Дело № 3а-309/2017

НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

г. Нижний Новгород «21» августа 2017 года

Нижегородский областной суд в составе:

председательствующего судьи Сорокина М.С.,

при секретаре судебного заседания Обалине В.С.,

с участием: представителя Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Нижегородской области - ФИО1,

ликвидатора Регионального отделения Политической партии «Общероссийская политическая партия «ДОСТОИНСТВО» в Нижегородской области, председателя Политической партии «Общероссийская политическая партия «ДОСТОИНСТВО» - ФИО2,

представителя избирательной комиссии Нижегородской области - ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Нижегородской области о ликвидации и исключении из Единого государственного реестра юридических лиц Регионального отделения Политической партии «Общероссийская политическая партия «ДОСТОИНСТВО» в Нижегородской области,

У С Т А Н О В И Л :

5 сентября 2013года Главным управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Нижегородской области (далее также - ГУ Минюста России по Нижегородской области) издан приказ № 1362 о государственной регистрации при создании Регионального отделения Политической партии «Общероссийская политическая партия «ДОСТОИНСТВО» в Нижегородской области (далее также - Региональное отделение Партии «ДОСТОИНСТВО» в Нижегородской области).

Сведения о Региональном отделении Партии «ДОСТОИНСТВО» в Нижегородской области внесены в Единый государственный реестр юридических лиц 13 сентября 2013 года под основным государственным регистрационным номером №

В соответствии с Уставом Политической партии «Общероссийская политическая партия «ДОСТОИНСТВО» (далее также - Партия «ДОСТОИНСТВО», Устав), на основании которого Региональное отделение Партии «ДОСТОИНСТВО» в Нижегородской области осуществляет свою деятельность:

членство в Партии является добровольным и индивидуальным, члены Партии участвуют в деятельности Партии, имеют права и обязанности в соответствии с настоящим Уставом (статья 5);

член Партии прекращает (утрачивает) членство в Партии в случае: добровольного выхода из Партии на основании личного письменного заявления либо документально подтвержденного публичного заявления члена Партии о прекращении его членства в Партии; вступления в законную силу решения суда о признании гражданина недееспособным; утраты гражданства Российской Федерации; смерти гражданина - члена Партии; исключения из Партии в порядке и по основаниям, установленным настоящим Уставом (статья 8);

региональным отделением Партии является структурное подразделение Партии, осуществляющее свою деятельность на территории субъекта Российской Федерации. Региональное отделение создается по решению Федерального политического совета Партии. На территории одного субъекта Российской Федерации может быть создано и действовать только одно региональное отделение (статья 23);

Председатель Совета регионального отделения - высшее выборное должностное лицо регионального отделения Партии. Конференция (Общее собрание) регионального отделения тайным голосованием тайным голосованием сроком на четыре года избирает члена Партии, состоящего на учете в данном региональном отделении, а в случае создания регионального отделения - постоянно или преимущественно проживающего на территории данного субъекта Российской Федерации, рекомендованного к избранию решением Федерального политического совета Партии, Председателем Совета регионального отделения (статья 27);

региональное и местное отделение, прошедшее государственную регистрацию в качестве юридического лица, может быть ликвидировано: по решению Федерального политического совета Партии, по решению суда в установленных федеральным законом случаях, в случае ликвидации Партии. Региональное и местное отделение, прошедшее государственную регистрацию в качестве юридического лица, не вправе самостоятельно принимать решение о своей ликвидации (статья 55).

ГУ Минюста России по Нижегородской области обратилось в Нижегородский областной суд с административным исковым заявлением, в котором просит:

ликвидировать Региональное отделение Партии «ДОСТОИНСТВО» в Нижегородской области;

исключить Региональное отделение Партии «ДОСТОИНСТВО» в Нижегородской области из Единого государственного реестра юридических лиц.

В обоснование заявленных требований ГУ Минюста России по Нижегородской области с учетом изменения основания административного искового заявления сослалось на то, что в связи со сменой места преимущественного проживания Председателя совета Регионального отделения Партии «ДОСТОИНСТВО» в Нижегородской области, а также выходом из его состава всех членов Партии «ДОСТОИНСТВО», включая председателя, дальнейшее исполнение организацией требований Устава не представляется возможным, что является грубым нарушением Федерального закона от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ «О политических партиях» (далее также - Федеральный закон от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ).

Региональное отделение Партии «ДОСТОИНСТВО» в Нижегородской области, Партия «ДОСТОИНСТВО» представили в суд отзыв и дополнения к нему, в которых просили оставить административное исковое заявление без рассмотрения, в удовлетворении административного искового заявления отказать.

Избирательная комиссия Нижегородской области представила в суд письменные объяснения, в которых просила принять к сведению информацию о том, что Региональным отделением Партии «ДОСТОИНСТВО» в Нижегородской области сроки представления сведений о поступлении и расходовании средств регионального отделения политической партии не нарушались, что в настоящее время оснований, предусмотренных пунктом 5 статьи 42 Федерального закона от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ, не имеется.

В судебном заседании представитель ГУ Минюста России по Нижегородской области ФИО1 просил административное исковое заявление удовлетворить по измененным в ходе рассмотрения дела основаниям.

В судебном заседании ликвидатор Регионального отделения Партии «ДОСТОИНСТВО» в Нижегородской области, Председатель Партии «ДОСТОИНСТВО» ФИО2 относительно удовлетворения административного искового заявления по измененным основаниям не возражала.

Присутствовавшая в судебном заседании до объявления перерыва представитель избирательной комиссии Нижегородской области ФИО3 оставила принятие решения по существу административного искового заявления на усмотрение суда.

Заслушав объяснения явившихся по делу лиц, обсудив доводы административного искового заявления и дополнения к нему, отзывов на него и дополнений к ним, исследовав материалы дела, установив юридически значимые обстоятельства, суд приходит к следующему.

В силу положений части 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии с подпунктами 1, 3 пункта 3 статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо ликвидируется по решению суда:

по иску государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае признания государственной регистрации юридического лица недействительной, в том числе в связи с допущенными при его создании грубыми нарушениями закона, если эти нарушения носят неустранимый характер;

по иску государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае осуществления юридическим лицом деятельности, запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с другими неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов.

Общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами Российской Федерации права на объединение в политические партии и особенностями создания, деятельности, реорганизации и ликвидации политических партий в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ.

Как установлено пунктом 3 статьи 42 Федерального закона от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ, ликвидация регионального отделения и иного структурного подразделения политической партии по решению суда осуществляется в случае:

невыполнения требований пунктов 1,4 и 5 статьи 9 настоящего Федерального закона (подпункт «а»);

неустранения в установленный решением суда срок нарушений, послуживших основанием для приостановления деятельности регионального отделения и иного структурного подразделения политической партии (подпункт «б»);

неоднократного непредставления региональным отделением политической партии в установленный срок в соответствующий территориальный орган обновленных сведений, необходимых для внесения изменений в единый государственный реестр юридических лиц, за исключением сведений о полученных лицензиях (подпункт «г»).

Поскольку ГУ Минюста России по Нижегородской области, действующее на основании Положения о Главном управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного Приказом Минюста России от 3 марта 2014 года № 25, является территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществяющим деятельность в сфере государственной регистрации некоммерческих организаций, в том числе общественных объединений, политических партий и религиозных организаций, а также контроль за соблюдением региональными отделениями и иными структурными подразделениями политических партий законодательства Российской Федерации и соответствием их деятельности положениям, целям и задачам, предусмотренным уставами политических партий, оно в силу положений пункта 4 статьи 42 Федерального закона от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ, части 1 статьи 262 КАС РФ является надлежащим административным истцом по настоящему делу, требования которого подлежат рассмотрению по существу.

Из материалов дела следует, что решениями Учредительного съезда Партии «ДОСТОИНСТВО» от 7 июля 2012 года были созданы региональные отделения Партии «ДОСТОИНСТВО» в субъектах Российской Федерации, в том числе в Нижегородской области, Председателю Партии делегированы полномочия по назначению и досрочному прекращению полномочий уполномоченных лиц Партии, ее региональных и местных отделений, имеющих право подписывать заявления о государственной регистрации Партии, региональных и местных отделений, заверять информацию, представляемую в уполномоченные органы, в том числе о численности членов Партии, ее региональных и местных отделений, а также заверять иные необходимые для государственной регистрации Партии, региональных и местных отделений документы, предусмотренные Федеральным закономот 11 июля 2001 года № 95-ФЗ.

Решением Председателя Партии «ДОСТОИНСТВО» от 21 июля 2012 года № 1п/12 уполномоченным лицом Партии, ее региональных и местных отделений назначен член Партии, член Федерального политического совета Партии ФИО4

Решением Федерального политического совета Партии «ДОСТОИНСТВО» от 26 июля 2012 года № 38ФС/13 к избранию на должность Председателя Совета Регионального отделения Партии «ДОСТОИНСТВО» в Нижегородской области рекомендована ФИО23

28 июля 2013 года на общем собрании Регионального отделения Партии «ДОСТОИНСТВО» в Нижегородской области в составе трех членов Партии (ФИО11, ФИО12, ФИО13) было принято к исполнению решение съезда Партии «ДОСТОИНСТВО» о создании Регионального отделения Партии «ДОСТОИНСТВО» в Нижегородской области, сформированы руководящие, контрольно-ревизионные органы, Председателем Совета регионального отделения избрана ФИО11, определены место нахождения руководящих органов (Совета регионального отделения) - 

<

адрес>, а также численность членов Партии, состоящих на учете в региональном отделении - три человека.

Указанные решения явились основанием для регистрации при создании на основании заявления уполномоченного лица ФИО21 Регионального отделения Партии «ДОСТОИНСТВО» в Нижегородской области и для внесения сведений об организации в Единый государственный реестр юридических лиц.

Как следует из письменных материалов дела, показаний свидетелей ФИО11, ФИО14, с сентября 2012 года ФИО11 хотя и была зарегистрирована по месту жительства по адресу 

<

адрес>, но фактически постоянно проживала в г. Москва и в Московской области.

По адресу 

<

адрес> Региональное отделение Партии «ДОСТОИНСТВО» в Нижегородской области, а равно его руководящие органы никогда не находились. Жилой дом по указанному адресу Партии «ДОСТОИНСТВО» либо Региональному отделению Партии «ДОСТОИНСТВО» в Нижегородской области никогда не принадлежал, согласно информации ФГБУ ФКП «Росреестра» он находился в различное время в общей долевой собственности ФИО15 и ФИО16, ФИО17 и ФИО18

Переписка по вопросам деятельности Регионального отделения Партии «ДОСТОИНСТВО» в Нижегородской области осуществлялась по электронной почте, принадлежавшей ФИО11 Сведения в избирательную комиссию Нижегородской области о поступлении и расходовании средств Регионального отделения Партии «ДОСТОИНСТВО» в Нижегородской области и в ГУ Минюста России по Нижегородской области по текущим вопросам представлялись от имени ФИО11, но за подписью иного лица.

Решением Федерального политического совета Партии «ДОСТОИНСТВО» от 12 мая 2017 года № 07-ФПС/17 высшее выборное должностное лицо Регионального отделения Партии «ДОСТОИНСТВО» в Нижегородской области (Председатель Совета регионального отделения) ФИО11 исключена из членов Партии в связи с невыполнением своих обязанностей.

Решением Федерального политического совета Партии «ДОСТОИНСТВО» от 19 июля 2017 года № 23-ФПС/17 в связи с исключением ФИО5 из членов Партии, а также добровольным выходом из Партии всех ее членов, состоящих на учете в Региональном отделении Партии «ДОСТОИНСТВО» в Нижегородской области, постановлено ликвидировать Региональное отделение Партии «ДОСТОИНСТВО» в Нижегородской области, назначив его ликвидатором Председателя Партии ФИО22

Запись о начале процедуры ликвидации Регионального отделения Партии «ДОСТОИНСТВО» в Нижегородской области внесена в Единый государственный реестр юридических лиц 10 августа 2017 года.

Как следует из справки Партии «ДОСТОИНСТВО», а также из объяснений Председателя Партии «ДОСТОИНСТВО», ликвидатора Регионального отделения Партии «ДОСТОИНСТВО» в Нижегородской области ФИО19, данных в судебном заседании, по состоянию на 10 августа 2017 года членов Партии, состоящих на учете в Региональном отделении Партии «ДОСТОИНСТВО» в Нижегородской области, не имеется, имущество за региональным отделением никогда не закреплялось и ему не принадлежало, счета не открывались и какая-либо хозяйственная деятельность не велась.

Данные обстоятельства подтверждены имеющимися в материалах дела письменными доказательствами, свидетельскими показаниями, объяснениями лиц, участвующих в деле, оснований не доверять которым у суда не имеется.

Учитывая изложенное, суд считает возможным согласиться с доводами административного истца о том, что исходя из установленных по делу обстоятельств ФИО11 в силу положений статьи 27 Устава, постоянно или преимущественно не проживая на территории Нижегородской области, не могла быть избрана высшим выборным должностным лицом - Председателем Совета Регионального отделения Партии «ДОСТОИНСТВО» в Нижегородской области, имеющим право действовать от имени юридического лица без доверенности, и осуществлять руководство его деятельностью.

Более того, в связи с исключением из членов Партии высшего выборного должностного лица - Председателя Совета Регионального отделения Партии «ДОСТОИНСТВО» в Нижегородской области ФИО11 ввиду невыполнения своих обязанностей, а также в связи с добровольным выходом из состава Регионального отделения Партии «ДОСТОИНСТВО» в Нижегородской области всех его членов дальнейшее исполнение организацией норм действующего законодательства и Устава является невозможным.

Совокупность данных обстоятельств свидетельствует о грубом нарушении требований федерального законодательства как при создании, так и при осуществлении деятельности Регионального отделения Партии «ДОСТОИНСТВО» в Нижегородской области, что в свою очередь служит основанием для ликвидации юридического лица и исключения сведений о нем из Единого государственного реестра юридических лиц.

Приходя к такому выводу, суд исходит из того, что указанные нарушения, имевшие место как при создании, так и при осуществлении деятельности Регионального отделения Партии «ДОСТОИНСТВО» в Нижегородской области, а тем более полное отсутствие членов и руководящих органов организации, не являются формальными, они влекут невозможность их устранения законным способом, исключают какую-либо законную деятельность организации для достижения целей и задач политической партии на территории Нижегородской области и принятие решений в порядке, установленном действующим законодательством и Уставом.

Суд также принимает во внимание, что ликвидация Регионального отделения Партии «ДОСТОИНСТВО» в Нижегородской области как мера реагирования на нарушение действующего законодательства при установленных по делу обстоятельствах соответствует общеправовому принципу юридической ответственности и является в данном случае соразмерной допущенным нарушениям и вызванным ими последствиям.

Поскольку с административным исковым заявлением в суд обратился уполномоченный на то территориальный орган федерального органа исполнительной власти и имеются основания для ликвидации Регионального отделения Партии «ДОСТОИНСТВО» в Нижегородской области, заявленные ГУ Минюста России по Нижегородской области требования подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 176, 180, 264 КАС РФ, Нижегородский областной суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Нижегородской области - удовлетворить.

Ликвидировать Региональное отделение Политической партии «Общероссийская политическая партия «ДОСТОИНСТВО» в Нижегородской области (ОГРН 

<

***>) и исключить сведения о нем из Единого государственного реестра юридических лиц.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Нижегородский областной суд.

Судья областного суда М.С. Сорокин

Решение в окончательной форме принято 21 августа 2017 года