дело № 2а-369/2024

УИД 02RS0009-01-2024-000700-25

номер строки в статистическом отчете 3.022

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

09 июля 2024 года с. Чемал

Чемальский районный суд Республики Алтай в составе:

председательствующего судьи Иваныш И.В.,

при секретаре Поповой В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела по административному исковому заявлению прокурора Чемальского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации МО «Аносинское сельское поселение» о признании незаконным бездействия по оборудованию на прикотельной территории сельского дома культуры с. Анос места складирования и накопления (хранения) золошлаков в соответствии с требованиями 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», возложении обязанности в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Чемальского района Республики Алтай обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с настоящим административным иском, указывая, что прокуратурой района проведена проверка исполнения органами местного самоуправления законодательства в сфере охраны окружающей среды и природопользования на территории МО «Чемальский район», в ходе которой установлено, что на прикотельной территории сельского дома культуры с. Анос в месте временного хранения золошлаков отсутствует ограждение, водонепроницаемое и химически стойкое покрытие, а так же навес либо покрытие, защищающие от попадания на золошлаки осадков и их распространения по территории при помощи ветра, хранение золошлаков осуществляется на открытом грунте. Сельский дом культуры передан на неопределенный срок в безвозмездное пользование сельской администрации Аносинского сельского поселения. Несмотря на внесенные на имя главы сельского поселения представления об устранении нарушений, а также привлечения главы к административной ответственности за нарушение требований пожарной безопасности, до настоящего времени меры к оборудованию места складирования и накопления (хранения) золошлаков в соответствии с требованиями п. 220 СанПиН 2.1.3684-21 административным ответчиком не приняты.. 

Помощник прокурора Шваба Ф.В. административные исковые требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить. 

Административный ответчик не направил своего представителя в судебное заседание, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом. 

Судом на основании ст. 289 КАС РФ определено о рассмотрении дела без участия представителя административного ответчика.

Изучив материалы дела, заслушав помощника прокурора района, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" хозяйственная и иная деятельность юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; обязательности оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности; ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

Согласно ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" эксплуатация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности. 

В соответствии с. ч. 2 ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством. 

Согласно ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Сброс отходов производства и потребления на почву запрещен (п. 1 ч. 2 ст. 51). 

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечение таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определяются Федеральным законом от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления". 

Отходами производства и потребления признаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом (ст. 1 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" N 89-ФЗ). 

Статьей 11 Федерального закона N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" содержит обязанность юридических лиц при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, соблюдать требования, правила и нормы в области обращения с отходами и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами. 

Из ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" следует, что под санитарно-эпидемиологическим благополучием населения понимается состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности. 

Статьей 22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее Закона N 52-ФЗ) установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. 

В соответствии со ст. 11, ч. 3 ст. 39 Закона N 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц. 

Согласно ч. 2 ст. 21 указанного Федерального закона содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам. 

Из ч. 2 ст. 2 вышеуказанного Федерального закона следует, что органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств. 

В силу п. 215 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 3 "Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарнопротивоэпидемических (профилактических) мероприятий" определены основные способы накопления и хранения отходов производства в зависимости от их физико-химических свойств: на производственных территориях на открытых площадках или в специальных помещениях (в цехах, складах, на открытых площадках, в резервуарах, емкостях); на производственных территориях предприятий по переработке и обезвреживанию отходов (в амбарах, хранилищах, накопителях, площадках для обезвоживания илового осадка от очистных сооружений), а также на промежуточных (приемных) пунктах сбора и накопления, в том числе терминалах, железнодорожных сортировочных станциях, в речных и морских портах; вне производственной территории - на специально оборудованных сооружениях, предназначенных для размещения (хранения и захоронения) отходов (полигоны, шламохранилища, в том числе шламовые амбары, хвостохранилища, отвалы горных пород). 

Согласно п. 216 СанПиН 2.1.3684-21 накопление отходов допускается только в специально оборудованных местах накопления отходов, соответствующих требованиям Санитарных правил. 

Хранение сыпучих и летучих отходов в открытом виде не допускается. Допускается хранение мелкодисперсных отходов в открытом виде на промплощадках при условии применения средств пылеподавления на основании п. 217 СанПиН 2.1.3684-21. 

На основании п. 220 СанПиН 2.1.3684-21 при накоплении отходов во временных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия: временные склады и открытые площадки должны располагаться по отношению к жилой застройке в соответствии с требованиями к санитарно-защитным зонам; поверхность отходов, накапливаемых насыпью на открытых площадках или открытых приемниках-накопителях, должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом); поверхность площадки должна иметь твердое покрытие (асфальт, бетон, полимербетон, керамическая плитка). 

Как следует из материалов дела, прокуратурой района 28.12.2021 проведена проверка исполнения органами местного самоуправления законодательства в сфере охраны окружающей среды и природопользования на территории МО «Чемальский район», в ходе которой установлено, что на прикотельной территории сельского дома культуры с. Анос в месте временного хранения золошлаков отсутствует ограждение, водонепроницаемое и химически стойкое покрытие, а так же навес либо покрытие, защищающие от попадания на золошлаки осадков и их распространения по территории при помощи ветра, хранение золошлаков осуществляется на открытом грунте. 

Вступившим в законную силу Постановлением № 54 от 30.12.2021 глава сельского поселения привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ – нарушение требований пожарной безопасности, установленные Правилами Противопожарного режима в Российской Федерации, а именно, зола и шлак, выгребаемые из топки отопительной печи котельной сельского дома культуры с. Анос удалены не в специально отведенное для них место и не залиты водой.

28.02.2023 и 22.03.2024 на имя главы сельского поселения внесены представления об устранении нарушений требований законодательства в сфере обеспечения пожарной безопасности.

Согласно ответу от 09.04.2024, направленному в адрес прокуратуры главой поселения, представление прокуратуры рассмотрено с участием помощника прокурора, выявленные нарушения нашли свое подтверждение, зола с территории сельского дома культуры вывезена, в мае 2024 года на территории сельского клуба будет оборудована специальная площадка для отходов.

27.05.2024 помощником прокурора Чемальского района проведена проверка исполнения законодательства в сфере охраны окружающей среды и природопользования, в рамках которого произведен осмотр территории сельского дома культуры с. Анос, в ходе осмотра установлено, что золошлаки складированы навалом вне специально отведенного места, отсутствует ограждение, водонепроницаемое и химически стойкое покрытие, а так же навес либо покрытие, защищающие от попадания на золошлаки осадков и их распространения по территории при помощи ветра.

Довод прокурора, что администрация МО «Аносинское сельское поселение» проявляет бездействие, противоречащее федеральному законодательству, суд считает обоснованным и законным, нашедшим свое полное подтверждение в судебном заседании.

Доказательств об устранении выявленных нарушений на момент рассмотрения настоящего дела, административным ответчиком в судебное заседание не представлено.

Бездействие административного ответчика нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, подвергает опасности жизнь и здоровье работников и пользователей услугами сельского дома культуры.

В силу части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Суд считает необходимым определить срок исполнения возложенных на административного ответчика обязанностей по устранению указанных нарушений, в течение 1 месяца со дня вступления в законную силу решения суда.

По мнению суда, указанный срок является разумным, обеспечивает соблюдение баланса интересов всех сторон, а также отвечает требованиям исполнимости судебного акта

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 226, 227 КАС РФ суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Чемальского района Республики Алтай, удовлетворить. 

Признать бездействие сельской администрации Аносинского сельского поселения по оборудованию на прикотельной территории сельского дома культуры с. Анос по адресу: Республика Алтай, 

<

...>, места складирования и накопления (хранения) золошлаков в соответствии с требованиями 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», незаконным. 

Возложить на сельскую администрацию Аносинского сельского поселения обязанность в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать на прикотельной территории сельского дома культуры с. Анос по адресу: Республика Алтай, 

<

...>, место складирования и накопления (хранения) золошлаков в соответствии с требованиями 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» путем укрытия брезентом, навесом, создания твердого покрытия (асфальт, бетон, полимербетон, керамическая плитка).

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Алтай в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Чемальский районный суд Республики Алтай.

Судья И.В. Иваныш

Мотивированное решение принято судом 10 июля 2024 года.