Дело № 5-32/2024

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

<

...> 20 ноября 2024 года

Судья Куртамышского районного суда Курганской области Ошмарин Александр Юрьевич, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении Администрации Куртамышского муниципального округа Курганской области, расположенной по адресу: 

<

адрес> (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), 

У С Т А Н О В И Л:

Согласно протоколу об административном правонарушении от 24 октября 2024 года, в период с 27 сентября 2024 года по 24 октября 2024 года в соответствии с распоряжением № 2409/007-45/53-В/РВП от 24 сентября 2024 года в отношении юридического лица – Администрации Куртамышского муниципального округа Курганской области, заместителем главного государственного инспектора Куртамышского района по пожарному надзору – заместителем начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Куртамышскому району управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Курганской области ФИО1 (далее по тексту - главный государственный инспектор по пожарному надзору) проведена внеплановая выездная проверка с целью контроля выполнения ранее выданного предписания от 18 июля 2024 года № 2406/007-45/11-В/ПВП, в результате которой должностным лицом выявлены нарушения требований ст. 1, 19, 37, 38 Федерального закона Российской Федерации от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», «Правил противопожарного режима в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 года № 1479, а именно юридическое лицо повторно не выполнило в срок до 02 сентября 2024 года пункты № 2, 3, 4, 6, 8, 9, 12, 14, 15, 16, 18, 20, 21, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 29, 30, 31, 37, 41, 46, 49 предписания от 18 июля 2024 года № 2406/007-45/11-В/ПВП, будучи 06 августа 2024 года постановлением мирового судьи судебного участка № 13 Куртамышского судебного района Курганской области привлеченным к административной ответственности по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ. 

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, ФИО1 пояснил, что факты, изложенные в протоколе об административном правонарушении, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, должностным лицом производились обследования участков местности вблизи населенных пунктов, на которых не проведены работы по уборке сухой растительности и покос травы, юридическим лицом повторно не исполняется предписание об устранении требований пожарной безопасности. 

Представитель Администрации Куртамышского муниципального округа Курганской области ФИО2 в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения не признала, указала, что юридическим лицом предпринимались все возможные меры для устранения выявленных нарушений пожарной безопасности. Для устранения указанных в предписании нарушений требуется значительное привлечение денежных средств, которыми бюджет Администрации Куртамышского муниципального округа не располагает, должностными лицами были осуществлены все возможные меры в сфере противопожарной безопасности: заключены муниципальные контракты на оказание услуг по скашиванию травы на территории населенных пунктов Куртамышского муниципального округа, заключены договоры на обеспечение мероприятий по ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории Куртамышского муниципального округа, принимаются меры по капитальному ремонту центрального водопровода города Куртамыша, в частности изготовлена проектно-сметная документация по реконструкции центрального водопровода, принимаются меры по изысканию денежных средств на проведение реконструкции, решается вопрос оформления городских лесов как объекта недвижимости и принятия мер противопожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством. Предписание исполнялось по мере погодных условий, вероятно, не исполнено частично на момент проверки в силу объективных причин. 

Представитель Администрации Куртамышского муниципального округа Курганской области ФИО3 в судебном заседании пояснил, что по заключенным муниципальным контрактам составляются акты приема-сдачи указанных услуг. Объем выполненных работ по скашиванию травы проверяется как им лично, так и специалистами отделов по развитию сельских и городских территорий. 

Заслушав участвующих лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу. 

Согласно ч.ч. 1,2 ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Статьей 26.1 КоАП РФ определены обстоятельства, которые подлежат выяснению по делу об административном правонарушении.

В соответствии с положениями ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых, находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. 

Частью 12 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания.

В силу части 14 статьи 19.5 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Согласно п.9 ч.1 ст. 14, п.4 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06 октября 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения, организация водоснабжения и водоотведения населению.

В силу ст. ст. 19, 38 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее по тексту – ФЗ «О пожарной безопасности») к полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских и городских населенных пунктов относятся: создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах и создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских и городских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем. 

Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

Согласно положениям ч.2 ст.1, ч.1 ст. 6, ч.2 ст. 69 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.4.14 СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям» (далее по тексту - СП 4.13130.2013) противопожарные расстояния от зданий, сооружений на территориях городских населенных пунктов до границ лесных насаждений в лесах хвойных или смешанных пород должны составлять не менее 50 м, лиственных пород - не менее 30 м, а также зданий, сооружений на территориях городских населенных пунктов с индивидуальной малоэтажной жилой застройкой - не менее 30 м.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года № 1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее по тексту – Правила противопожарного режима), в пунктах 48, 53, 67, 69, 70, 73 и 75 в которых установлено, что руководитель организации обеспечивает исправность, своевременное обслуживание и ремонт наружных водопроводов противопожарного водоснабжения, находящихся на территории организации и внутренних водопроводов противопожарного водоснабжения и организует проведение их проверок в части водоотдачи не реже 2 раз в год (весной и осенью) с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты; водонапорные башни должны быть приспособлены для забора воды пожарной техникой в любое время года. Использование для хозяйственных и производственных целей запаса воды, предназначенной для нужд пожаротушения, не допускается. Для обеспечения бесперебойного энергоснабжения водонапорной башни, предназначенной для нужд пожаротушения, предусматриваются автономные резервные источники электроснабжения; правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов и на территориях общего пользования вне границ населенных пунктов, и правообладатели территорий ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд обязаны производить своевременную уборку мусора, сухой растительности и покос травы. Границы уборки указанных территорий определяются границами земельного участка на основании кадастрового или межевого плана; на территориях общего пользования городских и сельских поселений, городских и муниципальных округов, на территориях садоводства или огородничества, в том числе вне границ указанных территорий, в охранных зонах линий электропередачи, электрических станций и подстанций, а также в лесах, лесопарковых зонах и на землях сельскохозяйственного назначения запрещается устраивать свалки отходов; в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра или иным противопожарным барьером; руководитель организации, лица, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся объектами защиты, обеспечивают очистку объекта защиты от горючих отходов, мусора, тары и сухой растительности; органами местного самоуправления городских и сельских поселений, городских и муниципальных округов, внутригородских районов создаются для целей пожаротушения источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях, в соответствии со ст. 19 ФЗ «О пожарной безопасности». 

Как следует из материалов дела, в срок до 02 сентября 2024 года Администрацией Куртамышского муниципального округа Курганской области, которая ранее на основании постановления мирового судьи судебного участка №13 Куртамышского судебного района Курганской области от 06 августа 2024 года была привлечена к административной ответственности по ч.12 ст. 19.5 КоАП РФ, повторно не выполнено предписание заместителя главного государственного инспектора Куртамышского района по пожарному надзору № 2406/007-45/11-В/ПВП от 18 июля 2024 года об устранении нарушений вышеуказанных норм ФЗ «О пожарной безопасности», Правил противопожарного режима, СП 4.13130.2013, а именно: 

-территория г. Куртамыша не в полном объеме обеспечена водоснабжением для целей пожаротушения, противопожарный водопровод имеется только в юго-западной части г. Куртамыша, 

-не соблюдены противопожарные расстояния до границ лесных насаждений от зданий, сооружений в 

<

адрес>, 

<

адрес>, 

<

адрес>, 

<

адрес>) и 

<

адрес> Куртамышского района, 

-на территории населенных пунктов и на территории общего пользования 

<

адрес>, 

<

адрес>, 

<

адрес>, 

<

адрес>, 

<

адрес>, 

<

адрес>, 

<

адрес>, 

<

адрес>, 

<

адрес>, 

<

адрес>, 

<

адрес>, 

<

адрес>, 

<

адрес>, 

<

адрес>, 

<

адрес>, 

<

адрес>, 

<

адрес>, 

<

адрес>, 

<

адрес>, 

<

адрес>, 

<

адрес>, 

<

адрес>, 

<

адрес>, 

<

адрес>, 

<

адрес>, 

<

адрес>, 

<

адрес>, д

<

адрес>, 

<

адрес>, 

<

адрес>, 

<

адрес>, 

<

адрес>, 

<

адрес>, 

<

адрес>, 

<

адрес>, 

<

адрес>, 

<

адрес>, 

<

адрес>, д. 

<

адрес>, 

<

адрес>, 

<

адрес>, 

<

адрес>, 

<

адрес>, 

<

адрес>, 

<

адрес>, 

<

адрес>, 

<

адрес>, 

<

адрес>, 

<

адрес> не произведена уборка сухой растительности и покос травы.

Данные обстоятельства подтверждаются имеющимися письменными материалами дела, а именно: предписанием от 18 июля 2024 года, актом проверки, постановлением мирового судьи судебного участка № 13 Куртамышского судебного района от 06 августа 2024 года. 

Имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о том, что Администрация, имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, не предприняла все зависящие от нее меры по соблюдению требований пожарной безопасности, в установленный срок не выполнила в полном объеме предписание от 18 июля 2024 года об устранении выявленных нарушений требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения пожарной безопасности.

При этом в настоящем судебном заседании установлено, что Администрация имела возможность для соблюдения норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но ею не были предприняты все зависящие от нее меры по их соблюдению. При этом довод представителей юридического лица о том, что ими были предприняты все соответствующие меры путем заключения муниципальных контрактов, основанием для освобождения от административной ответственности не является, т.к. не освобождает от выполнения соответствующих обязанностей 

В судебном заседании установлено, что все имеющиеся нарушения зафиксированы в акте, подтверждаются имеющимися фотоматериалами, сам акт проверки не обжаловался, ранее выданное предписание также не обжаловалось, сроки исполнения предписания не продлялись.

Довод представителей юридического лица о том, что предписание является незаконным в части водоснабжения и близости лесных насаждений, основан лишь на длительности проведения необходимых мероприятий по устранению данных нарушений, при этом указание на невозможность устранения данных нарушений в связи с этим лишено правовых оснований. Представителями Администрации в настоящем судебном заседании указано на возможность устранения данных нарушений путем проведения кадастровых работ, строительства водопровода, созданием лесничества, при этом при наличии таких возможностей, документов, подтверждающих совершение действий в данном направлении не представлено. Ссылка на действия Лесного кодекса РФ и невозможности устранения нарушений в данной сфере противоречит правовому отнесению данных насаждений к лесам, расположенных на территории населенных пунктов, в отношении которых действуют полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные ст. 84 Лесного кодекса РФ.

Доводы представителей Администрации о том, что ими предпринимались все возможные меры по устранению выявленных нарушений, противоречат представленными материалами о том, что по заключенным муниципальным контрактам в части покоса травы работы выполнены не в достаточном объеме, т.к. на территории населенных пунктов имеется растительность в объеме, который свидетельствует об отсутствии каких-либо работ в данном направлении. 

Таким образом, судья приходит к выводу о том, что исполнение предписания в области пожарной безопасности относится к полномочиям Администрации и ею не приняты все возможные меры по устранению нарушений, указанных в предписании, т.е. о доказанности вины юридического лица в совершении административного правонарушения, и квалифицирует действия Администрации Куртамышского муниципального округа Курганской области по ч. 14 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях. 

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом и соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ. Сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в нем отражены, событие административного правонарушения должным образом описано, в связи с чем признается допустимым доказательством по делу. 

Оснований для освобождения Администрации Куртамышского муниципального округа от административной ответственности, предусмотренных КоАП РФ, не имеется, в настоящее время срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ, не истек. 

Санкция ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ влечет наказание для юридических лиц в виде штрафа от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, объектом которого является порядок управления, характер совершенного административного правонарушения.

Смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельством судьей не установлено. 

Учитывая конкретные обстоятельства дела, с учетом характера совершенного правонарушения, отнесение юридического лица к органам местного самоуправления, судья приходит к выводу о назначении наказания в виде штрафа в минимальном размере, полагая, что данный вид наказания будет способствовать достижению целям и задачам административного наказания и профилактике совершения новых правонарушений.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29.5-29.11 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л :

Признать Администрацию Куртамышского муниципального округа Курганской области виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 150000 (ста пятидесяти тысяч) рублей. 

В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

В случае неуплаты административного штрафа в вышеуказанный срок лицо несет ответственность по ст. 20.25 КоАП РФ, что влечет наложение административного штрафа в двойном размере.

Реквизиты для уплаты административного штрафа: 

Наименование получателя платежа: УФК по Курганской области (Главное управление МЧС РФ по Курганской области, л/с 

<

***>, расположенное по адресу: 640006, 

<

...> дата регистрации в качестве юридического лица 30.11.2004), ИНН 

<

***>, КПП 451101001.

Номер счета получателя платежа: 40102810345370000037.

Наименование банка: Отделение Курган Банк России г.Курган

БИК: 013735150 

Наименование платежа: Административный штраф. 

УИН: 17700712324002471327 

Кор/счет: 03100643000000014300 

КБК: 17711601191010005140

ОКТМО: 37701000.

Постановление может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Срок предъявления постановления к исполнению два года с момента вступления в законную силу.

Судья: А.Ю. Ошмарин