З А О Ч Н О Е 

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 ноября 2019 года г. Елец 

Елецкий районный суд Липецкой области в составе:

председательствующего судьи Юдаковой Л.В., 

при секретаре Семериковой Д.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-665/2019 по иску Липецкого межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации сельского поселения Волчанский сельсовет Елецкого района Липецкой области о возложении обязанности подать заявку на постановку на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, 

у с т а н о в и л:

Липецкий межрайонный природоохранный прокурор, действующий в соответствии со статьей 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации сельского поселения Волчанский сельсовет Елецкого района Липецкой области о возложении обязанности подать заявку на постановку на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, мотивируя тем, что ответчик эксплуатирует стационарный источник выбросов - газовый котёл напольный с чугунным теплообменником марки АОГВ-23 для отопления здания административного здания. Выброс загрязняющих веществ от газового котла осуществляется через вытяжную трубу организованно. При этом в атмосферный воздух поступают загрязняющие вещества: марганец и его соединения, свинец и его соединения, диоксид азота, оксид азота, диоксид серы, углерода оксид, бенз(а)пирен, углеводороды по бензину и др. вещества. Однако администрацией сельского поселения не выполнена обязанность по подаче заявки по постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

В судебное заседание истец своего представителя не направил. Липецкий межрайонный природоохранный прокурор Чурсин Д.В. письменно известил суд о рассмотрении дела в отсутствие представителя Липецкой межрайонной природоохранной прокуратуры, указав, что исковые требования поддерживает и просит удовлетворить. 

Ответчик администрация сельского поселения Волчанский сельсовет Елецкого района Липецкой области своего представителя в судебное заседание не направила, письменных объяснений на иск не представила. 

Третье лицо Управление экологии и природных ресурсов Липецкой области своего представителя в судебное заседание также не направили. 

Суд счел возможным рассмотреть дело по имеющимся в нем доказательствам в отсутствие не явившихся представителей истца, третьего лица, а также ответчика в порядке заочного производства. 

Изучив исковое заявление, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении иска. При этом суд исходит из следующего. 

В соответствии с Конституцией Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.

Атмосферный воздух является жизненно важным компонентом окружающей среды, неотъемлемой частью среды обитания человека, растений и животных.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения прав человека на благоприятную окружающую среду; платности природопользования и возмещение вреда окружающей среде; обеспечение снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды; ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды и др.

Согласно ст. 69.2 названного Федерального закона объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти или органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией.

Постановка на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется на основании заявки о постановке на государственный учет, которая подается юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями не позднее чем в течение шести месяцев со дня начала эксплуатации указанных объектов.

Форма заявки о постановке на государственный учет, содержащей сведения для внесения в государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в том числе в форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью, утверждается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Уполномоченный Правительством РФ федеральный орган исполнительной власти или орган исполнительной власти субъекта РФ в течение десяти дней со дня получения заявки о постановке на государственный учет обязан осуществить постановку на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, с присвоением ему кода и категории объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, и выдать юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю свидетельство о постановке на государственный учет этого объекта.

Порядок формирования кодов объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, и их присвоения соответствующим объектам устанавливается уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.

При актуализации учетных сведений об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю, осуществляющим хозяйственную и (или) иную деятельность на таком объекте, выдается свидетельство об актуализации учетных сведений.

Свидетельство об актуализации учетных сведений об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, выдается юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю в срок не более чем десять рабочих дней со дня подачи ими документов, предусмотренных пунктом 6 настоящей статьи.

Постановка на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, актуализация учетных сведений об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, и снятие с государственного учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются без взимания платы.

Исходя из ч. 3 ст. 11 Федерального закона от 21.07.2014 № 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты РФ» в течение двух лет со дня вступления в силу настоящего Федерального закона (с 1 января 2015 года) юридические лица, и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность, обязаны поставить на государственный учет принадлежащие им на установленном законом праве объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, в порядке, установленном статьей 69.2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 23.12.2015 № 553 утвержден порядок формирования кодов объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, и присвоения их соответствующим объектам. Настоящий порядок формирования кодов объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, и присвоения их соответствующим объектам (далее - Порядок) устанавливает правила формирования кодов объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (далее - код объекта), а также присвоения их таким объектам.

Кодом объекта является уникальный номер, не повторяющийся во времени, присвоенный объекту, оказывающему негативное воздействие на окружающую среду, при осуществлении государственного учета объектов и подлежащий сохранению до ликвидации данного объекта. Объектом является объект капитального строительства и (или) другой объект, а также их совокупность, объединенные единым назначением и (или) неразрывно связанные физически или технологически и расположенные в пределах одного или нескольких земельных участков.

Код объекта присваивается объекту территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования или органом исполнительной власти субъекта РФ (в Липецкой области — Управлением экологии и природных ресурсов Липецкой области) при осуществлении государственного учета объектов, осуществляемого в форме ведения государственного реестра объектов в порядке, установленном Правительством РФ, в соответствии с п. 10 ст. 69 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Судом установлено и подтверждено выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц, что администрация сельского поселения Волчанский сельсовет Елецкого района Липецкой области зарегистрирована с 15.12.2002г. 

Судом также установлено и не оспорено ответчиком, что в нарушение вышеуказанных требований законодательства администрация сельского поселения Волчанский сельсовет Елецкого района Липецкой области в течение двух лет со дня вступления в силу Федерального закона от 21.07.2014г. № 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты РФ», то с 01.01.2015г. и до настоящего времени не подала в Управление экологии и природных ресурсов Липецкой области заявку о постановке на учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, не приняла мер и не обеспечила постановку его на государственный учет в региональный государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду. 

Постановлением старшего государственного инспектора в области окружающей среды Управления экологии и природных ресурсов по Липецкой области ФИО5 от 16.09.2019г. глава сельского поселения Волчанский сельсовет Елецкого района Липецкой области ФИО1 признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного с. 8.46 КоАП РФ (невыполнение или несвоевременное выполнение обязанности по подачи заявки на постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, предоставлению сведений для актуализации учетных сведений), ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере 5 000 руб. 

Как следует из данного постановления, администрация сельского поселения Волчанский сельсовет Елецкого района Липецкой области при осуществлении деятельности допустило эксплуатацию объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду без постановки на государственный учет. 

Так, для отопления административного здания используется котел газовый напольный с чугунным теплообменником марки АОГВ-23, выброс в атмосферу загрязняющих веществ (марганец и его соединения, свинец и его соединения, диоксид азота, оксид азота, диоксид серы, углерода оксид, бенз(а)пирен, углеводороды по бензину и др. вещества) осуществляется через вытяжную трубу организованно. 

Учитывая установленные по делу и не оспоренные представителем ответчика обстоятельства, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований. Невыполнение администрацией сельского поселения Волчанский сельсовет Елецкого муниципального района Липецкой области требований законодательства об охране окружающей среды нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду. Непринятие мер по постановке на учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду (газового котла напольного с чугунным теплообменником марки АОГВ-23), влечет за собой невнесение платы за негативное воздействие на окружающую среду в бюджеты соответствующих уровней (федеральный, региональный и местный бюджет). Следовательно, неуплата платежей за негативное воздействие на окружающую среду влечет неисполнение доходной части бюджета, что также нарушает права каждого на благоприятную окружающую среду. 

По мнению суда, разумным и достаточным для устранения выявленных нарушений законодательства является срок в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 61 ч.4, 194-199, 235-237 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Обязать администрацию сельского поселения Волчанский сельсовет Елецкого района Липецкой области в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить постановку на государственный учет объекта (газового котла напольного с чугунным теплообменником марки АОГВ-23), оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, путем подачи заявки в Управление экологии и природных ресурсов Липецкой области. 

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения. 

Заочное решение может быть обжаловано ответчиком в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Липецкого областного суда в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления об отмене этого решения суда путем подачи апелляционной жалобы через Елецкий районный суд. 

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления. 

Председательствующий -