Дело № 2-88/2017

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 августа 2017 г. с. Тегульдет

Тегульдетский районный суд Томской области в составе председательствующего – судьи Красова А.В., при секретаре судебного заседания Яковлевой О.И., с участием прокурора Тегульдетского района Томской области Миронова И.Ю., в отсутствие представителя заинтересованного лица – Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций в лице Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Томской области, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Тегульдетского района Томской области в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц о признании информации, размещенной на интернет – страницах, информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено,

у с т а н о в и л:

Прокурор Тегульдетского района Томской области обратился в суд с заявлением в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц о признании информации, размещенной на интернет – страницах, информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено.

Прокурор Тегульдетского района Томской области просит:

признать информацию, размещенную на интернет-страницах в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»:

http://dossska.ru/raznoe/raznoe/134196

http://www.metalloprokat.com/show/189612/

https://tomsk.kupiprodai.ru/uslugi/seversk_vseuslugi_kupit_bolnichnyy_list_v_tomske_1277317

http://bolnichnyi-listby8.com

httр://купитьбольничныйновосибирск.рф,

информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено;

направить копию решения суда с отметкой о вступлении в законную силу в Федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций /..../ - оператору Единого реестра доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, для внесения сведений в Единый реестр.

Как следует из заявления, прокуратурой Тегульдетского района Томской области проведена проверка, в ходе которой выявлен факт размещения в свободном доступе для неограниченного круга лиц на указанных страницах сайтов в сети «Интернет» информации о возможности дистанционной покупки медицинских справок, оформления листов нетрудоспособности без прохождения в установленном порядке экспертизы временной нетрудоспособности и медицинского освидетельствования. Ограничения по времени доставки и возрасту покупателей не указаны. Вход на вышеуказанные Интернет-сайты свободный, не требует предварительной регистрации и пароля, ознакомиться с содержанием данных информационных сайтов и воспользоваться незаконными услугами может любой интернет-пользователь.

В судебном заседании прокурор Тегульдетского района Томской области Миронов И.Ю. заявленные требования поддержал. 

Гражданское дело рассмотрено в отсутствие представителя заинтересованного лица - Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций в лице Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Томской области.

Заслушав прокурора Тегульдетского района Томской области Миронова И.Ю., изучив представленные материалы, суд приходит к следующему:

согласно части 4 статьи 29 Конституции Российской Федерации каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом.

В статье 2 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» используются следующие основные понятия: информация - сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления; доступ к информации - возможность получения информации и ее использования; распространение информации - действия, направленные на получение информации неопределенным кругом лиц или передачу информации неопределенному кругу лиц; информационно-телекоммуникационная сеть - технологическая система, предназначенная для передачи по линиям связи информации, доступ к которой осуществляется с использованием средств вычислительной техники. 

Распространение информации в сети «Интернет» и доступ пользователей, в том числе несовершеннолетних, с помощью интернет - провайдеров, попадает в сферу регулирования Федерального закона № 149-ФЗ ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации".

В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно части 5 статьи 15 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» передача информации посредством использования информационно телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.

Статьей 9 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» предусмотрена возможность ограничения доступа к информации в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно статье 4 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 2124-1 «О средствах массовой информации» не допускается использование средств массовой информации в целях совершения уголовно наказуемых деяний, для разглашения сведений, составляющих государственную или иную специально охраняемую законом тайну, для распространения материалов, содержащих публичные призывы к осуществлению террористической деятельности или публично оправдывающих терроризм, других экстремистских материалов, а также материалов, пропагандирующих порнографию, культ насилия и жестокости, и материалов, содержащих нецензурную брань.

Статьей 327 Уголовного кодекса РФ установлена уголовная ответственность за подделку, изготовление или сбыт поддельных документов, государственных наград, штампов, печатей, бланков, в том числе за использование заведомо подложного документа.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 59 Федерального закона от 21 ноября 2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» экспертиза временной нетрудоспособности граждан в связи с заболеваниями, травмами, отравлениями и иными состояниями, связанными с временной потерей трудоспособности, долечиванием в санаторно-курортных организациях, при необходимости ухода за больным членом семьи, в связи с карантином, на время протезирования в стационарных условиях, в связи с беременностью и родами, при усыновлении ребенка проводится в целях определения способности работника осуществлять трудовую деятельность, необходимости и сроков временного или постоянного перевода работника по состоянию здоровья на другую работу, а также принятия решения о направлении гражданина на медико-социальную экспертизу. Экспертиза временной нетрудоспособности проводится лечащим врачом, который единолично выдает гражданам листки нетрудоспособности сроком до пятнадцати календарных дней включительно, а в случаях, установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, - фельдшером либо зубным врачом, которые единолично выдают листок нетрудоспособности на срок до десяти календарных дней включительно.

Порядок выдачи листков нетрудоспособности утвержден приказом Минздравсоцразвития России от 29.06.2011 N 624н (далее - Порядок).

В силу п. 2 Порядка выдача листков нетрудоспособности осуществляется лицами, имеющими в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании лицензию на медицинскую деятельность, включая работы (услуги) по экспертизе временной нетрудоспособности.

В соответствии с п. 5 Порядка выдача и продление листка нетрудоспособности осуществляется медицинским работником после осмотра гражданина и записи данных о состоянии его здоровья в медицинской карте амбулаторного (стационарного) больного, обосновывающей необходимость временного освобождения от работы.

Согласно статье 65 Федерального закона от 21 ноября 2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» медицинское освидетельствование лица представляет собой совокупность методов медицинского осмотра и медицинских исследований, направленных на подтверждение такого состояния здоровья человека, которое влечет за собой наступление юридически значимых последствий.

Видами медицинского освидетельствования являются:

освидетельствование на состояние опьянения (алкогольного, наркотического или иного токсического);

психиатрическое освидетельствование;

освидетельствование на наличие медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством;

освидетельствование на наличие медицинских противопоказаний к владению оружием;

иные виды медицинского освидетельствования, установленные законодательством Российской Федерации.

Медицинское освидетельствование проводится в медицинских организациях в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Таким образом, действующим законодательством не предусмотрена возможность получения листков нетрудоспособности, медицинских справок без обращения в медицинское учреждение и без проведения экспертизы временной нетрудоспособности либо медицинского освидетельствования конкретного гражданина.

Обнаруженная в сети «Интернет» информация фактически способствует совершению правонарушений и преступлений, тем самым нарушаются права неопределенного круга лиц.

Приобретение и дальнейшее использование заведомо подложных медицинских справок, листов нетрудоспособности, образует состав преступления, предусмотренного частью 3 статьи 327 Уголовного кодекса РФ.

Таким образом, предоставление доступа к информации, содержащей сведения о возможности дистанционной покупки медицинских справок, оформления листов нетрудоспособности без прохождения в установленном порядке экспертизы временной нетрудоспособности и медицинского освидетельствования, то есть по совершению деяния, за которое законодателем предусмотрена уголовная ответственность, с использованием информационно телекоммуникационных сетей, в том числе сети «Интернет», фактически является распространением запрещенной информации.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона № 273-ФЗ от 25 декабря 2008 года «О противодействии коррупции», коррупция - это злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами.

Согласно положениям части 1 статьи 6 Федерального закона № 273-ФЗ от 25 декабря 2008 года «О противодействии коррупции», одной из мер противодействия коррупции является формирование в обществе нетерпимости к коррупционному поведению.

Предложения на вышеуказанных Интернет-сайтах о покупке листов нетрудоспособности, медицинских справок в нарушение установленного порядка их получения, могут свидетельствовать об участии в указанной незаконной деятельности должностных лиц, как учреждений здравоохранения, так и органов исполнительной власти путем злоупотребления своими должностными полномочиями.

Ограничение доступа к информации, предусмотренное статьей 9 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства, а также интересов государства в области реализации гарантированного ч. 2 ст. 19 Конституции РФ запрета на любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности, равенства прав и свобод лиц независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношении к религии убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а других обстоятельств.

В соответствии с частью 1 статьи 15.1 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено». 

Основанием для включения в Реестр сведений, указанных в части 2 статьи 15.1 указанного Федерального закона является, в том числе, вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

В соответствии с пунктами 9, 11 Правил создания, формирования и ведения единой автоматизированной информационной системы «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26 октября 2012 г. № 1101 «О единой автоматизированной информационной системе «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено», полномочиями по внесению в единый реестр реестровой записи о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», запрещенной информацией, на основании вступившего в законную силу решения суда наделена Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации способом защиты гражданских прав, в частности, является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В судебном заседании установлено, что 26 июля 2017 года прокуратурой Тегульдетского района Томской области проведена проверка соблюдения требований Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» по ограничению доступа к запрещенной информации.

Проверка осуществлялась с использованием персонального служебного компьютера прокуратуры Тегульдетского района. Поиск Интернет-ресурсов производился с использованием программы браузера: Яндекс. При проведении проверки в поисковой строке браузера были введены ключевые слова: «куплю больничный лист», отобразился список адресов и ссылок (Интернет-сайтов). 

В ходе проверки выявлен факт размещения в свободном доступе для неограниченного круга лиц пяти страниц сайта в сети «Интернет» с сетевыми адресами: 

http://dossska.ru/raznoe/raznoe/134196

http://www.metalloprokat.com/show/189612/

https://tomsk.kupiprodai.ru/uslugi/seversk_vseuslugi_kupit_bolnichnyy_list_v_tomske_1277317

http://bolnichnyi-listby8.com

httр://купитьбольничныйновосибирск.рф,

данные страницы сайтов в сети Интернет на момент проверки функционируют. При проверке указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», с использованием сервиса, размещенного на официальном Интернет-сайте Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по адресу: http://eais.rkn.gov.ru установлено, что они не внесены в единую автоматизированную информационную систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено. На сайтах размещена информация о возможности дистанционной покупки медицинских справок, оформления листов нетрудоспособности без прохождения в установленном порядке экспертизы временной нетрудоспособности и медицинского освидетельствования, ограничения по времени доставки и возрасту покупателей не указаны. Вход на интернет-сайты свободный, не требует предварительной регистрации и пароля, ознакомиться с содержанием данных информационных сайтов и воспользоваться незаконными услугами может любой интернет-пользователь.

Указанные обстоятельства подтверждаются актом проверки от 26 июля 2016 года с приложением скриншотов интернет-страниц, который суд, оценивая в порядке статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, признает относимым, допустимым и достоверным доказательством.

С учетом изложенного заявление прокурора Тегульдетского района Томской области в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц является обоснованным и подлежит удовлетворению, поскольку нашло свое подтверждение нарушение интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц, создание угрозы нарушения федерального законодательства о противодействии коррупции, об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации, оказания негативного воздействия на нравственность граждан - пользователей сети "Интернет".

При таких обстоятельствах, суд считает, что заявленные требования прокурора Тегульдетского района обоснованы и подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, и руководствуясь статьями 194 – 198, 263 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, 

решил:

Заявление прокурора Тегульдетского района Томской области в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц о признании информации, размещенной на интернет – страницах, информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено, удовлетворить.

Признать информацию, размещенную на интернет - страницах в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»: 

http://dossska.ru/raznoe/raznoe/134196

http://www.metalloprokat.com/show/189612/

https://tomsk.kupiprodai.ru/uslugi/seversk_vseuslugi_kupit_bolnichnyy_list_v_tomske_1277317

http://bolnichnyi-listby8.com

httр://купитьбольничныйновосибирск.рф,

информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено.

По вступлении настоящего решения суда в законную силу направить копию решения суда с отметкой о вступлении в законную силу в Федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций /..../, выполняющее функции оператора Единого реестра доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, для внесения сведений в единую автоматизированную информационную систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, сведений в отношении указанного сайта.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Тегульдетский районный суд Томской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий подпись А.В. Красов