№ 2-196/2020

64RS0035-02-2020-000336-15

Решение

именем Российской Федерации

10 сентября 2020 года р.п. Мокроус

Советский районный суд Саратовской области в составе: 

председательствующего – судьи Степанова О.В.,

при секретаре Былинкиной Е.Г.,

с участием помощника прокурора Мамонова А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску заместителя прокурора Федоровского района Саратовской области, обратившегося в защиту прав ФИО1 к Государственному казенному учреждению Саратовской области «Центр занятости населения Федоровского района» о возложении обязанности по постановке на учет в качестве безработного и продлении времени выплаты пособия по безработице,

установил:

заместитель прокурора Федоровского района Саратовской области, действуя в защиту прав ФИО1, обратился в Советский районный суд с требованиями о возложении на ГКУ СО «Центр занятости населения Федоровского района» обязанности по постановке на учет в качестве безработного и продлении времени выплаты пособия по безработице, указывая, что в результате проверки исполнения требований законодательства о занятости населения, установлено, что ФИО1 был зарегистрирован и состоял на учете в ГКУ Саратовской области «Центр занятости населения Федоровского района» в качестве безработного с 16 октября 2019 года по 15 апреля 2020 года, ему назначено пособие по безработице на 6 месяцев. 29 апреля 2020 года ФИО1 был снят с регистрационного учета в качестве безработного, в связи с отказом от посредничества органов службы занятости на основании личного письменного заявления от 29 апреля 2020 года. Вместе с тем, проведенной проверкой выявлено, что соответствующее заявление ФИО1 не подавал. В материалах карточки персонального учета лица имеется соответствующий бланк заявления, не подписанный ФИО1, со снятием с учета ФИО1 не согласен, с приказом о снятии с регистрационного учета в качестве безработного заявитель не ознакомлен. 

Прокурор полагает, что названное обстоятельство повлекло нарушение гарантированных государством прав гражданина на выплаты пособия по безработице. С учетом уточнений заявленных требований, просил признать незаконным приказ № Д29290/20 от 29 апреля 2020 года изданный директором ГКУ СО «Центр занятости населения Федоровского района», о снятии с регистрационного учета в целях поиска подходящей работы (в качестве безработного), в отношении ФИО1, возложить на ответчика обязанность восстановить ФИО1 на учет в качестве безработного с 28 апреля 2020 года, с выплатой пособия по безработице, за период с 16 апреля 2020 года, в размере пособия по безработице, причитающиеся гражданину на день окончания установленного периода его выплаты.

В судебном заседании заместитель прокурора Федоровского района Саратовской области Исаев А.С. поддержал исковые требования, просил их удовлетворить в полном объеме.

ФИО1 в судебном заседании поддержал заявленные требования, дополнительно пояснил, что состоял на учете в качестве безработного в ГКУ Саратовской области «Центр занятости населения Федоровского района» до апреля 2020 года. Впоследствии ему стало известно, что он снят с учета, хотя никаких письменных заявлений не подавал, полагал, что действия ответчика по снятии его с учета, незаконными. За защитой своих прав обратился к прокурору Федоровского района, который действуя в его интересах, обратился в суд.

Представитель ответчика, директор ГКУ СО «ЦЗН Федоровского района» ФИО2 не возражала против их удовлетворения. Не отрицала, что письменного заявления о снятии с учета в качестве безработного, от ФИО1 не поступало. 18 июня 2020 года ФИО1 обратился в центр занятости по вопросу продления пособия по безработице, однако, на момент обращения он был снят с учета. По данному вопросу, ему было предложено обратиться в суд.

Изучив представленное исковое заявление, заслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, заключение прокурора, полагавшего требования обоснованными и подлежащими удовлетворению, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Закона РФ от 19.04.1991г. № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. Порядок регистрации безработных граждан, порядок регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и требования к подбору подходящей работы устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Право на социальную поддержку, включающую выплату пособия по безработице, представлено названным Законом только гражданам, которые признаны безработными и не относятся к категории занятых. При этом, занятыми считаюся, в том числе, граждане, являющиеся учредителями (участниками) организаций, за исключением учредителей (участников) некоммерческих организаций, организационно-правовая форма которых не предполагает права учредителей (участников) на получение дохода от деятельности этих организаций, включая членов товариществ собственников жилья, а также членов жилищных, жилищно-строительных, дачных, гаражных кооперативов и иных специализированных потребительских кооперативов, создаваемых в целях удовлетворения потребностей граждан, которые не получают доход от их деятельности.

В соответствии с ч. 2 ст. 3 Закона, решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня предъявления органам службы занятости паспорта, трудовой книжки или документов, их заменяющих, документов, удостоверяющих его квалификацию, справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы, а для впервые ищущих работу (ранее не работавших), не имеющих квалификации - паспорта и документа об образовании и (или) о квалификации. При невозможности предоставления органами службы занятости подходящей работы гражданам в течение 10 дней со дня их регистрации в целях поиска подходящей работы эти граждане признаются безработными с первого дня предъявления указанных документов.

В соответствии с ч. 3 ст. 3 Закона, безработными не могут быть признаны граждане: не достигшие 16-летнего возраста; которым в соответствии с законодательством Российской Федерации назначены страховая пенсия по старости (в том числе досрочно) и (или) накопительная пенсия, либо пенсия, предусмотренная пунктом 2 статьи 32 настоящего Закона, либо пенсия по старости или за выслугу лет по государственному пенсионному обеспечению;

отказавшиеся в течение 10 дней со дня их регистрации в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы от двух вариантов подходящей работы, включая работы временного характера, а впервые ищущие работу (ранее не работавшие) и при этом не имеющие квалификации - в случае двух отказов от профессионального обучения или от предложенной оплачиваемой работы, включая работу временного характера. Гражданину не может быть предложена одна и та же работа (профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование по одной и той же профессии, специальности) дважды; не явившиеся без уважительных причин в течение 10 дней со дня их регистрации в целях поиска подходящей работы в органы службы занятости для предложения им подходящей работы, а также не явившиеся в срок, установленный органами службы занятости для регистрации их в качестве безработных; осужденные по решению суда к исправительным работам, а также к наказанию в виде лишения свободы; представившие документы, содержащие заведомо ложные сведения об отсутствии работы и заработка, а также представившие другие недостоверные данные для признания их безработными. 

Статьей 28 Закона РФ от 19 апреля 1991 года № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» установлено, что государство гарантирует безработным выплату пособия по безработице.

В силу ст. 31 указанного Закона закреплено, что пособие по безработице выплачивается гражданам, признанным в установленном порядке безработным. Правила регистрации безработных граждан, утвержденных постановлением Правительства РФ от 07 сентября 2012 года № 891 «О порядке регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, регистрации безработных граждан и требованиях подходящей работы» установлено, что при регистрации безработных граждан государственные учреждения службы занятости населения осуществляют постановку на регистрационный учет, ведение регистрационного учета и снятие с регистрационного учета.

Постановлением Правительства РФ от 10 июня 2020 года № 844 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 27 марта 2020 г. № 346 «О размерах минимальной и максимальной величин пособия по безработице на 2020 год» в соответствии с которыми гражданам, признанным в установленном порядке безработными и утратившим после 1 марта 2020 г. право на получение пособия по безработице в связи с истечением установленного периода его выплаты, выплата пособия по безработице продлевается на срок, не превышающий 3 месяцев, но не позднее 1 октября 2020 года, в размере пособия по безработице, причитающегося гражданину на день окончания установленного периода его выплаты, но не выше максимальной величины пособия по безработице и не ниже минимальной величины пособия по безработице, действующих на день принятия решения о продлении периода выплаты.

Как установлено судом и следует из материалов дела, что ФИО1 был зарегистрирован в качестве безработного с 16 октября 2019 года, ему было назначено пособие по безработице с 16 октября по 15 апреля 2020 года. (л.д.12-14).

Согласно приказа ГКУ Саратовская область от 29 апреля 2020 года № Д49290/20 ФИО1 снят с регистрационного учета с 28 апреля 2020 года в связи с отказом от посредничества органов службы занятости. (л.д.19). 

Заявление ФИО1 о снятии его с учета в качестве безработного, в материалах дела отсутствует.

18 июня 2020 года ФИО1 обратился в прокуратуру Федоровского района с заявлением, в котором указал обстоятельства отказа о признании его безработным. (л.д.7-8).

Из ответа директора ГКУ СО «ЦЗН Федоровского района» ФИО2 от 13 июля 2020 года № 32 следует, что 15 апреля 2020 года у ФИО1 закончилась выплата пособия по безработице. После 16 апреля 2020 года ФИО1 в центр занятости не обращался и был снят с регистрационного учета.

Наличие у ФИО1 права на признание его безработным и соответственно получения пособия по безработице за период с 16 апреля 2020 года по 16 июля 2020 года объективно подтверждается приказом ГКУ СО «ЦЗНС Федоровского района» от 23 октября 2019 года № Д2731/19 «О признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным», согласно которому ФИО1 признан безработным ему назначено пособие по безработице с 16 октября 2019 года по 15 апреля 2020 года в размер 75% средней заработной платы гражданина. 

Приказом ГКУ «ЦЗНС Федоровского района» от 23 апреля 2020 года № Д49290/20 о снятии ФИО1 с регистрационного учета в качестве безработного по заявлению ФИО1 от 29 апреля 2020 года. 

Вместе с тем, судом установлено, что ФИО1 соответствующее заявление в ГКУ СО «ЦЗНС Федоровского района» не подавалось, В материалах карточки персонального учета лица имеется соответствующий бланк заявления не подписанный ФИО1 Со снятии с регистрационного учета в качестве безработного ФИО1 не согласен. С приказом о снятии с регистрационного учета в качестве безработного ФИО1 не ознакомлен.

Какие-либо сведения о том, что ФИО1 занят работами, выполняет иные услуги по гражданско-правовым договорам, то есть, является занятым, ответчик не представил.

Из приведенных норм права следует, что выплата пособия по безработице гарантируется государством гражданам, признанным в установленном законом порядке безработными и поставленным на регистрационный учет в данном статусе.

Следовательно, в силу п. 2 ст. 3 Закона РФ от 19 апреля 1991 года № 1032-1 « О занятости населения в Российской Федерации» ФИО1 должен был быть признан безработным с 16 апреля 2020 года по 16 июля 2020 года, поскольку у службы занятости не имелось возможности предоставить ему подходящую работу в течение 10 дней со дня его регистрации в целях поиска подходящей работы с первого дня предъявления указанных документов.

В соответствии с п. 2 ст. 30 Закона размер пособия по безработице истцу должен быть определен исходя из размера минимальной величины пособия по безработице – 75% средней заработной платы гражданина за период с 16 апреля 2020 года по 16 июля 2020 года, с учетом заявленных истцом требований. 

Более того установлено, что оснований для снятия ФИО1 с учета в качестве безработного, у ответчика не имелось, что не отрицалось ответчиком в судебном заседании.

При указанных обстоятельствах издание ГКУ СО «ЦЗНС Федоровского района» приказа о снятии ФИО1 с регистрационного учета, нарушает его конституционного право на защиту от безработицы и ограничивает государственные гарантии занятости граждан, предоставляемых в рамках реализации конституционных прав, закрепленных в статье 37 (части 1 и 3) Конституции РФ, согласующихся со статьями 17,19 (части 1 и 2 ) и 27 Конституции Российской Федерации. ФИО1 не относится к категории граждан, которые в силу пункта 3 статьи 3 Закона «О занятости населения в Российской Федерации» не могут быть признаны безработными.

Также установлено, что истец на день принятия решения от требований о признании безработным не отказывался, право на получение государственных гарантий закреплено в Конституции Российской Федерации.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований, они подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования удовлетворить.

Признать незаконным приказ № Д29290/20 от 29 апреля 2020, изданный директором Государственного казенного учреждения Саратовской области «Центр занятости населения Федоровского района», о снятии с регистрационного учета в целях поиска подходящей работы (в качестве безработного), в отношении ФИО1. 

Возложить на Государственное казенное учреждение Саратовской области «Центр занятости населения Федоровского района» обязанность восстановить ФИО1 в качестве безработного с 28 апреля 2020 года.

обязать Государственное казенное учреждение Саратовской области «Центр занятости населения Федоровского района» выплатить ФИО1 пособие по безработице за период с 16 апреля 2020 года, в размере пособия по безработице, причитающиеся гражданину на день окончания установленного периода его выплаты.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд, в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем подачи жалобы через Советский районный суд.

Судья О.В. Степанова