№ 2а-1410/2024

10RS0016-01-2024-002399-80

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Сегежа 27 декабря 2024 года

Сегежский городской суд Республики Карелия

в составе председательствующего судьи Медведевой К.А.,

при секретаре Ж.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Карельской прокуратуре по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, прокуратуре Республики Карелия, Генеральной прокуратуре Российской Федерации о признании действий (бездействия) незаконными, 

установил:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным иском по тем основаниям, что, отбывая наказание в виде лишения свободы в ФКУ КП-4 УФСИН России по Республике Карелия, 03.10.2024 он обратился в Карельскую прокуратуру по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях с ходатайством об ознакомлении с материалами надзорного производства по его жалобе, в чем ему было отказано. Ссылаясь на данные обстоятельства, просит признать действия (бездействие) Карельской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях незаконными и нарушающими его права.

В порядке подготовки к судебному разбирательству к участию в деле в качестве соответчика привлечена прокуратура Республики Карелия.

Определением суда от 27.12.2024 прекращено производство по административному делу в части требования о возложении обязанности на Генеральную прокуратуру Российской Федерации провести проверку Карельской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях и привлечения виновных лиц к ответственности.

В судебном заседании административный истец ФИО1 на иске настаивал, заявленные требования поддержал по доводам, изложенным в административном исковом заявлении. 

Представитель ответчиков П. в судебном заседании против удовлетворения исковых требований возражал, полагал их не основанными на законе. 

Суд, заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Основным нормативным правовым актом, регламентирующим полномочия, функции, порядок деятельности органов прокуратуры Российской Федерации, является Федеральный закон от 17 января 1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Закон о прокуратуре).

Согласно п.п.1, 2 ст.10 Закона о прокуратуре в органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. Поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством.

В силу п.1 ст.17 Закона о прокуратуре системой прокуратуры Российской Федерации руководит генеральный прокурор, который издает обязательные для исполнения работниками прокуратуры Российской Федерации приказы, указания, распоряжения, положения и инструкции.

Приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 30.01.2013 № 45 утверждена и введена в действие Инструкция о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации (далее - Инструкция).

П.п.3, 4 приказа о введение в действие Инструкции предписано обеспечить рассмотрение обращений и организацию приема заявителей в строгом соответствии с требованиями Конституции Российской Федерации, Федерального закона от 17 января 1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», Федерального закона от 02 мая 2006 года №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее – Федеральный закон) и Инструкции; учитывать, что Инструкция устанавливает общие принципы и способы организации работы по рассмотрению обращений и приему граждан в органах прокуратуры Российской Федерации.

В соответствии с п.3 ст.5 Федерального закона гражданин при рассмотрении его обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

Согласно ч.1 ст.12 Федерального закона письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения. 

В силу п.4 ст.5 Закона о прокуратуре ознакомление гражданина с материалами проверки осуществляется по решению прокурора, в производстве которого находятся соответствующие материалы, либо вышестоящего прокурора, принятому по результатам рассмотрения обращения гражданина, если материалы непосредственно затрагивают его права и свободы.

Решение об ознакомлении гражданина с материалами проверки либо мотивированное решение об отказе в ознакомлении с материалами проверки принимается в десятидневный срок со дня подачи обращения гражданина. В случае принятия решения об отказе в ознакомлении с материалами проверки гражданину разъясняется право обжаловать принятое решение вышестоящему прокурору и (или) в суд. 

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 28.02.2017 № 460-О, Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы (ч.2 ст.24), не определяет порядок и условия реализации данного права. Законодатель, избирая конкретные механизмы осуществления прав, не может устанавливать такие правила, которые противоречили бы принципам уголовного судопроизводства и создавали неустранимые препятствия в реализации прав, приводя тем самым к фактическому их упразднению, но вместе с тем он не обязан во всяком случае гарантировать выдачу заинтересованным лицам копий запрашиваемых ими документов. Отсутствие прямого указания на право лица получить копии материалов прокурорских проверок в ст.10 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», регулирующей общий порядок рассмотрения и разрешения в органах прокуратуры заявлений, жалоб и иных обращений, не исключает возможность обеспечения права заявителя на ознакомление с материалами, затрагивающими его права и свободы, другим способом, в том числе с помощью адвоката или иного представителя.

Судом установлено, что административный истец 23.08.2024 вх№ВО-211-24-20860021 обратился в Карельскую прокуратуру по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях с двумя жалобами по вопросам направления искового заявления в Сегежский городской суд Республики Карелия, обеспечения его безопасности в связи с отбыванием наказания в данном исправительном учреждении, привлечения к дисциплинарной ответственности.

Данное обращение ФИО1 было рассмотрено, подготовлен и направлен ответ от 23.09.2024, а также внесено представление об устранении нарушений законодательства Российской Федерации.

03.10.2024 в Карельскую прокуратуру за соблюдением законов в исправительных учреждениях поступило заявление ФИО1 от 03.10.2024 об ознакомлении его с материалами надзорного производства.

Данное заявление рассмотрено, подготовлен ответ от 16.10.2024, в котором административный ответчик – Карельская прокуратура по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, ссылаясь на положения Федерального закона, п.4.15 Инструкции, разъясняет ФИО1 право на ознакомление с материалами надзорного производства при личном обращении в прокуратуру (после освобождения из мест лишения свободы) либо через своего представителя при наличии надлежаще оформленной доверенности.

Оценивая порядок подготовки, сроки и содержание ответа от 01.07.2024 в контексте положений Конституции Российской Федерации, Федерального закона, Закона о прокуратуре и Инструкции, суд нарушений не усматривает.

Обязанность административного ответчика обеспечить направление отбывающему наказание в виде лишения свободы ФИО1 копий материалов проверки (надзорного производства) либо ознакомить его лично федеральное законодательство не предусматривает.

Доводы ФИО1 о верховенстве правовых предписаний ч.2 ст.24, ст.33 Конституции Российской Федерации, согласно которой граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять обращения в государственные органы; органы государственной власти, органы местного самоуправления и их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом, основаны на неправильном понимании Конституции Российской Федерации, смысл правовых предписаний которой сформулирован в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 28.02.2017 № 460-О.

При этом суд отмечает, что порядок рассмотрения обращений граждан в органах прокуратуры регламентирован Федеральным законом, а принципы и способы организации их рассмотрения, то есть механизм и последовательность действий работников прокуратуры – Инструкцией (п.п.3, 4 приказа о введение в действие Инструкции).

При таких обстоятельствах основания для удовлетворения требований ФИО1 о признании действий (бездействия) незаконными отсутствуют.

Принимая во внимание, что административному истцу ФИО1 при обращении в суд с административным иском была предоставлена до рассмотрения дела по существу отсрочка по уплате государственной пошлины, размер которой в силу пп.7 п.1 ст.33319 НК РФ составлял 3000 руб., учитывая, что в удовлетворении требований отказано в полном объеме, по данным исправительного учреждения ФИО1 трудоустроен в должности повар, оснований для освобождения от уплаты государственной пошлины по состоянию здоровья не имеет, на его лицевом счете денежные средства имеются, с административного истца в доход бюджета Сегежского муниципального округа на основании ст.114 КАС РФ подлежит взысканию государственная пошлина в размере 3000 руб.

Руководствуясь ст.ст.175 – 180, 227 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 отказать.

Взыскать с ФИО1 в доход бюджета Сегежского муниципального округа государственную пошлину в размере 3000 руб.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия через Сегежский городской суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

<

...>

<

...>

Председательствующий судья К.А. Медведева

Решение изготовлено в окончательной форме 21.01.2024.