Дело № 2-156/2020 год УИД: 48RS0016-01-2020-000077-18

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Село Становое 2 апреля 2020 год

Становлянский районный суд Липецкой области в составе:

председательствующего судьи Л.П. Васиной,

при секретаре А.А. Лаухине, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Становлянского района Липецкой области, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к администрации СП Георгиевский сельсовет Становлянского муниципального района Липецкой области об обязании установить при входе в здание информационную мнемосхему,-

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Становлянского района, действуя в интересах неопределённого круга лиц, обратился в суд с иском к администрации СП Георгиевский сельсовет Становлянского муниципального района Липецкой области об обязании установить при входе в здание информационную мнемосхему.

В заявлении указывает, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения прав и интересов инвалидов в части исполнения законодательства, направленного на обеспечение для указанной категории граждан общедоступной социальной инфраструктуры в деятельности организаций Становлянского муниципального района.

В ходе проведения проверки установлено, что в нарушение требований Закона РФ от 24.11.1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» и Свода Правил СП 59.13330.2016 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», утверждённых приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 14.11.2016 года № 798/пр., при входе в здание администрации СП Георгиевский сельсовет Становлянского муниципального района Липецкой области, расположенное по адресу: 

<

адрес>, для инвалидов по зрению не установлена информационная мнемосхема, отображающая информацию о расположении помещений в здании. Тем самым, бюджетным учреждением, являющимся юридическим лицом, не реализованы в необходимом и достаточном объеме мероприятия для условий беспрепятственного достижения мест, возможности беспрепятственного движения по коммуникационным путям и пространству.

Здание администрации СП Георгиевский сельсовет Становлянского муниципального района Липецкой области для инвалидов по зрению не удовлетворяет требованиям безбарьерности, увеличивая затраты и усилия на адаптацию к среде, создавая возможность получения травм, невозможности своевременного опознавания и реагирования на места и зоны риска, плохо воспринимаемых мест пересечения путей движения; отсутствия предупреждения о зонах, представляющих потенциальную опасность, наличия ложных эффектов восприятия среды, провоцирующих ситуации риска и отсутствия средств информирования, что влечет нарушение прав и законных интересов граждан с ограниченными возможностями здоровья на доступ к объектам социальной инфраструктуры и не соответствует направлениям социальной политики государства в отношении инвалидов, направленной на достижение равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод. 

Непринятие мер, направленных на обеспечение доступности для инвалидов социально-значимого объекта, а именно: здания, в котором располагается администрация СП Георгиевский сельсовет Становлянского муниципального района Липецкой области, является грубым нарушением не только требований действующего законодательства РФ в области социальной защиты инвалидов, но и положений международных правовых актов в обозначенной сфере. 

Бездействие администрации СП Георгиевский сельсовет Становлянского муниципального района Липецкой области может повлечь за собой нарушение прав инвалидов на беспрепятственный доступ к объектам социальной инфраструктуры.

С учетом изложенного, прокурор просит обязать администрацию СП Георгиевский сельсовет Становлянского муниципального района Липецкой области принять меры, направленные на обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов к зданию, расположенному по адресу: 

<

адрес>, а именно: установить при входе в данное здание информационную мнемосхему в соответствии с требованиями п. 8.1.6 Свода правил СП 59.13330.2016 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Прокурор Становлянского района С.Н. Савенков в судебное заседание не явился, представил заявление, в котором указал, что исковые требования поддерживает в полном объеме и просит удовлетворить; в соответствии с Постановлением Президиума ВС РФ от 18.03.2020 года, в связи с угрозой распространения коронавирусной инфекции просил дело рассмотреть в его отсутствие.

Представитель ответчика – глава администрации СП Георгиевский сельсовет Становлянского муниципального района Липецкой области ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, в заявлении указал, что исковые требования признает, последствия признания иска ему разъяснены и понятны, просил дело рассмотреть в его отсутствие. 

Изучив материалы дела, суд считает исковое заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В силу п. 2, п. 5 и п. 8 Декларации о правах инвалидов, утвержденной Резолюцией тринадцатой сессии Генеральной Ассамблеи ООН 3447(XXX) от 09.12.1975 года, ратифицированной Российской Федерацией 25.09.2012 года, инвалиды должны пользоваться всеми правами, изложенными в настоящей Декларации. Эти права должны быть признаны за всеми инвалидами без каких бы то ни было исключений и без различия и дискриминации по признаку расы, цвета кожи, пола, языка, вероисповедания, политических или иных убеждений, национального или социального происхождения, материального положения, рождения или любого другого фактора, независимо от того, относится ли это к самому инвалиду или к его или ее семье.

Инвалиды имеют право на меры, предназначенные для того, чтобы дать им возможность приобрести как можно большую самостоятельность.

Инвалиды имеют право на то, чтобы их особые нужды принимались во внимание на всех стадиях экономического и социального планирования.

Статьей 9 Конвенции о правах инвалидов, принятой резолюцией от 13.12.2006 года № 61/106 Генеральной Ассамблеи ООН, ратифицированной в Российской Федерации ФЗ от 03.05.2012 года № 46-ФЗ, провозглашен принцип доступности, который предоставляет возможность инвалидам вести независимый образ жизни и всесторонне участвовать во всех аспектах жизни, государства-участники принимают надлежащие меры для обеспечения инвалидам доступа наравне с другими к физическому окружению, к транспорту, к информации и связи, включая информационно-коммуникационные технологии и системы, а также к другим объектам и услугам, открытым или предоставляемым для населения, как в городских, так и в сельских районах. Эти меры, которые включают выявление и устранение препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться, в частности:

a) на здания, дороги, транспорт и другие внутренние и внешние объекты, включая школы, жилые дома, медицинские учреждения и рабочие места;

b) на информационные, коммуникационные и другие службы, включая электронные службы и экстренные службы.

В ст. 7 Конституции Российской Федерации закреплено, что Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека; в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Согласно ч. 1 ст. 17 Конституции Российской Федерации, в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией. 

В ст. 2 ФЗ от 24.11.1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» закреплено, что социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества; социальная поддержка инвалидов - система мер, обеспечивающая социальные гарантии инвалидам, устанавливаемая законами и иными нормативными правовыми актами, за исключением пенсионного обеспечения.

В соответствии со ст. 15 ФЗ от 24.11.1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников):

1) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам; …

3) возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски;

4) сопровождение инвалидов, имеющих стойкие расстройства функции зрения и самостоятельного передвижения, и оказание им помощи на объектах социальной, инженерной и транспортной инфраструктур;

5) надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности;

6) дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика; …

8) оказание работниками организаций, предоставляющих услуги населению, помощи инвалидам в преодолении барьеров, мешающих получению ими услуг наравне с другими лицами.

В соответствии с п. 7 ст. 30 ФЗ от 30.12.2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», проектные решения зданий и сооружений в целях обеспечения доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения должны обеспечивать:

1) досягаемость ими мест посещения и беспрепятственность перемещения внутри зданий и сооружений;

2) безопасность путей движения (в том числе эвакуационных), а также мест проживания, мест обслуживания и мест приложения труда указанных групп населения. 

В соответствии с преамбулой и п.п. 1.1, 1.2 Свода правил СП 59.13330.2016 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» (Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001), утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 14.11.2016 года № 798/пр), свод правил разработан в соответствии с принципами Конвенции ООН о правах инвалидов, ратифицированной Российской Федерации 25.10.2012 года. 

Настоящий свод правил предназначается для разработки проектных решений общественных, жилых и производственных зданий, которые должны обеспечивать для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения - маломобильных групп населения равные условия жизнедеятельности с другими категориями населения, основанные на принципе универсального проекта (дизайна), распространяется на проектирование общественных зданий открытого доступа населения, в том числе инвалидов и маломобильных групп населения.

В соответствии с п. 8.1.6 Свода правил СП 59.13330.2016, при входах в здания массового посещения (вокзалы всех видов транспорта, учреждения социального назначения, торговые предприятия, административно-управленческие учреждения, многофункциональные комплексы и т.п.) для инвалидов по зрению должна быть установлена информационная тактильная или тактильно-звуковая мнемосхема, отображающая информацию о помещениях в здании, не мешающая основному потоку посетителей. Она должна размещаться с правой стороны по ходу движения на удалении от 2 до 4 м от входа. На основных путях движения в соответствии с заданием на проектирование обустраиваются направляющие тактильно-контрастные указатели, шириной от 0,15 до 0,30 м с высотой рифов 4,0 мм..

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Становлянского района проведена проверка соблюдения прав и интересов инвалидов в части исполнения законодательства, направленного на обеспечение для указанной категории граждан общедоступной социальной инфраструктуры в деятельности организаций Становлянского муниципального района.

В ходе проведения проверки установлено, что в нарушение требований Закона РФ от 24.11.1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» и Свода Правил СП 59.13330.2016 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», утверждённых приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 14.11.2016 года № 798/пр., при входе в здание администрации СП Георгиевский сельсовет Становлянского муниципального района Липецкой области, расположенное по адресу: 

<

адрес>, для инвалидов по зрению не установлена информационная мнемосхема, отображающая информацию о расположении помещений в здании, что подтверждается справкой помощника прокурора Становлянского района Герасимова А.В. от 20.02.2020 года. Тем самым, бюджетным учреждением, являющимся юридическим лицом, не реализованы в необходимом и достаточном объеме мероприятия для условий беспрепятственного достижения мест, возможности беспрепятственного движения по коммуникационным путям и пространству.

Здание администрации СП Георгиевский сельсовет Становлянского муниципального района Липецкой области для инвалидов по зрению не удовлетворяет требованиям безбарьерности, увеличивая затраты и усилия на адаптацию к среде, создавая возможность получения травм, невозможности своевременного опознавания и реагирования на места и зоны риска, плохо воспринимаемых мест пересечения путей движения; отсутствия предупреждения о зонах, представляющих потенциальную опасность, наличия ложных эффектов восприятия среды, провоцирующих ситуации риска и отсутствия средств информирования, что влечет нарушение прав и законных интересов граждан с ограниченными возможностями здоровья на доступ к объектам социальной инфраструктуры и не соответствует направлениям социальной политики государства в отношении инвалидов, направленной на достижение равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод. 

Непринятие мер, направленных на обеспечение доступности для инвалидов социально-значимого объекта, а именно: здания, в котором располагается администрация СП Георгиевский сельсовет Становлянского муниципального района Липецкой области, является грубым нарушением не только требований действующего законодательства РФ в области социальной защиты инвалидов, но и положений международных правовых актов в обозначенной сфере. 

Бездействие администрации СП Георгиевский сельсовет Становлянского муниципального района Липецкой области может повлечь за собой нарушение прав инвалидов на беспрепятственный доступ к объектам социальной инфраструктуры.

В соответствии с действующим законодательством к компетенции администрации СП Георгиевский сельсовет Становлянского муниципального района Липецкой области, как органа местного самоуправления относится создание условий для обеспечения жителей сельского поселения услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания, создание условий для организации досуга и обеспечения жителей сельского поселения услугами организаций культуры и т.д. и, как следствие, принятие мер направленных на обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов в здание, где располагается данное учреждение, а именно: установление при входе в здание информационной тактильной или тактильно-звуковой мнемосхемы.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу, что администрацией СП Георгиевский сельсовет Становлянского муниципального района Липецкой области допущено нарушение требований действующего законодательства о социальной защите инвалидов в РФ.

Кроме того, глава администрации СП Георгиевский сельсовет Становлянского муниципального района Липецкой области ФИО1 в заявлении указал, что исковые требования признает, последствия признания иска ему разъяснены и понятны.

В соответствии с положениями ст. 39 ГПК РФ, суд принимает признание иска ответчиком, так как оно не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц. 

Как следует из п.4 ст.27 и п.3 ст.35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2201-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение. 

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обращаться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Таким образом, иск прокурора заявлен обоснованно и подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать администрацию СП Георгиевский сельсовет Становлянского муниципального района Липецкой области принять меры, направленные на обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов к зданию, расположенному по адресу: 

<

адрес>, а именно: установить при входе в здание информационную мнемосхему в соответствии с требованиями п. 8.1.6 Свода правил СП 59.13330.2016 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Липецкий областной суд через Становлянский районный суд в месячный срок со дня изготовления мотивированного решения. 

Судья Л.П. Васина

Мотивированное решение изготовлено 07.04.2020 года

Судья Л.П. Васина