оспариваемых постановлениях не приведено.

Однако принятие решения не может быть произвольным, решение должно быть мотивированным и обоснованным. В данном случае административным ответчиком указанное требование не выполнено, соответственно, в нарушение пп. 3, 4 ч. 9 ст. 226 КАС РФ законность принятых решений не доказана.

Согласно ч. 1 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пп. 1, 2 ч. 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пп. 3, 4 ч. 9 и в ч. 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

При рассмотрении дела такие обоснования отказа представлены не были, в связи с чем, суд приходит к выводу, что оспариваемые постановления не могут быть признаны законными, поскольку не соответствуют нормам действующего законодательства, а также нарушают права и законные интересы административного истца, что в соответствии с ч. 2 ст. 227 КАС РФ является основанием для удовлетворения административных исковых требований.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, административное исковое заявление ФИО2 к администрации муниципального образования города Братска о признании и отмене постановлений, обязании повторно рассмотреть заявления подлежит удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО4 удовлетворить.

Признать незаконными и отменить постановления администрации муниципального образования города Братска № 63 от 18.01.2019 г. «Об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка»; № 66 от 18.01.2019 г. «Об отказе в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства».

Обязать администрацию муниципального образования города Братска повторно рассмотреть заявления ФИО2 «О предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка по адресу: Российская Федерации, 

<

адрес>», «О предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства, расположенного на земельном участке по адресу: Российская Федерации, 

<

адрес>». 

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Братский городской суд в течение одного месяца, со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья О.В. Орлова