копия Дело № 12-340/2023 

РЕШЕНИЕ

город Череповец 

23 мая 2023 года 

Судья Череповецкого городского суда Вологодской области Иванченко М.М.,

рассмотрев в судебном заседании материалы административного дела по жалобе начальника Межрайонной ИФНС № по 

<

адрес> Ц. на постановление мирового судьи 

<

адрес> по судебному участку № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.20.25 ч.1 КоАП РФ, в отношении ФИО1,

установил:

Постановлением мирового судьи 

<

адрес> по судебному участку № от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.20.25 ч.1 КоАП РФ, в отношении ФИО1 прекращено в соответствии со статьей 24.5 КоАП РФ. 

Начальник Межрайонной ИФНС № по 

<

адрес> Ц. обратился в суд с жалобой на постановление мирового судьи 

<

адрес> по судебному участку № от ДД.ММ.ГГГГ, которым производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 прекращено в соответствии со статьей 24.5 КоАП РФ – отсутствие события или состава административного правонарушения. В жалобе просит постановление мирового судьи отменить, материалы дела направить на новое рассмотрение. В обоснование жалобы указал, что согласно протоколу от ДД.ММ.ГГГГ (с учетом внесения изменений) срок для добровольной оплаты был установлен не позднее ДД.ММ.ГГГГ, а по мнению суда ДД.ММ.ГГГГ. Дата совершения административного правонарушения ДД.ММ.ГГГГ, а по мнению суда ДД.ММ.ГГГГ. С такими доводами мирового судьи они не согласны. Течение срока, определенного периодом, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которым определено начало срока. Следовательно, событием, которым определено начало срока, является вступление в силу постановления. В рассматриваемом случае, постановление от ДД.ММ.ГГГГ вступило в силу ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, срок для добровольной оплаты административного штрафа подлежал исчислению со следующего дня после наступления события, т.е. с ДД.ММ.ГГГГ, а истекал ДД.ММ.ГГГГ. Соответственно, днем совершения административного правонарушения, по их мнению, являлось ДД.ММ.ГГГГ. 

В судебное заседание представитель Межрайонной ИФНС № по 

<

адрес>, ФИО1 будучи извещенными о времени и месте рассмотрения дела не явились, заявлений и ходатайств суду не представили.

Судья, руководствуясь положениями КоАП РФ, считает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие не явившихся лиц. 

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно требованиям ст. ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ судья, должностное лицо, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, устанавливают наличие или отсутствие события правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, на основании доказательств, оценка которых должна основываться на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

В судебном заседании были оглашены следующие документы: протокол № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1, в котором содержится существо нарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ; копия постановления №, в соответствии с которым ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч.5 ст. 14.13 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 1 000 рублей. Вступило в законную силу, согласно исправлениям - ДД.ММ.ГГГГ; сведения о привлечении ФИО1 к административной ответственности; постановление мирового судьи 

<

адрес> по судебному участку № от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, в отношении ФИО1 прекращено в соответствии со статьей 24.5 КоАП РФ.

Суд, изучив доводы жалобы и исследовав материалы дела, приходит к следующему. 

Согласно санкции статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, влечет ответственность в виде наложения административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей. 

Согласно ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного ч. 1.1 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ.

Из системного толкования части 1 статьи 20.25 и статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что лицо, привлеченное к административной ответственности, обязано в добровольном порядке уплатить административный штраф не позднее шестидесяти дней со дня вступления в силу постановления о наложении административного штрафа и после истечения этого срока в случае неуплаты административного штрафа усматривается событие административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно ст. 4.8 КоАП РФ сроки, предусмотренные настоящим Кодексом, исчисляются часами, сутками, днями, месяцами, годами. Течение срока, определенного периодом, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено начало срока. Срок, исчисляемый днями, истекает в последний день установленного срока. Если окончание срока, исчисляемого днями, приходится на нерабочий день, последним днем срока считается первый следующий за ним рабочий день.

Дата совершения административного правонарушения является одним их обстоятельств, указанных в ст. 26.1 КоАП РФ, подлежащим выяснению при рассмотрении дела об административном правонарушении.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Статьей 26.1 КоАП РФ установлено, что по делу об административном правонарушении подлежат обязательному выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия, виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу требований частей 1 и 2 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном данным Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Частью 4 статьи 1.5 КоАП РФ установлено, что неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно пункту 13 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в статье 1.5 КоАП РФ принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

К числу доказательств по делу по административном правонарушении относится в том числе протокол об административном правонарушении.

Сведения, которые должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены частью 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Установление лица, совершившего противоправное действие (бездействие), за которое КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, в соответствии с пунктом 2 статьи 26.1 КоАП РФ входит в предмет доказывания и относится к обстоятельствам, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении. При этом сведения о лице, в отношении которого ведется производство по делу, указываются как в протоколе (часть 2 статьи 28.2 КоАП РФ), так и в постановлении по делу об административном правонарушении (пункт 3 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ).

Существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении.

С учетом изложенного в протоколе об административном правонарушении должны содержаться сведения, позволяющие идентифицировать лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, в том числе фамилия, имя, отчество (при наличии), дата и место рождения.

В соответствии с данной нормой в протоколе об административном правонарушении указывается, в том числе время его составления, событие административного правонарушения.

Все обстоятельства, относящиеся к событию административного правонарушения, подлежат выяснению и доказыванию по делу об административном правонарушении.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ специалистом 1 разряда отдела обеспечения процедур банкротства Межрайонной ИФНС № по 

<

адрес> Й. в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 статьей 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно данному протоколу ДД.ММ.ГГГГ в 00 часов 01 минуту ФИО1, проживающий по адресу: 

<

адрес> не уплатил в установленный законом срок – не позднее ДД.ММ.ГГГГ, административный штраф в размере 1 000 рублей, наложенный на него постановлением начальника Межрайонной ИФНС № по 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст. 14.13 КоАП РФ.

Определением мирового судьи 

<

адрес> по судебному участку № от

ДД.ММ.ГГГГ протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 20.25 ч. 1 КоАП РФ в отношении ФИО1, был возвращен в Межрайонную ИФНС России № по 

<

адрес>, с приложенными документами, в связи с неправильным составлением протокола, а именно: в постановлении № от ДД.ММ.ГГГГ, была не верно была указана дата вступления данного постановления в законную силу, в связи с чем был не верно определен период для добровольной оплаты штрафа и в протоколе об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ была не правильно определена дата совершения административного правонарушения.

Повторно, после устранения недостатков, протокол № от

ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении, предусмотренном ст. 20.25 ч. 1 КоАП РФ в отношении ФИО1, с приложенными к нему материалами, поступил мировому судье 

<

адрес> по судебному участку № - ДД.ММ.ГГГГ, однако недостатки указанные в определении суда от ДД.ММ.ГГГГ были устранены не в полном объеме, а именно: в протоколе об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ года был не верно определен период для добровольной оплаты штрафа, в связи с чем была не правильно определена дата совершения административного правонарушения. В связи" с вышеуказанными недостатками, протокол № от ДД.ММ.ГГГГ был повторно возвращен в Межрайонную ИФНС России № по 

<

адрес>, с приложенными документами.

Повторно, после устранения недостатков, протокол №.25/1/2023/МИФНС13 от

ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении, предусмотренном ст. 20.25 ч. 1 КоАП РФ в отношении ФИО1, с приложенными к нему материалами, поступил мировому судье 

<

адрес> по судебному участку № - ДД.ММ.ГГГГ.

В нарушение части 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в протоколе об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ был не верно указан период для добровольной оплаты штрафа. В связи с чем не верно указана дата совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ, а именно: ФИО1 вменяется неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ. Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

В силу ч.2 ст.32.2 КоАП РФ Административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступлении постановлении о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.1, 1.3 - 1.3-3 и 1.4 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Положения данной статьи иному толкованию не подлежат. Довод должного лица о применении ст.4.8 КоАП РФ при исчислении сроков для добровольной оплаты штрафа не состоятелен, поскольку в КоАП РФ имеется специальная норма закона об исчислении срока для добровольной оплаты штрафа.

Таким образом, в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ шестидесятидневный срок для добровольной оплаты ФИО1 административного штрафа являлся период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, и днем совершения административного правонарушения считается день, следующий за последним днем срока, установленного законом для добровольной оплаты штрафа, то есть - ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме того, должностным лицом в протокол внесены исправления в части указания даты совершения ФИО1 административного правонарушения путем зачеркивания и написания сверху. 

Подобное устранение недостатков протокола не отвечает требованиям Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Такие недостатки подлежат устранению путем составления нового протокола. При этом должны быть соблюдены требования статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и обеспечены установленные данной нормой и статьей 25.1 названного Кодекса гарантии прав защиты лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях гарантирует соблюдение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, при составлении протокола об административном правонарушении.

Кроме того, в протоколе от ДД.ММ.ГГГГ не указан срок для добровольной оплаты ФИО1 штрафа - период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1 не может быть признан допустимым доказательством, поскольку составлен с нарушением требований, предусмотренных частью 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 3 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Таким образом, мировым судьей при рассмотрении дела были правильно установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, дана оценка исследованным доказательствам, а также обоснованно сделан вывод о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, в соответствии со статьей 24.5 КоАП РФ. 

Доводы, приведенные начальником Межрайонной ИФНС № по 

<

адрес> Ц. в жалобе, основаны на неверном толковании норм законодательства и противоречат материалам дела. 

Кроме того, срок привлечения ФИО1 к ответственности по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ на дату рассмотрения дела судом апелляционной инстанции истек.

При таких обстоятельствах жалоба начальника Межрайонной ИФНС № по 

<

адрес> Ц. удовлетворению не подлежит.

Нарушений процессуальных норм при производстве по делу об административном правонарушении, влекущих отмену обжалуемого постановления мирового судьи судом не установлено. 

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 ч. 1 п. 1 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление мирового судьи 

<

адрес> по судебному участку № от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении производится по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.20.25 ч.1 КоАП РФ, в отношении ФИО1 - оставить без изменения, а жалобу начальника Межрайонной ИФНС № по 

<

адрес> Ц. – без удовлетворения.

Решение вступает в силу немедленно и может быть обжаловано в порядке ст.ст. 30.12-30.14 КоАП РФ.

Председательствующий судья 

<

 > М.М. Иванченко

<

 >

<

 > 

производство № 12-340/2023

Череповецкого городского суда

Вологодской области