Дело №2-920/2019

(УИД 27RS0005-01-2019-001035-79)

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

25 июня 2019 года г.Хабаровск

Краснофлотский районный суд г. Хабаровска в составе:

председательствующего судьи Сенченко П.В., 

при секретаре судебного заседания Серченко И.Г.,

с участием представителя истца ФИО1, представителя ответчика Департамента муниципальной собственности администрации города Хабаровска – ФИО2, представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, Департамента архитектуры, строительства и землепользования администрации города Хабаровска – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО4 ФИО10 к Департаменту муниципальной собственности администрации города Хабаровска о признании права на приобретение в собственность земельного участка за плату в размере 3% от кадастровой стоимости, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратилась в суд с иском к ДМС администрации г.Хабаровска о признании права на приобретение в собственность земельного участка за плату в размере 3% от кадастровой стоимости. В обоснование иска указано, что истец ранее являлась собственником жилого дома, общей площадью 36,1 кв.м., расположенного по адресу: ****, на основании свидетельства о праве на наследство по закону от 02.02.1993г., договоров дарения. Данный жилой дом был построен в 1940 году ФИО5 В 2013 году истец осуществила реконструкцию указанного жилого дома, в результате чего общая площадь данного имущества увеличилась до 153,6 кв.м. Решением Краснофлотского районного суда от 07.07.2017г. № 2-1201/2017 данная реконструкция была узаконена. Право собственности на дом зарегистрировано в установленном порядке. Границы земельного участка под указанным жилым домом уточнены, произведено его межевание, присвоен кадастровый номер, вид разрешенного использования - под индивидуальный жилой дом. В существующих границах участок используется истцом длительное время. На сновании постановления администрации г.Хабаровска от 21.03.2019г. №800 истцу предварительно согласовано предоставление данного участка в собственность за плату. Истец в установленном порядке обращалась к ответчику с заявлением о предоставлении ей участка в собственность, однако ДМС администрации г.Хабаровска оснований для передачи в собственность истцу по цене 3% от кадастровой стоимости участка оснований не усматривает, что подтверждается письмом от 07.05.2019г. Истец считает, что имеет право на оформление участка в собственность за плату по выкупной цене, составляющей 3 процента от кадастровой стоимости, на основании п. 4 Постановления Правительства Хабаровского края от 28.10.2015 г. № 354-пр. Приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 N 540 (ред. от 30.09.2015) утвержден Классификатор видов разрешенного использования земельных участков. Данным Классификатором предусмотрены такие виды разрешенного использования как жилая застройка и застройка для индивидуального жилищного строительства. Содержание вида разрешенного использования "для индивидуального жилищного строительства " (п.2.1) включает в себя размещение индивидуального жилого дома (дом, пригодный для постоянного проживания, высотой не выше трех надземных этажей); выращивание плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных декоративных или сельскохозяйственных культур; размещение индивидуальных гаражей и подсобных сооружений. Спорным участком истец фактически пользуется длительное время под индивидуальный жилой дом, что соответствует содержанию вида разрешенного использования "для индивидуального жилищного строительства». Спорный земельный участок отводился на праве застройки, что подтверждается решением райисполкома № 86 от 11.02.1949 г. и было установлено решением суда по ранее рассмотренному делу. С учетом изменения законодательства РСФСР в 1948 г. (исключения главы II. Право застройки из ГК РСФСР 1922 года и установления права бессрочного пользования земельными участками, отведенными гражданам для строительства индивидуальных жилых домов) у граждан возникло право бессрочного пользования этими земельными участками. Решением Краснофлотского районного суда от 07.07.2017г. № 2-1201/2017 установлено, что «первоначальному застройщику жилого дома, собственником которого впоследствии стала истец, земельный участок был предоставлен на праве застройки, которое, в связи с изменениями в законодательство было исключено и установлено право бессрочного пользования земельными участками, отведенными гражданам для строительства индивидуальных жилых домов. Сведений о предоставлении земельного участка первоначальному собственнику жилого дома на ином оснований, не представлено. То есть, при переходе права собственности на жилой дом к истцу перешло соответствующее право пользования земельным участком, на котором расположен жилой дом». Просит суд: признать за ФИО4 право на приобретение в собственность за плату земельного участка, расположенного по адресу: **** с кадастровым номером ... площадью 985 кв.м., по цене в размере 3,0 процентов от его кадастровой стоимости.

Определением от 31.05.2019г., в порядке ст. 43 ГПК РФ, к участию в деле, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Департамент архитектуры, строительства и землепользования администрации г.Хабаровска (далее – ДАСиЗ администрации г.Хабаровска).

В судебном заседании истец ФИО4 участия не принимала, о месте и времени проведения судебного заседания извещена своевременно и надлежащим образом, в поступившем заявлении просила суд рассмотреть дело в ее отсутствие. На основании ст.167 ГПК РФ суд находит возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося истца.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 исковые требования поддержала по доводам, изложенным в исковом заявлении.

В судебном заседании представитель ответчика ДМС администрации г.Хабаровска - ФИО2 с иском не согласилась, в обоснование возражений ссылалась на доводы, изложенные в отзыве на иск, согласно которому порядок определения цены земельного участка, находящегося в собственности Хабаровского края, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена на территории Хабаровского края, при заключении договора купли-продажи земельного участка без проведения торгов утвержден постановлением Правительства Хабаровского края от 28.10.2015 № 354-пр. Согласно п. 2 утвержденного постановлением № 354-пр порядка цена земельного участка определяется в размере его кадастровой стоимости, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 3-5 данного Порядка. В соответствии с п.4 постановления Правительства Хабаровского края от 28.10.2015г. № 354-пр цена земельного участка определяется в размере 3,0% от кадастровой стоимости при продаже земельного участка гражданам, являющимся собственниками зданий, сооружений, расположенных на земельных участках, предоставленных и (или) имеющих разрешенный вид использования для индивидуального жилищного строительства, блокированной жилой застройки, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенных пунктов, представленных для садоводства и дачного хозяйства. Истцом не представлено документов, подтверждающих предоставление спорного земельного участка, площадью 985,0 кв.м. для индивидуального жилищного строительства, блокированной жилой застройки, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенных пунктов, представленных для садоводства и дачного хозяйства. Согласно выписке из ЕГРН вид разрешенного использования спорного земельного участка: под индивидуальный жилой дом. Целевое назначение спорного земельного участка на сегодняшний день не изменилось. Вид разрешенного использования: под индивидуальный жилой дом, надворные постройки, плодово-ягодные насаждения и огород не является идентичным виду разрешенного использования под индивидуальное жилищное строительство. Таким образом, основания для применения ДМС администрации г.Хабаровска расчета выкупной стоимости земельного участка в размере 3% от его кадастровой стоимости, в силу закона, отсутствуют. Просит суд отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

В судебном заседании представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, ДАСиЗ администрации г.Хабаровска - ФИО3 пояснила о несогласии с заявленным иском, поддерживает позицию представителя ответчика. Также ссылалась на доводы своего отзыва на иск, согласно которому предоставление земельного участка без проведения торгов за плату осуществляется согласно ст. 39.14 ЗК РФ. Постановлением администрации г.Хабаровска от 21.03.2019 №800 ФИО4 было предварительно согласовано предоставление земельного участка общей площадью пл. 984 кв.м за плату под ИЖД в Краснофлотском районе. После того, как предоставление земельного участка предварительно согласовано, гражданин подает в уполномоченный орган заявление о предоставлении земельного участка, заключается договор купли-продажи участка. 

В судебное заседание представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, администрации г.Хабаровска не явился, о его месте и времени извещен своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил, об отложении судебного заседания не просил. На основании ст. 167 ГПК РФ суд находит возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося представителя третьего лица.

Выслушав стороны, изучив представленные материалы дела, суд приходит к следующему. 

В силу ст. 56 Гражданского процессуального кодекса РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями ч. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 Гражданского процессуального кодекса РФ, закрепляющих принципы состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Учитывая, что стороны не предоставили доказательств иных, помимо имеющихся в материалах дела, суд полагает возможным оценивать спорные правоотношения по имеющимся доказательствам.

В соответствии со ст. 6 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ) земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

В силу п.2 ст.15 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В силу подп. 5 п. 1 ст. 1, ст. 35 Земельного кодекса РФ одним из основных принципов земельного законодательства является единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев установленных федеральными законами. При переходе права собственности на здание, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник. 

В соответствии с подп. 6 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ без проведения торгов осуществляется продажа, в том числе земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных ст. 39.20 настоящего Кодекса.

В силу п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ установлено, что если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно п. 5 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ для приобретения права собственности на земельный участок все собственники здания, сооружения или помещений в них должны совместно обратиться в уполномоченный орган. 

Предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов осуществляется с соблюдением порядка, установленного ст.ст. 39.14, 39.15, 39.17 Земельного кодекса РФ.

Рассмотрение заявления и принятие по нему соответствующего решения осуществляется уполномоченным органом в порядке, установленном ст. 39.17 Земельного кодекса РФ, согласно п. 5 которой в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган обязан рассмотреть поступившее заявление, проверить наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершить одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; 2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; 3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа. 

Согласно п. 6 ст. 39.17 Земельного кодекса РФ проекты договоров и решения, указанные в подпунктах 1 и 2 пункта 5 настоящей статьи, выдаются заявителю или направляются ему по адресу, содержащемуся в его заявлении о предоставлении земельного участка. 

В соответствии с Земельным кодексом РФ и ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" полномочия на распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности городского округа, и земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляются органом местного самоуправления городского округа.

Согласно ст.ст. 41, 42 Устава городского округа «Город Хабаровск» исполнительно-распорядительные функции по решению вопросов местного значения осуществляет администрация г.Хабаровска, в том числе через свои структурные подразделения.

Согласно п. 2.2 Административного регламента предоставления муниципальной услуги "Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории городского округа "Город Хабаровск" и земельных участков, находящихся в муниципальной собственности городского округа "Город Хабаровск", в собственность за плату без проведения торгов", утвержденного Постановлением Администрации города Хабаровска от 11.03.2015 N 819, уполномоченным органом по предоставлению услуги является департамент муниципальной собственности администрации города Хабаровска.

Согласно положениям ст.39.4 Земельного кодекса РФ при заключении договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов цена такого земельного участка, если иное не установлено федеральными законами, определяется в порядке, установленном:

1) Правительством Российской Федерации, в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности;

2) органом государственной власти субъекта Российской Федерации, в отношении земельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена;

3) органом местного самоуправления, в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

При заключении договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов цена такого земельного участка не может превышать его кадастровую стоимость или иной размер цены земельного участка, если он установлен федеральным законом (п.2 ст.39.4 Земельного Кодекса РФ).

Постановлением Правительства Хабаровского края от 28.10.2015 N354-пр утвержден Порядок определения цены земельного участка, находящегося в собственности Хабаровского края, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена на территории Хабаровского края, при заключении договора купли-продажи земельного участка без проведения торгов, согласно п. 4 которого цена земельного участка определяется в размере 3,0 процентов его кадастровой стоимости при продаже земельного участка гражданам, являющимся собственниками зданий, сооружений, за исключением указанных в подпунктах 4, 5 пункта 5 настоящего Порядка, расположенных на земельных участках, предоставленных и (или) имеющих разрешенный вид использования для индивидуального жилищного строительства, блокированной жилой застройки, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенных пунктов, предоставленных для садоводства и дачного хозяйства.

Из материалов дела следует, что истец ФИО4 являлась собственником жилого дома, общей площадью 36,1 кв.м., 1940 года постройки, расположенного по адресу: г.Хабаровск, ****, на основании свидетельства о праве на наследство по закону от ***., договоров дарения от ***. и *** 2013 году указанный жилой дом реконструирован без получения разрешения в установленном порядке. Вступившим в законную силу решением Краснофлотского районного суда г.Хабаровска от 07.07.2017г. по гражданскому делу №2-1201/2017 за ФИО4 признано право собственности на самовольную постройку – жилой дом, общей площадью 153,6 кв.м, расположенный по адресу: г.Хабаровск, ул. ****. На основании указанного решения суда право собственности истца ФИО4 на реконструированный индивидуальный жилой дом (кадастровый номер ... зарегистрировано в установленном порядке, что подтверждается выпиской ЕГРН. 

Согласно выписке ЕГРН от 18.04.2019г. принадлежащий истцу индивидуальный жилой дом с кадастровым номером ... расположен на земельном участке с кадастровым номером ....

Предоставление указанного земельного участка истцу в собственность за плату предварительно согласовывалось постановлением администрации г.Хабаровска от 21.03.2019г. №800, согласно которому земельный участок предоставляется из земель категории «земли населенных пунктов» площадью 984 кв.м, расположенного в жилой зоне Ж-1 «зона малоэтажной индивидуальной жилой застройки» под индивидуальный жилой дом, принадлежащий ФИО4 на праве собственности, адрес (местоположение): г.****

В отношении указанного земельного участка проведены кадастровые работы, уточнение его границ, земельный участок поставлен на кадастровый учет ***., что следует из выписки ЕГРН от ***. Земельный участок с кадастровым номером ... имеет площадь 985 +/-11 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под индивидуальный жилой дом, кадастровая стоимость – 

<

данные изъяты> 

***. истец обратилась в ДМС администрации г.Хабаровска с заявлениями о предоставлении земельного участка с кадастровым номером ... площадью 985 кв.м на основании подп. 6 п. 2 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ в собственность за плату. Также просила предусмотреть выкупную стоимость земельного участка в размере 3% от его кадастровой стоимости на основании п. 4 Постановления Постановления Правительства Хабаровского края от 28.10.2015 N354-пр. 

Письмом от 07.05.2019г. №13-06/5063 ДМС администрации г.Хабаровска отказано в установлении выкупной цены земельного участка в размере 3% от его кадастровой стоимости, со ссылкой на то, что применение льготы в размере 3% от кадастровой стоимости осуществляется в случае предоставления земельного участка под строительство жилого дома. Документы, разрешающие строительство объектов на испрашиваемом земельном участке, отсутствуют. 

Ответчиком подготовлен для заключения с истцом проект договора ... купли-продажи земельного участка с кадастровым номером ..., которым выкупная стоимость установлена в размере 

<

данные изъяты>.

Оценивая указанное решение ДМС администрации г.Хабаровска об отказе в установлении льготной выкупной цены земельного участка, суд не может признать его обоснованным. 

Истец является собственником индивидуального жилого дома, расположенного на спорном земельном участке с кадастровым номером ..., предоставление которого предварительно согласовано в установленном порядке под индивидуальный жилой дом. Таким образом, истец в силу вышеуказанных положений п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ обладает исключительным правом на его выкуп. 

Как следует из содержания п. 4 Порядка определения цены земельного участка, находящегося в собственности Хабаровского края, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена на территории Хабаровского края, утвержденного Постановлением Правительства Хабаровского края от 28.10.2015 N354-пр, для приобретения земельного участка по льготной цене в размере 3% от его кадастровой стоимости, необходимо, чтобы земельный участок ранее предоставлялся для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенных пунктов, предоставленных для садоводства и дачного хозяйства.

Действующее (п. 5 ч. 1 ст. 1, ст. 35 ЗК РФ) и ранее действовавшее земельное законодательство (Земельный кодекс 1922 года, Основы земельного законодательства СССР и союзных республик 1968 года (ст. 33), Земельный кодекс РСФСР 1970 года (ст. 87), Земельный кодекс РФ 1991 года (ст. 37)) предусматривало, что при переходе права собственности на здание, переходит также и право пользования земельным участком в том же объеме.

Из материалов дела усматривается, что земельный участок, расположенный по адресу: **** (ранее ****), ранее выделялся под застройку ФИО5 на основании решения райисполкома № 86 от 11.02.1949г., за которым впоследствии зарегистрировано право собственности на жилой дом согласно регистрационному удостоверению № 409 от 05.07.1952г. Истец ФИО4 является правопреемником права собственности первоначального собственника жилого дома, расположенного на этом земельном участке, что следует из справки КГУП «Хабкрайинвентаризация» от 07.03.2017г. №4246, содержащей информацию о переходах права собственности на жилой дом. Соответственно, в силу указанных норм ранее действовавшего и действующего земельного законодательства к истцу перешло в порядке правопреемства права пользования земельным участком, имевшиеся у первоначального застройщика. 

Согласно Правилам землепользования и застройки городского округа "Город Хабаровск", утвержденным Решением Хабаровской городской Думы от 21.05.2002 N 211, вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» разрешает размещение индивидуального жилого дома (дом, пригодный для постоянного проживания, высотой не выше трех надземных этажей); выращивание плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных декоративных или сельскохозяйственных культур; размещение индивидуальных гаражей и подсобных сооружений. Аналогичные положения предусмотрены Приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 N 540 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков".

Таким образом, нахождение на спорном земельном участке с кадастровым номером ... индивидуального жилого дома, принадлежащего истцу, свидетельствует об использовании земельного участка по целевому назначению, в связи с чем у истца имеется право на его выкуп согласно п. 4 Порядка, утвержденного Постановлением Правительства Хабаровского края от 28.10.2015 N354-пр, за цену в размере 3% от его кадастровой стоимости.

При указанных обстоятельствах, решение ДМС администрации г.Хабаровска об отказе в установлении льготной выкупной цены земельного участка в размере 3% от его кадастровой стоимости нельзя признать законным и соответствующим Постановлению Правительства Хабаровского края от 28.10.2015 N354-пр.

С учетом изложенного, принимая во внимание выраженный ответчиком отказ в установлении льготной выкупной цены земельного участка, нарушенное право истца на установление льготной выкупной цены может быть защищено путем признания за ней такого права. Таким образом, суд приходит к выводам о том, что требования иска о признании за ФИО4 права на приобретение в собственность за плату в размере 3% от кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером ..., расположенного по адресу: г.Хабаровск, **** подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 88 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела. Согласно ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

С учетом удовлетворения исковых требований, с ответчика подлежат взысканию в пользу истца ФИО4 понесенные ею расходы на уплату государственной пошлины в размере 300 руб. 

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО4 ФИО11 к Департаменту муниципальной собственности администрации города Хабаровска о признании права на приобретение в собственность земельного участка за плату в размере 3% от кадастровой стоимости – удовлетворить.

Признать за ФИО4 ФИО12 право на приобретение земельного участка с кадастровым номером ..., расположенного по адресу: ****, в собственность за плату в размере 3% от его кадастровой стоимости. 

Взыскать с Департамента муниципальной собственности администрации города Хабаровска в пользу ФИО4 ФИО13 расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 руб. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Краснофлотский районный суд г. Хабаровска в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Дата составления мотивированного решения – 01 июля 2019 года.

Председательствующий П.В.Сенченко