дело №2 - 708/2020

РЕШЕНИЕ

 Именем Российской Федерации 

06 июля 2020 года г. Хабаровск

Кировский районный суд г. Хабаровска в составе председательствующего судьи Юдаковой Ю.Ю., при секретаре Гайнулиной А.П., с участием истца ФИО2 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к Комиссии Восточного военного округа по рассмотрению обращений для оформления выдачи удостоверений «Ветерана боевых действий», ФКУ «Объединенное стратегическое командование Восточного военного округа», третьи лица Министерство обороны Российской Федерации, Военный комиссариат города Дальнереченск Дальнереченского и Красноармейского районов, Федеральное казенное учреждение «Военный комиссариат Приморского края» Министерства обороны Российской Федерации

о признании отказа в выдаче удостоверения ветерана боевых действий незаконным,

УСТАНОВИЛ

ФИО3 обратился в суд с иском к Комиссии Восточного военного округа по рассмотрению обращений для оформления выдачи удостоверений «Ветерана боевых действий», указав третьих лиц Министерство обороны Российской Федерации, Военный комиссариат города Дальнереченск Дальнереченского и Красноармейского районов о признании отказа в выдаче удостоверения ветерана боевых действий незаконным. В обоснование иска указал что в период с декабря 2000 года по 01 апреля 2001 года проходил военную службу по контракту в войсковой части № 21005 в должности наводчика-оператора. В период с декабря 2000 года по 14 марта 2001 он принимал участие в боевых действиях на территории Чеченской Республики. В июле 2018 истец обратился в военный комиссариат города Дальнереченск, Дальнереченского и Красноармейского района Приморского края с заявлением о выдаче удостоверения ветерана боевых действий. Заключением комиссии Восточного военного округа по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий Министерства обороны Российской Федерации от 30.11.2019 в выдаче удостоверения ветерана боевых действий отказано, в вязи с тем, что в соответствии с представленными сведениями в ЦА МО РФ отсутствуют данные о командировании истца на территорию Чеченской Республики и его фактическом участии в боевых действиях, в указанный им период. Согласно ответа Центрального Архива филиал Центральный военный округ г. Новосибирск № 40/2668 от 12.12.2018 документы Войсковой части 21005 за запрашиваемый период на хранение в филиал Центрального архива не поступали. В выписки из исторического формуляра войсковой части 21005 значится, что 17.01.2003 в войсковой части 21005 произошел пожар, а в нем были уничтожены приказы командира войсковой части 21005 по строевой части с января 1993 года по 17 января 2003 года. Истец принимал фактическое участие в боевых действиях, что подтверждается учетно-послужной карточкой ФИО3, в которой имеется запись в п. 21 о прохождении службы в войсковой части 21005 в должности наводчик-оператор с 12.2000, номер приказа 362. 

В п. 24 «участие в боях и боевых походах» указано: «в период с 27.12.2000 по 14.03.2001 в составе войсковой части 21005 принимал участие в боевых действиях на территории Чеченской Республики». Данные записи произведены и заверены подписью военного комиссара ФИО1 и скреплены печатью. Согласно справки № 82 от 18.10.2019 выданной военным комиссаром г. Дальнереченска, Дальнереченского района и Красноармейского района Приморского края ФИО1 ФИО3 в период с 27.12.2000 по 14.03.2001 проходил службу в составе объединенной группы войск в Северо-Кавказском регионе, 77 дней непосредственно участвовал в боевых действиях. В военном билете № на имя ФИО3 имеется запись об участии в боях, боевых походах, а именно «в период с 27.12.2000 по 14.03.2001 в составе войсковой части 21005 принимал участие в боевых действиях на территории Чеченской Республики.

Просит признать незаконным и отменить решение (заключение) комиссии Восточного военного округа по рассмотрению обращений для оформления выдачи удостоверения ветеран боевых действий Министерства Обороны Российской Федерации от 30.11.2019 об отказе в выдаче удостоверения ветерана боевых действий. Обязать ответчика принять решение (заключение) о выдаче ему удостоверения ветерана боевых действий.

В судебном заседании истец исковые требования поддержал в полном объеме, просил удовлетворить по основаниям изложенным в иске.

Представитель Минобороны России в судебное заседание не явился, представился письменный отзыв, согласно которому пояснили, что в практике случаются случаи, когда лица не признаются юридически участниками боевых действий, поскольку документы об их участии в боевых действиях отсутствуют или утрачены или факт участия в боевых действиях является спорным. Верховный суд разъяснил, что если представленные в отношении лица, документы не содержат сведений о его участии в боевых действиях, а в них имеется информация о прохождении истцом военной службы и выполнении задач в условиях чрезвычайного положения и то обстоятельство, что данное лицо находилось на территории, на которой проводились боевые действия, само по себе не может служить основанием для признания факта его участия в боевых действиях и возложения на ответчика обязанности выдать ему удостоверение ветерана боевых действий. Из содержания действующих нормативных положений следует, что периоды непосредственного участия военнослужащих и других лиц в боевых действиях устанавливаются на основании соответствующих приказов командиров воинских частей, начальников штабов, оперативных и иных групп, архивных сведений. Непосредственное участие военнослужащих и иных категорий граждан в боевых действиях при рассмотрении спора судом может быть подтверждено только определенными средствами доказывания. 

В соответствии с п. 17 военного билета № и п. 24 учетно-послужной карточки, выданной на имя ФИО3, последний в период с 27.12.2000 по 14.03.2001 в составе войсковой части 21005 принимал участие в боевых действиях на территории Чеченской республики. Согласно выписки из заключения об отказе в выдачи удостоверение ветерана боевых действий комиссии Восточного военного округа по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий от 30.11.2019, значится следующее: изучив представленные документы, комиссия военного округа установила, что ФИО3 исполняя общие обязанности военной службы в должности наводчика-оператора в составе войсковой части 21005 в указанный им период. Данных о командировании ФИО3 на территорию Чеченской республики и его фактическом участии в боевых действиях, подразумевающих под собой участие в проведении комплекса специальных оперативно-боевых, войсковых и иных мероприятий с применением боевой техники, оружия и специальных средств по огневому поражению противника в указанный ФИО3 период нет.

Вместе с тем, в соответствии с требованиями п. 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 31.04.1994 № 280 «О порядке установления факта выполнения военнослужащими и иными лицами задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах и при предоставления военнослужащими и сотрудниками задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах оформляются приказами командиров воинских частей, начальников штабов, оперативных и иных групп.

Отказывая ФИО3 в выдаче удостоверения ветерана боевых действий, комиссия Восточного военного округа по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий пришла к верному заключению, так как ФИО3 документально не подтвержден факт непосредственного участия в боевых действиях (выполнении задач) при исполнения служебных обязанностей. Просит в иске отказать.

Представители Комиссии Восточного военного округа по рассмотрению обращений для оформления выдачи удостоверений «Ветерана боевых действий», ФКУ «Объединенное стратегическое командование Восточного военного округа», Министерство обороны Российской Федерации, Военный комиссариат города Дальнереченск Дальнереченского и Красноармейского районов, Федеральное казенное учреждение «Военный комиссариат Приморского края» Министерства обороны Российской Федерации в судебное заседание не явились, о слушании дела извещены надлежащим образом.

Суд, выслушав пояснения истца, оценив в совокупности по принципу относимости и допустимости, представленные и собранные по делу доказательства по правилам Главы 6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, установил следующее.

Согласно ст. 28 Федерального закона от 12.01.1995 г. N 5-ФЗ «О ветеранах» реализация мер социальной поддержки ветеранов осуществляется по предъявлении ими удостоверений единого образца, установленного Правительством Российской Федерации.

Порядок выдачи гражданам удостоверений ветерана боевых действий урегулирован Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.12.2003 г. N 763 "Об удостоверении ветерана боевых действий", а также изданными во исполнение данного Постановления ведомственными нормативными правовыми актами.

Федеральным законом от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" установлены правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации, в том числе ветеранов боевых действий, и определен круг лиц, относящихся к данной категории.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" к ветеранам боевых действий относятся военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации.

В приложении к названному федеральному закону приводится перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации.

В разделе III этого перечня к периодам ведения боевых действий отнесено в том числе выполнение задач в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих к ней территориях Российской Федерации отнесенных к зоне вооруженного конфликта: с декабря 1994 года по декабрь 1996 года.

Пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 31 марта 1994 г. N 280 "О порядке установления факта выполнения военнослужащими и иными лицами задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах и предоставления им дополнительных гарантий и компенсаций" предусмотрено, что периоды выполнения военнослужащими и сотрудниками задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах оформляются приказами командиров воинских частей, начальников штабов, оперативных и иных групп.

Согласно п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 09.02.2004 года N 65 "О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим и сотрудникам федеральных органов исполнительной власти, участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации" предоставлены дополнительные гарантии и компенсации сотрудникам и военнослужащим специальных сил по обнаружению и пресечению деятельности террористических организаций и групп, их лидеров и лиц, участвующих в организации и осуществлении террористических акций на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации, состав которых определяется руководителем Оперативного штаба по управлению контртеррористическими операциями на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации по представлению руководителя Регионального оперативного штаба, а также сотрудникам и военнослужащим Объединенной группировки войск (сил) по проведению контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации. При этом периоды (время) непосредственного участия сотрудников и военнослужащих в контртеррористических операциях определяются на основании приказов командиров (начальников) воинских частей, подразделений и органов, привлекаемых к проведению контртеррористических операций, в которых указаны даты или периоды участия соответствующих сотрудников и военнослужащих в контртеррористических операциях и которые утверждены руководителем Регионального оперативного штаба, а со 2 августа 2006 г. - руководителем контртеррористической операции (пп. "в" п. 4 Постановления).

Таким образом, факт выполнения задач в ходе контртеррористических операций устанавливаются на основании соответствующих приказов.

Согласно военному удостоверению №, выданное комиссариатом г. Дальнереченска, Дальнереченского и Красноармейского районов Приморского края ФИО3 призван на военную службу по призыву 18.12.1995. 

Согласно выписки из заключения комиссии Восточного военного округа по рассмотрению обращений для оформления выдачи удостоверений ветерана боевых действий об отказе в выдачи удостоверения ветерана боевых действий от 30.11.2019 ФИО3 отказано в выдаче удостоверения ветерана боевых действий. Комиссия военного округа установила, что заявитель исполнял общие обязанности военной службы в должности наводчика-оператора в составе в/ч 21005 в указанный им период времени. В соответствии с представленными сведениями, в ЦА МО РФ отсутствуют данные о командировании ФИО3 на территорию Чеченской Республики и его фактическом участии в боевых действиях, подразумевающее под собой участие в проведении комплекса специальных оперативно-боевых, войсковых и иных мероприятиях с применением боевой техники, оружия и специальных средств по огневому поражению противники в указанный им период (справки ЦА МО РФ от 05.10.2019 № 3/253331 и от 12.12.2018 № 40/2668). 

Из ответа Филиала Центрального архива (Центрального военного округа г. Новосибирск) от 12.12.2018 о подтверждении участия ФИО3 в боевых действиях в период службы в войсковой части 21005 в 2000-2001 годах сообщено, что документы войсковой части 21005 за запрашиваемый период на хранение в филиал Центрального архива (Центрального военного округа г. Новосибирск) не поступали. В выписке из исторического формуляра войсковой части 21005 значится, что 17.01.2003 в войсковой части 21005 произошел пожар, в нем были уничтожены приказы командира войсковой части 21005 по строевой части с января 1993 по 17.01.2003. Основание: филиал ЦА (ЦВО г. Новосибирск), фонд 1647, опись 20578с, дело 1, лист 9. Филиалы неизвестно, издавались ли приказы на территории Чеченской Республики в запрашиваемый период.

Из сопроводительного письма «Центрального архива Министерства обороны Российской Федерации» г. Подольск от 05.10.2018 усматривается, что документы войсковой части 21005 за 2000-2001 г.г. на хранение в Центральный архив Министерства обороны Российской Федерации (г. Подольск) не поступали.

Согласно п. 1 ст. 5 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" ветеранами военной службы являются военнослужащие Вооруженных Сил СССР, Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, в которых законодательством Российской Федерации предусмотрена военная служба, Объединенных Вооруженных Сил государств - участников Содружества Независимых Государств, созданных в соответствии с Уставом Содружества Независимых Государств, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия, при условии, что общая продолжительность военной службы указанных военнослужащих составляет 20 лет и более, а также военнослужащие, ставшие инвалидами вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных в связи с исполнением обязанностей военной службы. Указанные требования распространяются на военнослужащих, уволенных с военной службы в запас (отставку).

Сам по себе факт прохождения истцом военной службы на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации в период, начиная с 1 августа 1999 г. без подтверждения непосредственного участия в боевых действиях, не может являться основанием для выдачи ему удостоверения ветерана боевых действий. Наличие оснований для выдачи удостоверения "Ветеран боевых действий" должно подтверждаться приказами командиров (начальников) воинских частей, подразделений и органов, привлекаемых к проведению контртеррористических операций, в которых указаны даты или периоды участия соответствующих сотрудников и военнослужащих в контртеррористических операциях и которые утверждены руководителем Регионального оперативного штаба или (с 1999 по 2000 годы) руководителем Временной оперативной группировки войск (сил) на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации.

Приказы, подтверждающие факт участия ФИО3 в боевых действиях в период проведения контртеррористической операции, в материалы дела не представлены.

Таким образом, факт участия заявителя в боевых действиях в период проведения контртеррористической операции не подтвержден допустимыми доказательствами, в связи с чем заявитель не может быть признан ветераном боевых действий.

Сам по себе факт прохождения истцом военной службы в Чеченской Республике, не является достаточным основанием для вывода о выполнении истцом боевых задач и непосредственном участии в боевых действиях.

В соответствии со статьей 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

Из содержания абзацев второго, шестого и девятого пункта 8 Порядка выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденного Приказом Министра обороны РФ от 29.09.2017 № 595, следует, что непосредственное участие в боевых действиях могут быть подтверждены только определенными средствами доказывания, к которым отнесены, в частности: документы, подтверждающие участие в боевых действиях, или документы, подтверждающие получение в связи с этим ранения, контузии или увечья, либо реализованный наградной материал; приказы соответствующих командиров (начальников) воинских частей, штабов, оперативных и иных групп, подтверждающие периоды выполнения задач указанными лицами, документы о полученных в связи с этим ранении, контузии или увечье, либо реализованный наградной материал.

Таких документов истцом не представлено, представленные в материалы дела доказательства не дают основания для признания его ветераном боевых действий.

Таким образом, в условиях, установленных в судебном заседании обстоятельствах, с учетом отсутствия доказательств, дающих основание признать истца ветераном боевых действий, суд приходит к выводу об отсутствии оснований в удовлетворении исковых требований истца и признании отказа в выдаче удостоверения ветерана боевых действий незаконным.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО3 к Комиссии Восточного военного округа по рассмотрению обращений для оформления выдачи удостоверений «Ветерана боевых действий», ФКУ «Объединенное стратегическое командование Восточного военного округа» о признании отказа в выдаче удостоверения ветерана боевых действий незаконным- отказать.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 20.07.2020.

Судья /подпись/

Копия верна, судья Ю.Ю. Юдакова

Решение не вступило в законную силу.

Подлинник решения подшит в дело № 2 - 708 /2020 и находится в Кировском районном суде г. Хабаровска

Секретарь с/з, помощник судьи _________