2-702/2024

УИД: 04RS0014-01-2024-001285-89

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

21 ноября 2024 года г. Кяхта

Кяхтинский районный суд Республики Бурятия в составе

председательствующего судьи Жарниковой О.В.,

при секретаре Санжаловой Т.С., с участием прокурора – помощника прокурора Кяхтинского района РБ Нечаева Д.В., представителя ответчика МО «Кяхтинский район» Б.Е.А.., рассмотрев в открытом судебном заседании, в помещении суда, гражданское дело № 2-702/2024 по исковому заявлению Восточно-Байкальского межрайонного природоохранного прокурора к администрации МО «Кяхтинский район» о возложении обязанности направить заявление о включении объекта размещения твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями Порядка формирования и изменения перечня объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

И.о. природоохранного прокурора Федорова А.О. в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации обратилась в суд с вышеназванным исковым заявлением, в котором указала, что природоохранной прокуратурой установлено непринятие администрацией МО «Кяхтинский район» мер к должной реализации возложенных полномочий в сфере обращения с отходами. Приказом Министерства природных ресурсов и экологии республики от 29.04.2020 № 159-ПР утверждена Территориальная схема в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами Республики Бурятия. 

Истец отмечает, что на территории Кяхтинского района в соответствии с Территориальной схемой в качестве санкционированных объектов размещения отходов, введенных в эксплуатацию до 01.01.2019, предусмотрено использование земельного участка с кадастровым номером №, площадью 

<

данные изъяты> местоположение установлено: 

<

адрес> Согласно выписке ЕГРН, земельный участок относится к категории земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для размещения полигонов твердых бытовых отходов.

Администрация МО «Кяхтинский район» в силу п. 5 Порядка формирования и изменения перечня объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации также выступает в качестве заявителя, который уполномочен на направление Минприроды республики заявлений о включение в Перечень вышеуказанного земельного участка в качестве объекта размещения отходов, введенных в эксплуатацию до 01.01.2019 г. Однако, вопреки п.2.1, 8 ст. 29.1 Закона № 89-ФЗ, п.6,7 Порядка, администрацией МО «Кяхтинский район» до настоящего времени не приняты должные меры к направлению в Минприроды республики заявления о включении эксплуатируемого объекта в Перечень и документов к нему в полном объеме. 

Так, в указанных целях муниципалитетом в Минприроды республики направлено заявление и документы к ним для включения Объектов в перечень, которые не соответствовали предъявляемым п.6,7 Порядка требованиям. В связи с этим, размещение твердых коммунальных отходов на данных участках осуществляется при фактическом их не включении в Перечень объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации, введенных в эксплуатацию до 01.01.2019 г. и не имеющих предусмотренной законодательством документации. 

Природоохранный прокурор указывает, что непринятие указанных мер препятствует включению используемых в качестве объектов размещения отходов земельных участков в рассматриваемый Перечень, приведению Территориальной схемы в соответствии с действующим федеральным законодательством, нарушает конституционные права граждан на благоприятную окружающую среду, интересы государства в экологической сфере. 

На основании вышеизложенного, природоохранный прокурор просит обязать администрацию муниципального образования «Кяхтинский район» в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу направить в Министерство природных ресурсов и экологии Республики Бурятия заявление о включении объекта размещения твердых коммунальных отходов, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 

<

данные изъяты>., местоположение установлено: 

<

адрес> и документов к нему в соответствии с требованиями пунктов 5,6,7,8 Порядка формирования и изменения перечня объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации, утвержденного Приказом Минприроды России от 19.10.2017 № 765.

В судебном заседании представитель истца Восточно-Байкальской межрайонной природоохранной прокуратуры – помощник прокурора Кяхтинского района РБ Нечаев Д.В., действующий на основании доверенности, доводы, изложенные в исковом заявлении, поддержал в полном объеме, настаивал на удовлетворении заявленных требований.

Представитель ответчика администрации МО «Кяхтинский район» Б.Е.А.., действующая на основании доверенности, в судебном заседании выразила согласие с заявленным исковым заявлением, при этом, считает разумным срок исполнения требований до 01.05.2024 г., поскольку заявление с приложенными документами по Порядку изначально подается в Минприроды РБ, после чего, Минприроды РБ проверяет документацию, и далее, самостоятельно уже перенаправляют в Минприроды России. Просила учесть, что обращались с данным заявлением, вместе с тем, пакет документов был возвращен, поскольку Порядок на уровне субъекта не разработан.

Представители третьих лиц Министерства природных ресурсов и экологии Республики Бурятия Ц.В.В.., действующий на основании доверенности, Забайкальского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Ч.В.Ж.., действующая на основании доверенности, в судебное заседание не явились, каждый, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие. 

Выслушав пояснения представителей истца и ответчика, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему выводу. 

В соответствии с требованиями ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц. 

Согласно ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения существовавшего до нарушения права и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушению. 

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в ст. 42 Конституции Российской Федерации, в ст. 11 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и в абзаце 2 ст. 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

В силу статьи 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии с п. 1 ст. 11 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Пунктами 9, 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что к вопросам местного значения муниципального района относятся, в том числе: организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды, в том числе организация и проведение в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды общественных обсуждений планируемой хозяйственной и иной деятельности на территории соответствующего муниципального района; участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

В силу ст. 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды», с учетом положений ч. 1 ст. 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду определены Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ).

Согласно абзацу 10 статьи 1 Федерального закона № 89-ФЗ объекты размещения отходов - специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов, в том числе отходов недропользования (за исключением объектов хранения вскрышных и вмещающих горных пород, которые подлежат использованию в соответствии с Законом Российской Федерации от 21 февраля 1992 года № 2395-I «О недрах»), и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов. 

Объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 6 статьи 12 Федерального закона № 89-ФЗ).

В соответствии с пунктом 2.1. статьи 29.1 Закона об отходах производства и потребления до 01 января 2026 г. запрет, установленный пунктом 7 статьи 12 настоящего Федерального закона, также не распространяется на объекты, указанные в пункте 8 настоящей статьи.

Пунктом 8 статьи 29.1 данного закона установлено, что до 01 января 2026 г. объекты размещения твердых коммунальных отходов, введенные в эксплуатацию до 01 января 2019 г. и не имеющие документации, предусмотренной законодательством Российской Федерации, могут быть использованы для размещения твердых коммунальных отходов. Указанные объекты при наличии заключения федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды, о возможности использования указанных объектов для размещения твердых коммунальных отходов по решению уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации могут быть включены в перечень объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации.

Приказом Минприроды России от 19 октября 2021 г. № 765 утвержден Порядок формирования и изменения перечня объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации (далее – Порядок).

В соответствии с пунктом 5 Порядка юридические лица и индивидуальные предприниматели, которые являются правообладателями земельного участка, на котором расположен Объект, и которые планируют осуществлять деятельность по размещению твердых коммунальных отходов на Объекте (далее - Заявитель), направляют в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации заявление о включении Объекта в Перечень.

В случае если Объект расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и пользователь земельного участка не определен, в качестве Заявителя выступает орган местного самоуправления муниципального образования, на территории которого расположен Объект, который направляет в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации заявление о включении Объекта в Перечень.

Пунктом 6 Порядка предусмотрено, что заявление о включении Объекта в Перечень (далее - Заявление) должно содержать: 6.1) наименование, организационно-правовую форму, адрес юридического лица в пределах места нахождения юридического лица (в случае если Заявитель является юридическим лицом) или фамилию, имя, отчество (при наличии), адрес места жительства, данные документа, удостоверяющего личность (в случае если Заявитель является индивидуальным предпринимателем); 6.2) основной государственный регистрационный номер (основной государственный регистрационный номер индивидуального предпринимателя), а также данные документа, подтверждающего факт внесения сведений о Заявителе в Единый государственный реестр юридических лиц (Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей); 6.3) идентификационный номер налогоплательщика, данные документа о постановке Заявителя на учет в налоговом органе; 6.4) планируемый срок использования Объекта для осуществления деятельности по размещению твердых коммунальных отходов; 6.5) наименование Объекта; 6.6) место нахождения Объекта (адрес, код территории в соответствии с общероссийским классификатором территорий муниципальных образований, координаты (в системе координат, используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости); 6.7) информацию об отсутствии Объекта в государственном реестре объектов размещения отходов; 6.8) информацию об отсутствии Объекта в границах населенного пункта; 6.9) ближайший населенный пункт по отношению к Объекту (км); 6.10) расстояние от Объекта до жилой застройки, объектов образовательного и медицинского назначения, спортивных сооружений открытого типа, организаций отдыха детей и их оздоровления, зон рекреационного назначения и территорий, предназначенных для ведения садоводства (км); 6.11) площадь (м2) и кадастровый(-е) номер(-а) земельного(-ых) участка(-ов), на котором(-ых) расположен Объект; 6.12) массу отходов, размещенных на Объекте, в том числе твердых коммунальных отходов, на 1 число месяца подачи Заявления (тонн); 6.13) остаточную вместимость Объекта (тонн); 6.14) массу твердых коммунальных отходов, предлагаемых к размещению на Объекте, до окончания срока его использования (тонн/год); 6.15) способ размещения твердых коммунальных отходов на Объекте, а также способ размещения твердых коммунальных отходов, используемый на Объекте, до подачи Заявления; 6.16) реквизиты лицензии на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности (при наличии); 6.18) дату начала и завершения рекультивации земельного участка, на котором расположен Объект; 6.19) оценочную стоимость проводимых работ по рекультивации земель (руб.), а также сведения об источниках финансирования проведения таких работ. Рекомендуемый образец Заявления приведен в приложении № 2 к Порядку.

В соответствии с пунктом 7 Порядка к заявлению должны быть приложены: 7.1) копии документов, подтверждающих, что Заявитель является правообладателем земельного участка, на котором расположен Объект, зданий, строений, сооружений и помещений, необходимых для осуществления деятельности по размещению твердых коммунальных отходов на Объекте; 7.2) документы, свидетельствующие о принятии решения о предоставлении земельного участка под размещение твердых коммунальных отходов; 7.3) панорамный снимок Объекта, а также фотоматериалы с привязкой к местности: легкого ограждения по периметру всей территории Объекта; производственно-бытового здания на территории Объекта; шлагбаума у производственно-бытового здания на территории Объекта; контрольно-дезинфицирующей установки с устройством бетонной ванны для ходовой части транспортных средств, используемых для транспортирования твердых коммунальных отходов, с использованием эффективных дезинфицирующих средств, разрешенных к применению Минздравом России; переносного сетчатого ограждения, установленного как можно ближе к месту разгрузки и складирования твердых коммунальных отходов перпендикулярно направлению господствующих ветров, для задержки легких фракций твердых коммунальных отходов, высыпающихся при разгрузке твердых коммунальных отходов из мусоровозов и перемещаемых бульдозерами к рабочей карте; 7.4) копия утвержденной Заявителем программы мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории Объекта и в пределах его воздействия на окружающую среду; 7.5) сведения о предполагаемом объеме и источнике финансирования работ по рекультивации земельного участка, на котором расположен Объект.

Заявление, документы и информация, указанные в пункте 7 Порядка, представляются в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации на бумажном носителе или в форме электронных документов, подписанных электронной подписью Заявителя в соответствии с требованиями Федерального закона от 6 апреля 2011 г. № 63-ФЗ «Об электронной подписи» (пункт 8 Порядка).

В соответствии пунктом 14 Порядка, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации возвращает материалы Заявителю с сопроводительным письмом, подписанные руководителем (заместителем руководителя), в следующих случаях: 14.1) в материалах заявителя о включении Объекта в Перечень отсутствуют сведения, предусмотренные пунктом 6 Порядка, или документы и информация, предусмотренные пунктом 7 Порядка; 14.3) сведения, указанные в материалах заявителя, являются недостоверными.

Как следует из материалов дела и установлено судом, приказом Министерства природных ресурсов Республики Бурятия № 159-ПР от 29 апреля 2020 года утверждена Территориальная схема в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, Республики Бурятия, на территории Кяхтинского района в соответствии с Территориальной схемой в качестве санкционированных объектов размещения объектов, введенных в эксплуатацию до 01.01.2019, предусмотрено использование земельного участка с кадастровым номером № площадью 

<

данные изъяты> расположенного по адресу: 

<

адрес>

В выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости на указанный выше земельный участок указано о категории земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для размещения полигонов твердых бытовых отходов. 

Из письма Минприроды Республики Бурятия, адресованного главе МО «Кяхтинский район» от 02.09.2024 № 08-07-33-И5726/24 следует, что согласно Порядка в случае если объект расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и пользователь земельного участка не определен, в качестве Заявителя выступает орган местного самоуправления муниципального образования, на территории которого расположен объект, который направляет в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (в Республике Бурятия – Минприроды РБ) заявление о включении Объекта в перечень объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории Республики Бурятия. Поскольку имеются замечания к оформлению заявления, рекомендовано сведения о предполагаемом объеме и источнике финансирования работ по рекультивации земельного участка, на котором расположен объект оформлять отдельным документом. В связи с нарушением п.6, 7.2, 7.3 Порядка представлена неполная или недостоверная информация об Объекте, в связи с чем, Минприроды РБ в соответствии с п. 14.1, 14.3 сообщает о возврате представленных материалов. Дополнительно сообщается, что Минприроды РБ ведет подготовку шаблонов для формирования Заявлений и прилагаемой к нему документации, также рекомендовано проводить корректировку представленного Заявления в соответствии с формируемой Минприроды РБ документацией.

В ходе прокурорской проверки установлено, что ответчик в лице администрации МО «Кяхтинский район» в нарушение п.5,6,7,8 Порядка до настоящего времени не принял должные меры к направлению в Минприроды РФ заявления о включении эксплуатируемого объекта в Перечень и документов к нему в полном объеме. Кроме того, администрацией района направлено в Минприроды РБ заявление и документы к нему для включения Объектов в Перечень, которые не соответствовали требованиям, предъявленным п.6,7 Порядка. В связи с чем, размещение твердых коммунальных отходов на данном участке осуществляется при фактическим его не включении в Перечень объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации, введенных в эксплуатацию до 01.01.2019 г. и не имеющих предусмотренной законодательством документации. 

С учетом изложенного, анализируя представленные доказательства, суд считает установленным, что со стороны ответчика допущены нарушения требований природоохранного законодательства, что влечет за собой нарушение прав граждан на благоприятную окружающую среду и охрану здоровья.

Непринятие ответчиком мер препятствует включению используемых в качестве объектов размещения отходов земельного участка в Перечень объектов, приведению Территориальной схемы в соответствии с действующим законодательством нарушает конституционные права граждан на благоприятную окружающую среду.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об обоснованности требований прокурора о необходимости возложения на ответчика обязанности принять меры по направлению в Министерство природных ресурсов и экологии Республики Бурятия заявления о включении объекта размещения твердых коммунальных отходов, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 

<

данные изъяты> местоположение установлено: 

<

адрес> и документы к нему в соответствии с требованиями пунктов 5,6,7,8 Порядка формирования и изменения перечня объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации, утвержденного приказом Минприроды России от 19.10.2021 года № 765.

С учетом установленных обстоятельств, исследованных доказательств, положений ст. 15 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п.п. 5,6,7,8 Порядка формирования и изменения перечня объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации, утвержденного приказом Минприроды России от 19.10.2021 года № 765, принимая во внимание, что в настоящее время производится размещения твердых коммунальных отходов на земельном участке с кадастровым номером № при фактическом не включении данного земельного участка в Перечень объектов размещения твердых коммунальных отходов, судом установлено бездействие ответчика в непринятии мер в целях обеспечения надлежащей охраны окружающей среды, ее восстановления, рационального использования, воспроизводства природных ресурсов, обеспечения экологической безопасности по выполнению установленных действующим законодательством действий. В связи с чем, суд считает необходимым возложить на ответчика обязанность по направлению соответствующего заявления о включении Объекта в Перечень с приложением документов в Минприроды Республики Бурятия. 

Срок, в течение которого ответчик должен исполнить требования законодательства, суд находит обоснованным и отвечающим критериям разумности.

С учетом изложенного суд расценивает заявленные требования природоохранного прокурора как законные и обоснованные и подлежащие удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 194-198, 212 ГПК РФ, суд 

Р Е Ш И Л:

Исковые требования – удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования «Кяхтинский район» в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу направить в Министерство природных ресурсов и экологии Республики Бурятия заявление о включении объекта размещения твердых коммунальных отходов, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 

<

данные изъяты>, местоположение установлено: 

<

адрес> и документы к нему в соответствии с требованиями пунктов 5,6,7,8 Порядка формирования и изменения перечня объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации, утвержденного приказом Минприроды России от 19.10.2021 года № 765.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Бурятия через Кяхтинский районный суд Республики Бурятия в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме

Мотивированное решение суда в окончательной форме изготовлено 04.12.2024 года.

Судья Жарникова О.В.