Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Североуральск 28 ноября 2018 года

Североуральский городской суд Свердловской области в составе: председательствующего Сармановой Э.В.,

при секретаре судебного заседания Уткиной Е.М.,

с участием истца ФИО1, 

третьего лица ФИО5, 

представителя ответчика Администрации Североуральского городского округа ФИО2, действующей на основании доверенности №-Д от ДД.ММ.ГГГГ, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации Североуральского городского округа о признании незаконным бездействия Администрации Североуральского городского округа, выразившееся в непринятии мер по решению вопроса о признании многоквартирного 

<

адрес> пригодным (непригодным) для проживания, обязании привлечь квалифицированных специалистов организации, имеющей допуск к работам по обследованию строительных конструкций зданий и сооружений для признания многоквартирного 

<

адрес> пригодным (непригодным) для проживания, возмещении судебных расходов,

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратился в суд с иском к Администрации Североуральского городского округа о признании незаконным бездействия Администрации Североуральского городского округа, выразившееся в непринятии мер по решению вопроса о признании многоквартирного 

<

адрес> пригодным (непригодным) для проживания, обязании привлечь квалифицированных специалистов организации, имеющей допуск к работам по обследованию строительных конструкций зданий и сооружений для признания многоквартирного 

<

адрес> пригодным (непригодным) для проживания, возмещении судебных расходов, указав в обоснование заявленных требований, что он является нанимателем жилого помещения – квартиры № расположенной в многоквартирном 

<

адрес>, что подтверждается договором социального найма от ДД.ММ.ГГГГ. В данную квартиру он (ФИО1) с семьей был вселен ДД.ММ.ГГГГ. В настоящее время он и его жена являются пенсионерами, а жена имеет 

<

данные изъяты>

В мае 2015 и апреле 2017 он (ФИО1) обращался в Администрацию Североуральского городского округа с вопросом обследования указанного жилого дома для признания дома аварийным и включения на межведомственной комиссии в Программу переселения граждан из жилого фонда, признанного аварийным в другое жилое помещение согласно ст.86 Жилищного кодекса Российской Федерации. Однако с момента первого обращения и до момента второго обращения как и по настоящее время, он (ФИО1) не имеет сведений о проведении работы по признанию дома аварийным и переселению граждан в другое жилое помещение благоустроенное применительно к данному населенному пункту. 

Так, согласно ответа Администрации от ДД.ММ.ГГГГ за № было сообщено, что ДД.ММ.ГГГГ дом обследован Межведомственной комиссией, рекомендовано привлечь квалифицированных экспертов организации, имеющей допуск к работам по обследованию строительных конструкций зданий и сооружений, для признания спорного многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. при этом обещано внесение в специализированные списки на переселение во внеочередном порядке. 

ДД.ММ.ГГГГ он (ФИО1) обратился с жалобой прокурору г. Североуральска на бездействие Администрации Североуральского городского округа.

ДД.ММ.ГГГГ из прокуратуры г. Североуральска был получен ответ о том, что в 2015 году проведено обследование многоквартирного дома. Согласно акту обследования от ДД.ММ.ГГГГ № установлено, что жилой дом 1954 года постройки, является двухэтажным, одноподъездным восьмиквартирным. Дом находится в неудовлетворительном состоянии и имеет значительные разрушения: фундамент имеет местные просадки, выпучивание и заметное искривление цоколя, стены имеют прогибы и выпучивание, перекос оконных и дверных проемов, ступени изношены, трещины вдоль волокон в досках на лестничной площадке и в ступенях, в подъезде на стенах массовое отслоение штукатурного слоя и листов, повреждение основания, полы просели и прогнулись, потеря эластичности изоляции проводов и значительное повреждение проводки. Вместе с тем, дом зарегистрирован в реестре муниципальной собственности, постановление о признании дома аварийным Администрацией Североуральского городского округа не принималось. Было установлено, что Администрация Североуральского городского округа рекомендации межведомственной комиссии по настоящее время не выполнила, чем нарушила жилищные права, предусмотренные ст.ст.14,15,30 Жилищного кодекса Российской Федерации. 

ДД.ММ.ГГГГ супруга истца ФИО5 обратилась к Главе Администрации Североуральского городского округа, поселков Черемухово, Сосьва и Всеволодо-Благодатское о нуждаемости в улучшении жилищных условий. ДД.ММ.ГГГГ был получен ответ о том, что жилищных условий может быть только в порядке очередности малоимущих граждан. Истец считает, что бездействие Администрации Североуральского городского округа нарушает его права и является незаконным. 

Ссылаясь на положения ст.ст.2,14,15,30 Жилищного кодекса Российской Федерации, п.п.7,42,43,44,,46,47,49 Положения о признании помещения жилым помещением, непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, принятым Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, истец просил суд:

1.Обязать Администрацию Североуральского городского округа, Межведомственную комиссию Североуральского городского округа по организации деятельности межведомственной комиссии для оценки жилых помещений и многоквартирного дома на территории Североуральского городского округа в месячный срок провести обследование жилого помещения – квартиры, расположенной по адресу: 

<

адрес>, для установления его пригодности (непригодности) для проживания в порядке, предусмотренном Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №;

2.Взыскать с Администрации Североуральского городского округа, Межведомственной комиссии Североуральского городского округа в пользу истца ФИО1 судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 600 руб.

В дальнейшем ФИО1 уточнил исковые требования, просил суд:

1.Признать незаконным бездействие Администрации Североуральского городского округа, выразившееся в непринятии мер по решению вопроса о признании многоквартирного 

<

адрес> пригодным (непригодным) для проживания. 

2.Обязать Администрацию Североуральского городского округа, привлечь квалифицированных специалистов организации, имеющей допуск к работам по обследованию строительных конструкций зданий и сооружений, для признания многоквартирного 

<

адрес> пригодным (непригодным) для проживания;

3.Взыскать с Администрации Североуральского городского округа в пользу истца ФИО1 судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 600 руб.

В судебном заседании истец ФИО1 и третье лицо ФИО5 поддержали уточненные исковые требования в полном объеме по доводам и основаниям, изложенным в исковом заявлении, просили иск удовлетворить. 

Представитель ответчика Администрации Североуральского городского округа Котова Е.В., в судебном заседании с исковыми требованиями ФИО1 не согласилась, дополнительно суду пояснила, что действительно истец обращался в Администрацию Североуральского городского округа с просьбой провести обследование на предмет аварийности жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>.

В связи с поступившим обращением межведомственной комиссией было проведено обследование жилого дома по вышеуказанному адресу. По результатам обследования были выявлены основания для признания дома аварийным и подлежащим сносу.

Межведомственной комиссией было рекомендовано привлечь квалифицированных экспертов организации, имеющей допуск к работам по обследованию строительных конструкций зданий и сооружений, для признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу.

Считает, что обязанности по привлечению специализированной организации к обследованию многоквартирного дома у Администрации Североуральского городского округа не возникло в виду следующего.

В разделе IV Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 47, регламентирован порядок признания помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В силу пункта 42 Положения межведомственная комиссия проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения, на основании заявления, в том числе, собственника помещения, правообладателя или гражданина (нанимателя). Таким образом, исходя из указанного положения к числу заявителей относятся в том числе наниматели жилых помещений.

Согласно пункту 44 процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает в себя, в том числе, прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов. При этом решение межведомственной комиссии в части выявления оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование.

Подпунктом «г» пункта 45 Положения предусмотрено, что для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявитель представляет в межведомственную комиссию по месту нахождения жилого помещения заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома, - в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

С учетом вышеприведенного правового регулирования, в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу предоставление заключения специализированной организации, проводящей обследование дома, является обязанностью заявителя (в данном случае нанимателя жилого помещения), обращающегося в межведомственную комиссию.

Однако ФИО1 в нарушение данной нормы соответствующее заключение представлено не было, в связи с чем, вопрос о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на заседании межведомственной комиссии не ставился, так как предоставление такого заключения является необходимым условием для рассмотрения межведомственной комиссией вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу.

Таким образом, возложение обязанности по привлечению квалифицированных специалистов организации, имеющей допуск к работам по обследованию строительных конструкций зданий и сооружений, для признания многоквартирного 

<

адрес> в 

<

адрес> пригодным или непригодным для постоянного проживания на Администрацию Североуральского городского округа не основано на законе. Просит в исковых требованиях отказать. 

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В силу ст. 85 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма в случае, если: дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу; жилое помещение подлежит переводу в нежилое помещение; жилое помещение признано непригодным для проживания; в результате проведения капитального ремонта или реконструкции дома жилое помещение не может быть сохранено или его общая площадь уменьшится, в результате чего проживающие в нем наниматель и члены его семьи могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, либо увеличится, в результате чего общая площадь занимаемого жилого помещения на одного члена семьи существенно превысит норму предоставления; жилое помещение подлежит передаче религиозной организации в соответствии с Федеральным законом "О передаче религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности".

В соответствии со ст. 86 Жилищного кодекса Российской Федерации если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

Согласно ч. 4 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. 

В соответствии с ч. 10 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок.

Правительством Российской Федерации принято Постановление от 28.01.2006 N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции", действующее в редакции Постановления Правительства РФ от 28.02.2018 N 205.

В соответствии с пунктом 7 Положения оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям. Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7(1) настоящего Положения. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.

В пункте 42 Положения указано, что комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения, в частности: 

- о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

- о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями;

- о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания;

- о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции;

- о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;

- об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В силу пункта 49 вышеназванного Положения на основании полученного заключения орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Судом установлено и не оспаривается сторонами, в том числе и представителем ответчика, что ДД.ММ.ГГГГ межведомственной комиссией проведено обследование жилого 

<

адрес>, по результатам которого составлен акт №, из которого следует, что данный дом 1954 года постройки, является двухэтажным, одноподъездным восьмиквартирным. Дом находится в неудовлетворительном состоянии и имеет значительные разрушения: фундамент имеет местные просадки, выпучивание и заметное искривление цоколя, стены имеют прогибы и выпучивание, перекос оконных и дверных проемов, ступени изношены, трещины вдоль волокон в досках на лестничной площадке и в ступенях, в подъезде на стенах массовое отслоение штукатурного слоя и листов, повреждение основания, полы просели и прогнулись, потеря эластичности изоляции проводов и значительное повреждение проводки. По результатам обследования межведомственная комиссия рекомендовала для обеспечения безопасности или создания нормальных условий для постоянного проживания привлечь квалифицированных экспертов организации, имеющей допуск к работам по обследованию строительных конструкций зданий и сооружений, для признания 

<

адрес> аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (л.д.17).

Аналогичные сведения содержатся в письме Управления Администрации Североуральского городского округа в поселках Черемухово, Сосьва и селе Всеволодо-Благодатское № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.13). 

Истец ФИО1 проживает в указанном доме в квартире № по договору социального найма от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.9-10). 

Указанное жилое помещение является муниципальной собственностью на основании постановления Администрации Североуральского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ. 

Совместно с нанимателем в жилое помещение вселена жена ФИО5, при этом семья Войтович имеет регистрацию в данной квартире с ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается справкой ООО «Черемуховское ЖКХ» от ДД.ММ.ГГГГ и данными поквартирной карточки (л.д.11,12). 

В силу ч. 2 ст. 676 Гражданского кодекса Российской Федерации наймодатель обязан осуществлять надлежащую эксплуатацию жилого дома, в котором находится сданное внаем жилое помещение, предоставлять или обеспечивать предоставление нанимателю за плату необходимых коммунальных услуг, обеспечивать проведение ремонта общего имущества многоквартирного дома и устройств для оказания коммунальных услуг, находящихся в жилом помещении.

В соответствии с ч. 2 ст. 65 Жилищного кодекса Российской Федерации наймодатель жилого помещения по договору социального найма обязан принимать участие в надлежащем содержании и в ремонте общего имущества в многоквартирном доме, в котором находится сданное внаем жилое помещение; осуществлять капитальный ремонт жилого помещения; обеспечивать предоставление нанимателю необходимых коммунальных услуг надлежащего качества.

Согласно ч. 1 ст. 39 Жилищного кодекса Российской Федерации собственники помещений в многоквартирном доме несут бремя расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме.

В силу ч. 2 ст. 39 Жилищного кодекса Российской Федерации доля обязательных расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме, бремя которых несет собственник помещения в таком доле, определяется долей в праве общей собственности на общее имущество в таком доме указанного собственника.

Администрация Североуральского городского округа, как собственник многоквартирного 

<

адрес>, должна принимать решение о проведении капитального ремонта дома, решать вопросы о привлечении квалифицированных специалистов организации, имеющей допуск к работам по обследованию строительных конструкций зданий и сооружений, для признания указанного многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В соответствии с п.п.3,6 ч.1 ст. 16 Федерального закона от 16.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа; организация содержания муниципального жилищного фонда, осуществление муниципального жилищного контроля.

Согласно п.п.6,8 ст. 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда; осуществляют в соответствии со своей компетенцией государственный жилищный надзор и муниципальный жилищный контроль.

К полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений в силу п.п.8,9 ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации относится, в частности, признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания; осуществление муниципального жилищного контроля.

В силу ст. 28 Устава Североуральского городского округа, утв. решением Североуральской муниципальной Думы от 18.05.2005 № 45, Администрация Североуральского городского округа - исполнительно-распорядительный орган муниципального образования, наделенный полномочиями по решению вопросов местного значения настоящим Уставом и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Свердловской области.

Администрация Североуральского городского округа является юридическим лицом в соответствии с федеральным законом, устанавливающим общие принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, и настоящим Уставом.

Согласно п. 10 ст. 29 Устава Североуральского городского округа к полномочиям Администрации Североуральского городского округа относится обеспечение проживающих в городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, ведение учета граждан для целей предоставления жилых помещений государственного жилищного фонда Свердловской области социального использования, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Принимаемые ответчиком Администрацией Североуральского городского округа меры к разрешению сложившейся ситуации недостаточны, ответчиком не решается вопрос о привлечении квалифицированных специалистов организации, имеющей допуск к работам по обследованию строительных конструкций зданий, сооружений, для признания многоквартирного 

<

адрес> аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, тем самым нарушаются права жильцов указанного дома, в том числе истца ФИО1, который вынужден с семьей проживать в жилом помещении, не отвечающем установленным техническим и санитарным требованиям.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что исковые требования, заявленные ФИО1 к Администрации Североуральского городского округа подлежат удовлетворению, поскольку эти требования основаны на законе.

Согласно чекам-ордерам от ДД.ММ.ГГГГ при подаче настоящего иска в суд истцом ФИО1 за 2 требования неимущественного характера уплачена государственная пошлина в размере 300,00 рублей. 

Статьей 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы. 

Поскольку заявленные ФИО1 исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме, то в связи с этим, судебные расходы по уплате государственной пошлины, понесенные истцом, также подлежат возмещению за счет ответчика в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ФИО1 удовлетворить. 

Признать незаконным бездействие Администрации Североуральского городского округа, выразившееся в непринятии мер по решению вопроса о признании многоквартирного 

<

адрес> пригодным (непригодным) для проживания.

Обязать Администрацию Североуральского городского округа в течение двух месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу привлечь квалифицированных специалистов организации, имеющей допуск к работам по обследованию строительных конструкций зданий, сооружений, для признания многоквартирного 

<

адрес> пригодным (непригодным) для проживания.

Взыскать с Администрации Североуральского городского округа в пользу ФИО1 в возмещение судебных расходов по уплате государственной пошлины 600 (Шестьсот) рублей 00 копеек. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд через Североуральский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Э.В. Сарманова

Копия верна