УИД 70OS0000-01-2023-000095-44

Дело № 3а-1/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 августа 2025 года Томский областной суд в составе

председательствующего Простомолотова О.В. 

при секретаре Краус Д.В. 

с участием представителя административного истца общества с ограниченной ответственностью «АБФ-Логистик» ФИО1, 

представителя административного ответчика Департамента тарифного регулирования Томской области ФИО2, 

прокурора Кофман Е.Г., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске административное дело №3а-1/2025 по административному иску общества с ограниченной ответственностью «АБФ Логистик» к Департаменту тарифного регулирования Томской области о признании недействующим со дня принятия приложения № 2 к приказу Департамента Тарифного регулирования от 20.12.2020 № 7-566/9(657) «Об установлении предельного единого тарифа на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами – организации общество с ограниченной ответственностью «АБФ Логистик» (ИНН 

<

***>) на период с 1 января 2021 года по 31 декабря 2023 года» в редакциях приказов Департамента тарифного регулирования Томской области от 17.12.2021 № 7-492/9(526) «О корректировке тарифов организации общество с ограниченной ответственностью «АБФ Логистик» (ИНН 

<

***>) на 2022 год и внесении изменения в приказ от 20.12.2020 № 7-566/9(657)», от 21.11.2022 № 7-557/9(188) «О корректировке тарифов организации общество с ограниченной ответственностью «АБФ Логистик» (ИНН 

<

***>) на 2023 год и внесении изменения в приказ от 20.12.2020 № 7-566/9(657)», от 29.11.2022 № 7-635 «О внесении изменений в приказ Департамента Тарифного регулирования Томской области от 20.12.2020 № 7-566/9(657)», 

установил:

приказом Департамента Тарифного регулирования Томской области от 20.12.2020 года № 7-566/9(657) «Об установлении предельного единого тарифа на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами – организации общество с ограниченной ответственностью «АБФ Логистик»» (ИНН 2.02.

<

***>) на период с 1 января 2021 года по 31 декабря 2023 года» установлены предельные единые тарифы на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Томской области в шестой зоне деятельности – организации общество с ограниченной ответственностью «АБФ Логистик» (ИНН 

<

***>) на 2021 - 2023 годы с календарной разбивкой согласно приложению № 2 к указанному приказу. 

Согласно приложению № 2 к приказу установлены тарифы на услугу регионального оператора с разбивкой по месяцам для населения: с 01.01.2021 по 30.06.2021 – в размере 438,51 руб. за 1 куб.м, с 01.07.2021 по 31.12.2021 – в размере 463,97 руб. за 1 куб.м, с 01.01.2022 по 30.06.2022 – в размере 448,09 руб. за 1 куб.м, с 01.07.2021 по 31.12.2021 – в размере 457,05 руб. за 1 куб.м, с 01.01.2023 по 30.06.2023 – в размере 467,05 руб. за 1 куб.м, с 01.07.2023 по 31.12.2023 – в размере 472,49 руб. за 1 куб.м; для прочих потребителей: с 01.01.2021 по 30.06.2021 – в размере 438,51 руб. за 1 куб.м, с 01.07.2021 по 31.12.2021 – в размере 463,97 руб. за 1 куб.м, с 01.01.2022 по 30.06.2022 – в размере 448,09 руб. за 1 куб.м, с 01.07.2021 по 31.12.2021 – в размере 457,05 руб. за 1 куб.м; с 01.01.2023 по 30.06.2023 – в размере 457,05 руб. за 1 куб.м, с 01.07.2023 по 31.12.2023 – в размере 472,49 руб. за 1 куб.м. 

Первоначально текст приказа опубликован на официальном Интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru 23.12.2020.

Приказом Департамента тарифного регулирования от 17.12.2021 № 7-492/9(526) «О корректировке тарифов организации общество с ограниченной ответственностью «АБФ Логистик» (ИНН 

<

***>) на 2022 год и внесении изменения в приказ от 20.12.2020 №7-566/9(657)» произведена корректировка необходимой валовой выручки и тарифов организации общество с ограниченной ответственностью «АБФ Логистик» (ИНН 

<

***>) на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Томской области в шестой зоне деятельности, установленных на 2021 - 2023 годы, в части 2022 года (пункт 1). Приложение 2 к приказу Департамента тарифного регулирования Томской области от 20.12.2020 № 7-566/9(657) «Об установлении предельного единого тарифа на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами - организации общество с ограниченной ответственностью «АБФ Логистик» (ИНН 

<

***>) на период с 1 января 2021 года по 31 декабря 2023 года» изложено в новой редакции.

Согласно приложению № 2 к указанному приказу установлены тарифы на услугу регионального оператора с разбивкой по месяцам для населения: с 01.01.2021 по 30.06.2021 – в размере 438,51 руб. за 1 куб.м, с 01.07.2021 по 31.12.2021 – в размере 463,97 руб. за 1 куб.м, с 01.01.2022 по 30.06.2022 – в размере 463,97 руб. за 1 куб.м, с 01.07.2021 по 31.12.2021 – в размере 464,33 руб. за 1 куб.м, с 01.01.2023 по 30.06.2023 – в размере 467,05 руб. за 1 куб.м, с 01.07.2023 по 31.12.2023 – в размере 472,49 руб. за 1 куб.м; для прочих потребителей: с 01.01.2021 по 30.06.2021 – в размере 438,51 руб. за 1 куб.м, с 01.07.2021 по 31.12.2021 – в размере 463,97 руб. за 1 куб.м, с 01.01.2022 по 30.06.2022 – в размере 463,97 руб. за 1 куб.м, с 01.07.2021 по 31.12.2021 – в размере 464,33 руб. за 1 куб.м, с 01.01.2023 по 30.06.2023 – в размере 457,05 руб. за 1 куб.м, с 01.07.2023 по 31.12.2023 – в размере 472,49 руб. за 1 куб.м. 

Данный приказ опубликован на официальном интернет портале правовой информации http://pravo.gov.ru 21.12.2021.

Приказом Департамента тарифного регулирования Томской области от 21.11.2022 № 7-557/9(188) «О корректировке тарифов организации общество с ограниченной ответственностью «АБФ Логистик» (ИНН 

<

***>) на 2023 год и внесении изменения в приказ от 20.12.2020 N 7-566/9(657)» произведена корректировка необходимой валовой выручки и тарифов организации общество с ограниченной ответственностью «АБФ Логистик» (ИНН 

<

***>) на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Томской области в шестой зоне деятельности, установленных на 2021 - 2023 годы, в части 2023 года. Приложение 2 к приказу Департамента тарифного регулирования Томской области от 20.12.2020 № 7-566/9(657) «Об установлении предельного единого тарифа на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами - организации общество с ограниченной ответственностью «АБФ Логистик» (ИНН 

<

***>) на период с 1 января 2021 года по 31 декабря 2023 года» изложено в новой редакции.

Согласно приложению № 2 к приказу установлены тарифы на услугу регионального оператора с разбивкой по месяцам для населения: с 01.01.2021 по 30.06.2021 – в размере 438,51 руб. за 1 куб.м, с 01.07.2021 по 31.12.2021 – в размере 463,97 руб. за 1 куб.м, с 01.01.2022 по 30.06.2022 – в размере 463,97 руб. за 1 куб.м, с 01.07.2021 по 31.12.2021 – в размере 464,33 руб. за 1 куб.м, с 01.01.2023 по 30.06.2023 – в размере 467,05 руб. за 1 куб.м; на 2023 год без разбивки по месяцам – в размере 341,4 руб. за 1 куб.м; для прочих потребителей: с 01.01.2021 по 30.06.2021 – в размере 438,51 руб. за 1 куб.м, с 01.07.2021 по 31.12.2021 – в размере 463,97 руб. за 1 куб.м, с 01.01.2022 по 30.06.2022 – в размере 463,97 руб. за 1 куб.м, с 01.07.2021 по 31.12.2021 – в размере 464,33 руб. за 1 куб.м; на 2023 год без разбивки по месяцам – в размере 341,4 руб. за 1 куб.м.

Указанный приказ опубликован на официальном интернет портале правовой информации http://pravo.gov.ru 23.11.2022.

Приказом Департамента тарифного регулирования Томской области от 29.11.2022 № 7-635 «О внесении изменения в приказ Департамента тарифного регулирования Томской области от 20.12.2020 № 7-566/9(657)» в связи с технической ошибкой и в соответствии с решением Правления Департамента тарифного регулирования Томской области от 29.11.2022 № 40/1 внесены изменения в приказ Департамента тарифного регулирования Томской области от 20.12.2020 N 7-566/9(657) «Об установлении предельного единого тарифа на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами - организации общество с ограниченной ответственностью «АБФ Логистик» (ИНН 

<

***>) в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами», приложение № 2 изложено в новой редакции. 

Согласно приложению № 2 к приказу установлены тарифы на услугу регионального оператора на 2023 год для населения без разбивки по месяцам в размере 478,26 руб. за 1 куб.м; для прочих потребителей на 2023 год без разбивки по месяцам – в размере 478,26 руб. за 1 куб.м. 

Данный приказ опубликован на официальном интернет-портале «Электронная Администрация Томской области» http://www.tomsk.gov.ru, 30.11.2022. 

Общество с ограниченной ответственностью (ООО) «АБФ Логистик» обратилось в Томский областной суд с административным иском, с учетом уточнения заявленных требований просит признать недействующим с момента принятия приложение № 2 к приказу Департамента Тарифного регулирования от 20.12.2020 № 7-566/9(657) «Об установлении предельного единого тарифа на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами - организации общество с ограниченной ответственностью «АБФ Логистик»» (ИНН 

<

***>) на период с 1 января 2021 года по 31 декабря 2023 года» в редакциях приказов Департамента тарифного регулирования Томской области от 17.12.2021 № 7-492/9(526) «О корректировке тарифов организации общество с ограниченной ответственностью «АБФ Логистик» (ИНН 

<

***>) на 2022 год и внесении изменения в приказ от 20.12.2020 № 7-566/9(657)», от 21.11.2022 № 7-557/9(188) «О корректировке тарифов организации общество с ограниченной ответственностью «АБФ Логистик» (ИНН 

<

***>) на 2023 год и внесении изменения в приказ от 20.12.2020 № 7-566/9(657)», от 29.11.2022 № 7-635 «О внесении изменений в приказ Департамента Тарифного регулирования Томской области от 20.12.2020 № 7-566/9(657)», фактически ставя вопрос о признании недействующими всех указанных выше приказов в части установленного размера тарифа регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Томской области в шестой зоне деятельности - организации общество с ограниченной ответственностью «АБФ Логистик» (ИНН 

<

***>) на 2021, 2022 и 2023 годы. 

В обоснование заявленных требований указано, что ООО «АБФ Логистик» наделено статусом регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами сроком на 10 лет в соответствии с соглашением «Об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории шестой зоны деятельности регионального оператора» от 13.07.2018, заключенным Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области и ООО «АБФ Логистик» в редакции от 01.06.2022.

В связи с заключением названного Соглашения обществу на основании пункта 6 статьи 29.1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» присвоен статус регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Томской области в шестой зоне деятельности.

С 01.01.2019 региональный оператор приступил к выполнению обязанностей по обращению с твердыми коммунальными отходами в населенных пунктах Асиновского, Зырянского, Первомайского и Тегульдетского районах Томской области. 

31.08.2020 ООО «АБФ Логистик» обратилось в Департамент тарифного регулирования Томской области с заявлением об установлении предельного тарифа регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами в шестой зоне деятельности на 2021 год. 

20.12.2020 Департаментом принят оспариваемый приказ. 

По мнению административного истца, оспариваемый приказ и приказы о внесении в него изменений не соответствуют требованиям нормативных правовых актов, имеющих большую юридическую силу, тариф рассчитан с нарушением Методических указаний и Основ ценообразования, решение принято с нарушением установленной процедуры. 

Так в нарушение требований пункта 83 Методических указаний по расчету регулируемых тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Приказом ФАС России от 21.11.2016 № 1638/16, тарифным органом при установлении тарифа и определении расходов на административно-управленческий и производственный персонал не учтены положения соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами от 13.07.2018, которым на Общество возложена обязанность обеспечить наличие в штате организации не менее 10человек, имеющих стаж работы в сфере обращения с отходами не менее 3 лет. 

При расчете численности административно-управленческого персонала экспертом нарушены требования пункта 42 Основ ценообразования в области обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.05.2016 № 484 «О ценообразовании в области обращения с твердыми коммунальными отходами» (вместе с «Правилами регулирования тарифов в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами»), пункты 2.1, 2.5, 6, 7 Рекомендаций по нормированию труда работников предприятий внешнего благоустройства, утвержденных приказом Минстроя России № 13 от 06.12.1994, исходя из содержания которых численность административно-управленческого персонала должна составлять от 7 до 9,5 человек. 

В тарифной заявке и приложенных материалах, в том числе представленных дополнительно в ходе рассмотрения тарифной заявки, Общество обосновало необходимость учесть 13 человек в штатной численности, задействованных в оказании услуг регионального оператора из которых 4 – административно-управленческий персонал, 4 – основной производственный персонал, к которым отнесены мастера районных участков, 5 – персонал коммерческой службы. В расчете тарифа предлагалось принять среднюю заработную плату в размере 23698,38 руб. 

Предложенная численность работников полностью соответствовала пункту 3.7 Соглашения от 13.07.2018. 

В то же время регулятор произвольно уменьшил численность персонала до 7,22 штатных единицы, из них административно-управленческого персонала – до 0,72, коммерческой службы – до 2,5; основной производственный персонал остался на заявленном уровне в количестве 4 человек. Уменьшение количества персонала повлекло занижение расходов на административно-управленческий и производственный персонал на 32,4% от заявленных (с 4871930 руб. до 3295296,1 руб.). 

При рассмотрении заявления Общества о корректировке тарифа на 2022 год Департамент произвольно снизил численность необходимого персонала с 13,54 штатных единицы до 7,22 штатных единиц, установив величину расходов на оплату труда 3436997,63 руб., уменьшив заявленную сумму 7998407,2 руб. на 4561409,57 руб. При этом тарифным органом не были приняты во внимание представленное штатное расписание и пояснения к обоснованию расходов на оплату труда.

Также необоснованно снижены расходы на обслуживание договоров с собственниками ТКО, произвольно уменьшено количество персонала коммерческой службы с 4 человек до 2,5 человек, а расходы соответственно с 2053641,81 руб. до 1742125,36 руб. 

Аналогичные нарушения допущены регулятором и при рассмотрении заявления Общества о корректировке тарифа на 2023 год. Так, Обществом заявлены расходы, исходя из необходимого количества персонала – 15 человек, что подтверждено штатным расписанием, однако количество персонала уменьшено аналогичным образом до 7,22 человек, а расходы, связанные с оплатой труда и отчислениями на социальные нужды, подлежащие включению в необходимую валовую выручку (НВВ) снижены с 10503953,40 руб. до 3643217,49 руб. 

При установлении тарифа на 2021 год также в нарушение положений пункта 18 Основ ценообразования, положений пунктов 7, 14, 42-44, 83-95 Методических указаний неверно определен плановый объем оказываемой услуги.

Так, в соответствии с пунктом 14 Методических указаний расчетный объем и (или) масса твердых коммунальных отходов на очередной период регулирования (каждый год в течение долгосрочного периода регулирования) определяется в соответствии с Приложениями 2, 3 к данным Методическим указаниям на основании данных о фактическом объеме и (или) массе твердых коммунальных отходов за последний отчетный год и данных о динамике образования твердых коммунальных отходов за последние 3 года при наличии соответствующих подтверждающих документов, а в случае отсутствия подтверждающих документов – исходя из данных территориальной схемы или, при ее отсутствии, исходя из нормативов накопления твердых коммунальных отходов и заключенных регулируемой организацией договоров на оказание услуг.

В случае, если в соответствии с территориальной схемой происходит изменение зоны (территории), с которой твердые коммунальные отходы поступают на объект по обращению с отходами, либо происходит изменение количества и состава твердых коммунальных отходов, поступающих на объект, в том числе в связи с осуществлением обработки и обезвреживания отходов на иных объектах, такие изменения учитываются при определении объема и (или) массы твердых коммунальных отходов в соответствии с данными, представленными в территориальной схеме, и (или) расчетом регулируемой организации.

Общество приступило к осуществлению деятельности регионального оператора с 01.01.2019. Соответственно, 2019 год являлся первым годом регулирования и первым годом действия соглашения об организации деятельности по обращению с отходами. В первый год тарифного регулирования региональный оператор оказывал услугу в 44 населенных пунктах 6 зоны деятельности. Во второй год действия соглашения (2020 год) Общество стало оказывать услугу регионального оператора еще в 20 населенных пунктах.

На момент принятия оспариваемого приказа 20.12.2020 действовала и подлежала применению территориальная схема обращения с отходами Томской области, утвержденная приказом Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды № 107 от 29.07.2019. 

Поскольку данные об объеме транспортированных отходов по итогам 2019 года относились не ко всем населенным пунктам 6 зоны деятельности, а лишь к 44 из них, то установление плановых показателей услуги на 2021 год на основании данных за 2019 год без учета представленных данных о том, что услуга в 2020 году стала оказываться еще в 20 населённых пунктах 6 зоны деятельности, незаконно. 

Поскольку у регулятора отсутствовали достоверные данные об объеме услуги, оказанной в предшествующий период регулирования, и данные о динамике образования отходов за 3 года, расчетный объем твердых коммунальных отходов следовало определять, исходя из данных территориальной схемы. Однако Департамент, принимая решение об установлении тарифа на 2021 год и плановые 2022-2023 годы методом индексации, принял объем услуги в размере 82944,66 куб.м., то есть на уровне объема услуги, реализованной в 2019 году.

В связи с тем, что регулятором при установлении первоначально тарифа на период 2021-2023 годы использован объем оказанной услуги всего в 44 населенных пунктах 6 зоны деятельности, Общество предложило по итогам 2021 года скорректировать тариф на 2022год с учетом объема услуги – 105738,80 куб.м, оказанной в 2020 году. 

Регулятор в нарушение приведенных выше положений Основ ценообразования и Методических указаний, а также положений пунктов 92, 95 Методических указаний установил объем оказанной услуги на уровне 2019 года в размере 82944,46 куб.м. На дату окончания отчетного периода 2020 года услуга оказана в объеме 105738,80 куб.м, что подтверждено представленными актами выполненных работ и соответствующими бухгалтерскими документами. 

При рассмотрении предложения Общества о корректировке тарифа на 2023 год регулятор также произвольно занизил объем оказанной услуги. Так, объем услуги, оказанный в 2021 году, составил 109562,92 куб.м, объем транспортированных ТКО, предъявленных к оплате перевозчиком ООО «МЛТ Транспорт», составил 109506,54 куб.м. С учетом указанных объемов Общество в соответствии с положениями пункта 14 Методических указаний рассчитало прогнозный результат объема транспортирования ТКО на 2023 год в размере 118421,21 куб.м. 

Департаментом при установлении тарифа на 2023 год незаконно в нарушение положений пункта 18 Основ ценообразования, формул № 45 и 47 пункта 86 Методических указаний не принята во внимание фактическая масса отходов, транспортированных региональным оператором. Кроме того, Департаментом указано, что, исходя из данных территориальной схемы, прогнозный объем ТКО в 6 зоне деятельности составлял и вовсе 229230,77 куб.м. 

Однако при корректировке тарифа Департаментом не учтено, что на момент принятия приказа действовала новая территориальная схема обращения с отходами, утвержденная приказом Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды № 199 от 16.11.2022, исходя из которой прогнозный объем образования ТКО в 6 зоне деятельности составлял уже 151450 куб.м или 19723 тонны. 

С учетом изложенного решение регулятора о корректировке тарифа на 2023 год, исходя из объема оказанной услуги в размере 85542,27 куб.м, не основано на положениях приведенных выше нормативных актов и является математически неверным, исходя из содержания формул № 45 и 47 пункта 86 Методических указаний. 

Также при установлении тарифа на 2021 год Департаментом занижены плановые расходы на транспортирование, что связано как с занижением плановых значений объёма оказанной услуги регионального оператора, так и с произвольным снижением цены транспортирования за 1 кубический метр. 

В соответствии с пунктом 87 Методических указаний собственные расходы регионального оператора (НВВ iРО,СОБ) включают в себя расходы на транспортирование твердых коммунальных отходов. 

Исходя из пункта 90 Основ ценообразования, в расходы на транспортирование твердых коммунальных отходов включаются расходы на транспортирование твердых коммунальных отходов, предусмотренных схемой потоков твердых коммунальных отходов, содержащейся в территориальной схеме, в том числе от мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, определенных договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, до объектов размещения твердых коммунальных отходов, включенных в соответствии с пунктом 8 статьи 29.1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» в перечень объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации, а также от указанных объектов до объектов, используемых для обработки, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов.

Пунктом 88 Методических указаний предусмотрено, что расходы на транспортирование твердых коммунальных отходов формируются исходя из расходов на оплату выполняемых сторонними организациями или индивидуальными предпринимателями работ и (или) услуг, связанных с осуществлением деятельности по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов в соответствии с договорами, заключаемыми региональным оператором с операторами, осуществляющими транспортирование твердых коммунальных отходов, и (или) собственных расходов регионального оператора на транспортирование твердых коммунальных отходов, осуществляемых региональным оператором. 

Исходя из положений пунктов 91 и 95 Методических указаний, расчет затрат на транспортирование ТКО на второй год действия соглашения по организации обращения с отходами осуществляется путем индексации расходов на транспортирование определённых на первый год деятельности регионального оператора.

Соответственно, расходы по транспортированию подлежали индексации по формуле № 49 пункта 91 Методических указаний. Фактический объем транспортирования ТКО за 2019 год силами привлеченной организации ООО «АБФ Логистик» (ИНН 

<

***>) составил 82493,29 куб.м а расходы на транспортирование должны составлять 22669447,87 руб.

С учетом представленного договора на транспортирование ТКО, заключенного 20.12.2029 с ООО «МЛТ Транспорт» по цене 328,05 руб. за кубический метр, прогнозные расходы на транспортирование должны были составить 39754708,28 руб. 

В то же время регулятор без какого-либо документального обоснования уменьшил как объем отходов, так и цену транспортирования 1 куб.м до 304,95 руб., что повлекло занижение расходов на транспортирование до 25156566,06 руб. 

На 2022 и 2023 годы в связи с неверным объемом транспортированных ТКО регулятор занизил плановый объём расходов на 2022 год на 15225862,34 руб., на 2023 год – на 16139414,08 рубл. 

При рассмотрении заявления о корректировке тарифа на 2022 год Департамент также незаконно в нарушение положений пунктов 91, 95 Методических указаний занизил объем транспортированных отходов в 2020 году, неверно определив их объем без учета показателей плотности отходов предусмотренных территориальной схемой обращения с отходами. Из решения регулятора не следует, что он руководствовался данными территориальной схемы и данными о фактическом объеме транспортированных отходов из 64 населенных пунктов 6 зоны деятельности. Без каких-либо обоснований из НВВ исключены расходы прошлых периодов в размере 19371063,98 руб. 

При подаче заявления о корректировке тарифа на 2023 год Общество заявило прогнозный объем транспортирования ТКО 118421,21 куб.м, исходя из фактического объема транспортированных ТКО в 2021 силами ООО «МЛТ Транспорт» в размере 109506,54 куб.м и стоимости оказанных услуг в сумме 35923619,11 руб. Однако в нарушение Основ ценообразования регулятор определил объем транспортирования в размере 85542,27 куб.м, в связи с чем занизил расходы на транспортирование, исключив из расчёта 1925,26 тонн отходов. 

Департамент также необоснованно снизил размер сбытовых расходов, куда в силу положений пункта 89 Методических указаний входят расходы по сомнительным долгам в размере фактической дебиторской задолженности, но не более 2 процентов необходимой валовой выручки, установленной для регионального оператора на предыдущий период регулирования, за который имеются подтвержденные бухгалтерской и статистической отчетностью данные.

В силу требований пункта 70 Приказа Минфина России от 29.07.1998 № 34н «Об утверждении Положения по ведению бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности в Российской Федерации» организация создает резервы сомнительных долгов в случае признания дебиторской задолженности сомнительной с отнесением сумм резервов на финансовые результаты организации. Сомнительной считается дебиторская задолженность организации, которая не погашена или с высокой степенью вероятности не будет погашена в сроки, установленные договором, и не обеспечена соответствующими гарантиями.

При подаче заявления об установлении тарифа на 2021 год Обществом указанные расходы не заявлялись, в то же время Департаментом определен резерв по сомнительным долгам в размере 912740,58 руб. на 2021 год, 748557,17 руб. на 2022 год и 750769,46 руб. на 2023 год. 

При подаче заявления о корректировке тарифа на 2022 год организацией заявлен подтверждённый бухгалтерскими документами резерв по сомнительным долгам в размере 380031,47 руб., однако решением регулятора от 17.12.2021 указанный резерв определен в нулевом размере без обоснования причин. 

При обращении с заявлением о корректировке тарифа регионального оператора 6зоны деятельности на 2023 год организация также указала и представила соответствующие документы, обосновывающие размер резерва по сомнительным долгам в сумме 769973,8 руб., однако регулятором размер указанного резерва определен в ином размене по причине того, что экономическая обоснованность указанных расходов не подтверждена. 

Департаментом в нарушение положений пунктов 39 и 55 Основ ценообразования, пункта 25, абзаца 8 пункта 29, пункта 36, пункта 90 (1) Методических указаний расчетная предпринимательская прибыль определена в нулевом размере.

Также тарифным органом при установлении тарифа на 2021-2023 годы и корректировке тарифа на 2022 и 2023 годы неверно определены величины корректировки необходимой валовой выручки по результатам деятельности регионального оператора за предыдущие отчетные периоды. 

Так, в соответствии с пунктом 85 Методических указаний корректировка необходимой валовой выручки регионального оператора на очередной год регулирования, осуществляемая в соответствии с пунктом 92 Методических указаний, которым предусмотрено, что данная корректировка рассчитывается по формуле № 52: 

где: - корректировка необходимой валовой выручки регионального оператора в году i, руб.;

- фактическая величина необходимой валовой выручки регионального оператора в (i-2)-м году, определяемая в соответствии с формулой (43) пункта 85 Методических указаний с применением фактических значений параметров расчета взамен прогнозных, в том числе с учетом изменений территориальной схемы, руб.;

- выручка от реализации товаров (услуг) по регулируемому виду деятельности в (i-2)-м году, определяемая исходя из фактического объема (массы) твердых коммунальных отходов в (i-2)-м году и тарифов, установленных в соответствии с главой VI Методических указаний на (i-2)-й год, руб.;

- корректировка необходимой валовой выручки регионального оператора в связи с изменением законодательства, не учтенным при установлении тарифов, руб.;

- корректировка необходимой валовой выручки регионального оператора в связи с возмещением расходов и недополученных доходов, предусмотренных пунктом 12 Методических указаний, а также в связи с исключением необоснованно полученных доходов регионального оператора, предусмотренных пунктом 12 Основ ценообразования.

Поскольку 2021 год являлся третьим годом работы ООО «АБФ Логистик» в качестве регионального оператора, в расчёте корректировки НВВ на 2021 год ответчик был обязан учесть показатели деятельности организации за 2019 год, при корректировке НВВ на 2022 год – показатели деятельности за 2020 год и при корректировке за 2023 год – показатели деятельности за 2021 год. Приводя свой расчет корректировки, административный истец указывает, что корректировка на очередной период регулирования 2021 года должна была составить 2832458,1 руб., 2022 года – 5528014,76, 2023 года – 1470047,41, соответственно, а размер НВВ регионального оператора должен составить 38719918,76 руб. по итогам 2019года, 54853478,99 руб. по итогам 2020 года и 50918640,76 руб. по итогам 2021 года.

Однако регулятор, игнорируя положения пунктов 91, 92 Методических указаний и пункта 91 Основ ценообразования, не определял величину корректировки на третий год действия Соглашения (2021 год). Сведений об определении величины расходов на корректировку НВВ на 2022 и 2023 годы (четвёртый и пятый год регулирования) решения тарифного органа вообще не содержат.

Вместе с тем, пунктом 11 Основ ценообразования определено, что в случае если регулируемая организация в течение истекшего периода регулирования понесла экономически обоснованные расходы, не учтенные органом регулирования тарифов при установлении тарифов, или имеет недополученные доходы прошлых периодов регулирования, такие расходы (недополученные доходы), а также расходы, связанные с обслуживанием заемных средств и собственных средств, направляемых на покрытие недостатка средств, учитываются в соответствии с методическими указаниями органом регулирования тарифов при установлении тарифов для такой регулируемой организации в полном объеме не позднее чем на третий годовой период регулирования, следующий за периодом регулирования, в котором указанные расходы (недополученные доходы) были подтверждены бухгалтерской и статистической отчетностью

По итогам анализа фактических расходов и товарной выручки регионального оператора за 2019 год величина корректировки НВВ составляет 2832458,10 руб. Соответственно, поскольку эти данные подтверждены бухгалтерской документацией в 2020 году, указанная величина должна быть учтена в расчете НВВ не позднее 2023 года. Однако в нарушение Основ ценообразования данные расходы не были учтены при расчете НВВ на период регулирования 2021-2023 годов.

Также административный истец указывает в административном иске на нарушение порядка рассмотрения заявления Общества об установлении тарифа. 

В частности, настаивает на том, что подготовка экспертного заключения, содержание которого отличается от заключения, с которым был ознакомлен представитель Общества, не ознакомление до даты рассмотрения Правлением Департамента тарифной заявки с экспертным заключением, ознакомление членов Правления менее чем за 5 дней до даты заседания Правления с материалами рассмотрения тарифной заявки, отсутствие анализа всех представленных документов в экспертном заключении и выводов о мотивах исключения тех или иных расходов в решении Правления Департамента является нарушением процедуры принятия решения об установлении тарифа, влекущем признание его недействительным. 

В ходе судебного заседания представитель административного истца директор ООО«АБФ Логистик» ФИО1 требования поддержал. 

Дополнительно указал, что при расчете административных расходов регионального оператора экспертом не учтены положения Постановления Администрации Томской области № 83а от 20.02.2020, которым установлены Правила осуществления деятельности региональными операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Томской области, в силу которых на регионального оператора возложена обязанность организовать работу диспетчерских служб для обмена информацией с потребителями услуг. Полномочие по определению достаточности штатной численности для выполнения уставных задач принадлежит исключительно руководителю организации. При определении расходов на оплату труда персонала Департаментом не учтены отчисления на социальные нужды в сумме 266051,47 руб. 

Определение цены транспортирования на 2021 год с использованием данных о стоимости транспортирования ТКО УМП «Спецавтохозяйство г. Томска» противоречит положениям приказа Минрегиона Российской Федерации от 15.02.2011 № 47 «Об утверждении Методических указаний по расчету тарифов и надбавок в сфере деятельности организаций коммунального комплекса», исходя из положений пунктов 12, 13, 61-64 которого УМП «Спецавтохозяйство» не может быть признано организацией, осуществляющей аналогичную деятельность в сопоставимых условиях, как из-за различной схемы потоков отходов, так и из-за существенной разницы в количестве образуемых отходов и количестве населения, проживающем в 6 и 7 зонах деятельности, отличающемся в минимум в 10 раз. Заключение эксперта об оценке обоснованности предложения Общества при определении плановых расходов на 2021-2023 годы, содержит выводы о том, что наименьшая цена транспортирования предложена ООО «Базис+» в размере 346,12 руб. за куб.м. Вместе с тем, противореча самой себе, эксперт провела оценку обоснованности цены, предложенной ООО «МЛТ Транспорт» в размере 363,38 руб. за куб.м, и по результатам анализа пришла к выводу о том, что указанная смета не содержит расчетов и обосновывающих документов. 

Представитель административного истца также настаивал, что тарифное законодательство не содержит положений, позволяющих устанавливать тарифы в сфере обращения с ТКО с использованием значений цен на услуги сторонних организаций, рассчитанных с применением экономически необоснованных составляющих цены услуги, в связи с чем указывал на противоречивость выводов эксперта и необоснованность использования калькуляции цены транспортирования на основе данных УМП «Спецавтохозяйство г. Томска» на 2021 год, поскольку указанная калькуляция также не содержит расчетов и обосновывающих документов. Сам по себе расчет цены транспортирования в размере 304,95 руб. за куб.м представлен лишь в ходе рассмотрения настоящего административного дела, а в материалах тарифного дела отсутствует. Положенные в основу представленного расчета данные не проверяемы. 

Цена транспортирования в размере 328,05 руб. определена в договоре на транспортирование ТКО, заключённом с ООО «МЛТ Транспорт», и подтверждена первичными документами, неоднократно признавалась ответчиком как фактическая экономически обоснованная цена единицы услуги, о чем свидетельствуют экспертные заключения о корректировке тарифов на 2022 и 2023 годы. 

В экспертном заключении использованы данные из территориальной схемы (уже не действовавшей), которые являются недостоверными и не могли применяться при определении объема услуги регионального оператора. Из экспертного заключения невозможно установить местоположение контейнеров в разрезе населенных пунктов, поскольку ссылки на реестры мест накопления отходов, либо нормативные акты, их утвердившие, отсутствуют. Соответственно, достоверность такого расчета не может быть проверена. Расчет протяженности маршрутов транспортирования произведён на основании схемы обращения с отходами, утвержденной приказом Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды № 33 от 20.02.2017, которая утратила силу в связи с изданием приказа № 107 от 29.07.2019. Доводы об отсутствии в схеме протяженности первого и второго плеча транспортирования не основаны на законе, поскольку на территории 6 зоны деятельности отсутствуют объекты сортировки или перегрузки ТКО. Приведение Департаментов в судебном заседании новых мотивов принятого тарифного решения и расчетов, отсутствующих в экспертном заключении, противоречит положениям пункта 18, подпункта «е» пункта 21 Правил регулирования тарифов. 

Также в ходе судебного заседания представитель административного истца дополнительно указал, что считает необоснованным снижение суммы заявленных расходов на заключение и обслуживание договоров с собственниками ТКО. 

В обоснование указанного довода ссылался на нарушение регулятором положений пунктов 7, 15 Основ ценообразования и пункта 87 Методических указаний. Указал, что по запросу Департамента 16.12.2020 в его адрес представлены расчетные ведомости и первичные документы в электроном виде, подтверждающие размер расходов, связанных с оплатой услуг МУП «АЕРЦ» и ЕИРЦ Томской области, которые, в том числе, содержали, вопреки утверждениям административного ответчика, данные о количестве лицевых счетов и позволяли регулятору рассчитать размер расходов, связанных с печатью квитанций и сбором платежей абонентов (собственников ТКО). Приведенный же Департаментом расчет полагал математически неверным, приводя свой расчет затрат, подлежащих включению в НВВ. Также считал, что необоснованно исключены из состава НВВ расходы на оплату услуг АО «Почта России» по приему платежей у населения за услугу регионального оператора в сумме 54954,11 руб., несмотря на то, что все необходимые документы представлены по дополнительному запросу Департамента. Понесенные расходы отражены в ОСВ по счету 20 и представлены в тарифный орган в составе материалов, обосновывающих тарифное предложение (файл «Оборотносальдовая ведомость по счету 20 за 2019 г. ООО АБФ Логистик (полная); представлен в материалах дела в папке «2021» и далее – АБФ 2 РО 2020/АБФ 2 РО 2020/Дозапрос Логистика РО/бух.документы; расходы отражены с разбивкой по районам оказания услуг потребителям в значениях 45 116,80+3 087,76+1 868,62+4 880,93=54 954,11).

Расходы на оплату услуг АО «Почта России» обоснованы первичными учетными документами, что подтверждается материалами дела об установлении тарифов: договором № 628 от 22.04.2019 (содержится в папке «2021» и далее – АБФ 2 РО 2020/договора 2019 Логистик/сканы договоров), актами оказанных услуг за период май-декабрь 2019 года (содержатся в папке АБФ 2 РО 2020/Опись Региональный оператор/сканы документов/скан расходы на услуги по приему платежей).

Утверждения административного ответчика о том, что услуги МУП «АЕРЦ» не были приняты, поскольку в представленных счетах за 2019 год оплата услуги представлена одной строкой – «Вознаграждение агента», являются несостоятельными, поскольку расчетные ведомости платежного агента представлялись Департаменту и содержатся в папке «2019 АЕРЦ». Данные ведомости содержат сведения о начислениях и поступившей оплате в разрезе индивидуальных лицевых счетов потребителей Документы, подтверждающие оказание услуг ЕИРЦ Томской области в 2021 году, также были представлены и находятся в папке «2023» - «12.partRO» - «12.part3RO», а первичные учетные документы содержатся в папке «14.partRO», исследованных в судебном заседании.

Материалы тарифного дела свидетельствуют о необоснованности тарифного решения, отраженного в протоколе заседания правления Департамента тарифного регулирования Томской области от 20.12.2020 № 39/2, где причиной для не учета понесенных затрат на заключение и обслуживание договоров с собственниками ТКО указана их экономическая необоснованность со ссылкой на пункт 22 Правил регулирования тарифов.

Принятие решения об установлении предельных единых тарифов на 2021-2023 годы осуществлялось коллегиальным органом (Правлением Департамента тарифного регулирования), персональный состав и порядок деятельности которого не были утверждены нормативными правовыми актами. Требование о коллегиальном принятии решений об установлении тарифов закреплены в пунктах 17 и 18 Правил регулирования тарифов в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами. 

В силу положений пункта 14 Правил регулирования тарифов регулируемая организация вправе на основании письменного ходатайства получать информацию о ходе рассмотрения предложения об установлении тарифов и снимать копии с документов в течение всего периода рассмотрения предложения до момента установления тарифов, а также в течение года с даты принятия решения об установлении тарифов. Абзац 4 пункта 6 Типового положения обязывает орган регулирования тарифов направлять экспертное заключение представителю антимонопольного органа, при этом экспертиза должна быть завершена не менее чем за 5 дней до дня проведения заседания коллегиального органа по планируемому к рассмотрению вопросу об установлении тарифов. В силу положений пункта 22 Правил регулирования тарифов отказ во включении расходов в состав НВВ регулируемой организации должен быть задокументирован и содержать бесспорные расчёты и выводы, что экономическая обоснованность заявленных расходов не подтверждена. Указанные требования при принятии оспариваемых тарифных решений соблюдены не были, поскольку организация не была ознакомлена с заключениями экспертов, а решение коллегиального органа не содержит расчётов, подтверждающих экономическую необоснованность исключенных расходов, заявленных организацией. Не обеспечение доступа организации до момента принятия тарифного решения является нарушением процедуры его принятия и влечет его недействительность. 

Также представитель административного истца указал, что экспертное заключение не соответствует пункту 18 Правил регулирования тарифов и ГОСТ Р ИСО 15489-1-2019, а порядок его хранения противоречит приказу Федерального архивного агентства № 236 от 20.12.2019. 

Подход к регулированию деятельности регионального оператора и установлению единых тарифов Обществу, организованный административным ответчиком в оспариваемый период, сопряженный с введенными ограничениями в доступе Общества к тарифному регулированию, т.е. без возможности знать о завершении рассмотрения предложения об установлении единых тарифов и ознакомления с содержанием экспертного заключения органа регулирования до момента установления тарифов, противоречит положениям Правил регулирования тарифов и свидетельствует о допущенном несоблюдении (нарушении) процедуры установления тарифов.

При этом региональный оператор был фактически лишен права знать о результатах проведенной экспертизы тарифных предложений на 2021, 2022 и 2023 годы в объеме, определенном пунктом 18 Правил регулирования тарифов, и был лишен возможности учесть результаты экспертизы для формирования (корректировки) планов ведения своей экономической деятельности до начала очередного годового периода, поскольку рассмотрение его письменных ходатайств осуществлялось административным ответчиком по правилам законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации, которые не подлежали применению в правоотношениях по установлению тарифов.

Обстоятельства безусловного исполнения требований административного ответчика к заполнению неверно организованных расчетных шаблонов, математические формулы которых не могут быть свободно и своевременно проверены по причине их закрытия (шифрования) от внешних пользователей, также явились причиной нарушения прав Общества.

Кроме того, представитель административного истца в ходе рассмотрения дела указал на необоснованность исключения из состава НВВ средств субсидий из бюджета Томской области в сумме 3515300 руб., приводя в обоснование своей позиции анализ законодательства и документов, отражающих расходование указанной субсидии. Ссылался на то, что неверное определение объема оказанной услуги является, в том числе, следствием ошибки определения данного объема на первый год регулирования (2019 год), приводя свой расчет объема ТКО, который следовало учитывать к транспортированию и передаче на полигон с. Первомайское при расчете тарифа на 2021-2023 годы. Также, приводя анализ положений пунктов 16-18 Основ ценообразования, указывал, что нормами тарифного законодательства не предусмотрена корректировка величины НВВ на очередной период регулирования в сторону ее снижения. Указывал, что расходы на захоронение определены, исходя из неверной величины ТКО, направленных на захоронение на полигон с. Первомайское. 

Указывал на необоснованное исключение из расчета НВВ излишне полученных доходов, подлежащих изъятию за 2022 год в сумме 10076372,72 руб., а за 2023 год – в сумме 8801095,84 руб. 

Представитель административного ответчика ФИО2 в ходе судебного заседания административные исковые требования не признал, указав следующее.

Процедура утверждения тарифов в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами регламентирована Правилами регулирования тарифов в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.05.2016 № 484.

Согласно пункту 6 Правил регулирования тарифов, регулируемая организация до 1 сентября года, предшествующего очередному периоду регулирования, представляет в орган регулирования предложение об установлении тарифов. В соответствии с указанной нормой ООО «АБФ Логистик» направило заявление об установлении единого тарифа на услугу регионального оператора по обращению с ТКО, а в 2021 и 2022 годах – о корректировке тарифа. 

Пунктом 19 Правил регулирования тарифов закреплено, что решение об установлении тарифов принимается органом регулирования по итогам заседания правления (коллегии) органа регулирования не позднее 20 декабря года, предшествующего началу периода регулирования, на который устанавливаются тарифы.

Оспариваемый акт в утративших силу редакциях принят 20.12.2020 – на 2021 год; 17.12.2021 – на 2022 год. В редакции, действовавшей на момент обращения с административным иском, акт принят 21.11.2022 (с изменениями от 29.11.2022), то есть в сроки, установленные пунктом 19 Правил регулирования тарифов.

Порядок официального опубликования и вступления в силу нормативных правовых актов области, иные способы информирования о принятых нормативных правовых актах области определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации, Законом Томской области от 12.09.2022 № 83-ОЗ «О порядке официального опубликования и вступления в силу законов Томской области и иных правовых актов Томской области»

Согласно статье 5 Закона Томской области от 12.09.2022 № 83-ОЗ «О порядке официального опубликования и вступления в силу законов Томской области и иных правовых актов Томской области», официальным опубликованием приказов иных исполнительных органов Томской области считается первая публикация их полных текстов в учрежденных ими печатных средствах массовой информации, периодических печатных изданиях в соответствии с заключенными государственными контрактами (договорами), предусматривающими официальное опубликование правовых актов Томской области, или на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru), либо на официальном интернет-портале Администрации Томской области (www.tomsk.gov.ru, томскаяобласть.рф).

Оспариваемые нормативные акты изданы в форме приказа. Приказ от 20.12.2020, содержащий тарифы на 2021 год, опубликован 23.12.2020, приказ от 17.12.2021 (на 2022 год) – 21.12.2021, приказ от 21.11.2022 (на 2023 год) – 23.11.2022, то есть в установленные сроки. 

Доводы о нарушении положений нормативных правовых актов в деятельности Правления не относятся к предмету административного иска, так как Правление не принимает нормативные акты, своевременность направления материалов членам Правления не относится к процедуре принятия приказа департамента по той же причине, архивная работа Департамента также не касается принятия нормативных актов. Внесение изменений в экспертное заключение, дата ознакомления административного истца с материалами дела также никак не влияет на процедуру принятия Департаментом приказов. 

Доводы административного истца о том, что любое отступление от одного из этапов принятия решения свидетельствует о незаконности нормативного акта и влечет его отмену (архивное дело, которое ведет департамент; трудовые отношения, в том числе, связанные составлением должностных регламентов, и т.д.), не основаны на положениях нормативных актов, регламентирующих установление тарифа на услуги по обращению с отходами. 

В данном случае основанием для признания нормативного акта недействующим будут лишь такие нарушения процедуры, которые являются препятствием для принятия нормативного акта, при котором начальник Департамента тарифного регулирования Томской области не вправе принимать приказ об установлении тарифов.

Несвоевременная подготовка экспертного заключения, равно как и не ознакомление с ним представителя ООО «АБФ Логистик» не относится к процедуре принятия нормативного акта, а, следовательно, не может влечь признание его незаконным.

Так, например, если приказ не был опубликован, то процедура нарушена. Если приказ принят не в форме, предусмотренной законодательством или неуполномоченным лицом, то процедура принятия нормативного акта не соблюдена, что будет влечь его недействительность. Однако таких нарушений по делу установлено не было. Следовательно, требования к процедуре принятия оспариваемого нормативного акта выполнены. 

Относительно доводов об экономической необоснованности установленных тарифов представитель административного ответчика пояснил, что организацией ООО«АБФ Логистик» 31.08.2020 в Департамент тарифного регулирования Томской области представлено предложение об установлении предельного единого тарифа на услугу регионального оператора шестой зоны деятельности Томской области на 2021 год, состоящее из заявления и обосновывающих документов (вх. № 7-566 от 31.08.2020). Организацией ООО «АБФ Логистик» при установлении предельного единого тарифа на услугу регионального оператора шестой зоны деятельности Томской области на 2021 год предложено применять метод экономически обоснованных расходов.

Во исполнение пункта 16 Правил регулирования Департаментом проведена оценка возможности применения заявленного ООО «АБФ Логистик» метода регулирования предельного единого тарифа на услугу регионального оператора на 2021 год.

В соответствии с положениями пунктов 19, 20, 28, 61 Основ ценообразования Департаментом принято решение об установлении тарифов с использованием метода индексации, поскольку ранее в 2019 и 2020 годах в отношении ООО «АБФ Логистик» как регионального оператора по обращению ТКО шестой зоны деятельности уже устанавливались тарифы методом экономически обоснованных расходов, в связи с чем установление предельного единого тарифа на услугу регионального оператора шестой зоны деятельности на 2021 год методом экономически обоснованных расходов (затрат) будет противоречить требованиям тарифного законодательства в области обращения с ТКО. 

Из общего правила применения метода индексации следует, что тарифы устанавливаются на срок не менее 5 лет. При этом в случае первого применения долгосрочного метода длительность периода должна быть не менее 3 лет. На первый год долгосрочного периода расходы определяются с применением метода экономически обоснованных расходов (затрат), на последующие годы долгосрочного периода операционные расходы индексируются по формуле № 3 Методических указаний, неподконтрольные расходы и расходы на амортизацию определяются на каждый год с применением метода экономически обоснованных расходов (затрат), расходы на энергетические ресурсы на каждый год рассчитываются с применением формулы № 4 Методических указаний, нормативная прибыль рассчитывается на каждый год по формуле № 5 Методических указаний.

При этом, поскольку в данном случае период регулирования 2021-2023 годов являлся первым долгосрочным периодом регулирования, на первый год регулирования в соответствии с приведенными выше положениями нормативных актов размер тарифа установлен с использованием метода экономически обоснованных расходов, а на последующие – методом индексации. 

Согласно пункту 83 Методических указаний единый тариф на услугу регионального оператора устанавливается в соответствии с условиями Соглашения об организации деятельности по обращению с ТКО. При этом ни Основы ценообразования, ни Методические указания не содержат запрет на установление предельного единого тарифа регионального оператора на срок меньше, чем период действия Соглашения об организации деятельности.

Единственное ограничение, предусмотренное Основами ценообразования и Методическими указаниями, заключается в том, чтобы необходимая валовая выручка регионального оператора не превышала прогнозную необходимую валовую выручку регионального оператора, содержащуюся в заявке на участие в конкурсном отборе региональных операторов победителя такого конкурсного отбора на соответствующий год.

При определении метода установления предельного единого тарифа для организации ООО «АБФ Логистик» на 2021 год, а также периода установления тарифов административный ответчик исходил из следующего: в соответствии с законодательством в области обращения с ТКО введение статуса регионального оператора и оказание услуги регионального оператора по обращению с ТКО на территории шестой зоны деятельности Томской области произошло с 01.01.2019; первый предельный единый тариф на услугу регионального оператора шестой зоны деятельности организации ООО «АБФ Логистик» утвержден приказом Департамента от 27.12.2018 № 7-752/9(754) на 2019 год, при установлении предельного единого тарифа на 2019 год применен метод экономически обоснованных расходов (затрат); установление предельного единого тарифа на услугу регионального оператора шестой зоны деятельности организации ООО «АБФ Логистик» на 2019 год осуществлялось с учетом показателей действовавшей на момент принятия тарифного решения территориальной схемой обращения с отходами, утвержденной приказом Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области от 20.02.2017 № 33, которая не содержала информацию о среднем расстоянии транспортирования отходов по зонам деятельности Томской области в разрезе плеч транспортирования; предельный единый тариф на услугу регионального оператора шестой зоны деятельности на 2019 год установлен, исходя из предложения организации ООО «АБФ Логистик», согласно которому транспортирование ТКО осуществляется как собственными силами, так и с привлечением сторонних организаций; оценка плановых расходов, включенных в состав необходимой валовой выручки 2019 года, является прогнозной, произведена на основе нормативных значений с учетом показателей действовавшей на момент установления тарифов территориальной схемы (в том числе схемы потоков отходов); приказом Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области от 29.07.2019 № 107 признан утратившим силу приказ от 20.02.2017 № 33, утверждена новая территориальная схема обращения с отходами, которая претерпела значительные изменения, в том числе в части схемы потоков отходов на территории 6 зоны деятельности Томской области, а также плотности ТКО; поскольку до 2019 года государственное тарифное регулирование деятельности регионального оператора по обращению с ТКО не осуществлялось, фактические показатели деятельности регионального оператора шестой зоны деятельности – организации ООО «АБФ Логистик» за полный финансовый год при установлении предельных единых тарифов на 2019, 2020 годы отсутствовали; предельный единый тариф на услугу регионального оператора шестой зоны деятельности организации ООО «АБФ Логистик» на второй год действия Соглашения об осуществлении деятельности (2020 год) утвержден приказом Департамента от 13.12.2019 № 7-632/9(636): при установлении предельного единого тарифа на услугу регионального оператора ООО «АБФ Логистик» на 2020 год Департамент согласился с мнением организации ООО «АБФ Логистик» в части определения периода действия предельного единого тарифа – 1 год, а также применяемого метода – метод экономически обоснованных расходов (затрат): решение Департамента основано на изменении показателей территориальной схемы обращения с отходами, а также отсутствии фактических показателей деятельности регионального оператора за полный финансовый год; при установлении предельного единого тарифа на услугу регионального оператора ООО «АБФ Логистик» на 2021 год имеются фактические показатели регулируемой деятельности организации за 2019 год, которые с целью соблюдения баланса экономических интересов регулируемой организации и потребителей учтены Департаментом при установлении предельного единого тарифа на 2021 год; предложение организации ООО «АБФ Логистик» на 2021 год сформировано исходя из осуществления транспортирования ТКО только с привлечением сторонних организаций, учтенные в составе тарифных решений 2019, 2020 годов расходы на транспортирование ТКО собственными силами в предложении ООО «АБФ Логистик» на 2021 год отсутствуют.

Необходимая валовая выручка на 2021 год была определена по формуле № 43 Методических указаний с учетом фактических показателей деятельности регионального оператора за 2019 год, а необходимая валовая выручка на 2022, 2023 годы определена по формуле № 43 Методических указаний с учетом особенностей индексации собственных расходов регионального оператора по формулам № 48-51 Методических указаний.

Согласно пункту 88 Методических указаний расходы на транспортирование ТКО формируются исходя из расходов на оплату выполняемых сторонними организациями или индивидуальными предпринимателями работ и (или) услуг, связанных с осуществлением деятельности по сбору и транспортированию ТКО в соответствии с договорами, заключаемыми региональным оператором с операторами, осуществляющими транспортирование ТКО, и (или) собственных расходов регионального оператора на транспортирование ТКО, осуществляемых региональным оператором, с учетом положений пунктов 12, 14 Основ ценообразования. 

Пунктом 14 Основ ценообразования установлено, что при определении расчетных значений расходов, учитываемых при установлении тарифов, орган регулирования тарифов использует экономически обоснованные объемы потребления сырья, материалов, выполненных работ (услуг) и цены (тарифы) на них, определенные с учетом следующих данных (в приоритетном порядке):

а) цены (тарифы) на потребляемые регулируемой организацией товары (работы, услуги), установленные органом регулирования тарифов, - в случае, если цены (тарифы) на такие товары (работы, услуги) подлежат государственному регулированию;

б) цены, установленные в договорах, заключенных в результате проведения торгов;

в) прогнозные показатели, определенные в базовом варианте одобренных Правительством Российской Федерации сценарных условий функционирования экономики Российской Федерации и основных параметров прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период, или (при наличии) следующие прогнозные показатели, определенные в базовом варианте уточненного прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период. 

В связи с изложенным довод административного истца о том, что положения пунктов 12, 14 Основ ценообразования применимы исключительно в случае определения расходов на транспортирование ТКО собственными силами регионального оператора, а при транспортировании ТКО с привлечением сторонних организаций расходы определяются лишь на основании заключенных договоров является необоснованным. 

Вопреки доводам административного истца, из пункта 12 Основ ценообразования и пункта 12 Методических указаний следует, что корректировка необходимой валовой выручки ?НВВрез представляет собой результат регулируемой деятельности регионального оператора за предшествующие периоды регулирования, определенный по итогам комплексного анализа доходов, полученных региональным оператором в соответствующие периоды, и расходов, понесенных региональным оператором в эти же периоды.

Результат деятельности регионального оператора за предшествующие периоды регулирования может быть как положительным (то есть подлежащим учету при установлении предельных единых тарифов на последующие периоды регулирования), так и отрицательным (подлежащим исключению при установлении предельных единых тарифов на последующие периоды регулирования). Положительный результат деятельности регионального оператора образуется при превышении фактических экономически обоснованных расходов регионального оператора над полученными доходами, а отрицательный результат деятельности регионального оператора образуется при превышении полученных доходов над фактическими экономически обоснованными расходами регионального оператора, и формируется: когда сумма излишне полученного дохода вследствие превышения фактического полезного отпуска над плановым значением больше величины фактически понесенных экономически обоснованных расходов, неучтенных органом регулирования при установлении предельных единых тарифов; когда сумма недополученных доходов вследствие снижения полезного отпуска над плановым значением ниже величины экономически необоснованных расходов.

Таким образом, тарифным законодательством в области обращения с ТКО предусмотрен следующий порядок определения НВВ регионального оператора: НВВ регионального оператора, принимаемая для расчета предельного единого тарифа, включает в себя расходы регионального оператора на оплату услуг операторов по обращению с ТКО, собственные расходы регионального оператора и корректировку НВВ регионального оператора, учитывающую результаты деятельности за предшествующие периоды регулирования; на первый год долгосрочного периода регулирования собственные расходы регионального оператора определяются в соответствии с положениями глав III-VI Основ ценообразования, глав II-III Методических указаний с учетом особенностей, предусмотренных пунктом 90 Основ ценообразования, пунктами 88-90 Методических указаний; на второй и последующие годы долгосрочного периода плановые собственные расходы регионального оператора индексируются исходя из значения, принятого при установлении предельного единого тарифа на предшествующий год; ежегодно производится корректировка НВВ регионального оператора за предшествующий год при установлении предельного единого тарифа на очередной год. Корректировка НВВ осуществляется путем комплексного анализа фактических показателей деятельности регионального оператора за соответствующий год, подтвержденных данными бухгалтерской и статистической отчетности, с применением метода экономически обоснованных расходов (затрат).

При этом сумма корректировки НВВ (с отрицательным значением) регионального оператора по результатам деятельности 2019-2021 годов не была учтена Департаментом в тарифных решениях 2021-2023 годов, и подлежит учету при установлении предельного единого тарифа на последующие периоды регулирования. 

Примененный Департаментом подход при выборе метода регулирования, периода регулирования, а также порядок расчета НВВ регионального оператора согласуется, в том числе с мнением ФАС России, выраженным в предписании по результатам внеплановой документарной проверки Департамента от 10.02.2025 № СП/10965/25 в части установления предельного единого тарифа на услугу регионального оператора шестой зоны деятельности – организации ООО «АБФ Логистик» на 2024 год. Для ООО «АБФ Логистик» установлены предельные единые тарифы на услугу регионального оператора на период 2024-2028 годы (второй долгосрочный период). Величина собственных расходов регионального оператора на 2024 год определена методом экономически обоснованных расходов (затрат), а не с применением формул пункта 91 Методических указаний. Согласно мнению ФАС России (стр. 5-6 предписания): «…если иное не предусмотрено соглашением об организации деятельности по обращению с ТКО, то расходы регионального оператора на очередной период регулирования не могут превышать рассчитанные по формулам пункта 91 Методических указаний № 1638/16 значения.» В связи с отсутствием расчетов, предусмотренных пунктом 91 Методических указаний, ФАС России предписано Департаменту провести дополнительный анализ, произведя расчеты, предусмотренные пунктом 91 Методических указаний, по итогам которого, в случае отсутствия обоснований, исключить экономически необоснованные средства из состава НВВ.

Таким образом, по общему правилу долгосрочного регулирования деятельности регионального оператора на второй и последующие годы действия Соглашения об организации деятельности по обращению с ТКО следует применять формулы пункта 91 Методических указаний. Однако, учитывая региональные особенности, с учетом положений разделов II-IVОснов ценообразования, собственные расходы регионального оператора, учитываемые в составе НВВ регионального оператора, могут приниматься в значениименьшем, чем полученное с применением формул пункта 91 Методических указаний.

В соответствии с приведенными выше положениями нормативных правовых актов, используя указанный выше порядок, для регионального оператора ООО «АБФ Логистик» Департаментом была определена НВВ на 2021, 2022, 2023 годы, расходы операторов по захоронению ТКО приняты в соответствии с тарифными решениями по установлению предельных тарифов на захоронение ТКО на полигонах г. Асино и с. Первомайское на 2021, 2022, 2023 годы; собственные расходы регионального оператора ООО «АБФ Логистик» на первый год долгосрочного периода (2021 год) определены исходя из предложения организации с учетом представленных расчетов и документов, а также фактических показателей 2019 года. 

Собственные расходы регионального оператора ООО «АБФ Логистик» на 2022, 2023 годы определены путем индексации значений предшествующего года (2021, 2022 соответственно) на величину индекса потребительских цен соответствующего года в соответствии с прогнозом Минэкономразвития Российской Федерации.

Поскольку в населенных пунктах, из которых территориальной схемой предусмотрено направление ТКО на пункты временного накопления, региональный оператор ООО «АБФ Логистик» в 2019 году услугу не оказывал, все отходы сразу направлялись на полигоны по захоронению ТКО.

Эксплуатацию полигона г. Асино осуществляет организация МУП «Спецавтохозяйство».Полигон г. Асино оснащен прибором весового контроля, учет поступивших на полигон отходов осуществляется на основании показаний прибора весового контроля.

Эксплуатацию полигона с. Первомайское осуществляет организация ООО «АБФ Логистик».Организация ООО «АБФ Логистик» является одновременно и региональным оператором шестой зоны деятельности, и оператором по захоронению ТКО на полигоне с.Первомайское.До 2022 года года полигон с. Первомайское не был оснащен прибором весового контроля.

С учетом указанных обстоятельств масса ТКО, поступивших на полигон г. Асино, принята в соответствии со сводным отчетом об объемах ТКО, представленным МУП «Спецавтохозяйство» в рамках установления предельного тарифа на захоронение ТКО на 2021 год, и соответствует данным бухгалтерского учета организации. Объем транспортирования ТКО принят в размере значения, соответствующего транспортированию ТКО с территории Асиновского, Зырянского районов, в соответствии с актами выполненных работ, представленными региональным оператором ООО «АБФ Логистик». По результатам произведенного расчета установлено, что расчетный объем транспортирования ТКОс территории Асиновского, Зырянского, Тегульдетского районовза 2019 год меньше объема транспортирования ТКО из Асиновского, Зырянского районов, отраженного в актах выполненных работ за 2019 год, на 14225,67 куб.м. 

В соответствии с пунктом 9 постановления Правительства Российской Федерации от 03.06.2016 № 505 «Об утверждении Правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов» для осуществления расчетов с операторами по захоронению ТКО коммерческий учет ТКО должен осуществляться исходя из массы ТКО, определенной с использованием средств измерения. В случае отсутствия средства измерения на объекте захоронения ТКО пунктом 11 постановления № 505 предусмотрено коммерческий учет массы ТКО определять исходя из уменьшенной вдвое установленной вместимости кузова транспортного средства с учетом коэффициента максимально допустимого сжатия отходов (при наличии такого коэффициента) в соответствии с технической документацией на транспортное средство. Согласно сводному отчету об объемах ТКО, представленному ООО «АБФ Логистик» в рамках установления предельного тарифа на захоронение ТКО на 2021 год, количество ТКО, определенное в целях коммерческого учета для расчетов с региональным оператором ООО «АБФ Логистик» за 2019 год, составляет 30805,05 куб.м (полигон с. Первомайское). Следуя требованиям пункта 11, реальное количество ТКО, поступивших на полигон с. Первомайское, как минимум в 2 раза больше, значения, отражаемого ООО «АБФ Логистик» в качестве объема ТКО, поступившего на полигон с. Первомайское, для расчета с региональным оператором. Используя значения плотности ТКО в соответствии с территориальной схемой, масса ТКО за 2019 год составляет 9331,85 тонн. 

При этом масса размещенных ТКО согласно декларации по плате за негативное воздействие на окружающую среду (НВОС) за 2019 год составляет всего 2169,91 тонн, что в 4,3 раза меньше получившегося расчетного значения массы ТКО. То есть, исходя из массы размещенных ТКО по декларации за НВОС за 2019 год, объем ТКО, поступивших на полигон с. Первомайское, составляет 14294,69 куб.м (61610,1/4,3).

Таким образом, по итогам произведенного расчета объем транспортирования ТКО за 2019 год составляет 63914,78 куб.м, в том числе с территории Асиновского, Зырянского, Тегульдетского районов – 49620,09 куб.м, с территории Первомайскогорайона – 14294,69 куб.м, что на 18578,51 куб.м меньше заявленного ООО «АБФ Логистик» объема транспортирования ТКО за 2019 год, подтвержденного актами выполненных работ (63 914,78-82 493,29).

Согласно пункту 29 постановления Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. № 641» транспортирование ТКО осуществляется с учетом уплотнения ТКО в пределах значения уплотнения, установленного договором на оказание услуг по транспортированию ТКО. В соответствии с пунктом 1.8 договора от 28.12.2018 № 28-12 предельно допустимый коэффициент уплотнения отходов равен 3. В расчет принято среднее значение – 2. Расчетное фактическое значение объема транспортирования ТКО с учетом коэффициента уплотнения за 2019 год составило 145399,13 куб.м, что на 62905,84 куб.м больше заявленного ООО «АБФ Логистик» объема транспортирования ТКО за 2019 год, подтвержденного актами выполненных работ (145399,13-82493,29).

Таким образом, наименьшее отклонение от заявленного организацией объема транспортирования ТКО за 2019 год имеет расчетный объем, определенный исходя из количества ТКО, поступивших на полигоны. Учитывая, что каждый из произведенных расчетов имеет погрешность, во избежание нарушения интересов регионального оператора фактический объем транспортирования ТКО за 2019 год принят Департаментом на уровне значения, заявленного организацией и подтвержденного актами выполненных работ, в размере 82493,29 куб.м.

Согласно представленной ООО «АБФ Логистик» расшифровке выручки от оказания услуг регионального оператора за 2019 год наибольшую долю в объеме ТКО, предъявленного к оплате потребителям, составляет объем ТКО, относимый на население (83,90%), то есть объем ТКО, определяемый исходя из нормативов накопления ТКО.

Отраженный в расшифровке выручки от оказания услуг регионального оператора за 2019 год объем ТКО, относимый на прочих потребителей, по большинству категорий образователей отходов ежемесячно имеет одинаковое значение, что свидетельствует о том, что начисление выручки производится только исходя из нормативов накопления ТКО.

Таким образом, основная доля выручки от оказания услуг регионального оператора ООО «АБФ Логистик» за 2019 год сформирована исходя из нормативов накопления ТКО.

Нормативы накопления ТКО от физических и юридических лиц на территории Томской области утверждены приказом Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области от 14.03.2019 № 41.

Норматив накопления ТКО является усредненной расчетной величиной, которая определяется в соответствии с правилами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 04.04.2016 № 269 «Об определении нормативов накопления твердых коммунальных отходов». Очевидно, что фактический объем образования ТКО конкретным потребителем будет отличаться от нормативного значения. Следовательно, объем ТКО, предъявленный к оплате потребителям, определенный исходя из нормативов накопления ТКО, не будет равен фактическому объему образования ТКО, а, соответственно, не будет равен объему транспортирования ТКО. Объем (масса) транспортирования ТКО должен соответствовать значению ТКО, реально поступивших на объекты обработки и захоронения.

Таким образом, с целью обеспечения собираемости необходимой валовой выручки расчет предельного единого тарифа следует производить исходя из объема ТКО, предъявляемого к оплате потребителям (полезного отпуска). При этом объем транспортирования ТКО будет отличаться от объема ТКО, предъявляемого к оплате потребителям (полезного отпуска), и должен быть равен количественному значению ТКО, направленных на объекты обработки и захоронения ТКО.

Организацией для расчета предельного единого тарифа на услугу регионального оператора на 2021 год заявлен объем ТКО в размере 116828 куб.м. Согласно информации, представленной организацией ООО «АБФ Логистик» на листе «Баланс ТКО» расчетного файла «ТКО_REGOperator_2021-2025», заявленный организацией объем ТКО включает в себя объем ТКО на территории: Асиновского района в количестве 68513,59 куб.м; Первомайского района в количестве 30626,01 куб.м; Зырянского района в количестве 17035,63 куб.м; Тегульдетского района в количестве 652,77 куб.м.

В то же время расшифровка заявленного объема ТКО в разрезе населенных пунктоворганизацией не представлена. В составе направленных в Департамент материалов представлен файл «РЕ 2020 реестр транспортирование 2019 логистика КОПИЯ1.xlsx», в котором отражен реестр доходных договоров в разрезе муниципальных районов по факту 2019 года и на план 2021 года.Суммарное плановое значение объема ТКО на 2021 год по каждому району соответствует величине, отраженной организацией на листе «Баланс ТКО» расчетного файла «ТКО_REGOperator_2021-2025». Представленные планы доходных договоров на 2021 год по каждому муниципальному району не содержат расшифровку объемов ТКО в разрезе населенных пунктов по категории потребителей «население». Расчет объема ТКО по каждому из представленных в реестре договоров исходя из норматива накопления ТКО, либо фактического документально подтвержденного количества ТКО не представлен. Расчет объема ТКО произведен организацией путем деления плановой выручки за 2021 год на величину предельного единого тарифа 2 полугодия 2020 года. Пояснения, отражающие подход организации при формировании планового объема ТКО на 2021 год, не представлены.

С целью определения объема ТКО на плановый период Департаментом проанализирован фактический объем ТКО за 2019 год. Фактический объем ТКО за 2019 год в соответствиис расшифровкой выручки от оказания услуг регионального оператора, представленной организацией в расчетном шаблоне, подтвержденной данными бухгалтерского учета (ОСВ по сч. 90.01), составил 82944,66 куб.м. Письмом от 09.10.2020 № 05-10/1 организацией ООО «АБФ Логистик» представлена расшифровка выручки от оказания услуг регионального оператора в сфере обращения с ТКО в разрезе населенных пунктов за 2019 год, в которой отражен фактический объем ТКО за 2019 год по населенным пунктам: Асиновского района в объеме 55527,24 куб.м, Зырянского района – 8318,51 куб. м, Первомайского района – 18646,53 куб.м, с. Тегульдет – 452,38 куб.м. 

Письмом от 15.12.2020 № 20-12 ООО «АБФ Логистик» представлена расшифровка выручки за 9 месяцев 2020 года. Согласно данному документу региональный оператор оказывает услугу на территории 64 населенных пунктов, объем ТКО за 9 месяцев 2020 года составил 79183,47 куб.м.

При этом информация, представленная в расшифровке выручки 9 месяцев 2020 года, не подтверждена данными бухгалтерского учета (бухгалтерский регистр по счету 90.01 не представлен). Ввиду отсутствия подтверждающих документов применение данной информации при планировании объема ТКО на 2021 год является невозможным, так как противоречит требованиям тарифного законодательства. 

Департаментом также проведен анализ имеющихся в распоряжении документов и расчетов, отражающих намерение организации ООО «АБФ Логистик» по плановому охвату населенных пунктов шестой зоны деятельности услугой регионального оператора. 

Согласно маршрутам движения спецтехники, на 2021 год плановое количество населенных пунктов, на территории которых планируется оказание услуги регионального оператора, составляет 107. В соответствии же с техническим заданием документации об аукционе плановое количество населенных пунктов, в которых планируется оказание услуги регионального оператора на 2021 год, – 74. Проектом договора на оказание услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов, представленным в составе аукционной документации, предусматривается транспортирование ТКО с мест (площадок) накопления отходов, указанных в Приложении № 1 к договору. При этом в данное Приложение № 1 могут вноситься изменения.

Таким образом, из представленных документов невозможно было сделать однозначный вывод о том, в каких населенных пунктах региональный оператор ООО «АБФ Логистик» намерен оказывать услугу регионального оператора в 2021 году. Соответственно, не имелось оснований для признания обоснованными предложений организации на 2021 год в указанной части.

Исходя из проведенного анализа, а также с учетом положений пункта 18 Основ ценообразования, пунктов 14 и 86 Методических указаний Департаментом объём ТКО на 2021 годпринят на уровне фактического объема ТКО за 2019год (82944,66 куб.м), признанного Департаментом экономически обоснованным. 

Организацией для расчета тарифа на услуги регионального оператора на 2022 год заявлен объем твердых коммунальных отходов на уровнефактического объема ТКО за 2020 год в размере 105738,80 куб.м.

Фактический объем ТКО за 2020 год в соответствии с расшифровкой выручки от оказания услуг регионального оператора, представленной организацией в расчетном шаблоне, подтвержденной данными бухгалтерского учета (ОСВ по сч. 90.01), составил 105738,80куб.м. 

В соответствии с требованиями тарифного законодательства объем ТКО на 2022 год необходимо определять по формуле № 45 Методических указаний на уровне фактических объемов ТКО за 2020 год с учетом динамики изменения количества отходов.

В соответствии с Методическими указаниями в случае отсутствия наблюдений за соответствующие годы, отношение соответствующих объемов отходов определяется равным 1. По правилам математики отношение двух чисел равно 1, когда эти числа равны. При таком условии изменение количества отходов в данном случае будет равно 0,0, так как разность объемов будет равна 0,00.

Таким образом, объем ТКО на 2022 год по формулам № 45, 47 Методических указаний равен 115424,88 куб.м. Департаментом с учетом отсутствие устойчивой динамики фактических объемов ТКО за 3 года, а также того, что завышения планового объема ТКО могло повлечь возникновение у организации недополученных доходов, что создавало условия невозможности качественного оказания услуг регионального оператора, решено целесообразным принять объём ТКО на 2022 года в размере82944,66 куб.м, т.е. в значении, соответствующем фактическому объему ТКО 2019 года и принятом при установлении тарифов на 2021 год.

Организацией для расчета тарифа на услуги регионального оператора на 2023 год заявлен объем твердых коммунальных отходов в размере 118421,21 куб.м. Предложение организации сформировано исходя из ожидаемого годового объема ТКО 2022 года, определенного на основании факта 6 месяцев 2022 года, с учетом динамики 3 лет, учитывающей ожидаемый факт 2022 года. Подход организации при определении планового объема ТКО на 2023 год не соответствует требованиям тарифного законодательства, поскольку он сформирован с учетом прогнозного объема 2022 года, не имеющего документального подтверждения.

В соответствии с требованиями тарифного законодательства объем ТКО на 2023 год необходимо определять по формуле № 45 Методических указаний на уровне фактических объемов ТКО за 2021 год с учетом динамики изменения количества отходов. Объем ТКО на 2023 год рассчитанный по формулам № 45, 47 Методических указаний составил 120920,11 куб.м. Однако, учитывая отсутствие устойчивой динамики фактических объемов ТКО за 3 года, а также то, что завышение планового объема ТКО может повлечь возникновение у организации недополученных доходов, что создаст условия невозможности качественного оказания услуг регионального оператора, Департамент посчитал целесообразным принять объём ТКО на 2023 год исходя из планового объема ТКО, принятогов тарифном решении 2022 года, с учетом фактической динамикиза 2021 год, в размере 85542,27 куб.м.

Фактический объем ТКО за 2021, 2022, 2023 годыв соответствии с расшифровками выручки от оказания услуг регионального оператора, представленными организацией в расчетных шаблонах 2023, 2024, 2025 годов, подтвержденными данными бухгалтерского учета (ОСВ по сч. 90.01), составил: в 2021 году – 109562,92 куб.м, в 2022 году – 113789,18 куб.м и в 2023 году – 115561,49 куб.м.

При этом значения объемов ТКО, указанные выше, учтены Департаментом при расчете корректировки НВВ регионального оператора ООО «АБФ Логистик» за 2021 годпри установлении предельного единого тарифа на 2023 год, за 2022 год при установлении предельного единого тарифа на 2024 год, за 2023 год при установлении предельного единого тарифа на 2025 год. 

Действия Департамента были продиктованы необходимостью обеспечения условий для оказания качественной услуги регионального оператора шестой зоны деятельности, соблюдения баланса экономических интересов потребителей и регионального оператора при принятии решения в условиях отсутствия четкого понимания как охвата населенных пунктов шестой зоны деятельности услугой регионального оператора, так и количества транспортируемых отходов, в связи с противоречиями в представленных документах относительно их объема.

Оспариваемые нормативные правовые акты не повлекли нарушения прав регулируемой организации, поскольку принятие в тарифных решениях 2022, 2023 годов объемов ТКО на уровне фактических показателей 2020, 2021 годов соответственно привело бы к снижению предельных единых тарифов 2022, 2023 годов, величина которых была бы недостаточной для покрытия экономически обоснованных фактических расходов, принятых Департаментом за 2022, 2023 годы. При этом в соответствии с принятым тарифным решением недостаток финансовых средств у организации в период 2021-2023 годов отсутствует, поскольку фактическая выручка организации за 2022 год составила 52942238,16 руб., при том, что фактические экономически обоснованные расходы, принятые Департаментом, составили 46727011,36 руб. (то есть имеется избыток финансовых средств в размере 6215226,80 руб.), за 2023 год фактическая выручка организации составила 55268437,28 руб., при том, что фактические экономически обоснованные расходы, принятые Департаментом, составили 47555004,99 руб. (то есть имеется избыток финансовых средств в размере 7713432,29 руб.). 

В соответствии с пунктом 90 Основ ценообразования в расходы на транспортирование ТКО включаются расходы на транспортирование ТКО, предусмотренных схемой потоков ТКО, содержащейся в территориальной схеме.

В качестве обоснования расходов на транспортирование ТКО силами сторонних организаций ООО «АБФ Логистик» представило следующие документы: извещение о проведении 30.12.2020 аукциона в электронной форме на оказание услуг по транспортированию (вывозу) твердых коммунальных отходов, документация об аукционе в электронной форме, коммерческие предложения участников аукциона ООО «Базис+», ООО «Агро-Строй», ООО «МЛТ Транспорт» о стоимости транспортирования ТКО в 2021 году, сметы затрат участников аукциона. Также организацией представлен договор от 20.12.2019 № 20-12 с ООО «МЛТ Транспорт» на оказание услуг по транспортированию ТКО. Кроме того, представлены коммерческие предложения организаций ООО «Базис+», ООО «Агро-Строй», ООО «МЛТ Транспорт» на оказание услуг по транспортированию ТКО на 2021 год. Смета затрат на транспортирование ТКО в 2021 годупо организации ООО «МЛТ Транспорт» содержит минимальное предложение цены транспортирования 363,38 руб./куб.м. Поскольку указанная смета не содержала расчетов по формированию указанной цены и обосновывающих документов для определения экономически обоснованной цены транспортирования ТКО, Департамент, руководствуясь пунктом 14 Основ ценообразования, провел сравнительный анализ расходов на транспортирование ТКО ООО «МЛТ Транспорт» с организацией, осуществляющей свою деятельность в сопоставимых условиях, – УМП «Спецавтохозяйство г. Томска», в отношении которой имелись данные о расходах на транспортировании ТКО на 2021 год.

С учетом указанного анализа Департаментом определена экономически обоснованная цена транспортирования 1 куб.м равная 304,95 руб. 

Таким образом, при планировании на 2021 год расходы на услугу по транспортированию ТКО силами сторонних организаций приняты в сумме 25156566,06 руб., определенных исходя из плановой экономически обоснованной цены транспортирования ТКО в размере 304,95 руб./куб.м и планового объема транспортирования ТКО в размере 82493,29 куб.м.

Плановые расходы на транспортирование ТКО силами сторонних организаций на 2022, 2023 годы определены по формуле № 49 пункта 91 Методических указаний. При этом поскольку территориальной схемой не предусмотрено изменений схемы потоков транспортирования отходов на 2022, 2023 годы, корректировка расходов на транспортирование ТКО не рассчитывалась.

При рассмотрении заявлений о корректировке тарифов на 2022 год Департаментом принята в качестве экономически обоснованной фактическая цена транспортирования ООО «МЛТ Транспорт» в размере 328,05 руб. за 1 куб.м. 

Департаментом фактическое количество ТКО, транспортированных сторонними организациями за 2021 год (при рассмотрении заявления о корректировке тарифа на 2023 год), определено в экономически обоснованном размере в соответствии с пунктом 14 Основ ценообразования, пунктом 16 Методических указаний. Сумма принятых Департаментом за 2021 год расходов на транспортирование ТКО составила 28370584,13 руб., исходя из расчетного объема транспортирования ТКО (86482,50 куб.м., с учетом коэффициента уплотнения 2,0) и фактической цены транспортирования ТКО (328,05 руб./куб.м). 

При установлении тарифа на 2024 год сумма принятых экспертом за 2022 год расходов на транспортирование ТКО составила 31100196,78 руб., исходя из расчетного объема транспортирования ТКО (93998,14 куб.м.) и фактической цены транспортирования ТКО (328,05 руб./куб.м).

Сумма принятых экспертом за 2023 год расходов на транспортирование ТКО (при установлении тарифа на 2025 год) составила 33895060,66 руб., исходя из массы транспортирования ТКО (11223,45 тонн) и принимаемой фактической цены транспортирования ТКО (3020,02 руб/тонна). Таким образом, фактические расходы на транспортирование ТКО сторонними организациями за 2021, 2022, 2023 годы во исполнение требований тарифного законодательства определены Департаментом с учетом пунктов 12, 14 Основ ценообразования на основе всестороннего анализа расчетов и документов, подтверждающих фактическое количество транспортируемых ТКО и цену транспортирования ТКО. При анализе фактического количества транспортируемых ТКО за 2021 год Департаментом объем транспортирования ТКО определен исходя из количества и емкости контейнеров в местах накопления ТКО с учетом периодичности вывоза ТКО. Определение экономически обоснованного фактического количества транспортируемых ТКО сторонними организациями за 2022, 2023 годы произведено исходя из массы ТКО, поступившей на полигоны г. Асино и с. Первомайское, поскольку с 2022 года на обоих полигонах установлены приборы весового контроля.

Относительно снижения заявленных расходов на оплату труда персонала и отчислений на социальные нужды представитель административного ответчика пояснил, что пунктом 42 Основ ценообразования установлено, что при определении расходов на оплату труда, включаемых в необходимую валовую выручку, размер фонда оплаты труда определяется с учетом отраслевых тарифных соглашений, коллективных договоров, заключенных регулируемой организацией, и планового и (или) фактического уровня фонда оплаты труда, сложившегося за последний период регулирования в регулируемой организации и других регулируемых организациях, осуществляющих аналогичные виды регулируемой деятельности в сопоставимых условиях, а также с учетом официальной статистической информации, предоставляемой или распространяемой субъектами официального статистического учета для соответствующего субъекта Российской Федерации в установленном порядке, о средней заработной плате в регионе по соответствующему виду экономической деятельности с учетом прогнозного индекса потребительских цен.

Отраслевое тарифное соглашение в жилищно-коммунальном хозяйстве Российской Федерации на 2017 - 2019 годы утверждено Общероссийским отраслевым объединением работодателей сферы жизнеобеспечения, Общероссийским профсоюзом работников жизнеобеспечения 08.12.2016, вступило в силу с 01.01.2017 и пролонгировано согласно части 2 статьи 48 Трудового кодекса Российской Федерации до 31.12.2022 включительно. Факт пролонгации Соглашения в соответствии с законодательством установлен уведомительной регистрацией. 

Письмом Министра труда и социальной защиты Российской Федерации от 03.02.2017 № 14-4/10/В-835 работодателям организаций жилищно-коммунального хозяйства официально предложено присоединиться к Отраслевому тарифному соглашению в жилищно-коммунальном хозяйстве Российской Федерации на 2017 - 2019 годы или представить в 30-дневный срок мотивированный отказ. В отсутствие мотивированного письменного отказа присоединиться к соглашению, оно будет считаться распространенным на этих работодателей.

В соответствии с пунктом 2.6 Отраслевого тарифного соглашения размер плановой численности в целом по организации не должен превышать максимальных значений нормативной численности в целом по организации, рассчитанной в соответствии с актами, применяемыми в зависимости от осуществляемого вида регулируемой деятельности.

Расчет нормативной численности работников по регулируемому виду деятельности в соответствии с Рекомендациями по нормированию труда работников предприятий внешнего благоустройства, утв. приказом Департамента жилищно-коммунального хозяйства Министерства строительства Российской Федерации от 06.12.1994 № 13.

Таким образом, определение численности работников предприятий в сфере обращения с ТКО, осуществляющими регулируемые виды деятельности, может быть ограничено только нормативной численностью.

В связи с изложенным утверждения административного истца о необходимости обязательного учета в составе НВВ регионального оператора ООО «АБФ Логистик» расходов на оплату труда из расчета численности, предусмотренной в Соглашении, которым предусмотрена обязанность регионального оператора обеспечить наличие в штате не менее 10 человек, не соответствуют требованиям тарифного законодательства. Аналогичная позиция отражена в разъяснении ФАС России, изложенном в письме от 27.07.2018 № ВК/58887/18.

Организацией расходы на оплату труда на плановый 2021 год в расчетном файле «TKO_REGOperator_2021-2025» заявлены только в составе «Общехозяйственных расходов». 

В расчетном файле организацией заявлены расходы на оплату труда административно-управленческого персонала, относящегося на деятельность регионального оператора на плановый 2021 год.Расходы на оплату труда производственного персонала организацией в составе расчетного файла на 2021 год не заявлены. Предложение организации по расходам на оплату труда АУП сформировано исходя из численности персонала в количестве 8,4 человек и среднемесячной заработной платы 23968,38 руб./месяц. Общая сумма затрат на оплату труда составила 2414977,72 руб. Отчисления на социальные нужды, заявленные организацией, составили 731738,25 руб.

В составе дополнительных документов, представленных письмом от 20.12.2020 исх. № 30-12, представлены дополнительные пояснения от 19.12.2020 исх. № 32-12,в соответствии с которыми численность персоналапредусматривает следующие должности: административно – управленческий персонал: директор – 1; специалист по связам с общественностью – 0,5; коммерческая служба: зам. директора по коммерческой деятельности – 0,5; специалист по закупкам – 1; начальник коммерческого отдела - 1; специалист по коммерческой деятельности – 3; производственный персонал: руководитель проекта – 1,мастер участка – 4. Также в составе дополнительных документов организацией представлен расчет нормативной численности на 2021 год, выполненный в соответствии с Рекомендациями по нормированию и оплате труда работников жилищного, водопроводно-канализационного и энергетического хозяйств, утвержденными Приказом Роскоммунхоза от 15.10.1993 № 50. Согласно данному расчету численность АУП составляет 8,5 человек. При этом, организация просила учесть расходы на оплату труда в целом по организации по виду деятельности регионального оператора в сумме 3739,00 тыс. руб. исходя из общей численности 13 человек. 

Организацией представлены обоснования включения в состав НВВ на 2021 год расходов на оплату труда 4 мастеров участков. Заявленное количество ставок мастеров обусловлено закреплением за каждым мастером одного из четырех районов деятельности регионального оператора (Асиновский, Первомайский, Зырянский, Тегульдетский). Должностные инструкции на мастеров участков организацией не представлены, однако согласно пояснениям от 19.12.2020 № 32-12 мастер участка осуществляет оперативный контроль полноты, своевременности и качества оказания услуг по транспортированию ТКО силами привлеченных организаций.

Учитывая пояснения организации, Департамент посчитал обоснованным принять в составе НВВ на 2021 год затраты на заработную плату мастеров участков с учетом численности в количестве 4 человек.

Должностные инструкции на руководителя проекта организацией также не представлены, однако согласно пояснениям от 19.12.2020 № 32-12 функции руководителя проекта дублируют функции как мастера участка, так и директора. Кроме того, в представленном в составе дополнительных материалов от 20.12.2020 № 30-12анализе заработной платы организации за 2020 год отсутствует численность и выплаты заработной платы по должности руководитель проекта. С учетом анализа данных документов принято решение при планировании численности производственного персонала на 2021 год не учитывать численность по должности руководитель проекта.

При анализе представленных организацией материалов установлено, что должность специалиста по закупкам в представленном штатном расписании от 15.11.2019 отсутствует (иное штатное расписание в составе документов не представлено); в анализе заработной платы по сотрудникам начисления, а также отражение отработанного времени по должности специалиста по закупкам за 2020 год отсутствуют; согласно представленному анализу заработной платы за 11 месяцев 2020 года фактическая среднесписочная численность специалиста по коммерческой деятельности составила 1,82 чел., среднесписочная численность зам. директора по коммерческим вопросам составила 0,45 чел.

Исходя из проведенного анализа при планировании на 2021 год фонд оплаты труда персонала коммерческой службы рассчитан с учетом численности в количестве 2,5 человек и средней заработной платы в размере 22969,4 руб./мес. Численность персонала коммерческой службы определена Департаментом исходя из фактической численности коммерческой службыза 11 месяцев 2020 года с учетом непревышения численности, предусмотренной штатным расписанием (2 ед. специалиста коммерческой службы, 0,5 ед. зам. директора по коммерческим вопросам).Размер средней заработной платы на 2021 год определен Департаментом в соответствии с положениями Отраслевого тарифного соглашения в жилищно-коммунальном хозяйстве Российской Федерации на 2017 - 2019 годы с дополнительным соглашением от 07.12.2018, а также с учетом материалов, представленных организацией в рамках установления тарифов на 2021 год 

Фонд оплаты труда производственного персонала, принятый в тарифном решении 2021 года в сумме 1968975,85 руб., рассчитан с учетом предложенной организацией численности производственного персонала (мастеров участка) в количестве 4 человек и средней заработной платы в размере 31505,63 руб./мес. Размер средней заработной платы на 2021 год определен Департаментом в соответствии с положениями Отраслевого тарифного соглашения в жилищно-коммунальном хозяйстве Российской Федерации на 2017 - 2019 годы с дополнительным соглашением от 07.12.2018, а также с учетом материалов, представленных организацией в рамках установления тарифов на 2021 год: положение об оплате труда, положение о премировании.

Сумма страховых взносов на 2021 год производственного персонала рассчитана в размере 361,88 тыс. руб. Департаментом в соответствии с главой 34 части второй Налогового кодекса Российской Федерации, в размере 30% от учтенного в тарифе фонда оплаты труда. Отчисления на страхование от несчастных случаев на производстве учтены в соответствии со ставкой, установленной для организации фондом социального страхования от фонда оплаты труда в соответствии с уведомлением на 2020 год.

Штатным расписанием не предусмотрены специалисты в области права, экономики, экологии, информационных систем, бухгалтерского учета и отчетности. Согласно пояснениям организации от 19.12.2020 № 32-12, вышеназванные функции осуществляются посредством аутсорсинга. При этом само предложение организации на 2021 год не содержит расходы на оплату услуг, оказываемых в рамках договора аутсорсинга.

Предлагаемая организацией к учету должность «специалиста по связям с общественностью» для осуществления деятельности в сфере обращения с ТКОне требуется. 

В соответствии с Рекомендациями по нормированию труда № 13 нормативная численность административно-управленческого персонала составит 0,41 человек.

В представленном анализе заработной платы организации за 2019, 2020 годы отсутствуют начисления, а также учет рабочего времени по должностям в области IT-технологий, экологии, правового обеспечения

В тарифном решении по деятельности регионального оператора на 2019 год численность административно-управленческого персонала принята исходя из всех функций, необходимых для осуществления деятельности регионального оператора, в том числес учетом функций, предусмотренных договором на оказание комплекса услуг от 09.08.2018 № 09-08-18/П(включает в себя специалистов в области IT-технологий, экологии, правового обеспечения), в количестве 0,72 чел.Ввиду того, что при планировании сметы затрат регионального оператора на 2021 год организацией не заявлены, а Департаментом не приняты расходы по оказанию комплекса услуг в рамках договора аутсорсинга, принято решение расходы на оплату труда административно-управленческого персонала на 2021 год определить исходя из численности АУП, в размере не менее учтенного в тарифных решениях 2019, 2020 годов, в количестве 0,72 чел. и средней заработной платы в размере 38407,54 руб. в мес. Размер средней заработной платы на 2021 год определен Департаментом в соответствии с положениями Отраслевого тарифного соглашения в жилищно-коммунальном хозяйстве Российской Федерации на 2017 - 2019 годы с дополнительным соглашением от 07.12.2018, а также с учетом материалов, представленных организацией в рамках установления тарифов на 2021 год.

Сумма страховых взносов на 2021 год АУП в размере 99,54 тыс. руб. рассчитана Департаментом в соответствии с главой 34 части второй Налогового кодекса Российской Федерации, в размере 30% от учтенного в тарифе фонда оплаты труда. Отчисления на страхование от несчастных случаев на производстве учтены в соответствии со ставкой, установленной для организации фондом социального страхования от фонда оплаты труда в соответствии с уведомлением на 2020 год, представленным организацией в материалах на установление тарифов.

По факту 2021 года в составе административно-управленческого персонала численность принята в значении, не превышающем норматив по функциям, предусмотренным Рекомендациями по нормированию труда № 13,а также дополнительно учтены функции, непредусмотренные нормативом, которые фактически исполняются в рамках договоров аутсорсинга (в области IT-технологий, экологии, правового обеспечения).

Поскольку территориальной схемой, действующей на момент установления (корректировки) предельного единого тарифа на услугу регионального оператора на 2022, 2023 годы, изменения схемы потоков не предусмотрено, транспортирование отходов осуществлялось в 2022 и 2023 году силами сторонних организаций, следовательно, на величину расходов на транспортирование ТКО (в состав которых входят расходы на оплату труда и отчисления на социальные нужды) влияет только индекс потребительских цен на очередной период регулирования. С учетом указанного индекса и были определены указанные показатели расходов, подлежащих включению в НВВ при корректировке плановых расходов на 2022 и 2023 годы.

Относительны величины сбытовых расходов, учтенных в оспариваемых решениях об утверждении и корректировке тарифов, представитель административного ответчика пояснил, что учетной политикой по налоговому учету организации ООО «АБФ Логистик» не установлен порядок формирования резервов по сомнительным долгам.

Налоговым кодексом Российской Федерации введены понятия «сомнительного долга» и «безнадежного долга».

В соответствии со статьей 266 Налогового кодекса Российской Федерации сомнительной считается дебиторская задолженность организации, которая не погашена или с высокой степенью вероятности не будет погашена в сроки, установленные договором, и не обеспечена соответствующими гарантиями; безнадежными долгами (долгами, нереальными ко взысканию) признаются те долги перед организацией, по которым истек установленный срок исковой давности, а также те долги, по которым в соответствии с гражданским законодательством обязательство прекращено вследствие невозможности его исполнения, на основании акта государственного органа или ликвидации организации-должника.

В соответствии с пунктом 77 Положения по ведению бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности в Российской Федерации, утвержденного приказом Минфина России от 29.07.1998 № 34н, дебиторская задолженность, по которой срок исковой давности истек, другие долги, нереальные для взыскания, списываются по каждому обязательству на основании данных проведенной инвентаризации, письменного обоснования и приказа (распоряжения) руководителя организации и относятся соответственно на счет средств резерва сомнительных долгов либо на финансовые результаты у коммерческой организации, если в период, предшествующий отчетному, суммы этих долгов не резервировались.

Резерв по сомнительным долгам может быть использован организацией лишь на покрытие убытков от безнадежных долгов, признанных таковыми в порядке, установленном статьей 266 Налогового кодекса Российской Федерации.

Сумма резерва по сомнительным долгам, не полностью использованная налогоплательщиком в отчетном периоде на покрытие убытков по безнадежным долгам, может быть перенесена им на следующий отчетный (налоговый) период.

Таким образом, исходя из приведенных выше положений Налогового кодекса Российской Федерации и Положения о бухгалтерском учете, начисление резерва не является основанием для признания долга безнадежным, долг может быть погашен. Только списание резерва свидетельствует о невозможности взыскания задолженности и возникновении в связи с этим убытка организации.

Формируя предложение об установлении предельного единого тарифа на 2021 год, организация ООО «АБФ Логистик» определила отсутствие необходимости расходов по сомнительным долгам. В то же время при утверждении тарифа на 2021 год и плановый 2022 и 2023 годы Правлением Департамента принято решение о включении в состав НВВ резерва по сомнительным долгам на 2021 год в размере 912740,58 руб., на 2022 год в размере 748557,17 руб., на 2023 год – в размере 750769,46 руб. 

Из формулировок пункта 33 Основ ценообразования, пункта 89 Методических указаний следует, что расчетное значение расходов по сомнительным долгам (не более 2 процентов необходимой валовой выручки, установленной для регионального оператора на предыдущий период регулирования, за который имеются подтвержденные бухгалтерской и статистической отчетностью данные) не должно превышать фактическую дебиторскую задолженность организации.

Действовавшей в 2020 году учетной политикой по бухгалтерскому учету (приказы № 3 от 01.01.2020, № 4 от 04.04.2020) организации не установлен порядок формирования резервов по сомнительным долгам, не отражены условия, сроки, при которых дебиторская задолженность признается сомнительной. Налоговый учет организацией не ведется.

В соответствии с представленными регистрами бухгалтерского учета за 2020 год формирование резерва по сомнительным долгам не производилось (ведение счета 63 не осуществлялось).

Согласно регистрам бухгалтерского учета по счету 62 (анализ, ОСВ) за 2020 год дебиторская задолженность на 31.12.2020 составила 15939058,12 руб. При этом информация о том, имеется ли сомнительная дебиторская задолженность отсутствует.

По счету 91.2 отражена сумма списанной дебиторской задолженности за 2020 год. Однако в составе представленных материалов отсутствуют акты инвентаризации, приказы о списании дебиторской задолженности, расшифровка списанной суммы, отражающая период списанной дебиторской задолженности, контрагента, вид деятельности, к которому относится данная задолженность.

Также отсутствуют документы, свидетельствующие о проведении претензионно-исковой работы в отношении должников.

С учетом указанных выше обстоятельств резерв по сомнительным долгам при корректировке тарифа на 2022 год определен в нулевом размере. 

Организацией по данной статье на 2023 год заявлены расходы на сумму 769973,80 руб., рассчитанные в размере 2% от необходимой валовой выручки, принятой при установлении предельного единого тарифа на 2022 год.

Учитывая, что экономическая обоснованностьрасходов по сомнительнымдолгам по регулируемому виду деятельности регионального оператора за 2021 год организацией не подтверждена, включение расходов по сомнительным долгам в необходимую валовую выручку регионального оператора на плановый 2023 год согласно пункту 33 Основ ценообразования, пункту 89 Методических указаний является экономически необоснованным. Расходы по сомнительным долгам на 2023 год приняты Департаментом в нулевом размере.

Действовавшей в 2022 году учетной политикой по бухгалтерскому учету организации также не был установлен порядок формирования резервов по сомнительным долгам, не отражены условия, сроки, при которых дебиторская задолженность признается сомнительной. Формирование резерва по сомнительным долгам по налоговому учету организацией не производится. При проведении анализа документов, представленных ООО «АБФ Логистик» для подтверждения фактических расходов по сомнительным долгам за 2022 год (при установлении тарифа на 2024-2028 годы) установлено, что организацией: начислен резерв на сумме 647493,59 руб., восстановлен резерв на сумму 23162,57 руб., списана безнадежная дебиторская задолженность за счет созданного резерва на сумму 306022,76 руб. При этом списание дебиторской задолженности за счет резерва сомнительных долгов в 2023 году на счете 63 отражено отдельно по каждому юридическому лицу и индивидуальному предпринимателю, а по физическим лицам – без распределения по должникам. Расшифровка задолженности в разрезе должников отражена в реестре списанной дебиторской задолженности за 2022 год, а также реестрах дебиторской задолженности физических лиц Первомайского района и г. Асино. Согласно реестру списанной дебиторской задолженности за 2022 год, период образования дебиторской задолженности обозначен с 01.01.2019 по 30.09.2019, то есть составляет более 3-х лет.

Отраженная в реестре дебиторская задолженность по должникам ТСЖ «Мелиоративный, 39», АО «МАКС-Томск», ООО «Морозовский», ИП М., ИП У., ООО «Максэс», ИП Ш.,ООО «Шеф» не относится к деятельности регионального оператора 6 зоны деятельности. Данный вывод следует из указанных адресов должников, а также отсутствия отметки «6 зона» в бухгалтерских регистрах по счету 62. С учетом изложенного экономически обоснованная величина расходов по сомнительным долгам, подлежащая учету при корректировке НВВ за 2022 год (при установлении тарифа на 2024-2028 годы), составляет 0,0 руб. 

Действовавшей в 2023 году учетной политикой по бухгалтерскому учету организации не установлен порядок формирования резервов по сомнительным долгам, не отражены условия, сроки, при которых дебиторская задолженность признается сомнительной. Формирование резерва по сомнительным долгам по налоговому учету организацией не производится.

Согласно приказу № 6-ДЗ от 29.12.2023 дебиторская задолженность физических лиц в сумме 677827,74 руб., сформированная на основании акта инвентаризации от 29.12.2023, признана организацией безнадежной и списана с бухгалтерского учета. В соответствии с актом инвентаризации от 29.12.2023 данная сумма дебиторской задолженности выявлена по состоянию на 31.12.2020.

Согласно приказу № 7-ДЗ от 29.12.2023 дебиторская задолженность юридических лиц в сумме 1750,92 руб. списана с бухгалтерского учета в связи с истечением срока исковой давности.

Пояснения о причинах отсутствия признания вышеперечисленной дебиторской задолженности сомнительной и своевременного начисления по ней резерва(по состоянию на 30.12.2020) отсутствуют.Согласно представленному реестру безнадежной дебиторской задолженности претензионно-исковая работы проводилась только в отношении 8 должников из 129 заявленных в реестре.

Документы, отражающие период возникновения задолженности и подтверждающие истечение срока исковой давности по дебиторской задолженности, признанной приказами № 6-ДЗ, № 7-ДЗ безнадежной, не представлены.

Кроме того, в соответствии с пунктом 5 статьи 66 Налогового кодекса Российской Федерации в случае, если налогоплательщик принял решение о создании резерва по сомнительным долгам, списание долгов, признаваемых безнадежными, осуществляется за счет суммы созданного резерва. Включению в состав внереализационных расходов подлежит разница (убыток), если сумма созданного резерва меньше суммы безнадежных долгов, подлежащих списанию. 

По состоянию на 31.12.2023 сумма созданного ООО «АБФ Логистик» резерва составляет 1038624,75 руб. (анализ счета 63, ОСВ по счету 63), то есть больше суммы дебиторской задолженности, признанной приказами № 6-ДЗ, № 7-ДЗ безнадежной. Таким образом, списание безнадежных долгов с отнесением в состав прочих внереализационных расходов является необоснованным. 

С учетом вышеизложенного сумма списанной дебиторской задолженности с отнесением в состав прочих внереализационных расходов за 2023 год признана Департаментом экономически необоснованной и неподлежащей учету при корректировке НВВ регионального оператора за 2023 год (при корректировке тарифа на 2025 год).

Таким образом, величина расходов по сомнительным долгам за 2021-2023 годы признана Департаментом экономически обоснованной в сумме 0,00 руб., что соответствует документально подтвержденному размеру списанного за счет создаваемого резерва сомнительных долгов безнадежной дебиторской задолженности, относимой на деятельность регионального оператора за соответствующие периоды деятельности.

Относительно собственных расходов ООО «АБФ Логистик», связанных с заключением и обслуживанием договоров, представитель административного ответчика пояснил, что в составе расходов на заключение и обслуживание договоров с собственниками ТКО за 2019 год организацией отражены расходы на формирование, печать и доставку платежного документа, выполняемые сторонними организациями, на сумму 774037,99 руб. Организацией представлена расшифровка расходов в соответствии с которой расходы на услуги агентов начислению, обработке и приему платежей составляют 683284,28 руб., расходы по приему платежей АО «Почта России», ПАО «Сбербанк» составляют 90753,71 руб.

Фактические расходы организации за 2019 год согласно данным бухгалтерского учета ОСВ счета 20 и первичных документов, составили 690084,28 руб., в том числе расходы на агентские услуги ООО «РИЦ ЖКХ» по договорам от 01.01.2018 № 9-01/18н, 09.07.2019 № 15-07/19н на выполнение работ по начислению, обработке платежей и печати счетов в сумме 288674,93 руб.; расходы на агентские услуги МУП «АЕРЦ» по агентским договорам от 30.01.2019 № 120/2019, от 27.08.2019 № 120/1/2019 на сумму 401409,20 руб.

В качестве подтверждающих несение расходов по оплате агентских услуг МУП «АЕРЦ» документов организацией представлены договоры от 30.01.2019 № 120/2019, от 27.08.2019 № 120/1/2019, акты за февраль-декабрь 2019 года, расчетные ведомости оказанных услуг МУП «АЕРЦ», регистры бухгалтерского учета счета 20, пояснительные записки от 14.12.2020 № 17-12, от 14.12.2020 № 18-12, от 16.12.2020 № 22-12, расшифровка в расчетном файле «TKO_REGOperator_2021-2025…».

При этом расчетные ведомости оказанных услуг МУП «АЕРЦ» представлены в формате Excel и не содержат подписи и печати уполномоченных лиц, не содержат сведений, указывающих на исполнителя услуги в связи с чем Департамент пришел к выводу о том, что достоверность информации, представленной в указанных документах, не имеет необходимого подтверждения.

В расчетном файле организацией представлена расшифровка фактических расходов по договорам с МУП «АЕРЦ», согласно которой общая сумма вышеуказанных фактических расходов за 2019 год отражена двумя позициями: исходя из начисленной платы за услуги регионального оператора и исходя из количества лицевых счетов.

В то же время акты МУП «АЕРЦ» за февраль-декабрь 2019 года отражают общую сумму вознаграждения агента без указания видов работ/услуг и порядка расчета стоимости данных услуг.

Также в составе актов за февраль-декабрь 2019 года представлены акты, в которых в качестве наименования оказанных услуг, отражено: «Возмещение затрат по перечисленной госпошлине при взыскании задолженности за жил ком. услуги в судебном порядке». При этом документы, подтверждающие сумму данного возмещения, а также позволяющие оценить экономическую обоснованность данных расходов, организацией в адрес Департамента не представлены

Соответственно, Департамент обоснованно пришел к выводу о том, что из представленных организацией документов невозможно оценить экономическую обоснованность указанной суммы вознаграждения, поскольку в них не отражена база, от которой исчислена сумма вознаграждения, а также процент вознаграждения, в связи с чем расходы на агентские услуги МУП «АЕРЦ» за 2019 год приняты Департаментом в нулевом размере.

Относительно расходов на агентские услуги ООО «РИЦ ЖКХ» в качестве подтверждающих документов организацией представлены договоры от 01.01.2018 № 9-01/18н, от 09.07.2019 № 15-07/19н, акты за январь-декабрь 2019 года, регистры бухгалтерского учета счета 20, пояснительные записки от 14.12.2020 № 17-12, от 14.12.2020 № 18-12, от 16.12.2020 № 22-12, справки об оказанных услугах ООО «РИЦ ЖКХ», расшифровка в расчетном файле «TKO_REGOperator_2021-2025…» Расходы приняты Департаментом в фактически произведённом организацией размере на основании данных бухгалтерского учета и первичных отчетных документов.

В соответствии с пунктом 10(1) Основ ценообразования не допускается включение в состав экономически обоснованных расходов регулируемых организаций расходов потребителей коммунальных услуг на платежные услуги, оказываемые банками и иными организациями в соответствии с законодательством Российской Федерации, при внесении такими потребителями платы за коммунальные услуги. Учитывая вышеизложенное, расходы ПАО «Сбербанк» по приему платежей не могут быть учтены в составе НВВ. Кроме того, данные бухгалтерского учета за 2019 год не подтверждают фактическое осуществление данных затрат региональным оператором.

Организацией заявлены расходы на формирование, печать и доставку платежного документа, услуги по организации сбора платежей, выполняемые сторонними организациями на 2021 год в сумме 2423256,83 руб. Расходы определены организацией исходя из прогнозной выручки 2021 года в размере 53460203,04 руб. 

20.12.2020 организацией представлено скорректированное предложение, согласно которому расходы на формирование, печать и доставку платежного документа, услуги по организации сбора платежей, выполняемые сторонними организациями составили 1265012,67 руб. Согласно представленной расшифровке расходы включают в себя расходы на агентские услуги ООО «ЕИРЦ ТО» и агентские услуги МУП «АЕРЦ». При этом в представленной расшифровке допущена арифметическая ошибка при сложении расходов по видам услуг по контрагенту ООО «ЕИРЦ ТО». Общая сумма расходов составляет 1455016,99 руб. Департаментом проведен расчет расходов на агентские услуги исходя из прогнозной необходимой валовой выручки, рассчитанной Департаментом на 2021 год (без учета расходов на формирование, печать и доставку платежного документа, услуги по организации сбора платежей, выполняемые сторонними организациями) в сумме 36654740,08 руб. и процента агентского вознаграждения в размере 2,4%. Сумма агентского вознаграждения по расчету Департамента составила 879913,76 руб. 

Департаментом также проведена оценка предложения организации по данной статье затрат. По результатам анализа установлено, что в составе заявленных организацией расходов заявлены затраты на услуги по организации платежей, информационный обмен с платежными системами, банками (0,45 % от суммы, оплаченной потребителями), услуги по приему платежей ООО «ЕИРЦ ТО» (1,5 % от суммы, оплаченной потребителями). Кроме того, в составе заявленных организацией расходов отражены затраты на sms-оповещение.

На основании проведенного анализа Департаментом расходы на формирование, печать и доставку платежного документа, услуги по организации сбора платежей, выполняемые сторонними организациями, оказываемые МУП «АЕРЦ» по договору от 27.08.2019 и ООО «ЕИРЦ ТО» по договору от 28.07.2020 № 07/202-223, определены исходя из предложения организации без учета расходов по приему платежей и sms-оповещений, экономическая обоснованность которых организацией не подтверждена, поскольку полученная сумма расходов не превышает величину, рассчитанную Департаментом исходя из прогнозной необходимой валовой выручки, на 2021 год и процента агентского вознаграждения в размере 2,4%. Принятая Департаментом величина расходов на формирование, печать и доставку платежного документа, услуги по организации сбора платежей, выполняемые сторонними организациями, на 2021 год составила 773118,47 руб.

Фактические расходы организации по данной статье расходов составили по итогам 2021 года (при корректировке тарифа на 2023 год) 1539820,24 руб. 

В качестве подтверждающих документов представлены договоры с ООО «РИЦ ЖКХ» от 01.06.2020 № 4-6-20н, от 01.08.2021 № 01-0821, договоры с МУП «АЕРЦ ТО» от 11.12.2020 № 120-20, договор с ООО «ЕИРЦ ТО» от 21.12.2020 № 09.01.0028, от 28.07.2020 № 7-2020-223, акты выполненных работ, счета-фактуры, расшифровка расходов на заключение и обслуживание договоров с собственниками ТКО в разрезе контрагентов представлена в составе расчетного файла «TKO_REGOperator_2023». 

Согласно представленным документам оказаны услуги по начислению, обработке платежей и печати счетов. Расходы приняты экспертом на основании данных бухгалтерского учета (ОСВ, карточка по счету 20) и первичных учетных документов (договоры, акты, счета-фактуры).

Указанные расходы при корректировке тарифа на 2023 год приняты в полном объеме Департаментом. 

В то же время административный ответчик признал услуги АО «Почта России» по итогам 2019 года на общую сумму 54954,11 руб., которые не были учтены при установлении тарифа на 2021 год, подлежащими учету как экономически обоснованные расходы.

Согласно разделу I Основ ценообразования расчетная предпринимательская прибыль регулируемой организации – величина, учитываемая при определении необходимой валовой выручки, используемой при расчете тарифов с применением метода экономически обоснованных затрат на период регулирования или метода индексации на каждый год долгосрочного периода регулирования, остающаяся в распоряжении регулируемой организации и расходуемая ею по своему усмотрению.

В соответствии с пунктом 90(1) Методических указаний расчетная предпринимательская прибыль регионального оператора определяется в размере 5% от расходов на транспортирование твердых коммунальных отходов, выполняемых региональным оператором самостоятельно (за исключением расходов на оплату выполняемых сторонними организациями или индивидуальными предпринимателями работ и (или) услуг, связанных с осуществлением деятельности по транспортированию твердых коммунальных отходов), и расходов на заключение и обслуживание договоров с собственниками твердых коммунальных отходов и операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами.

В случае если региональный оператор в соответствии с территориальной схемой самостоятельно осуществляет обезвреживание, обработку и (или) захоронение твердых коммунальных отходов, то орган регулирования учитывает расчетную предпринимательскую прибыль такого регионального оператора в составе необходимой валовой выручки, относимой на деятельность по обезвреживанию, обработке, захоронению твердых коммунальных отходов.

Таким образом, согласно действующему законодательству, в составе НВВ регионального оператора, осуществляющего, в том числе деятельность по захоронению, РПП не учитывается.

Региональный оператор ООО «АБФ Логистик» в указанный период (2021-2023 годы) осуществляет также деятельность по захоронению ТКО на полигоне с. Первомайское. Таким образом, Департамент правомерно не учел расчетную предпринимательскую прибыль при установлении тарифа регионального оператора.

Выслушав представителей сторон, изучив материалы дела, допросив свидетелей, заслушав заключение прокурора Кофман Е.Г., полагавшей заявленные требования не подлежащими удовлетворению, проверив оспариваемые нормативные правовое акты на предмет соответствия федеральным законам и иным нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии с частью 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц основным видом деятельности ООО «АБФ Логистик» (ИНН 

<

***>) является сбор отходов, дополнительным видом деятельности, в том числе, - обработка и утилизация отходов.

Организация осуществляет свою деятельность на основании лицензии № (70)-577-СТ/П от 04.05.2017, выданной Федеральной службой по надзору в сфере природопользования на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности.

ООО «АБФ Логистик» является победителем конкурсного отбора регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами в шестой зоне деятельности регионального оператора.

13.07.2018 Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области и ООО «АБФ Логистик» заключено соглашение об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории шестой зоны деятельности регионального оператора, по условиям которого ООО «АБФ Логистик», как региональный оператор, с 01.01.2019 обеспечивает осуществление деятельность по обращению с твердыми коммунальными отходами (сбор, транспортировку, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение) на территории шестой зоны деятельности в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами, нормативными правовыми актами Российской Федерации, Томской области и соглашением (пункт 1.3).

Территория деятельности регионального оператора включает в себя: Асиновский район: г. Асино, Батуринское сельское поселение, Болшедороховское сельское поселение, Новиковское сельское поселение, Новокусковское сельское поселение, Новониколаевское сельское поселение, Ягодное сельское поселение; Первомайский район: Комсомольское сельское поселение, Куяновское сельское поселение, Новомариинское сельское поселение, Первомайское сельское поселение, Сергеевское сельское поселение, Улу-Юльское сельское поселение; Тегульдетский район: Белоярское сельское поселение, Берегаевское сельское поселение, Тегульдетское сельское поселение; Зырянский район: Высоковское сельское поселение, Дубровское сельское поселение, Зырянское сельское поселение, Михайловское сельское поселение, Чердатское сельское поселение (раздел 2).

Региональный оператор осуществляет деятельность в области обращения с твердыми коммунальными отходами по единому тарифу на услугу регионального оператора, который устанавливается исполнительным органом государственной власти Томской области, уполномоченным в сфере регулирования тарифов (пункт 1.4).

31.08.2020 ООО «АБФ Логистик» обратилось в Департамент тарифного регулирования Томской области с заявлением об установлении единого тарифа на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами в шестой зоне деятельности Томской области на 2021 год с применением метода экономически обоснованных расходов (затрат) с приложением обосновывающих документов в 4-х томах на 1517 листах по описи и расчета необходимой валовой выручки и тарифа в электронном виде.

Приказом Департамента тарифного регулирования Томской области от 20.12.2020 № 7-566/9(657) «Об установлении предельного единого тарифа на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами - организации общество с ограниченной ответственностью «АБФ Логистик»» (ИНН 2.02.

<

***>) на период с 1 января 2021 года по 31 декабря 2023 года» установлены предельные единые тарифы на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Томской области в шестой зоне деятельности - организации общество с ограниченной ответственностью «АБФ Логистик» (ИНН 

<

***>) на 2021-2023 годы с календарной разбивкой согласно приложению № 2 к указанному приказу. 

Первоначально текст приказа опубликован на официальном интернет портале правовой информации http://pravo.gov.ru 23.12.2020.

Поскольку предельный единый тариф установлен оспариваемым приказом в целях государственного регулирования деятельности организации, то причины, указанные административным истцом, дают последнему основания полагать, что оспариваемым актом нарушены, нарушаются или могут быть нарушены его права, свободы и законные интересы, в связи с чем суд считает ООО «АБФ Логистик» лицом, соответствующим требованиям части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Суд не усматривает оснований для прекращения производства по делу в связи с тем, что оспариваемый приказ об установлении предельного единого тарифа на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на 2021-2023 годы утратил силу по окончании срока, на который было рассчитано действие тарифа.

На основании части 2 статьи 194, пункта 1 части 2 статьи 214 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд вправе прекратить производство по административному делу об оспаривании нормативного правового акта в случае, если оспариваемый нормативный правовой акт утратил силу, отменен или изменен и перестал затрагивать права, свободы и законные интересы административного истца.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», при рассмотрении дела об оспаривании нормативного правового акта или акта, обладающего нормативными свойствами, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, заявителя, имея в виду то, что производство по делу подлежит прекращению лишь в случае, если в ходе его рассмотрения будет установлено, что оспариваемый акт утратил силу, отменен или изменен и перестал затрагивать права, свободы и законные интересы указанного лица, в частности, если суд установит, что нормативный правовой акт не применялся к административному истцу, заявителю, отсутствуют нарушение или угроза нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца, заявителя. Вместе с тем в случаях, когда оспариваемый нормативный правовой акт до принятия судом решения в установленном порядке отменен, а также когда действие его прекратилось, производство по делу не может быть прекращено, если в период действия такого акта были нарушены права и законные интересы административного истца, заявителя, публичные интересы или права и (или) законные интересы граждан, организаций, иных лиц.

Оспариваемым нормативным актом установлен предельный единый тариф на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами организации – ООО «АБФ Логистик» на период с 01.01.2021 по 31.12.2023, что свидетельствует о том, что административный истец является участником правоотношений, регулируемых оспариваемым нормативным актом.

Кроме того, на момент обращения в суд с административным иском период регулирования, в отношении которого установлен тариф, не истек. В настоящее время несмотря на формальное прекращение действия, оспариваемый приказ сохраняет свойства нормативности для споров, возникающих между ООО «АБФ Логистик» и лицами, которым были предоставлены соответствующие услуги. Как следует из пояснений представителя административного истца, оспариваемый приказ не перестал затрагивать прав и законных интересов ООО «АБФ Логистик», поскольку на его основании Общество продолжает реализовывать свое право на получение платы за предоставленные услуги регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами, что подтверждается представленными в материалы дела судебными актами, в том числе решением Арбитражного суда Томской области от 25.12.2023 по иску ООО «АБФ Логистик» к ИП К. о взыскании с потребителя задолженности по оплате коммунальных услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами за период июль-март 2023 года, решением мирового судьи судебного участка № 1 Асиновского судебного района от 29.01.2024 о взыскании задолженности по оплате коммунальных услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами за период с 01.01.2019 по 31.03.2022 на основании утверждённого приказом от 20.12.2020 № 7-566/9(657) тарифа.

Указанные судебные акты приняты после обращения ООО «АБФ Логистик» в Томский областной суд с административным исковым заявлением.

При таких данных суд считает возможным рассмотреть заявленные требования по существу с установлением обстоятельств, предусмотренных частью 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Отношения по установлению тарифов в сфере обращения с коммунальными отходами регулируются Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Основами ценообразования в области обращения с твердыми коммунальными отходами и Правилами регулирования тарифов в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.05.2016 № 484, а также Методическими указаниями по расчету регулируемых тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными приказом Федеральной антимонопольной службы от 21.11.2016 № 1638/16.

Согласно пунктам 1 и 4 статьи 24.8 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» оказание услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами региональным оператором относится к регулируемым видам деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами, для которой устанавливаются предельные тарифы.

Статьей 6 приведенного Федерального закона предусмотрено, что утверждение предельных тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относится к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Подпунктом 7.1 части 2 статьи 26.3 Федерального закона № 184-ФЗ от 06.10.1999 «Об общих принципах организации законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», действующего в период принятия оспариваемого нормативного акта, к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, отнесено решение вопросов по установлению предельных тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами, утверждения территориальной схемы в сфере обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами.

В силу пункта 2 статьи 24.8 Федерального закона № 89-ФЗ (здесь и далее нормативные положения приведены в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого приказа) регулируемые виды деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами осуществляются по ценам, которые определены соглашением сторон, но не должны превышать предельные тарифы на осуществление регулируемых видов деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами, установленные органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными в области регулирования тарифов. Предельные тарифы на осуществление регулируемых видов деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами устанавливаются в отношении каждой организации, осуществляющей регулируемые виды деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами, и в отношении каждого осуществляемого вида деятельности с учетом территориальной схемы обращения с отходами.

Постановлением Губернатора Томской области от 31.10.2012 № 145 утверждено Положение о Департаменте тарифного регулирования Томской области, согласно которому Департамент является исполнительным органом государственной власти Томской области, целью деятельности которого является эффективное государственное регулирование ценообразования на товары и услуги организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности (пункты 1 и 2).

К функциям Департамента относится утверждение предельных тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами (подпункт 91 пункта 9 названного Положения).

В соответствии со статьей 80 Устава (Основного Закона) Томской области, принятого решением Томской областной Думы от 26.07.1995 № 136, правовыми актами исполнительных органов государственной власти области, не входящих в состав Администрации Томской области, являются приказы и распоряжения (пункт 3); нормативные правовые акты принимаются в форме постановлений и приказов (пункт 4).

Законом Томской области от 07.03.2002 № 9-ОЗ «О нормативных правовых актах Томской области» также установлено, что исполнительные органы государственной власти Томской области принимают нормативные правовые акты в форме приказов (пункт 2 статьи 8).

В соответствии с пунктами 13 и 14 Положения о Департаменте тарифного регулирования Томской области, утвержденного постановлением Губернатора Томской области от 31.10.2012 № 145, для определения основных направлений деятельности органа и принятия решений об утверждении цен (тарифов) и их предельных уровней образуется коллегиальный орган общей численностью не более 9 человек - правление органа. В состав правления органа без права передачи полномочий иным лицам входят работники органа в количестве не более 7 человек и один представитель антимонопольного органа, а при рассмотрении и принятии решений по вопросам регулирования цен (тарифов) в области электроэнергетики - также один представитель от совета рынка. Представитель антимонопольного органа входит в состав правления органа с правом совещательного голоса (не принимает участия в голосовании). Заседание правления органа считается правомочным, если на нем присутствует более половины его членов, уполномоченных рассматривать соответствующие вопросы. Решение принимается большинством голосов членов правления органа, присутствующих на заседании правления органа. Голос председателя правления органа при равенстве голосов членов правления органа является решающим. Решения правления органа оформляются протоколом.

Распоряжением начальника Департамента от 15.02.2017 № 7р в редакции последующих изменений утвержден состав правления Департамента тарифного регулирования Томской области.

В протоколе заседания правления Департамента тарифного регулирования Томской области от 20.12.2020 № 39/2 зафиксировано, что на заседании указанного органа присутствовало 7 из 9 членов правления с правом решающего голоса, от Департамента тарифного регулирования Томской области – /__/ Т.

В протоколе заседания правления Департамента тарифного регулирования Томской области 17.12.2021 № 34/2 зафиксировано, что на заседании указанного органа присутствовало 6 из 9 членов правления с правом решающего голоса, от Департамента тарифного регулирования Томской области – /__/ Т.

В протоколе заседания правления Департамента тарифного регулирования Томской области 21.11.2022 № 34/2 зафиксировано, что на заседании указанного органа присутствовало 7 из 9 членов правления с правом решающего голоса, от Департамента тарифного регулирования Томской области – /__/ Т.

Из протокола заседания правления Департамента от 29.11.2022 следует, что на заседании указанного органа присутствовало 7 из 9 членов правления с правом решающего голоса, а также от Департамента тарифного регулирования Томской области – /__/ Т.

Изложенное подтверждает, что оспариваемые решения об установлении и корректировке тарифа приняты при наличии кворума.

Приказ от 20.12.2020 № 7-566/9(657) опубликован 23.12.2020 на официальном интернет-портале «Электронная Администрация Томской области» http://www.tomsk.gov.ru и официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru.

Приказ от 17.12.2021 № 7-492/9(526) опубликован на официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru 21.12.2021.

Приказ Департамента тарифного регулирования Томской области от 21.11.2022 №7-557/9(188) опубликован на официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru 23.11.2022.

Приказ Департамента тарифного регулирования Томской области от 29.11.2022 № 7-635 опубликован на официальном интернет-портале «Электронная Администрация Томской области» http://www.tomsk.gov.ru 30.11.2022. 

Указанное свидетельствует о соблюдении порядка опубликования нормативных актов, установленного абзацем 3 статьи 6 Закона Томской области от 12.05.2000 № 19-ОЗ «О порядке опубликования и вступления в силу законов и иных нормативных правовых актов», действовавшего в период спорных правоотношений.

Таким образом, оспариваемые приказ Департамента тарифного регулирования Томской области от 20.12.2020 № 7-566/9(657) и приказы о внесении в него изменений от 17.12.2021 № 7-492/9(526), от 21.11.2022 № 7-557/9(188) и от 29.11.2022 № 7-635 приняты уполномоченным органом с соблюдением формы принятия и порядка опубликования.

Процедура принятия нормативного правового акта, устанавливающего тарифы в области обращения с твёрдыми коммунальными отходами, установлена Правилами регулирования тарифов в сфере обращения с твёрдыми коммунальными отходами, утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.05.2016 № 484.

В соответствии с пунктом 3 Правил тарифы устанавливаются исполнительным органом субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов либо в случае передачи соответствующих полномочий законом субъекта Российской Федерации органом местного самоуправления, осуществляющим регулирование тарифов, до начала очередного периода регулирования, но не позднее 20 декабря года, предшествующего очередному периоду регулирования.

Пунктом 4 Правил предусмотрено, что тарифы вводятся в действие с начала очередного календарного года на срок не менее 12 месяцев и в течение этого срока не пересматриваются.

Согласно пункту 6 Правил регулируемая организация до 1 сентября года, предшествующего очередному периоду регулирования, представляет в орган регулирования предложение об установлении тарифов.

В силу пункта 7 Правил предложение об установлении тарифов состоит из заявления регулируемой организации об установлении тарифов, в том числе по отдельным регулируемым видам деятельности, и необходимых обосновывающих материалов. В заявлении об установлении тарифов указывается следующая информация:

а) сведения о регулируемой организации, направившей заявление об установлении тарифов:

наименование заявителя – фамилия, имя и отчество индивидуального предпринимателя или наименование юридического лица (согласно уставу регулируемой организации), фамилия, имя и отчество руководителя;

основной государственный регистрационный номер регулируемой организации, дата его присвоения и наименование органа, принявшего решение о регистрации юридического лица (индивидуального предпринимателя) (согласно свидетельству о государственной регистрации в качестве юридического лица или свидетельству о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя);

почтовый адрес, адрес фактического местонахождения органов управления, контактные телефоны, а также (при наличии) официальный сайт в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и адрес электронной почты индивидуального предпринимателя или юридического лица;

индивидуальный номер налогоплательщика и код причины постановки на налоговый учет;

б) метод регулирования тарифов, который регулируемая организация считает необходимым применить при регулировании тарифов.

Пунктом 8 Правил установлен перечень обосновывающих материалов, прилагаемых к заявлению об установлении тарифов.

В соответствии с пунктом 9 Правил при осуществлении органами регулирования корректировки тарифов обосновывающие материалы, указанные в пункте 8 настоящих Правил, направляются регулируемой организацией в орган регулирования по запросу.

Согласно пункту 12 Правил предложение об установлении тарифов представляется в орган регулирования лично руководителем регулируемой организации или иным уполномоченным лицом, либо направляется почтовым отправлением с описью вложения и уведомлением о вручении, либо представляется в электронной форме.

В случае представления предложения об установлении тарифов в электронной форме оно подписывается руководителем регулируемой организации или уполномоченным им лицом тем видом электронной подписи, который предусмотрен законодательством Российской Федерации для подписания таких документов.

В силу пункта 17 Правил орган регулирования проводит экспертизу предложений об установлении тарифов в части обоснованности расходов, учтённых при расчете тарифов, корректности определения параметров расчёта тарифов и отражает её результаты в своём экспертном заключении.

Решения правления (коллегии) органа регулирования принимаются на основании представляемых регулируемой организацией обосновывающих материалов и экспертного заключения органа регулирования.

Указанное экспертное заключение, а также заключения, представленные регулируемыми организациями по их инициативе (в случае их наличия), приобщаются к делу об установлении тарифов.

Пунктом 18 Правил установлено содержание экспертного заключения органа регулирования:

а) анализ экономической обоснованности расходов по отдельным статьям (группам расходов) и обоснованности расчета объема отпуска услуг;

б) анализ экономической обоснованности величины прибыли, необходимой для эффективного функционирования регулируемой организации;

в) сравнительный анализ динамики необходимой валовой выручки, в том числе расходов по отдельным статьям (группам расходов), прибыли регулируемой организации и их величины по отношению к предыдущим периодам регулирования и по отношению к другим регулируемым организациям, осуществляющим деятельность в сопоставимых условиях;

г) обоснование причин и ссылки на правовые нормы, на основании которых орган регулирования принимает решение об исключении из расчета тарифов экономически не обоснованных расходов, учтенных регулируемой организацией в предложении об установлении тарифов;

д) расчеты экономически обоснованных расходов (недополученных доходов) в разрезе статей затрат, а также расчеты необходимой валовой выручки и размера тарифов.

В соответствии с пунктом 19 Правил решение об установлении тарифов принимается органом регулирования по итогам заседания правления (коллегии) органа регулирования не позднее 20 декабря года, предшествующего началу периода регулирования, на который устанавливаются тарифы.

В силу пункта 20 Правил решение органа регулирования включает:

а) величину тарифов с указанием применяемой календарной разбивки и применяемой дифференциации тарифов – в случае, если установление тарифов осуществляется с календарной разбивкой и дифференциацией;

б) дату введения в действие тарифов, в том числе с календарной разбивкой, дату окончания действия тарифов;

в) величину долгосрочных параметров регулирования, на основе которых были установлены тарифы, – в случае, если установление тарифов осуществляется на основе долгосрочных параметров регулирования.

Пунктом 21 Правил установлено, что в протоколе заседания правления (коллегии) органа регулирования указываются основные показатели расчёта тарифов регулируемой организации на период регулирования (на каждый год долгосрочного периода регулирования), в том числе:

а) величина необходимой валовой выручки регулируемой организации, принятая при расчете установленных тарифов, и основные статьи (группы) расходов по регулируемым видам деятельности в соответствии с классификацией расходов, определенной Основами ценообразования;

б) объем оказываемых услуг, на основании которых были рассчитаны установленные тарифы;

в) индекс потребительских цен, индексы роста цен на каждый энергетический ресурс, потребляемый регулируемой организацией при осуществлении регулируемой деятельности в очередном периоде регулирования;

г) долгосрочные параметры регулирования – в случаях, когда установление тарифов осуществляется с применением метода доходности инвестированного капитала или метода индексации;

д) стоимость, сроки начала строительства (реконструкции) и ввода в эксплуатацию объектов, используемых для обращения с твердыми коммунальными отходами и предусмотренных утвержденной инвестиционной программой регулируемой организации, источники финансирования инвестиционной программы;

е) виды и величина расходов, не учтенных (исключенных) при установлении тарифов, с указанием оснований принятия такого решения;

ж) перечень и величина параметров, учтенных при корректировке необходимой валовой выручки регулируемых организаций, - в случаях, когда установление тарифов осуществляется с применением метода индексации.

Анализируя содержание оспариваемых приказов и решений Правления Департамента, суд приходит к выводу о том, что требования к содержанию решения тарифного органа, установленные пунктом 20 Правил регулирования тарифов, соблюдены, поскольку оспариваемый приказ от 20.12.2020 № 7-566/9(657) и приказ о внесении в него изменений от 17.12.2021 № 7-492/9(526) содержат величину тарифов с указанием применяемой календарной разбивки и применяемой дифференциации тарифов, а также дату введения в действие тарифов.

Приказы от 21.11.2022 № 7-557/9(188) и от 29.11.2022 № 7-635 также соответствуют положениям нормативных актов, имеющих большую юридическую силу, поскольку они содержат величину тарифов и применяемую дифференциацию тарифов, дату введения в действие тарифов.

При этом то обстоятельство, что приказы о корректировке тарифов на 2023 год не содержат календарной разбивки, не противоречит приведенным выше положениям нормативного акта имеющего большую юридическую силу, поскольку в соответствии с пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от 14.11.2022 № 2053 «Об особенностях индексации регулируемых цен (тарифов) с 1 декабря 2022 г. по 31 декабря 2023 г. и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» исполнительные органы субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов не позднее 15 дней со дня вступления в силу указанного постановления должны установить (скорректировать) на 2023 год без календарной разбивки и ввести в действие с 01.12.2022 регулируемые цены (тарифы) в сферах теплоснабжения, горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, а также в области обращения с твердыми коммунальными отходами, за исключением тарифов на подключение (технологическое присоединение) к системе теплоснабжения, тарифов на подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

Доводы административного истца о допущенных при принятии оспариваемых нормативных актов нарушениях процедуры, влекущих их недействительность, состоятельными быть признаны не могут.

Как указано выше, орган регулирования проводит экспертизу предложений об установлении тарифов в части обоснованности расходов, учтенных при расчете тарифов, корректности определения параметров расчета тарифов и отражает ее результаты в своем экспертном заключении. Решения правления (коллегии) органа регулирования принимаются на основании представляемых регулируемой организацией обосновывающих материалов и экспертного заключения органа регулирования. Указанное экспертное заключение, а также заключения, представленные регулируемыми организациями по их инициативе (в случае их наличия), приобщаются к делу об установлении тарифов (пункт 17 Правил регулирования тарифов).

При этом приведенные выше положения тарифного законодательства не содержат требований о том, что указанные показатели должны соответствовать экспертному заключению и тем более воспроизводить его. 

Из материалов дела следует, что вопрос об установлении предельного единого тарифа на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами организации ООО «АБФ Логистик», заключившей соглашение об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории шестой зоны деятельности регионального оператора Томской области, на 2021-2023 годы был включен в повестку заседания правления Департамента тарифного регулирования Томской области, назначенного на 20.12.2020 (вопрос №7).

По указанному среди прочих вопросу членом правления – /__/ Т. доложено о том, что деятельность по обращению с отходами на территории Томской области в шестой зоне деятельности осуществляет ООО «АБФ Логистик» на основании соглашения, заключенного с Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области. Рассмотрение представленных Обществом материалов и определение состава расходов, включаемых в необходимую валовую выручку для расчета предельного единого тарифа на услугу регионального оператора, производилось на основании предложений организации в соответствии с положениями Федерального закона № 89-ФЗ от 24.06.1998 «Об отходах производства и потребления», постановления Правительства Российской Федерации № 484 от 30.05.2016 «О ценообразовании в области обращения с твердыми коммунальными отходами», приказом ФАС России № 1638/16 «Об утверждении методических указаний по расчету регулируемых тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами, прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации на 2020 год и на плановый 20221 и 2022 годы». Организацией заявлен метод регулирования – метод экономически обоснованных затрат, применяемый Департаментом метод регулирования – метод индексации 

Решение об установлении предельного единого тарифа на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Томской области в шестой зоне деятельности ООО «АБФ Логистик» на 2021-2023 годы принято по итогам заседания правления Департамента тарифного регулирования Томской области, состоявшегося 20.12.2020 единогласно всеми присутствовавшими членами Правления с правом решающего голоса (в количестве 7 человек). 

В протоколе заседания Правления Департамента от 20.12.2020 № 39/2 отражено, что названный вопрос рассматривался за № 7, по нему принято решение об установленном тарифе с разбивкой на периоды действия и группы потребителей на период с 01.01.2021 по 30.06.2021 – в размере 438,51 руб., на период с 01.07.2021 по 31.12.2021 – в размере 463,97 руб.; на период с 01.01.2022 по 30.06.2022 – в размере 448,09 руб., на период с 01.07.2022 по 31.12.2022 – в размере 457,05 руб., на период с 01.06.2023 по 30.06.2023 – в размере 457,05 руб. и на период с 01.07.2023 по 31.12.2023 – в размере 472,49 руб.

При этом решение Правления содержит информацию как о размере необходимой валовой выручки регионального оператора, так и информацию о ее составе с указанием размера принятых при расчете тарифа расходов по каждой статье, сведений об объеме твердых коммунальных отходов (объёме оказываемой услуги по обращению с ТКО), размере индекса потребительских цен. При этом, вопреки доводам административного истца, протокол заседания Правления содержит также информацию об основаниях и величине расходов, заявленных организацией, величине расходов, признанных обоснованными, с расшифровкой по основным статьям расходов и причинах исключения с указанием суммы расходов, признанных экономически необоснованными, а также расчет необходимой валовой выручки (приложение № 1) (т. 1 л.д. 61-74). 

Сам по себе факт несогласия административного истца с основаниями, по которым Правлением Департамента те или иные расходы в части или полностью признаны экономически не обоснованными, а также несогласие с полнотой мотивов исключения указанных расходов, изложенных в протоколе заседания Правления, не свидетельствуют о нарушении процедуры принятия нормативного правового акта.

Подлежат отклонению суждения административного истца об отсутствии подготовленных экспертных заключений на момент проведения заседания Правления, а также о том, что представленные в судебное заседание экспертные заключения были изготовлены позднее даты заседания Правления, поскольку объективно наличие предусмотренных пунктом 17 Правил регулирования тарифов экспертных заключений подтверждается материалами дела об установлении тарифа

В материалы административного дела также представлены экспертные заключения о расчёте необходимой валовой выручки и предельных тарифов организации на услуги по захоронению твёрдых коммунальных отходов на 2021-2023 годы и о корректировке необходимой валовой выручки и предельных тарифов на 2022 и 2023 годы (диск № 4/ папка 2021/ ЭЗ 2021 Логистик РО; диск № 4/папка 2022/ЭЗ 2022 Логистик РО; диск № 3/ЭЗ Логистик РО_2023), распечатанные копии которых приобщены к материалам дела (приложение № 1). 

При этом судом в качестве свидетеля допрошенаТ., занимавшая с 23.04.2019 по 01.02.2022 должность /__/, а с 01.02.2022 – должность /__/. 

Из показаний данного свидетеля следует, что решение об установлении тарифов 20.12.2020 принималось по стандартной процедуре: размещалась повестка заседания, подготавливались документы, на заседании Правления докладывались установленные повесткой вопросы; члены Правления голосовали за принятие решения, после чего изготавливался протокол. Свидетель пояснила, что к дате заседания Правления всегда имеется экспертное заключение. Первоначально заседание Правления было назначено на 17.12.2020, но в связи с истребованием и необходимостью представления дополнительных документов перенесено на 20.12.2020. В день заседания Правления административным истцом представлен значительный объем дополнительных материалов, в связи с чем эксперт была вынуждена скорректировать свое экспертное заключение. Возможно впоследствии административный истец был ознакомлен с первоначально подготовленным экспертным заключением, однако решение Правлением 20.12.2020 принималось на основании материалов, представленных административным истцом, и экспертного заключения, представленного Департаментом с материалами тарифного дела. Решение Правления принимается на основании представляемых регулируемой организацией обосновывающих материалов и экспертного заключения органа регулирования, а не на основании протокола заседания Правления, который составляется после принятия тарифного решения и отражает существо принятого решения (пункты 17, 21 Правил регулирования тарифов).

Согласно показаниям свидетеля Л.(/__/), она подготовила экспертные заключения о корректировке необходимой валовой выручки и предельных тарифов ООО «АБФ Логистик» на услуги регионального оператора шестой зоны деятельности на 2022 и 2023 годы; до заседания правления Департамента экспертные заключения были готовы.

Наличие экспертного заключения о корректировке тарифов на 2022 год подтверждается также представленной представителем административного истца в ходе рассмотрения Томским областным судом административного дела № 3а-4/2024 по административному иску ООО «АБФ Логистик» к Департаменту тарифного регулирования Томской области о признании недействующим со дня принятия приказа от 26.11.2020 № 7-565/9(332) «Об утверждении производственной программы и установлении тарифов организации общество с ограниченной ответственностью «АБФ Логистик» (ИНН 

<

***>) в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами» в редакции приказов от 10.12.2020 № 7-410, от 17.12.2021 № 7-176/9(525), от 29.04.2022 № 7-52, от 21.11.2022 № 7-558/9(187) аудиозаписью заседания Правления от 17.12.2021, в ходе которого членам правления предлагалось ознакомиться с экспертным заключением, исследованным в ходе судебного заседания. 

То обстоятельство, что с экспертными заключениями представитель ООО «АБФ Логистик» ознакомлен после проведения заседаний Правления Департамента, с учетом показаний свидетелей и приведенной выше совокупности доказательств не свидетельствуют о подготовке экспертных заключений позже даты решения органа тарифного регулирования по вопросу установления оспариваемых тарифов.

Аналогичная правовая позиция отражена в кассационном определении Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 19.10.2022 по делу № 88А-19601/2022.

Не имеют правового значения при рассмотрении настоящего административного дела в порядке абстрактного нормоконтроля и доводы административного истца о не направлении за 5 дней в соответствии с пунктом 13 Положения о Департаменте тарифного регулирования Томской области в адрес членов Правления, в адрес представителя антимонопольного органа – Томского УФАС России материалов к заседаниям Правления, включая проекты решений об установлении тарифов, расчеты и заключения экспертизы, пояснительные записки, поскольку данные обстоятельства никак не затрагивают прав и законных интересов административного истца.

Более того, из протоколов заседаний правления от 20.12.2020, 17.12.2021, 21.11.2022 следует, что члены Правления с правом совещательного голоса – представитель антимонопольного органа ФИО3, Л., К. принимали участие в названных заседаниях Правления, каких-либо замечаний в отношении устанавливаемых в отношении регионального оператора ООО «АБФ Логистик» тарифов с их стороны не поступало.

Извещения организации о месте и времени заседаний правления, согласно пояснениям представителя административного ответчика, осуществлялись посредством телефонной связи, электронной почты, а также путем размещения повестки заседания Правления на официальном сайте Департамента тарифного регулирования Томской области www.rec.tomsk.gov.ru, на котором соответствующая информация является общедоступной и в настоящее время.

Доводы административного истца о нарушении срока размещения протоколов заседания Правления на официальном сайте Департамента, а также о ненаправлении, несвоевременном направлении заверенной копии решения с приложением протокола заседания Правления органа регулирования в адрес административного истца не могут служить основанием для признания недействующим решения об установлении тарифов, поскольку названные обстоятельства не являются существенными нарушениями порядка принятия тарифного решения и сами по себе не влияют на содержание оспариваемого нормативного правового акта. 

Кроме того, протоколы заседания правления, равно как и повестка заседания размещены на сайте органа регулирования, в том числе и на момент рассмотрения настоящего дела (https://dtr.tomsk.gov.ru/storage/docs/2022/Pravlenie/Protocol%2040_1-29.11.2022.pdf; https://dtr.tomsk.gov.ru/storage/docs/2022/Pravlenie/Protocol%2034_2-21.11.2022-05.pdf; https://dtr.tomsk.gov.ru/storage/docs/2021/Pravlenie/Protokol%2034-2-17.12.2021.pdf; https://dtr.tomsk.gov.ru/storage/docs/2020/Pravlenie/Protokol%2039-2%2020.12.2020.pdf).

Более того, выписки из соответствующих протоколов представлены самим административным истцом и приложены к им к административному исковому заявлению. 

Также не имеют правового значения при рассмотрении дела в порядке абстрактного нормаконтроля и доводы административного истца об отсутствии до сентября 2024 года правового регулирования порядка деятельности коллегиального органа Департамента тарифного регулирования – Правления Департамента, поскольку сам по себе факт отсутствия детального правового регулирования деятельности Правления на законность решения об установлении тарифов не влияет. В данном случае административный ответчик обоснованно исходил из положений постановления Правительства Российской Федерации от 21.02.2011 № 97 «Об утверждении Типового положения об исполнительном органе субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов».

Оценивая доводы административного истца о несоответствии содержания экспертного заключения по оценке предложений и установлению единого тарифа на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Томской области в шестой зоне деятельности ООО «АБФ Логистик» на 2021-2023 годы Правилам регулирования тарифов, суд исходит из следующего. 

Так, в соответствии с требованиями пункта 18 Правил регулирования тарифов экспертное заключение органа регулирования содержит: анализ экономической обоснованности расходов по отдельным статьям (группам расходов) и обоснованности расчета объема отпуска услуг; анализ экономической обоснованности величины прибыли, необходимой для эффективного функционирования регулируемой организации; сравнительный анализ динамики необходимой валовой выручки, в том числе расходов по отдельным статьям (группам расходов), прибыли регулируемой организации и их величины по отношению к предыдущим периодам регулирования и по отношению к другим регулируемым организациям, осуществляющим деятельность в сопоставимых условиях; обоснование причин и ссылки на правовые нормы, на основании которых орган регулирования принимает решение об исключении из расчета тарифов экономически не обоснованных расходов, учтенных регулируемой организацией в предложении об установлении тарифов; расчеты экономически обоснованных расходов (недополученных доходов) в разрезе статей затрат, а также расчеты необходимой валовой выручки и размера тарифов.

Экспертное заключение, представленное суду совместно с материалами тарифного дела, содержит анализ фактических показателей деятельности ООО «АБФ Логистик» за 2019 год, на основе которого производился расчет необходимой валовой выручки на 2021 год, в том числе анализ объема оказанной услуги (объем транспортированных отходов) с разбивкой по категориям потребителей (таблица 2), анализ фактического исполнения сметы затрат за 2019 год с указанием мотивов и размера исключаемых расходов (таблица 5), расчет результатов деятельности организации за 2019 год (таблица 6), анализ экономически обоснованных расходов на 2021 год и плановые 2022 и 2023 годы, в том числе собственных расходов регионального оператора (разделы 9.2.2 и 9.2.3), анализ расходов на транспортирование ТКО (раздел 9.2.3.1), анализ расходов на оплату труда и отчисления на социальные нужды, анализ административных расходов и сбытовых расходов, выводы об отсутствии оснований определения предпринимательской прибыли. Таблица 14 содержит анализ динамики НВВ, определённой Приказом Департамента тарифного регулирования от 13.12.2019 № 7-632/9 (636) на 2020 год и плановый 2021 год., а также расчет НВВ и тарифа на 2021-2023 годы (таблица 15, заключение). Аналогичный анализ отражен в экспертных заключениях о корректировке тарифа на 2022, 2023 годы.

Таким образом, заключения эксперта в целом соответствуют формальным требованиям Правил регулирования тарифов.

Несогласие административного истца с выводами экспертов, правовыми основаниями данных выводов и полнотой их изложения само по себе не свидетельски о таком несоответствии заключения требованиям Правил регулирования, которое не позволяло бы Правлению Департамента принять решение об установлении тарифа.

Более того, как указывалось выше, исходя из положений пункта 17 Правил регулирования, экспертное заключение является лишь одним из документов, на основании которого принимается решение правления (коллегии) органа регулирования об установлении тарифа, а, следовательно, решение правления органа регулирования может отличатся от выводов, сформулированных в экспертном заключении. 

Суд также отмечает, что основные показатели расходов, включённых в НВВ, изложенные в таблице 15 экспертного заключения, соответствуют приложению № 1 к протоколу заседания Правления Департамента № 39/2 от 20.12.2020. 

Решения Правления о корректировке тарифов на 2022 и 2023 годы в полном объеме соответствуют экспертным заключениям.

Вопреки позиции административного истца, подписание экспертного заключения, помимо эксперта, руководителем органа тарифного регулирования законодательством в сфере тарифного регулирования, в частности пунктом 18 Правил регулирования тарифов, не предусмотрено.

Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда Российской Федерации, изложенным в пункте 29 постановления от 25.12.2018 № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», при проверке соблюдения порядка принятия оспариваемого нормативного правового акта суд выясняет, соблюдены ли существенные положения нормативного правового акта, регулирующие процедуру принятия актов данного вида.

Из приведенного разъяснения следует, что не любые нарушения процедуры принятия оспариваемого нормативного правового акта могут служить основанием для признания его недействующим, поскольку только несоблюдение существенных положений нормативного правового акта, регулирующего процедуру принятия актов данного вида, может повлечь исключение такого акта из системы действующих правовых актов субъекта Российской Федерации.

Таких нарушений при принятии оспариваемых административным истцом приказов установлено не было. 

Кроме того, ни Федеральный закон «Об отходах производства и потребления», ни Основы ценообразования, ни Правила регулирования тарифов, ни Методические указания не содержат предписаний о том, что в случае любого нарушения процедуры рассмотрения вопроса об установлении (изменении) цен (тарифов) принятое решение является недействующим.

В этой связи оснований для признания оспариваемых нормативных правовых актов недействующими в связи с нарушением процедуры их принятия не имеется.

Проверив оспариваемые в части нормативные правовые акты на предмет соответствия нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, а также экономическую обоснованность установленных тарифов, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 5 Основ ценообразования тарифы устанавливаются в отношении каждой организации, осуществляющей регулируемые виды деятельности в области обращения с твёрдыми коммунальными отходами, и в отношении каждого осуществляемого регулируемого вида деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Тарифы устанавливаются с календарной разбивкой по полугодиям исходя из непревышения величины указанных тарифов без учета налога на добавленную стоимость в первом полугодии очередного годового периода регулирования над величиной соответствующих тарифов без учета налога на добавленную стоимость во втором полугодии предшествующего годового периода регулирования по состоянию на 31 декабря (пункт 7 Основ ценообразования).

Согласно пункту 9 Основ ценообразования регулирование тарифов осуществляется органами регулирования тарифов в соответствии с принципами экономического регулирования в области обращения с отходами, предусмотренными Федеральным законом «Об отходах производства и потребления», Правилами регулирования тарифов и иными нормативными правовыми актами в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

В силу пункта 18 Основ ценообразования тарифы устанавливаются на основании необходимой валовой выручки, определенной для соответствующего регулируемого вида деятельности, и расчетного объема и (или) массы твердых коммунальных отходов. Расчетный объем и (или) масса твердых коммунальных отходов определяются в соответствии с методическими указаниями на основании данных о фактическом объеме и (или) массе твердых коммунальных отходов за последний отчетный год и данных о динамике образования твердых коммунальных отходов за последние 3 года при наличии соответствующих подтверждающих документов, а в случае отсутствия подтверждающих документов - исходя из данных территориальной схемы или, при ее отсутствии, исходя из нормативов накопления твердых коммунальных отходов.

Пунктами 19 и 20 Основ ценообразования предусмотрено, что при установлении тарифов по общему правилу применяются следующие методы: метод экономически обоснованных расходов (затрат); метод индексации; метод доходности инвестированного капитала.

Выбор метода регулирования тарифов осуществляется органом регулирования тарифов в соответствии с положениями пунктов 28 и 61 Основ ценообразования.

Метод экономически обоснованных расходов (затрат) может применяться в случае, если в отношении регулируемой организации (в отношении отдельных регулируемых видов деятельности) в течение предыдущего года не осуществлялось государственное регулирование тарифов (пункт 28 Основ ценообразования).

Выбор метода доходности инвестированного капитала осуществляется по решению органа регулирования тарифов в отношении регулируемых организаций, осуществляющих эксплуатацию объектов, используемых для обращения с твердыми коммунальными отходами, созданных не ранее 01.01.2015 (пункт 61 Основ ценообразования).

В силу пункта 21 Основ ценообразования долгосрочные тарифы устанавливаются с применением метода индексации или метода доходности инвестированного капитала на основе долгосрочных параметров регулирования тарифов.

Пунктом 6 Методических указаний, утверждённых приказом Федеральной антимонопольной службы от 21.11.2016 № 1638/16, предусмотрено, что долгосрочные тарифы рассчитываются с применением метода индексации или метода доходности инвестированного капитала на период длительностью не менее 5 годовых периодов регулирования (не менее 3 годовых периодов регулирования при первом применении долгосрочных тарифов).

Согласно пунктам 31 и 32 Методических указаний расходы на первый год долгосрочного периода регулирования при применении метода индексации определяются методом экономически обоснованных расходов (затрат).

Руководствуясь пунктом 28 Основ ценообразования, пунктом 6 Методических указаний № 1638/16, орган регулирования принял решение о применении для установления тарифа на 2021 год метода экономически обоснованных расходов (затрат) с последующей индексацией на 2022 и 2023 годы.

Особенности формирования единого тарифа на услугу регионального оператора по обращению с ТКО предусмотрены разделом XI Основ ценообразования (пункты 89 - 92) и разделом VI Методических указаний (пункты 83 - 95).

В соответствии с пунктом 90 Основ ценообразования необходимая валовая выручка регионального оператора определяется в соответствии с Методическими указаниями как сумма необходимой валовой выручки организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами, включая обработку твердых коммунальных отходов, в том числе собственная необходимая валовая выручка регионального оператора, относимая на такие виды деятельности, расходов на транспортирование твердых коммунальных отходов, а также расходов на приобретение контейнеров и бункеров для накопления твердых коммунальных отходов и их содержание, уборку мест погрузки твердых коммунальных отходов и расходов, связанных с предоставлением безотзывной банковской гарантии в обеспечение исполнения обязательств по соглашению об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенному органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации и региональным оператором.

Расчет единого тарифа регионального оператора по обращению с ТКО осуществляется по формулам с учетом расходов регионального оператора по обработке, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на объектах, используемых для обращения с твердыми коммунальными отходами и собственных расходов регионального оператора, в том числе расходов на заключение и обслуживание договоров с собственниками твердых коммунальных отходов (пункт 85 Методических указаний).

Главой IX Основ ценообразования предусмотрены особенности расчета необходимой валовой выручки регионального оператора. Главой VI Методических указаний предусмотрены особенности формирования единого тарифа на услугу регионального оператора по обращению с ТКО.

Согласно пункту 83 Методических указаний единый тариф на услугу регионального оператора устанавливается в соответствии с условиями Соглашения об организации деятельности. При этом ни Основы ценообразования, ни Методические указания не содержат запрет на установление предельного единого тарифа регионального оператора на срок меньше, чем период действия Соглашения об организации деятельности.

С учётом изложенного Департаментом тарифного регулирования Томской области обоснованно выбран метод индексации на основании пунктов 20, 21 и раздела VII Основ ценообразования; поскольку долгосрочные тарифы применялись впервые, тарифы верно рассчитаны на три годовых периода.

Аналогичная правовая позиция сформулирована в апелляционном определении Пятого апелляционного суда общей юрисдикции от 07.09.2021 по делу № 66а-874/2021.

В соответствии с абзацем тринадцатым пункта 2 Основ ценообразования под необходимой валовой выручкой понимается экономически обоснованный объем финансовых средств, необходимый в течение очередного периода регулирования регулируемой организации для осуществления регулируемого вида деятельности и обеспечения достижения установленных на соответствующий период регулирования в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации в области обращения с твердыми коммунальными отходами плановых значений показателей эффективности объектов, используемых для обработки, обезвреживания, захоронения и энергетической утилизации твердых коммунальных отходов.

Согласно абзацу пятнадцатому пункта 2 Основ ценообразования операционные расходы – расходы регулируемой организации, связанные с осуществлением регулируемых видов деятельности, величина которых зависит от деятельности регулируемой организации и в отношении которых регулируемая организация должна принимать меры по их снижению, обеспечивая при этом выполнение производственной программы в полном объеме.

В силу абзаца двенадцатого пункта 2 Основ ценообразования неподконтрольные расходы – расходы регулируемой организации, связанные с производством и реализацией товаров (работ, услуг) по регулируемым видам деятельности, на величину которых влияют факторы, которые не зависят от деятельности регулируемой организации и в отношении которых не устанавливаются требования к их снижению.

В соответствии с пунктом 7 Основ ценообразования размер тарифов должен компенсировать регулируемым организациям экономически обоснованные расходы на реализацию производственных и инвестиционных программ и обеспечивать экономически обоснованный уровень доходности текущей деятельности и используемого при осуществлении регулируемых видов деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами инвестированного капитала.

Тарифы устанавливаются на основании необходимой валовой выручки, определенной для соответствующего регулируемого вида деятельности, и расчетного объема и (или) массы твердых коммунальных отходов. Расчетный объем и (или) масса твердых коммунальных отходов определяются в соответствии с методическими указаниями на основании данных о фактическом объеме и (или) массе твердых коммунальных отходов за последний отчетный год и данных о динамике образования твердых коммунальных отходов за последние 3 года при наличии соответствующих подтверждающих документов, а в случае отсутствия подтверждающих документов - исходя из данных территориальной схемы или, при ее отсутствии, исходя из нормативов накопления твердых коммунальных отходов (пункт 18 Основ ценообразования).

Аналогичное положение закреплено в пункте 14 Методических рекомендаций.

В соответствии с пунктом 58 Основ ценообразования при применении метода индексации ежегодно осуществляется корректировка тарифов операторов по обращению с ТКО по результатам истекшего года в соответствии с формулой корректировки необходимой валовой выручки, установленной в Методических указаниях.

Согласно пункту 85 Методических указаний расчет единого тарифа регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами осуществляется по формуле 42, учитывающей необходимую валовую выручку регионального оператора (далее - НВВ) в году i (руб.), объем (массу) отходов, транспортирование которых будет осуществлять региональный оператор в году i (тонн).

Необходимая валовая выручка регионального оператора (НВВРО) определяется как сумма расходов регионального оператора по обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на объектах, используемых для обращения с твердыми коммунальными отходами (НВВРО,О), собственных расходов регионального оператора, определяемых в соответствии с пунктом 87 Методических указаний (НВВРО,СОБ), и корректировки необходимой валовой выручки регионального оператора, осуществляемой в соответствии с пунктом 92 Методических указаний (формула 43).

Согласно пункту 87 собственные расходы регионального оператора включают в себя: расходы на транспортирование твердых коммунальных отходов; сбытовые расходы регионального оператора, определяемые в соответствии с пунктом 89 Методических указаний, расходы на оказание комплексной услуги по обращению с твердыми отходами в случаях, предусмотренных постановлением Правительства российской Федерации от 05.09.2016 №881 «О проведении уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации конкурсного отбора региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами» - для городов федерального значения, расходы на заключение и обслуживание договоров с собственниками твердых коммунальных отходов и операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Пунктом 91 Методических указаний установлено, что если иное не предусмотрено соглашением об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами, индексация собственных расходов регионального оператора производится по формуле № 48, согласно которой собственные расходы регионального оператора в году складываются из расходов регионального оператора на транспортирование твердых коммунальных отходов в годах; сбытовых расходов регионального оператора, определяемых в соответствии с пунктом 89 Методических указаний; прочих расходов регионального оператора, предусмотренных пунктом 87 Методических указаний (за исключением расходов на транспортирование, сбытовых расходов оператора), соответственно в годах.

Согласно пункту 92 Методических указаний корректировка необходимой валовой выручки регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на очередной период регулирования рассчитывается по формуле № 52, в которой учитываются: фактическая величина необходимой валовой выручки регионального оператора в году, определяемая в соответствии с формулой № 43 пункта 85 Методических указаний с применением фактических значений параметров расчета взамен прогнозных, в том числе с учетом изменений территориальной схемы; выручка от реализации товаров (услуг) по регулируемому виду деятельности в году, определяемая исходя из фактического объема (массы) твердых коммунальных отходов в году и тарифов, установленных в соответствии с главой VI Методических указаний; корректировка необходимой валовой выручки регионального оператора в связи с изменением законодательства, не учтенным при установлении тарифов; корректировка необходимой валовой выручки регионального оператора в связи с возмещением расходов и недополученных доходов, предусмотренных пунктом 12 Методических указаний, а также в связи с исключением необоснованно полученных доходов регионального оператора, предусмотренных пунктом 12 Основ ценообразования.

В силу пункта 95 Методических указаний на второй и последующий годы действия соглашения об организации деятельности по обращению с отходами единый тариф регионального оператора по обращению с отходами рассчитывается в соответствии с пунктом 85 Методических указаний с учетом следующих особенностей:

величины, определяются в соответствии с пунктом 86 Методических указаний;

величина индексируется в соответствии с пунктом 91 Методических указаний;

величина рассчитывается в соответствии с пунктом 92 Методических указаний.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. № 641» определены правила обращения с ТКО.

Согласно пункту 8(1) постановления № 1156 региональный оператор заключает договоры на оказание услуги по обращению с ТКО в отношении ТКО, образующихся:

а) в жилых помещениях в многоквартирных домах;

б) в жилых домах;

в) в иных зданиях, строениях, сооружениях, нежилых помещениях, в том числе в многоквартирных домах.

В соответствии с типовой формой договора учет объема и (или) массы ТКО производится в соответствии с Правилами коммерческого учета объема и (или) массы ТКО, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 03.06.2016 № 505 «Об утверждении Правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов», следующим способом: расчетным – исходя из нормативов накопления ТКО, выраженных в количественных показателях объема; количества и объема контейнеров для накопления ТКО, установленных в местах накопления ТКО; исходя из массы ТКО, определенной с использованием средств измерения.

В соответствии с пунктом 6 постановления № 505 в целях осуществления расчетов с собственниками ТКО коммерческий учет ТКО осуществляется только расчетным способом.

Административный истец, обращаясь в суд, полагал, что обе составляющие формулы № 42: и НВВ, и объем отходов определены Департаментом неверно.

В соответствии с территориальной схемой обращения с отходами, утверждённой приказом Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области от 29.07.2019 № 107 предусмотрена схема потоков отходов в 6 зоне деятельности, согласно которой:

- ТКО, образующиеся на территории Асиновского, Зырянского, Тегульдетского районов, направляются на полигон г. Асино; 

- ТКО, образующиеся на территории Первомайского района, направляются на полигон с. Первомайское.

Поскольку в населенных пунктах, из которых территориальной схемой предусмотрено направление ТКО на пункты временного накопления, региональный оператора ООО «АБФ Логистик» в 2019 году услугу не оказывал, все отходы сразу направлялись на полигоны по захоронению ТКО (решение по административному делу № 3а-10/2024).

Эксплуатацию полигона г. Асино осуществляет организация МУП «Спецавтохозяйство».Полигон г. Асино оснащен прибором весового контроля, учет поступивших на полигон отходов осуществляется на основании показаний прибора весового контроля.

Эксплуатацию полигона с. Первомайское осуществляет организация ООО «АБФ Логистик».Организация ООО «АБФ Логистик» является одновременно и региональным оператором шестой зоны деятельности, и оператором по захоронению ТКО на полигоне с. Первомайское.До 2022 года полигон с. Первомайское не был оснащен прибором весового контроля.

Доводы административного истца о неправильном определении объемных показателей твердых коммунальных отходов, использованных при расчете предельного единого тарифа на услуги регионального оператора, являются несостоятельными и опровергаются материалами дела, а также вступившими в законную силу решениями Томского областного суда от 23.09.2024 по административному делу № 3а-4/2024 по административному иску ООО «АБФ Логистик» (ИНН 

<

***>) к Департаменту тарифного регулирования Томской области о признании недействующим со дня принятия приказа от 26.11.2020 № 7-565/9(332) «Об утверждении производственной программы и установлении тарифов организации общество с ограниченной ответственностью «АБФ Логистик» (ИНН 

<

***>) в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами», решением Томского областного суда от 21.11.2024 по административному делу № 3а-10/2024 по административному иску ООО «АБФ Логистик» о признании недействующим приказа Департамента тарифного регулирования Томской области от 27.12.2018 № 7-752/9(754) «Об установлении предельного единого тарифа на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами организации - общество с ограниченной ответственностью «АБФ Логистик» (ИНН 

<

***>) на период с 1 января 2019 года по 31 декабря 2019 года». 

Так, согласно материалам тарифного дела (диск № 1\Материалы дела\2021), 31.08.2020 ООО «АБФ Логистик» обратилось с заявлением об установлении предельного тарифа на услугу регионального оператора по обращению с ТКО в шестой зоне деятельности на 2021 год, в котором указало планируемый объем услуги на 2021 год в размере 82946,93 куб.м. 

В обоснование объемов транспортирования ТКО на 2021 год организацией представлены, в том числе по запросу тарифного органа, сведения об объеме транспортированных отходов за 2019 с разбивкой по районам и месяцам об объеме реализованной услуги, в том числе по Асиновскому району в объеме 55528,7463 куб.м., по Первомайскому району – в объеме 18648,036 куб.м, по Зырянскому району – в объеме 8317,76374 куб.м и по Тегульдетскому району – в объеме 452,38 куб.м, а всего в объёме 82946,926 куб.м (сумма всех указанных по районам значений), в то же время в сводном расчетном файле указано значение 82617,2197 куб.м (диск № 1:\Материалы дела\2021\АБФ 2 РО 2020\АБФ 2 РО 2020\ОБЬЕМЫ 2019\своды объёма по районам 2019).

В расчетном файле «копия TKO_REGOperator_2021-2025 Логистик 10 10 2020», вкладка «смета МЭОР2019 (2021)» (диск № 1\Материалы дела\2021\АБФ 2 РО 2020\АБФ 2 РО 2020) также указан объем отходов 82944,66 куб.м. 

Вкладка указанного файла «Смета согл_МЭОР» уже содержит сведения о том, что планируемый объем услуги на 2021 год составит 116828,00 куб.м. 

Файл «РЕ 2020 Реестр транспортирование 2019 логистика КОПИЯ1.xlsx» содержит аналогичную информацию о фактическом объеме транспортированных отходов за 2019 год и плановых объемах транспортирования на 2021 год в разрезе муниципальных районов (диск № 1\Материалы дела\2021\АБФ 2 РО 2020\АБФ 2 РО 2020).

Указанный объем согласуется с данными, отраженными в ОСВ по счету 90.01.1 за 2019 год, в размере 82946,93 куб.м (файл «Оборотно-сальдовая ведомость по счету 90.01.1 за 2019 г. ООО АБФ Логистик» – диск № 1\Материалы дела\2021\Дополнительные материалы\дозапрос 13.12.2020 логистик ро\дозапрос 13.12.2020 логистик ро).

Согласно материалам тарифного дела, заявленный организацией объем ТКО включал в себя объем ТКО на территории: Асиновского района – в количестве 68513,59 куб.м; Первомайского района – в количестве 30626,01 куб.м.; Зырянского района – в количестве 17035,63 куб.м; Тегульдетского района – в количестве 652,77 куб.м. В то же время диск № 1, исследованный в судебном заседании, не содержит пояснений о порядке формирования объема ТКО на 2021 год, а также расшифровку заявленного объема ТКО в разрезе населенных пунктов. В подтверждение указанных объемов диск № 1 содержит лишь графики вывоза ТКО, аналогичную информацию содержит и файл «маршруты 2019 логистика утвержденные» (диск № 1\Материалы дела\2021\АБФ 2 РО 2020\АБФ 2 РО 2020\Дозапрос Логистика РО\графики утвержденные 1 квартал 2020; диск № 1\Материалы дела\2021\АБФ 2 РО 2020\АБФ 2 РО 2020\Дозапрос Логистика РО\маршруты), которые сами по себе не содержат необходимой информации для определения прогнозного объема ТКО, заявленного организацией. 

В составе направленных в Департамент материалов представлен файл «РЕ 2020 реестр транспортирование 2019 логистика КОПИЯ1.xlsx», в котором отражен реестр доходных договоров в разрезе муниципальных районов по факту 2019 года и план 2021 года.Суммарное плановое значение объема ТКО на 2021 год по каждому району соответствует величине, отраженной организацией на листе «Баланс ТКО» расчетного файла «ТКО_REGOperator_2021-2025». Представленные планы доходных договоров на 2021 год по каждому муниципальному району не содержат расшифровку объемов ТКО в разрезе населенных пунктов по категории потребителей «население». Расчет объема ТКО по каждому из представленных в реестре договоров исходя из норматива накопления ТКО, либо фактического документально подтвержденного количества ТКО не представлен. Расчет объема ТКО произведен организацией путем деления плановой выручки за 2021 год на величину предельного единого тарифа 2 полугодия 2020 года. Пояснения, отражающие подход организации при формировании планового объема ТКО на 2021 год, в указанных папках тарифного дела отсутствуют.

Письмом от 15.12.2020 № 20-12 ООО «АБФ Логистик» представлена расшифровка выручки за 9 месяцев 2020 года. Согласно данному документу, региональный оператор оказывает услугу на территории 64 населенных пунктов, объем ТКО за 9 месяцев 2020 года составил 79183,47 куб.м (файл «Объем по деревням за 9 месяцев 2020 ТАРИФ 2020» – диск № 1\Материалы дела\2021\Дополнительные материалы\дозапрос 13.12.2020 логистик ро\дозапрос 13.12.2020 логистик ро\Анализ цены). 

При этом информация, представленная в расшифровке выручки за 9 месяцев 2020 года, не подтверждена данными бухгалтерского учета (бухгалтерский регистр по счету 90.01 не представлен). Ввиду отсутствия подтверждающих документов применение данной информации при планировании объема ТКО на 2021 год является невозможным, так как противоречит требованиям Основ ценообразования и Методических указаний. 

Согласно маршрутам движения спецтехники, на 2021 год плановое количество населенных пунктов, на территории которых планируется оказание услуги регионального оператора, составляет 107. В соответствии же с техническим заданием документации об аукционе плановое количество населенных пунктов, в которых планируется оказание услуги регионального оператора на 2021 год, – 74.

При указанных обстоятельствах доводы Департамента о том, что из представленных документов невозможно сделать однозначный вывод о том, в каких населенных пунктах региональный оператор ООО «АБФ Логистик» намерен оказывать услугу регионального оператора в 2021 году, следует признать обоснованными.

Вопреки доводам административного истца, для оценки заявленной ООО «АБФ Логистик» величины транспортирования ТКО за 2019 год экспертом Департамента произведен расчет объема транспортирования ТКО исходя, в том числе, из массы ТКО, поступивших на полигон г. Асино за 2019 год.

Масса ТКО, поступивших на полигон г. Асино, принята в соответствии со сводным отчетом об объемах ТКО, представленным МУП «Спецавтохозяйство» в рамках установления предельного тарифа на захоронение ТКО на 2021 год (приказ Департамента тарифного регулирования Томской области от 30.11.2020 № 7-555/9(359) на основании представленных документов и расшифровки выручки МУП «Спецавтохозяйство». Затем экспертом произведен перевод массы в объем с использованием коэффициентов плотности ТКО, установленных территориальными схемами, действовавшими в период 2019 года (приказы Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области от 20.02.2017 № 33 и от 29.07.2019 № 107), и, соответственно, получен объем ТКО, направленных на полигон г. Асино, – 49620,09 куб.м.

По результатам произведенного расчета установлено, что расчетный объем транспортирования ТКОс территории Асиновского, Зырянского, Тегульдетского районовза 2019 год меньше объема транспортирования ТКО из Асиновского, Зырянского районов, отраженного в актах выполненных работ за 2019 год, на 14225,67 куб.м. 

Доводы административного истца об отсутствии в материалах настоящего административного дела экспертного заключения в отношении МУП «Спецавтохозяйство» по расчету и последующей корректировке предельных тарифов на услугу по захоронению ТКО на полигоне г. Асино на 2021 год, не могут поставить под сомнение произведенные экспертом расчеты, поскольку МУП «Спецавтохозяйство» лицом, участвующим в деле, не является, а оценка деятельности этой организации находится за рамками предмета рассматриваемого судебного спора. Принятая экспертом масса захоронения ТКО на полигоне г. Асино, а также тариф на захоронение утверждены приказом Департамента тарифного регулирования Томской области от 30.11.2020 № 7-555/9(359) «Об утверждении производственной программы и установлении предельных тарифов организации муниципальное унитарное предприятие «Спецавтохозяйство» (ИНН 

<

***>) в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами на период с 1 января 2021 года по 31 декабря 2025 года».

Экспертом Департамента также проведен анализ объема транспортирования ТКО с территории Первомайского района за 2019 год исходя из объема ТКО, определенного в целях коммерческого учета для расчетов между оператором по захоронению ТКО и региональным оператором ООО «АБФ Логистик» за 2019 год.

Согласно сводному отчету об объемах ТКО, представленному ООО «АБФ Логистик» в рамках установления предельного тарифа на захоронение ТКО на 2021 год, количество ТКО, определенное в целях коммерческого учета для расчетов с региональным оператором ООО «АБФ Логистик» за 2019 год, составляет 30805,05 куб.м. При этом масса ТКО, размещенных на полигоне согласно декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду ООО «АБФ Логистик» за 2019 год, составила 2169,91 тонн, что в 4,3 раза меньше получившегося расчетного значения массы ТКО. То есть исходя из массы размещенных ТКО по декларации за НВОС за 2019 год, объем ТКО, поступивших на полигон с. Первомайское, составляет 14294,69 куб.м. Согласно данным территориальной схеме на полигоне в с. Первомайское в 2021 году (приложение № 17) подлежало захоронению 6910 тонн твердых коммунальных отходов, что при пересчёте через среднюю плотность (таблица 11.1 территориальной схемы) составляет 60117 куб.м.

Решением Томского областного суда по административному делу № 3а-4/2024, вступившим в законную силу, установлено, что приказом Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области от 30.12.2020 № 226 утверждена территориальная схема обращения с отходами, действовавшая до утверждения территориальной схемы приказом Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области от 15.04.2021 № 67.

Вместе с тем административным истцом в заявлении об установлении тарифов от 31.08.2020 указан расчётный объём подлежащих захоронению твёрдых коммунальных отходов в 2021 году в размере 30805,05 куб.м. Из экспертного заключения о корректировке необходимой валовой выручки и предельных тарифов на 2023 год, а также из тарифной заявки и приложенного отчёта о результатах деятельности за 2021 год следует, что фактически на полигоне захоронено 30581 куб.м твёрдых коммунальных отходов.

Административный ответчик согласился с предложением организации, что следует из экспертного заключения, а также из производственной программы и тарифов, утвержденных приказом от 26.10.2020 № 7-565/9(332) и приказом от 10.12.2020 № 7-410.

С учётом изложенного суд пришел к выводу о том, что, что при определении объема твердых коммунальных отходов, подлежащих захоронению в 2021 году на полигоне с. Первомайское Департаментом тарифного регулирования Томской области нарушений не допущено.

Вопреки доводам административного истца, указание в решении суда на то, что административным ответчиком при корректировке тарифов на 2023 год допущена ошибка в части указания данных о фактически захороненном объёме твердых коммунальных отходов за 2020 год (указано 31654 куб. м вместо 32015,6 куб.м), не свидетельствует о некорректном определении объема оказанной услуги. 

Вместе с тем суд при рассмотрении указанного административного дела пришел к выводу о том, что данная ошибка является незначительной; при расчёте плановый массы подлежащих захоронению твердых коммунальных отходов в 2023 году с учётом правильных данных за 2020 год оспариваемое значение составит 3506,23 тонн. В этой связи необходимая валовая выручка организации за 2023 год увеличилась бы на 68626,34 руб., что не повлияло бы на расчёт тарифов, так как в соответствии с результатами деятельности организации за предшествующие периоды регулирования из необходимой валовой выручки организации за 2023 году подлежит изъятию 1264947,93 руб., а изъятию в последующие периоды регулирования подлежало 2872104,59 руб.

Решением Томского областного суда по административному делу № 3а-10/2024, вступившим в законную силу, установлено, что при определении предельного единого тарифа организации ООО «АБФ Логистик» на 2019 год экспертом принят расчетный объем твёрдых коммунальных отходов в размере 146791 куб.м на основании данных территориальной схемы о массе образования отходов в Асиновском, Зырянском, Первомайском, Тегульдетском районах (таблица 2.1, таблица 2.2 раздела 2 Территориальной схемы) и плотности твёрдых коммунальных отходов в размере 200 кг/куб.м(таблица 2.2 Территориальной схемы, утвержденной приказом Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области от 20.02.2017 № 33) в связи с отсутствием данных о фактических объемах отходов, поскольку 2019 год являлся первым годом регулирования. Необходимая валовая выручка регионального оператора не может превышать прогнозную необходимую валовую выручку регионального оператора по организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами, содержащуюся в заявке на участие в конкурсном отборе региональных операторов победителя такого конкурсного отбора на соответствующий год (пункт 89 Основ ценообразования).

Необходимая валовая выручки регионального оператора заявлена ООО «АБФ Логистик» на 2019 год в размере 109859941,31 руб., что превышает прогнозную необходимую валовую выручку регионального оператора на 2019 год в заявке на конкурсный отбор – 105523170 руб., что указывает на несоблюдение названного положения.

Также суд указал, что заявленный ООО «АБФ Логистик» на 2019 год объем транспортируемых ТКО сторонними организациями в количестве 153897,89 куб.м не был подтвержден соответствующим расчетом, выполненным в разрезе мест (площадок) накопления ТКО с учетом емкости и количества установленных контейнеров и периодичности вывоза отходов. В связи с отсутствием фактических данных об объемах транспортированных и захороненных ТКО с территории Первомайского и Тегульдетского районов на полигон с. Первомайское объем транспортирования ТКО в названных районах принят на уровне объемов образования ТКО в соответствии с данными территориальной схемы в размере 20724,5 куб.м и 6958,2 куб.м соответственно. Несовпадение объема твердых коммунальных отходов, принятого при установлении тарифа на услугу регионального оператора (146791 куб.м), и объема транспортирования твердых коммунальных отходов собственными силами и силами стороннего оператора, не может повлиять на правовую судьбу оспариваемого тарифного решения.

Необходимая валовая выручка регионального оператора по захоронению ТКО заявлена ООО «АБФ Логистик» на 2019 год в сумме 27193644,68 руб.

Затраты на захоронение ТКО экспертом учтены исходя из установленных для операторов по захоронению ТКО тарифов на 2019 год и объемов ТКО, принятых при установлении тарифов для операторов.

Оснований для иного расчета объема твердых коммунальных отходов у тарифного органа не имелось. Доводы административного истца об обратном изложенные выводы суда не опровергают.

Фактические расходы организации по захоронению ТКО за 2019 год учтены при определении результатов деятельности ООО «АБФ Логистик» за 2019 год в соответствии с главой IV Методических указаний.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что Департаментом с целью определения объема ТКО на плановый период обоснованно проанализирован фактический объем ТКО за 2019 год. Фактический объем ТКО за 2019 год в соответствиис расшифровкой выручки от оказания услуг регионального оператора, представленной организацией в расчетном шаблоне, подтвержденной данными бухгалтерского учета (ОСВ по сч. 90.01), составил 82944,66 куб.м. 

Таким образом, фактически указанный объем услуги за 2019 год в размере 82944,66 куб.м обоснованно был принят при установлении тарифа в качестве объема услуги, подтверждённой бухгалтерскими документами за полный финансовый 2019 год при определении планового объема услуги на 2021 год.

Относительно расходов на транспортирование в части цены транспортирования и неверного расчёта суммы затрат на транспортирование ТКО суд приходит к следующим выводам. 

В соответствии с пунктом 88 Методических указаний расходы на сбор и транспортирование твердых коммунальных отходов формируются исходя из расходов на оплату выполняемых сторонними организациями или индивидуальными предпринимателями работ и (или) услуг, связанных с осуществлением деятельности по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов в соответствии с договорами, заключаемыми региональным оператором с операторами, осуществляющими сбор и транспортирование твердых коммунальных отходов, и (или) собственных расходов регионального оператора на сбор и транспортирование твердых коммунальных отходов, осуществляемых региональным оператором, с учетом положений пунктов 12 и 14 Основ ценообразования.

Пункты 90-92 Основ ценообразования содержат правила формирования плановой стоимости и дальнейшей корректировки НВВ регионального оператора в соответствии которыми в расходы на транспортирование твердых коммунальных отходов включаются расходы на транспортирование твердых коммунальных отходов, предусмотренных схемой потоков твердых коммунальных отходов, содержащейся в территориальной схеме, в том числе от мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, определенных договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, до объектов размещения твердых коммунальных отходов, включенных в соответствии с пунктом 8 статьи 29.1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» в перечень объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации, а также от указанных объектов до объектов, используемых для обработки, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов. Экономически обоснованный размер расходов на транспортирование твердых коммунальных отходов, учитываемый в необходимой валовой выручке регионального оператора, определяется органом регулирования в соответствии с методическими указаниями, пунктами 12, 14 и 90(1) - 90(3) Основ ценообразования. определяются с учетом расстояния транспортирования твердых коммунальных отходов.

В случае если в целях обеспечения транспортирования твердых коммунальных отходов региональный оператор привлекает операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющих деятельность по транспортированию твердых коммунальных отходов, учет расходов на транспортирование твердых коммунальных отходов производится в соответствии с заключенными договорами на оказание услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов, с учетом положений пунктов 12, 14 и 90(1) Основ ценообразования 

Подпункт «б» пункта 12 Основ ценообразования закрепляет, что при установлении тарифов из необходимой валовой выручки исключаются расходы, связанные с приобретением регулируемой организацией товаров (работ, услуг), используемых при осуществлении регулируемых видов деятельности, по завышенным ценам и в завышенных объемах, выявленные при осуществлении государственного контроля (надзора) и (или) анализа уровня расходов (затрат) в отношении других регулируемых организаций, осуществляющих аналогичные виды деятельности в сопоставимых условиях. 

При этом, в отсутствие данных, перечисленных в подпунктах «а» - «в» пункта 14 Основ ценообразования, расчет расходов может быть произведен с использованием иных (уступающих по приоритетности) источников, в том числе сведений о расходах на приобретаемые товары (работы, услуги), производимых другими регулируемыми организациями в сопоставимых условиях (подпункт «г» пункта 14 Основ ценообразования).

В соответствии с пунктом 15 Основ ценообразования при определении фактических значений расходов, учитываемых при установлении тарифов, орган регулирования тарифов использует данные бухгалтерской и статистической отчетности регулируемой организации за соответствующий период.

Схемой потоков отходов, предусмотренной территориальной схемой обращения с ТКО, утвержденной приказами Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области от 20.02.2017 № 33 и от 29.07.2019 № 107 (действующей на момент подготовки тарифных решений на 2019, 2020, 2021 годы),предусмотрены следующие направления потоков ТКО: схема потоков отходов, предусмотренная территориальной схемой, утвержденной приказом Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области от 20.02.2017 № 33, предполагала направление ТКО, образованных на территории 6 зоны деятельности, на полигоны с. Первомайское (из Первомайского и Тегульдетского районов) и г. Асино (из Асиновского и Зырянского районов); схема потоков отходов в шестой зоне действия, утвержденная приказом Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области от 29.07.2019 № 107, предусматривала направление потоков отходов из Асиновского, Зырянского и Тегульдетского районов на полигон г. Асино, из населенных пунктов Первомайского района – на полигон с. Первомайского. 

Как установлено в ходе рассмотрения дела, организацией ООО «АБФ Логистик» на 2021 год заявлены расходы на транспортирование ТКО с привлечением сторонних организаций в сумме 42456326,05 руб. исходя из объема транспортирования ТКО в размере 116838,0 куб.м и цены транспортирования ТКО в размере 363,38 руб./куб.м. Осуществлять транспортирование ТКО собственными силами региональный оператор ООО «АБФ Логистик» в 2021 году не планировал.

На 2021 год предложение организации сформировано исходя из осуществления транспортирования ТКО силами сторонней организации ООО «МЛТ Транспорт».

Департамент в обоснование необходимости проведения проверки расчета цены транспортирования и сравнения ее с ценой другой организации оказывающей услуги регионального оператора в сопоставимых условиях, ссылается на то, что услугу по транспортированию ТКО в 2019 году региональному оператору ООО «АБФ Логистик» (ИНН 

<

***>) оказывала организация ООО «АБФ Логистик» (ИНН 

<

***>) по договору от 28.12.2018 № 28-12, заключенному без проведения торгово-закупочных процедур. Между данными организациями прослеживается аффилированность: учредителем организации ООО «АБФ Логистик» (ИНН 

<

***>) и ее директором до 01.04.2019 являлся Ч., который также являлся директором организации ООО «АБФ Логистик» (ИНН 

<

***>) (диск №1\Материалы дела\2021\АБФ 2 РО 2020\АБФ 2 РО 2020\уставные документы).

В 2020 году услугу по транспортированию ТКО региональному оператору оказывала организация ООО «МЛТ Транспорт» по договору от 20.12.2019 № 20-12, заключенному также без проведения торгово-закупочных процедур. Между региональным оператором ООО «АБФ Логистик» (ИНН 

<

***>) и организацией ООО «МЛТ Транспорт» также прослеживается аффилированность: учредителем обоих организаций являлся С., кроме того, подписавший договор от 20.12.2019 № 20-12 директор ООО «МЛТ Транспорт» М. занимал должность руководителя проекта в организации ООО «АБФ Логистик» (ИНН 

<

***>) (ранее действовавший договор на транспортирование ТКО от 28.12.2018 № 28-12 со стороны регионального оператора был подписан М.).

Указанные обстоятельства административным истцом не оспаривались.

Цена за услугу транспортирования ТКО и по договору от 28.12.2018 № 28-12, и по договору от 20.12.2019 № 20-12 определена в руб./куб.м по всем направлениям транспортирования ТКО, в том числе из Асиновского района, полигон которого оснащен пунктом весового контроля.

В качестве обоснования расходов на транспортирование ТКО силами сторонних организаций ООО «АБФ Логистик» представило следующие документы: извещение о проведении 30.12.2020 аукциона в электронной форме на оказание услуг по транспортированию (вывозу) твердых коммунальных отходов, документация об аукционе в электронной форме, коммерческие предложения участников аукциона ООО «Базис+», ООО «Агро-Строй», ООО «МЛТ Транспорт» о стоимости транспортирования ТКО в 2021 году, сметы затрат участников аукциона, также представлены договор от 20.12.2019 № 20-12 с ООО «МЛТ Транспорт» на оказание услуг по транспортированию ТКО. Кроме того, представлены коммерческие предложения организаций ООО «Базис+», ООО «Агро-Строй», ООО «МЛТ Транспорт» на оказание услуг по транспортированию ТКО на 2021 год. Проведен анализ стоимости транспортирования ТКО на основании представленных коммерческих предложений и смет затрат на 2021 год по организациям ООО «Базис+», ООО «Агро-Строй», ООО «МЛТ Транспорт» (диск № 1\Материалы дела\2021\АБФ 2 РО 2020\АБФ 2 РО 2020\договора 2019 Логистик\сканы договоров\Договора АБФ 2\МЛТ Транспорт ООО; диск № 1:\Материалы дела\2021\Дополнительные материалы\дозапрос 13.12.2020 логистик ро\дозапрос 13.12.2020 логистик ро\15.12.2020\договор с МЛТ; Диск №1\Материалы дела\2021\Дополнительные материалы\дозапрос 13.12.2020 логистик ро\дозапрос 13.12.2020 логистик ро\15.12.2020\15.12.20202).

Смета затрат на транспортирование ТКО в 2021 годупо организации ООО «МЛТ Транспорт», действительно, содержала минимальное предложение цены транспортирования из представленных организацией – 363,38 руб./куб.м. В то же время указанная смета затрат, вопреки доводам административного истца, не содержит расчетов по формированию указанной цены и обосновывающих документов (файл «ком. транспортирование МЛТ 2021» – диск № 1\Материалы дела\2021\Дополнительные материалы\дозапрос 13.12.2020 логистик ро\дозапрос 13.12.2020 логистик ро\15.12.2020\15.12.20202 1), а содержит лишь произвольное указание статьей расходов и их размера без какого-либо их обоснования.

С учетом изложенного административный ответчик для определения экономически обоснованной цены транспортирования ТКО, руководствуясь положениями подпункта «б» пункта 12, пунктом 14 Основ ценообразования, провел сравнительный анализ расходов на транспортирование ТКО ООО «МЛТ Транспорт» с организацией, осуществляющей свою деятельность в сопоставимых условиях. При этом для сравнения выбрана организация УМП «Спецавтохозяйство г. Томска», по которой в распоряжении Департамента имелись данные о расходах на транспортировании ТКО на 2021 год (законность об установлении тарифов в отношении указанной организации ранее проверена Томским областным судом по административному делу № 3а-1/2022, решение по которому оставлено без изменения апелляционным определением Пятого апелляционного суда общей юрисдикции от 02.09.2022 (дело № 66а-1391/2022)).

Как указано в экспертном заключении, при проведении сравнительного анализа расходы экспертом принимались в минимальном размере, исключены экономически необоснованные затраты (кредиты, услуги по транспортированию ТКО). То обстоятельство, что экспертное заключение не содержит подробной калькуляции проведенного сравнения не свидетельствует об экономически не обоснованной цене транспортирования на 2021 год, учтенной при расчете тарифа регионального оператора, поскольку такая калькуляция представлена ответчиком в судебное заседание, из нее следует, что, действительно, при сравнении калькуляции расходов, представленных при утверждении соответствующего тарифа УМП «Спецавтохозяйство» и ООО «МЛТ Транспорт», экспертом произведён расчет на основе представленных калькуляций экономически обоснованной цены транспортирования (таблица 21 отзыва административного ответчика от 28.04.2025). 

Само по себе отсутствие в экспертном заключении указания на то, в чем заключаются сопоставимость условий деятельности организаций, не свидетельствует о неправомерности выводов эксперта.

УМП «Спецавтохозяйство г. Томска» является региональным оператором 7 зоны Томской области. Оба региональных оператора осуществляют свою деятельность – транспортировку ТКО, на территории Томской области, 7 и 6 зоны являются смежными. Указанное, по мнению суда, свидетельствует о сопоставимости условий осуществления деятельности указанных региональных операторов, в связи с чем применение экспертом метода сопоставимых рыночных цен не противоречит требованиям законодательства.

Ссылки административного ответчика на несопоставимость условий осуществления деятельности региональных операторов основанные на положениях Приказа Минрегиона Российской Федерации от 15.02.2011 № 47, которым утверждены Методические указания по расчету тарифов и надбавок в сфере деятельности организаций коммунального комплекса, основаны на ошибочном толковании положений данного нормативного акта.

Так, в силу прямого указания данного нормативного правового акта утверждённые методические указания применяются при установлении следующих тарифов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса: тарифы на холодную воду; тарифы на горячую воду; тарифы на водоотведение; тарифы на очистку сточных вод; тарифы на утилизацию (захоронение) твердых бытовых отходов, а соответственно к расчету тарифа регионального оператора применению не подлежит (раздел 2 пункт 4, 4.1 Приказа). Суд также учитывает, что постановлением Правительства Российской Федерации от 30.05.2016 № 484 «О ценообразовании в области обращения с твердыми коммунальными отходами», которым было впервые введено понятие «региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами», признано утратившим силу постановление Правительства Российской Федерации от 14.07.2008 № 520, во исполнение которого был принят приказ Минрегиона Российской Федерации от 15.02.2011 № 47.

Ссылку представителя административного истца на информацию по анализу начальной цены контрактов по транспортированию ТКО, отраженную на сайте zakupki.gov.ru, суд находит несостоятельной, поскольку на данном сайте размещены сведения о ценах контрактов, заключаемых по результатам проведения торгов, что не может являться сопоставимым условием по отношению к стоимости транспортирования ТКО по договору, заключенному не на торгах.

Более того, оценивая указанные доводы, суд учитывает, что по итогам 2021 года Департамент учел расходы на транспортирование по фактически оплачиваемой истцом цене – 328,05 руб./куб.м., что само по себе уже свидетельствует о заведомо необоснованной цене 363,38 руб./куб.м, заявленной истом на 2021 год. 

Оценивая доводы о неверном расчете суммы затрат на оплату услуг сторонней организации по транспортированию ТКО, суд исходит из следующего. 

Для оценки экономической обоснованности объема транспортирования ТКО за 2019 год экспертом дополнительно произведен расчет объема транспортирования ТКО в соответствии пунктом 5 постановления № 505, исходя из количества и объема контейнеров для накопления ТКО, а именно произведено сравнение заявленного ООО «АБФ Логистик» фактического объема транспортирования ТКО за 2019 год с расчетным значением, полученным исходя из количества и объема контейнеров для накопления ТКО, установленных в местах накопления ТКО Указанный расчет произведен исходя из того, что расчет с исполнителями услуги по транспортированию ТКО производился, исходя из количества контейнеров и периодичности вывоза, что отражено в информации, представленной ООО «АБФ Логистик» на листе «маршруты 2019» расчетного файла «ТКО_REGOperator_2021-2025» (диск № 1\Материалы дела\2021\АБФ 2 РО 2020\АБФ 2 РО 2020). На данном листе расчетного файла отражена информация о маршрутах движения спецтехники в разрезе мест (площадок) накопления ТКО с указанием количества и емкости контейнеров, установленных на контейнерных площадках, за 2019 год. При этом, вопреки доводам административного истца, документы, подтверждающие информацию, отраженную на листе «маршруты 2019» расчетного файла «ТКО_REGOperator_2021-2025», в том числе выгрузки из системы ГЛОНАСС, путевые листы на мусоровозы оператора по транспортированию ТКО, отсутствуют. Приставлены лишь путевые листы за 5 дней января 2019 года самого ООО «АБФ Логистик» (диск № 1\Материалы дела\2021\АБФ 2 РО 2020\АБФ 2 РО 2020).

Кроме того, перечень населенных пунктов, отраженных по маршрутам движения, соответствует перечню населенных пунктов, указанных в расшифровке выручки за 2019 год. Также сведения на листе «маршруты 2019» расчетного файла «ТКО_REGOperator_2021-2025» соответствуют информации, отраженной в представленных графиках вывоза ТКО, согласованных с Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области, от 31.07.2019. В связи с этим эксперт обоснованно произвел расчет количества транспортированных ТКО за 2019 год исходя из информации о количестве и емкости контейнеров, указанной на листе «маршруты 2019» расчетного файла «ТКО_REGOperator_2021-2025», представленной самим административным истцом. 

То обстоятельство, что при определении периодичности вывоза ТКО эксперт ссылался на положения СанПиН 2.1.3684-21, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3, не свидетельствует о необоснованности указанных выводов, поскольку «Правила санитарного содержания территорий населенных мест» № 2388-81 (СанПиН 42-128-4690-88) и постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 05.12.2019 № 20 об утверждении СанПиН 2.1.7.3550-19 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований» содержали требования об аналогичной периодичности вывоза ТКО.

Таким образом, при планировании на 2021 год расходы по оплате услуги по транспортированию ТКО силами сторонних организаций приняты в сумме 25156566,06 руб., определенной исходя из плановой экономически обоснованной цены транспортирования ТКО в размере 304,95 руб./куб.м и планового объема транспортирования ТКО в размере 82493,29 куб.м, определены на основе показателей деятельности организации за 2019 год.

При таких обстоятельствах суд полагает правомерными, отвечающими требованиям учета экономически обоснованных расходов при анализе деятельности организации действия эксперта по расчету экономически обоснованных расходов на транспортирование ТКО силами сторонних организаций.

При этом при последующей корректировке тарифа установлено что фактический объем транспортированных ТКО в 2021 составил с учетом заложенного в договор на транспортирование коэффициента уплотнения ТКО, равного 3 и принятого Депаратментом среднего коэффициента, равного 2 – 86482,50 куб.м, которые и учтены в соответствующем тарифном решении на последующий период регулирования (результаты расчета представлены в таблице 23 отзыва административного ответчика от 28.04.2025).

Оценивая доводы о необоснованном исключении расходов на оплату труда персонала и отчисления на социальные нужды при установлении тарифа на 2021 суд, суд приходит к следующим выводам.

В составе производственных расходов учитываются, в том числе, расходы на оплату труда и отчисления на социальные нужды основного производственного персонала (пункт 30 Основ ценообразования).

К административным расходам в соответствии с пунктом 31 Основ ценообразования относятся расходы на оплату товаров, работ и (или) услуг, поставляемых и (или) выполняемых по договорам сторонними организациями или индивидуальными предпринимателями, включая расходы на оплату услуг связи, вневедомственной охраны, юридических, информационных, аудиторских, консультационных услуг и другие расходы в экономически обоснованном размере, определенном в соответствии с методическими указаниями, за исключением расходов, отнесенных к производственным расходам (подпункт «а»); расходы на оплату труда и отчисления на социальные нужды административно-управленческого персонала (подпункт «б»).

Утверждение представителя административного истца о том, что регулирующим органом численность основного производственного и административно-управленческого персонала определена с нарушением действующего законодательства, а также о неправильном определении фонда оплаты труда и размера административных расходов, основано на ошибочном толковании норм права.

В соответствии с пунктом 42 Основ ценообразования при определении расходов на оплату труда, включаемых в необходимую валовую выручку, размер фонда оплаты труда определяется с учетом отраслевых тарифных соглашений, коллективных договоров, заключенных регулируемой организацией, и планового и (или) фактического уровня фонда оплаты труда, сложившегося за последний период регулирования в регулируемой организации и других регулируемых организациях, осуществляющих аналогичные виды регулируемой деятельности в сопоставимых условиях, а также с учетом прогнозного индекса потребительских цен.

При определении расходов на оплату труда, включаемых в необходимую валовую выручку, согласно пункту 26 Методических указаний размер фонда оплаты труда определяется в соответствии с Приложением 5 к Методическим указаниям. При определении расходов на оплату труда учитываются параметры отраслевого тарифного соглашения (при его наличии), параметры трехстороннего соглашения, заключенного представителями работников, работодателей и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации или местного самоуправления (региональное отраслевое соглашение) (при его наличии), условия коллективного договора, размер фонда оплаты труда в последнем расчетном периоде регулирования и планового и (или) фактического уровня фонда оплаты труда, сложившегося за последний период регулирования в регулируемой организации и других регулируемых организациях, осуществляющих аналогичные виды регулируемой деятельности в сопоставимых условиях, прогнозный индекс потребительских цен.

Отраслевое тарифное соглашение (ОТС) в жилищно-коммунальном хозяйстве Российской Федерации на 2017 - 2019 годы утверждено Общероссийским отраслевым объединением работодателей сферы жизнеобеспечения, Общероссийским профсоюзом работников жизнеобеспечения 08.12.2016, вступило в силу с 01.01.2017 и пролонгировано согласно части 2 статьи 48 Трудового кодекса Российской Федерации до 31.12.2022 включительно, что подтверждается дополнительным соглашением от 07.12.2018. 

Письмом Министра труда и социальной защиты Российской Федерации от 03.02.2017 № 14-4/10/В-835 работодателям организаций жилищно-коммунального хозяйства официально предложено присоединиться к Отраслевому тарифному соглашению в жилищно-коммунальном хозяйстве Российской Федерации на 2017 - 2019 годы или представить в 30-дневный срок мотивированный отказ. В отсутствие мотивированного письменного отказа присоединиться к соглашению, оно будет считаться распространенным на этих работодателей.

В соответствии с пунктом 2.6 ОТС размер плановой численности в целом по организации не должен превышать максимальных значений нормативной численности в целом по организации, рассчитанной в соответствии с применяемыми в зависимости от осуществляемого вида регулируемой деятельности.

Расчет нормативной численности работников по регулируемому виду деятельности производится в соответствии с Рекомендациями по нормированию труда работников предприятий внешнего благоустройства, утвержденными приказом Департамента жилищно-коммунального хозяйства Министерства строительства Российской Федерации от 06.12.1994 № 13.

Учитывая изложенное, при определении расходов на оплату труда, включаемых в состав необходимой валовой выручки, принимаемой для расчета тарифов, необходимо производить нормирование численности персонала исходя из выполняемых функций.

Аналогичная правовая позиция отражена в кассационном определении Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 19.10.2022 по делу № 88А-19601/2022. 

Организацией на плановый 2021 год не планировалось осуществление транспортирования ТКО собственными силами ООО «АБФ Логистик, а лишь с привлечением сторонних операторов по транспортированию ТКО.

В расчетном файле «TKO_REGOperator_2021-2025» расходы на оплату труда заявлены только в составе «Общехозяйственных расходов» (диск № 1\Материалы дела\2021\АБФ 2 РО 2020\АБФ 2 РО 2020)

В расчетном файле организацией заявлены расходы на оплату труда административно-управленческого персонала, относящегося на деятельность регионального оператора на плановый 2021 год.Расходы на оплату труда производственного персонала организацией в составе расчетного файла на 2021 год не заявлялись. Предложение организации по расходам на оплату труда административно-управленческого персонала сформировано исходя из численности персонала в количестве 8,4 человек и среднемесячной заработной платы 23968,38 руб. в месяц. Общая сумма затрат на оплату труда была указана 2414977,72 руб. Отчисления на социальные нужды, заявленные организацией, составили 731738,25 руб.

В составе дополнительных документов, представленных письмом от 20.12.2020 исх. № 30-12, представлены дополнительные пояснения от 19.12.2020 исх. № 32-12,в соответствии с которыми численность персоналапредусматривает следующие должности: административно – управленческий персонал: директор – 1; специалист по связам с общественностью – 0,5; коммерческая служба: зам. директора по коммерческой деятельности – 0,5; специалист по закупкам – 1; начальник коммерческого отдела - 1; специалист по коммерческой деятельности – 3; производственный персонал: руководитель проекта – 1,мастер участка – 4. Общая численность составляет 12 человек. Также в составе дополнительных документов организацией представлен расчет нормативной численности на 2021 год, выполненный в соответствии с Рекомендациями по нормированию и оплате труда работников жилищного, водопроводно-канализационного и энергетического хозяйств, утвержденными Приказом Роскоммунхоза от 15.10.1993 № 50. Согласно данному расчету численность АУП составляет 8,5 человек. При этом организация просила учесть расходы на оплату труда в целом по организации по виду деятельности регионального оператора в сумме 3739,00 тыс. руб. исходя из общей численности 13 человек.

Организацией представлены обоснования включения в состав НВВ на 2021 год расходов на оплату труда 4 мастеров участков. Заявленное количество ставок мастеров обусловлено закреплением за каждым мастером одного из четырех районов деятельности регионального оператора (Асиновский, Первомайский, Зырянский, Тегульдетский). Департаментом указанные расходы признаны обоснованными и затраты по оплате труда указанных должностных лиц приняты в составе НВВ на 2021 год с учетом численности в количестве 4 человек. В то же время в составе обосновывающих документов должностные инструкции на руководителя проекта организацией не представлены. Согласно пояснениям от 19.12.2020 № 32-12, функции руководителя проекта дублируют функции как мастера участка, так и директора. С учетом анализа данных документов при планировании численности производственного персонала на 2021 год Департаментом обоснованно принято решение не учитывать численность по должности руководитель проекта (диск № 1\Материалы дела\2021\Дополнительные материалы\ЛОГИСТИКА 20.12.2020\ЛОГИСТИКА 20.12.2020, диск № 1\Материалы дела\2021\Дополнительные материалы\дозапрос 13.12.2020 логистик ро\дозапрос 13.12.2020 логистик ро (файл TKO_REGOperator_2021-2025 Логистик сторонний транспорт.xlsb).

Согласно части 3 статьи 133 Трудового кодекса Российской Федерации месячная заработная плата работника, полностью отработавшего за этот период норму рабочего времени и выполнившего нормы труда (трудовые обязанности), не может быть ниже минимального размера оплаты труда.

В соответствии с пунктом 2.3.1 Отраслевого тарифного соглашения в жилищно-коммунальном хозяйстве Российской Федерации на 2017 – 2019 годы, утвержденного Общероссийским отраслевым объединением работодателей «Союз коммунальных предприятий», Общероссийским профсоюзом работников жизнеобеспечения 16.03.2017, организации обеспечивают минимальную месячную тарифную ставку рабочих первого разряда, полностью отработавших норму рабочего времени и выполнивших свои трудовые обязанности (нормы труда), в размере минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом (без учета районных коэффициентов и процентных надбавок за стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях).

Месячная заработная плата работника (с учетом премий, доплат и надбавок), полностью отработавшего за этот период норму рабочего времени и выполнившего нормы труда (трудовые обязанности), не может быть ниже минимального размера оплаты труда (минимальной заработной платы, установленной в субъекте Российской Федерации).

Региональным соглашением о минимальной заработной плате в Томской области на 2021 год установлена минимальная заработная плата в Томской области в размере 12792 руб. (с учетом районного коэффициента 0,3 – 16629,60 руб.).

Пунктом 1.4 указанного Соглашения установлено, что размер минимальной заработной платы, установленный пунктом 1.1 Соглашения, не является ограничением для реализации более высоких гарантий по оплате труда.

Органом тарифного регулирования для расчета необходимой валовой выручки средняя заработная плата основного производственного персонала определена в размере 31505,63 руб. в месяц, что соответствует указанным выше нормативным правовым актам, в связи с чем отсутствие расчета в соответствии с приложением 5 к Методическим указаниям не является основанием для признания оспариваемого нормативного правового акта недействующим.

С учетом приведенных данных фонд оплаты труда производственного персонала, принятый в тарифном решении 2021 года, в сумме 1968975,85 руб. рассчитан с учетом предложенной организацией численности производственного персонала (мастеров участка) в количестве 4 человек и средней заработной платы в размере 31505,63 руб./мес. Размер средней заработной платы на 2021 год определен Департаментом в соответствии с положениями Отраслевого тарифного соглашения в жилищно-коммунальном хозяйстве Российской Федерации на 2017 - 2019 годы с дополнительным соглашением от 07.12.2018, а также с учетом материалов, представленных организацией в рамках установления тарифов на 2021 год: положением об оплате труда, положением о премировании.

Сумма страховых взносов на 2021 год производственного персонала рассчитана экспертом в соответствии с главой 34 Налогового кодекса Российской Федерации в размере 30% от учтенного в тарифе фонда оплаты труда. Отчисления на страхование от несчастных случаев на производстве учтены в соответствии со ставкой, установленной для организации фондом социального страхования – 0,3% от фонда оплаты труда в соответствии с уведомлением на 2020 год.

Исходя из пояснений организации от 19.12.2020 № 32-12 численность коммерческой службы запланирована в количестве 5,5 человек (заместитель директора по коммерческой деятельности, начальник коммерческого отдела, специалист по коммерческой деятельности, специалист по закупкам). Кроме того, в составе указанных дополнительных материалов организацией представлен анализ заработной платы сотрудников за январь-ноябрь 2020 года (диск № 1\Материалы дела\2021\Дополнительные материалы\дозапрос 13.12.2020 логистик ро\дозапрос 13.12.2020 логистик ро).

В то же время в представленном штатном расписании от 15.11.2019 должность специалиста по закупкам отсутствует (иное штатное расписание в составе документов не представлено) («штатные расписания.pdf» – Диск № 1\Материалы дела\2021\АБФ 2 РО 2020\АБФ 2 РО 2020\ФОТ и штатное расписание и отчетность). В анализе заработной платы по сотрудникам «начисления», а также отражение отработанного времени по должности специалиста по закупкам за 2020 год отсутствуют. Не содержат такой информации и представленные данные о начисленной заработной плате, содержащиеся в файлах «Анализ заработной платы 2019 Логистик», «Свод ФОТ РО ком и мастера» (диск № 1\Материалы дела\2021\Дополнительные материалы\дозапрос 13.12.2020 логистик ро\дозапрос 13.12.2020 логистик ро; диск № 1\Материалы дела\2021\Дополнительные материалы\ЛОГИСТИКА 20.12.2020\ЛОГИСТИКА 20.12.2020), в связи с чем расходы по оплате труда специалиста по закупкам и отчисления на социальные нужды обоснованно не учтены при расчете нормативной численности персонала.

Исходя из приведенных выше данных, с учетом анализа заработной платы за 11 месяцев 2020 года фактическая среднесписочная численность специалиста по коммерческой деятельности составила 1,82 чел., среднесписочная численность зам. директора по коммерческим вопросам составила 0,45 чел.

При планировании на 2021 год фонд оплаты труда персонала коммерческой службы рассчитан Департаментом с учетом численности в количестве 2,5 человек и средней заработной платы в размере 22969,4 руб./мес. Численность персонала коммерческой службы определена Департаментом исходя из фактической численности коммерческой службыза 11 месяцев 2020 года с учетом непревышения численности, предусмотренной штатным расписанием (2 ед. специалиста коммерческой службы, 0,5 ед. зам. директора по коммерческим вопросам).Размер средней заработной платы на 2021 год определен Департаментом в соответствии с положениями Отраслевого тарифного соглашения в жилищно-коммунальном хозяйстве Российской Федерации на 2017 - 2019 годы с дополнительным соглашением от 07.12.2018, а также с учетом материалов, представленных организацией в рамках установления тарифов на 2021 год.

Сумма страховых взносов персонала коммерческой службы в размере 361,88 тыс. руб. рассчитана в соответствии с главой 34 части второй Налогового кодекса Российской Федерации в размере 30% от учтенного в тарифе фонда оплаты труда. Отчисления на страхование от несчастных случаев на производстве учтены в соответствии со ставкой, установленной для организации фондом социального страхования от фонда оплаты труда в соответствии с уведомлением на 2020 год, представленным организацией в материалах на установление тарифов.

Довод о необоснованном снижении расходов на оплату административно-управленческого персонала также отклоняется судом, исходя из следующего.

Организацией плановые расходы на 2021 год на оплату труда и отчисления на социальные нужды основного административно-управленческого персонала заявлены исходя из численности производственного персонала и персонала коммерческой службы в количестве 8,4 человека и среднемесячной заработной платы 23968,38 руб.

Расходы на оплату труда административно-управленческого персонала в размере 329600 руб. определены экспертом исходя из численности в размере 0,72 человек и средней заработной платы в размере 38407,54 руб. в месяц.

Размер учтенной средней заработной палаты 38407,54 руб. в месяц рассчитан административным ответчиком в соответствии с положениями Отраслевого тарифного соглашения в жилищно-коммунальном хозяйстве Российской Федерации на 2017 - 2019 годы, а также с учетом документов, представленных организацией в составе материалов на установление тарифов на 2019 год: штатного расписания, утвержденного на 2020 год, положения об оплате труда, положения о премировании, не противоречит Региональному соглашению о минимальной заработной плате в Томской области на 2020 год и установлен в большем размере, чем заявлено организацией.

Не являются убедительными доводы административного истца о несогласии с определенной Департаментом численностью административно-управленческого персонала на 2021 год.

Органом тарифного регулирования численность административно-управленческого персонала организации рассчитана с учетом Рекомендаций по нормированию и оплате труда работников предприятий внешнего благоустройства, утвержденных приказом Минстроя Российской Федерации от 06.12.1994 № 13.

Согласно пункту 2.1 раздела II «Санитарная очистка городов» Рекомендаций нормативная численность административного персонала при среднесписочной численности работающих до 150 человек определена в диапазоне 7-9,5 человек.

В силу пункта 6 раздела 1 Рекомендаций в случае, если числовые значения факторов значительно отличаются от предельных, нормативную численность рекомендуется определять методом интерполяции.

С использованием метода интерполяции исходя из численности основного производственного персонала в количестве 4 человека численность административно-управленческого персонала составляет 0,41 человека (6,5 х 9,5/150).

Кроме того, организацией в составе прочих общехозяйственных расходов на 2019 год были заявлены расходы на оказание комплекса услуг по договору от 09.08.2018 № 09-08-18/П, заключенному с ООО «АБФ Логистик» (ИНН 

<

***>), предметом которого является оказание комплекса услуг: по ведению бухгалтерского учета и финансово-хозяйственной деятельности, по правовому обеспечению деятельности предприятия, по экологическому сопровождению деятельности предприятия, IT-сопровождение, экономическому сопровождению деятельности предприятия, по обеспечению охраны труда и кадровому сопровождению.

Ввиду того, что при планировании сметы затрат регионального оператора на 2021 год организацией не заявлены, а Департаментом не приняты расходы по оказанию комплекса услуг в рамках договора аутсорсинга, принято решение расходы на оплату труда административно-управленческого персонала на 2021 год определить исходя из численности АУП, в размере не менее учтенного в тарифных решениях 2019, 2020 годов, в количестве 0,72 чел. и средней заработной платы в размере 38407,54 руб. в мес.

Таким образом, приведенный расчет нормативной численности производственного персонала, персонала коммерческой службы и административно-управленческого персонала не противоречил действующему в спорный период правовому регулированию.

При этом правильность указанного расчета, в том числе количества административно-управленческого персонала в количестве 0,72 чел. установлена вступившим в законную силу решением Томского областного суда от 21.11.2024 по административному делу № 3а-10/2024. 

Довод административного истца об обязательном учете в составе необходимой валовой выручки регионального оператора ООО «АБФ Логистик» расходов на оплату труда из расчета не менее 10 человек в связи с тем, что пунктом 3.7 Соглашения от 13.07.2018, заключенного с Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды, предусмотрена обязанность регионального оператора обеспечить наличие в штате не менее 10 человек, имеющих стаж работы в сфере обращения с отходами не менее 3 лет, не ставит под сомнение правильность произведенных органом тарифного регулирования соответствующих расчетов.

Пунктом 89 Основ ценообразования и пунктами 83, 84 Методических указаний установлено, что расчет единого тарифа и необходимой валовой выручки регионального оператора осуществляется в соответствии с условиями соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключаемого между региональным оператором и уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации по результатам конкурса на выбор регионального оператора, исходя из непревышения таких величин над стоимостью услуг регионального оператора по организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами, определенной по результатам конкурсного отбора региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами на соответствующий год.

При этом требование об учете в составе необходимой валовой выручки регионального оператора расходов на оплату труда исходя из численности, установленной в Соглашении, в тарифном законодательстве отсутствует.

В соответствии с пунктом 12 Методических указаний и пунктом 11 Основ ценообразования в случае если регулируемая организация в течение истекшего периода регулирования понесла экономически обоснованные расходы, не учтенные органом регулирования тарифов при установлении тарифов, или имеет недополученные доходы прошлых периодов регулирования, такие расходы (недополученные доходы), а также расходы, связанные с привлечением и обслуживанием заемных средств и собственных средств, направляемых на покрытие недостатка средств, учитываются органом регулирования тарифов при установлении тарифов для такой регулируемой организации в полном объеме не позднее чем на третий годовой период регулирования, следующий за периодом регулирования, в котором указанные расходы (недополученные доходы) были подтверждены бухгалтерской и статистической отчетностью.

Из указанного положения следует, что положительные результаты деятельности организации подлежат учету при установлении предельных единых тарифов не позднее чем на третий годовой период регулирования, следующий за периодом регулирования, в котором были подтверждены бухгалтерской и статистической отчетностью.

В этой связи суд считает заслуживающими внимания доводы Департамента тарифного регулирования Томской области о том, что при рассмотрении настоящего дела при имеющемся результате деятельности и данных о фактических расходах регионального оператора за 2021 год необходимо провести сравнительный анализ фактических расходов ООО «АБФ Логистик» за 2021 год и плановых значений, которые были установлены в оспариваемом приказе и приведены в экспертном заключении.

Из экспертного заключения по оценке предложений и установлению предельного единого тарифа на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Томской области в шестой зоне деятельности организации ООО «АБФ Логистик» на 2021-2023 годы в части 2023 года следует, что организацией по факту 2021 года отражены расходы на оплату труда основного производственного персонала в размере 1154449,47 руб. исходя из численности 3,50 чел. и среднемесячной заработной платы в размере 27486,89 руб./мес. По результатам анализа фактических показателей деятельности организации за 2021 год расходы на оплату труда основного производственного персонала приняты Департаментом в фактически понесенном размере 1154449,47 руб.на основании представленных первичных отчетных документов (штатное расписание, расчетная ведомость по заработной плате в разрезе подразделений, должностей с указанием отработанного и неотработанного времени и регистров бухгалтерского учета счетов 20, 70). Отчисления на социальные нужды приняты Департаментом исходя из фактически сложившегося процента за 2021 год на основании регистров бухгалтерского учета счета 20. 

Расходы на оплату труда персонала коммерческойслужбы отражены в размере 829578,14 руб. исходя из численности в количестве 3,5 человека и среднемесячной заработной платы в размере 23043,84 руб./мес., отчисления на социальные нужды составили 196002,25 руб.

По результатам анализа фактических показателей деятельности организации за 2021 год расходы на оплату труда персонала коммерческой службы приняты Департаментом в фактически понесенном размере 829578,14 руб. 

Расходы на оплату труда административно-управленческого персонала, относящиеся на деятельность регионального оператора, отражены в расчетном файле в сумме 1108473,65 руб., исходя из численности АУП в количестве 2,04 чел. (директор, специалист по закупкам, специалист по связям с общественностью, заместитель директора по правовым вопросам) и среднемесячной заработной платы в размере 45338,13 руб./мес. Расходы на оплату труда административно-управленческого персонала организацией определены с учетом доли выручки, приходящейся на деятельность регионального оператора в общей выручке организации.

Пояснений о превышении фактической численности административно-управленческого персонала, относящейся на деятельность регионального оператора, над нормативной численностью организацией также не было представлено.

По факту 2021 года в составе административно-управленческого персонала Департаментом численность принята в значении, не превышающем норматив по функциям, предусмотренным Рекомендациями по нормированию труда № 13,а также дополнительно учтены функции, непредусмотренные нормативом, которые фактически исполняются в рамках договоров аутсорсинга (в области IT-технологий, экологии, правового обеспечения). Не принята к учету численность специалиста по связям с общественностью, как не относящаяся к регулируемому виду деятельности. Также не учтена численность специалиста по закупкам ввиду отсутствия документов, позволяющих определить экономически обоснованную величину фактической численности. Согласно представленным в рамках установления тарифов на 2023 год договорам, только три из них были заключены по результатам проведения закупочных процедур в 2021 году.

По результатам анализа фактических показателей деятельности организации за 2021 год расходы на оплату труда административно-управленческого персонала приняты Департаментом исходя из численности административно-управленческого персонала в количестве 0,72 чел. (что соответствует плановому значению на 2021 год, порядок расчета которого проверен и признан правильным при рассмотрении административного дела № 3а-10/2024) и фактической среднемесячной заработной платы административно-управленческого персонала в размере 45144,58 руб., определенной по данным представленной расчётной ведомости по заработной плате за 2021 год.

При таких данных отсутствуют основания для вывода о том, что названные расходы на оплату труда производственного персонала и коммерческой службы и отчисления на социальные нужды, а также расходы на оплату труда административно-управленческого персонала приняты органом регулирования при установлении тарифа на 2021 год в экономически необоснованном размере.

Расходы регионального оператора по захоронению ТКО заявлены ООО «АБФ Логистик» на 2021 год в сумме 10661,83 тыс. руб.

Затраты на захоронение ТКО экспертом учтены в сумме 5866147,42 руб. исходя из установленных для операторов по захоронению ТКО тарифов на 2021 год и объемов ТКО, принятых при установлении тарифов для операторов по захоронению ТКО приказами от 30.11.2020 № 7-555/9 (359) в отношении МУП «Спецавтохозяйство» и от 26.11.2020 № 7-565/9(332) в отношении ООО «АБФ Логистик», законность которых проверена в рамках административного дела № 3а-4/2024, решение по которому вступило в законную силу.

Оценивая доводы о незаконном исключении из состава НВВ на 2021 части расходов регионального оператора на заключение и обслуживание договоров с собственниками ТКО, суд приходит к следующим выводам. 

Организацией на 2021 год заявлены указанные расходы в сумме 2423256,83 руб. При этом расчетный файл не содержит расчета расходов по указанной статье. 

В качестве подтверждающих документов организацией представлены договоры от 30.01.2019 № 120/2019, от 27.08.2019 № 120/1/2019, акты за февраль-декабрь 2019 года, расчетные ведомости оказанных услуг МУП «АЕРЦ», договоры с ООО «РИЦ ЖКХ» от 01.01.2018 № 9-01/18н, от 09.07.2019 № 15-07/19н, акты за январь-декабрь 2019 года, договор с ОАО «Почта России» от 28.01.2020 № 28/01/20/254, регистры бухгалтерского учета счета 20, пояснительные записки от 14.12.2020 № 17-12, от 14.12.2020 № 18-12, от 16.12.2020 № 22-12, справки об оказанных услугах ООО «РИЦ ЖКХ» регистры бухгалтерского учета счета 20, пояснительные записки от 14.12.2020 № 17-12, от 14.12.2020 № 18-12, от 16.12.2020 № 22-12, расшифровка в расчетном файле «TKO_REGOperator_2021-2025…» (диск № 1\Материалы дела\2021\АБФ 2 РО 2020\АБФ 2 РО 2020\Закупки 2 АБФ ЛОГИСТИК_2020\1. Печать и доставка счетов-квитанций на территории Асиновского почтамта; \Материалы дела\2021\АБФ 2 РО 2020\АБФ 2 РО 2020\Закупки 2 АБФ Логистик 2019\3. Квитанции МУП АЕРЦ; \Материалы дела\2021\АБФ 2 РО 2020\АБФ 2 РО 2020\договора 2019 Логистик\сканы договоров; \Материалы дела\2021\АБФ 2 РО 2020\АБФ 2 РО 2020\Бух документы 2019\ОСВ; \Материалы дела\2021\АБФ 2 РО 2020\АБФ 2 РО 2020\Бух документы 2019\КС 20).

В составе расходов на заключение и обслуживание договоров с собственниками ТКО за 2019 год организацией отражены расходы на формирование, печать и доставку платежного документа, выполняемые сторонними организациями, на сумму 774037,99 руб. Организацией представлена расшифровка расходов в соответствии с которой расходы на услуги агентов начислению, обработке и приему платежей составляют 683284,28 руб., расходы по приему платежей АО «Почта России», ПАО «Сбербанк» составляют 90753,71 руб.

Фактические расходы организации за 2019 год согласно данным бухгалтерского учета ОСВ счета 20 и первичных документов, составили 690084,28 руб., в том числе расходы на агентские услуги ООО «РИЦ ЖКХ» по договорам от 01.01.2018 № 9-01/18н, от 09.07.2019 № 15-07/19н на выполнение работ по начислению, обработке платежей и печати счетов в сумме 288674,93 руб., расходы на агентские услуги МУП «АЕРЦ» по агентским договорам от 30.01.2019 № 120/2019, от 27.08.2019 № 120/1/2019 в сумме 401409,20 руб.

В разделе 3 договоров с ООО «РИЦ ЖКХ» определены перечень и стоимость работ по договорам. Цена оказания услуг по начислению, обработке и печати счетов за услуги определена за лицевой счет.

В представленных актах за январь-декабрь 2019 года отражена расшифровка стоимости оказанных услуг исходя из перечня услуг, количества и цены оказанных услуг (в том числе с указанием количества лицевых счетов, по которым оказана услуга за отчетный период).

Указанные расходы за 2019 год приняты Департаментом в фактически произведённом организацией размере на основании данных бухгалтерского учета и первичных отчетных документов при планировании соответствующих расходов на 2021 год.

В то же время расчетные ведомости услуг, оказанных МУП «АЕРЦ», представлены в формате Exсel и, действительно, как на то указывает представитель административного ответчика, не содержат подписи и печати уполномоченных лиц (файл «Асиновский единый расчетный центр_Приложения 1-3.xlsx» – диск № 4\2021\Дополнительные материалы\дозапрос 13.12.2020 логистик ро\дозапрос 13.12.2020 логистик ро\дополнительно отправить\Асиновский единый расчетный центр МУП; файл «2019 АЕРЦ.rar\, диск № 4\2021\Дополнительные материалы\дозапрос 13.12.2020 логистик ро\дозапрос 13.12.2020 логистик ро).

При исследовании указанных файлов также установлено, что акты МУП «АЕРЦ» за февраль-декабрь 2019 года отражают общую сумму вознаграждения агента без указания видов работ, услуг и порядка расчета стоимости данных услуг.

Также в составе актов за февраль-декабрь 2019 года представлены акты, в которых в качестве наименования оказанных услуг, отражено: «Возмещение затрат по перечисленной госпошлине при взыскании задолженности за жил ком. услуги в судебном порядке». При этом документы, подтверждающие сумму данного возмещения, а также позволяющие оценить экономическую обоснованность данных расходов, организацией в адрес административного ответчика представлены не были. 

Не содержат указанных данных, вопреки доводам административного истца, и дополнительно представленные 20.12.2020 документы (диск № 4\Материалы дела\2021\Дополнительные материалы\ЛОГИСТИКА 20.12.2020\ ЛОГИСТИКА 20.12.2020\Расходы платежных агентов на 2021 год план). 

Более того, расчетные ведомости услуг, оказанных МУП «АЕРЦ», представлены в формате Exсel и не содержат сведений, указывающих на исполнителя услуги.

В силу положений пункта 12 Правил регулирования тарифов Правил регулирования тарифов в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами предложение об установлении тарифов представляется в орган регулирования лично руководителем регулируемой организации или иным уполномоченным лицом, либо направляется почтовым отправлением с описью вложения и уведомлением о вручении, либо представляется в электронной форме. В случае представления предложения об установлении тарифов в электронной форме оно подписывается руководителем регулируемой организации или уполномоченным им лицом тем видом электронной подписи, который предусмотрен законодательством Российской Федерации для подписания таких документов.

С учетом приведенных положений Правил регулирования тарифов и указанных выше документов суд приходит к выводу о том, что на основании анализа представленных данных бухгалтерского учета и первичных отчетных документов фактические расходы на агентские услуги МУП «АЕРЦ» за 2019 год обоснованно приняты Департаментом в нулевом размере.

20.12.2020 организацией представлено скорректированное предложение, согласно которому расходы на формирование, печать и доставку платежного документа, услуги по организации сбора платежей, выполняемые сторонними организациями, составили1455016,99 рублей (в расшифровке допущена арифметическая ошибка при сложении расходов по видам услуг по контрагенту ООО «ЕИРЦ ТО», бщая сумма расходов составляет 1455016,99 рублей. Согласно представленной расшифровке расходы включают в себя расходы на агентские услуги ООО «ЕИРЦ ТО» на основании агентского договора от 28.07.2020 № 07/202-223и агентские услуги МУП «АЕРЦ» на основании указанных выше договоров. (Диск№4\2021\Дополнительные материалы\ЛОГИСТИКА 20.12.2020\ЛОГИСТИКА 20.12.2020, файл «Расходы платежных агентов на 2021 год план.xlsx»)

На основании проведенного анализа Департаментом расходы на формирование, печать и доставку платежного документа, услуги по организации сбора платежей, выполняемые сторонними организациями, оказываемые ООО «ЕИРЦ ТО» по договору от 28.07.2020 № 07/202-223, определены исходя из предложения организации без учета расходов по приему платежей и sms-оповещений, экономическая обоснованность которых организацией не подтверждена, поскольку полученная сумма расходов не превышает величину, рассчитанную Департаментом исходя из прогнозной необходимой валовой выручки, на 2021 год и процента агентского вознаграждения в размере 2,4%. Принятая Департаментом величина расходов на формирование, печать и доставку платежного документа, услуги по организации сбора платежей, выполняемые сторонними организациями, на 2021 год составила 773118,47 руб.

При корректировке тарифа на 2023 год организацией представлены данные о фактически понесенных расходах по статье «расходы на формирование, печать и доставку платежного документа, услуги по организации сбора платежей, выполняемые сторонними организациями» на сумму 1539820,24 руб. Указанные расходы в полном объеме учтены Департаментом при корректировке тарифа на 2023 год. 

При этом в качестве подтверждающих документов представлены договоры с ООО «РИЦ ЖКХ» от 01.06.2020 № 4-6-20н, от 01.08.2021 № 01-0821, договор с МУП «АЕРЦ ТО» от 11.12.2020 № 120-20, договор с ООО «ЕИРЦ ТО» от 21.12.2020 № 09.01.0028, от 28.07.2020 № 7-2020-223, акты выполненных работ, счета-фактуры, расшифровка расходов на заключение и обслуживание договоров с собственниками ТКО в разрезе контрагентов представлена в составе расчетного файла «TKO_REGOperator_2023». Однако при установлении тарифа на 2021 год из указанных договоров только один представлялся тарифному органу. 

Таким образом, предложение административного истца, на основании которого сформирован расчёт плановых услуг, не основано не только на представленных документах, но и на фактических данных о расходах по данной статье, фактически понесенных им в 2021 году.

В ходе судебного заседания административный ответчик признал, что сведения об услугах АО «Почта России» имеются в материалах дела, признавая также неправомерность применения пункта 10(1) Основ ценообразования, и согласился с позицией административного истца о том, что услуги АО «Почта России» по итогам 2019 года на общую сумму 54954,11 руб. подлежат учету как экономически обоснованные расходы.

Суд при этом соглашается с позиций административного ответчика и приходит к выводу о том, что указанное нарушение не свидетельствует о незаконности принятого нормативного акта, исходя из следующего.

В соответствии с пунктами 11, 12 Основ ценообразования распределению на последующие годовые периоды подлежит суммарная величина положительных и отрицательных корректировок необходимой валовой выручки регулируемой организации по итогам соответствующего периода. 

Указанная сумма более чем в 40 раз меньше суммы, подлежащей изъятию из НВВ по итогам 2019 года.

Согласно экспертному заключению, по результатам 2019 года эксперт пришел к выводу об исключении в последующих периодах 2632678,98 руб. При этом, как следует из экспертных заключений о корректировке тарифов на 2022 и 2023 годы, в течение 2021-2023 годов указанные результаты деятельности 2019 года фактически учтены не были. Таким образом, сумма последующих изъятий по итогам 2019 год подлежит уменьшению с учетом услуг АО «Почта России», понесенных в 2019 году (2632678,98-54954,11=2577724,87 руб.). 

В связи с изложенным указанное формальное нарушение не влияет на размер НВВ 2021 года и размер тарифа регионального оператора. 

Доводы административного истца о занижении расходов по сомнительным долгам, подлежащим включению в НВВ, являются также необоснованными. 

Пунктом 33 Основ ценообразования, пунктом 89 Методических указаний предусмотрено, что сбытовые расходы регионального оператора включают расходы по сомнительным долгам, которые определяются в размере фактической дебиторской задолженности, но не более 2 процентов необходимой валовой выручки, установленной для регионального оператора на предыдущий период регулирования, за который имеются подтвержденные бухгалтерской и статистической отчетностью данные.

Вопреки доводам административного истца, при установлении тарифа на 2021 год административный ответчик, учитывая наличие дебиторской задолженности по состоянию на 31.12.2019, включил расходы по сомнительным долгам в сумме 912740,58 руб., несмотря на то что организацией ООО «АБФ Логистик» расходы по сомнительным долгам на 2021 год заявлены не были.

Оценивая доводы о незаконности решения о корректировке тарифа на 2022 и 2023 годы (приказы Департамента тарифного регулирования Томской области от 17.12.2021 № 7-492/9(526), от 21.11.2022 № 7-557/9(188), от 29.11.2022 № 7-635), суд приходит к следующим выводам. 

В соответствии с пунктом 27 Правил корректировка долгосрочных тарифов по основаниям, предусмотренным Основами ценообразования, осуществляется в соответствии с пунктами 6, 7, 9-24 указанных Правил.

Согласно пункту 6 Правил регулируемая организация до 1 сентября года, предшествующего очередному периоду регулирования, представляет в орган регулирования предложение об установлении тарифов.

Предложение об установлении тарифов состоит из заявления регулируемой организации об установлении тарифов, в том числе, по отдельным регулируемым видам деятельности и необходимых обосновывающих материалов (пункт 7 Правил).

При осуществлении органами регулирования корректировки тарифов обосновывающие материалы, указанные в пункте 8 настоящих Правил, направляются регулируемой организацией в орган регулирования по запросу (пункт 9 Правил).

Заявление об установлении тарифов подписывается руководителем или иным уполномоченным лицом регулируемой организации, скрепляется печатью регулируемой организации и содержит опись прилагаемых к нему обосновывающих материалов. Для установления тарифов перечень обосновывающих материалов, указанных в пункте 8 Правил, является исчерпывающим. По инициативе регулируемой организации помимо указанных в пункте 8 Правил обосновывающих материалов могут быть представлены иные документы и материалы, в том числе экспертное заключение независимых экспертов (пункт 11 Правил).

В соответствии с пунктом 13 Правил в случае непредставления регулируемой организацией в полном объеме предусмотренных пунктом 8 Правил обосновывающих материалов орган регулирования в течение 10 рабочих дней со дня подачи регулируемой организацией заявления об установлении тарифов направляет заказным почтовым отправлением уведомление о необходимости представления таких материалов в полном объеме.

Также пунктом 13 предусмотрено, что в случае, если в ходе анализа представленных предложений об установлении тарифов возникает необходимость уточнения предложения об установлении тарифов, орган регулирования запрашивает дополнительные сведения, в том числе сведения, подтверждающие фактически понесенные регулируемой организацией расходы в предыдущем периоде регулирования.

Пунктом 21 Правил установлено, какие сведения должны быть отражены в протоколе заседания правления (коллегии) органа регулирования.

Как установлено в ходе судебного заседания, 31.08.2021 организация обратилась с заявлением о корректировке тарифа на 2022 год (диск № 1\Материалы дела\2022).

В соответствии с распоряжением начальника Департамента от 31.05.2021 оценка обоснованности указанного предложения поручена сотруднику Департамента Л. По результатам оценки предложения и дополнительно представленных по запросу Департамента документов ею подготовлено экспертное заключение «О корректировке единого тарифа на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Томской области в шестой зоне деятельности организации общество с ограниченной ответственностью «АБФ Логистик» (ИНН 

<

***>, установленного методом индексации в части 2022 года».

Решение о корректировке предельного единого тарифа на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Томской области в шестой зоне деятельности ООО «АБФ Логистик» на 2021-2023 годы в части 2022 года принято по итогам заседания Правления Департамента тарифного регулирования Томской области, состоявшегося 17.12.2021, единогласно всеми присутствовавшими членами правления с правом решающего голоса (в количестве 6 человек).

В протоколе заседания Правления Департамента от 17.12.2021 № 34/2 отражено, что названный вопрос рассматривался за № 19, по нему принято решение об установленном тарифе с разбивкой на периоды действия и группы потребителей.

31.08.2022 организация обратилась с заявлением о корректировке тарифа на 2023 год, согласно которому организацией предложено установить тариф на 1 полугодие 2023 года в размере 466,33 руб. за 1 куб.м, а на второе полугодие – в размере 679,31 руб. за 1 куб.м (диск № 1\Материалы дела\2023\1.part1 RO\1).

Решение об корректировке предельного единого тарифа на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Томской области в шестой зоне деятельности ООО «АБФ Логистик» на 2021-2023 годы в части 2023 года принято по итогам заседания Правления Департамента тарифного регулирования Томской области, состоявшегося 21.11.2022, единогласно всеми присутствовавшими членами правления с правом решающего голоса (в количестве 7 человек). 

В протоколе заседания Правления Департамента от 21.11.2021 № 34/2 отражено, что названный вопрос рассматривался за № 23, по нему принято решение об установленном тарифе с разбивкой на группы потребителей.

В соответствии с протоколом заседания Правления Департамента от 29.11.2022 Правлением рассмотрен вопрос о внесении изменения в решение от 21.11.2022 и приказ Департамента тарифного регулирования № 7-557/9 (188) от 21.11.2022 в связи с допущенной технической ошибкой, приложение № 2 изложено в новой редакции, тариф на 2023 год установлен в размере 478,26 руб. за 1 куб.м.

При этом решения Правления как от 17.12.2021, так и от 21.11.2022 содержат информацию как о размере необходимой валовой выручки регионального оператора, так и информацию о ее составе с указанием размера принятых при расчете тарифа расходов по каждой статье, сведения об объеме твердых бытовых отходов (объёме оказываемой услуги по обращению с ТКО), размере индекса потребительских цен. При этом, вопреки доводам административного истца, протокол заседания Правления содержит также информацию об основаниях и величине расходов, заявленных организацией, величине расходов признанных обоснованными с расшифровкой по основным статьям расходов и причинах исключения с указанием суммы расходов, признанных экономически необоснованными, а также расчет необходимой валовой выручки (приложение № 1) (т. 1 л.д. 78-99, 102-142). 

Сам по себе факт несогласия административного истца с основаниями, по которым правлением Департамента те или иные расходы в части или полностью признаны экономически не обоснованными, не свидетельствует о нарушении процедуры принятия нормативного правового акта.

Подлежат отклонению суждение административного истца об отсутствии подготовленного экспертного заключения на момент проведения заседания правления 17.12.2021 и 21.11.2022, а также доводы о том, что представленные в судебное заседание экспертные заключения были изготовлены позднее даты заседания Правления, поскольку объективно наличие предусмотренного пунктом 17 Правил регулирования тарифов экспертного заключения подтверждается материалами дела об установлении тарифа, показаниями свидетелей Л., Т. и аудиозаписью заседания правления от 17.12.2021. 

С учетом изложенного суд приходит к выводу о соответствии решений правления о корректировке тарифов на 2022 год и 2023 годы требованиям пунктов 20-21 Правил регулирования.

Также суд отвергает доводы административного истца о несоответствии экспертных заключений требованиям пункта 18 Правил регулирования, поскольку по своему содержанию они соответствуют предъявляемым требованиям. 

При этом суд отмечает, что установление тарифа на 2023 год без календарной разбивки соответствует требованиям пункта 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 14.11.2022 № 2053 «Об особенностях индексации регулируемых цен (тарифов) с 1 декабря 2022 г. по 31 декабря 2023 г. и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации».

Оценивая доводы о противоречии оспариваемого решения (в части корректировки тарифа на 2022 и 2023 годы) положениям нормативных актов, имеющих большую юридическую силу, суд приходит к следующим выводам. 

При корректировке тарифа на 2022 и 2023 годы Департаментом применен метод индексации.

В соответствии с пунктом 58 Основ ценообразования при применении метода индексации ежегодно осуществляется корректировка тарифов операторов по обращению с ТКО по результатам истекшего года в соответствии с формулой корректировки необходимой валовой выручки, установленной в Методических указаниях и включающей в том числе показатель отклонения фактического объема (массы) принятых ТКО от объема (массы), учтенного при установлении тарифов.

Главой VI Методических указаний установлены особенности формирования единого тарифа на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Согласно пункту 85 Методических указаний расчет единого тарифа регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами осуществляется по формуле № 42, учитывающей необходимую валовую выручку регионального оператора в году, объем (массу) отходов, транспортирование которых будет осуществлять региональный оператор в году (тонн).

Необходимая валовая выручка регионального оператора (НВВРО) определяется как сумма расходов регионального оператора по обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на объектах, используемых для обращения с твердыми коммунальными отходами (НВВРО,О), собственных расходов регионального оператора, определяемых в соответствии с пунктом 87 Методических указаний (НВВРО,СОБ), и корректировки необходимой валовой выручки регионального оператора, осуществляемой в соответствии с пунктом 92 Методических указаний (формула № 43).

Согласно пункту 87 Методических указаний собственные расходы регионального оператора включают в себя: расходы на транспортирование твердых коммунальных отходов; сбытовые расходы регионального оператора, определяемые в соответствии с пунктом 89 Методических указаний, расходы на оказание комплексной услуги по обращению с твердыми отходами в случаях, предусмотренных постановлением Правительства российской Федерации от 05.09.2016 № 881 «О проведении уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации конкурсного отбора региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами» - для городов федерального значения, расходы на заключение и обслуживание договоров с собственниками твердых коммунальных отходов и операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Пунктом 91 Методических указаний установлено, что если иное не предусмотрено соглашением об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами, индексация собственных расходов регионального оператора производится по формуле № 48, согласно которой собственные расходы регионального оператора в году складываются из расходов регионального оператора на транспортирование твердых коммунальных отходов в годах; сбытовых расходов регионального оператора, определяемых в соответствии с пунктом 89 Методических указаний; прочих расходов регионального оператора, предусмотренных пунктом 87 Методических указаний (за исключением расходов на транспортирование, сбытовых расходов оператора), соответственно в годах.

Согласно пункту 92 Методических указаний корректировка необходимой валовой выручки регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на очередной период регулирования рассчитывается по формуле № 52, учитывающей фактическую величину необходимой валовой выручки регионального оператора в году, определяемая в соответствии с формулой № 43 пункта 85 Методических указаний с применением фактических значений параметров расчета взамен прогнозных, в том числе с учетом изменений территориальной схемы; выручку от реализации товаров (услуг) по регулируемому виду деятельности в году, определяемую исходя из фактического объема (массы) твердых коммунальных отходов в году и тарифов, установленных в соответствии с главой VI Методических указаний на год; корректировку необходимой валовой выручки регионального оператора в связи с изменением законодательства, не учтенным при установлении тарифов; корректировку необходимой валовой выручки регионального оператора в связи с возмещением расходов и недополученных доходов, предусмотренных пунктом 12 Методических указаний, а также в связи с исключением необоснованно полученных доходов регионального оператора, предусмотренных пунктом 12 Основ ценообразования.

В силу пункта 95 Методических указаний на второй и последующий годы действия соглашения об организации деятельности по обращению с отходами единый тариф регионального оператора по обращению с отходами рассчитывается в соответствии с пунктом 85 Методических указаний с учетом следующих особенностей:

величины, определяются в соответствии с пунктом 86 Методических указаний;

величина индексируется в соответствии с пунктом 91 Методических указаний;

величина рассчитывается в соответствии с пунктом 92 Методических указаний.

Так, организацией для расчета тарифа на услуги регионального оператора на 2022 год заявлен объем твердых коммунальных отходов на уровнефактического объема ТКО за 2020 год в размере 105738,80 куб.м, предложено произвести увеличение тарифа во втором полугодии 2022 года с 463,97 руб. до 715,34 руб. за 1 куб.м, то есть на 54,18% (файл «Form_tarif_2020_kor Логистик РО.xls, Копия TKO_REGOperator_2022 (1) ЛОГИСТИКА РО -3 (002)» – диск № 1\Материалы дела\2022\НА ДИСК ДЛЯ ДЕПАРТАМЕНТА\1).

Фактический объем ТКО за 2020 год в соответствии с расшифровкой выручки от оказания услуг регионального оператора, представленной организацией в расчетном шаблоне, подтвержденной данными бухгалтерского учета (ОСВ по сч. 90.01), составил 105738,80куб.м (файл «11111.xlsx» – диск №1\Материалы дела\2022\НА ДИСК ДЛЯ ДЕПАРТАМЕНТА\1). 

При анализе данных о фактических показателях деятельности организации за 2020 год эксперт пришла к выводу о то, что фактический объем показателей объема ТКО за 2020 год выше плановых на 386,61 куб.м. Организацией представлена форма стат. отчётности 2-ТП (отходы), согласно которой масса отходов отражена в тоннах, при этом объем отходов, соответствующий выручке, в данной форме статистической отчетности не отражен, в связи с чем эксперт приняла при определении расчетного значения выручки объем ТКО согласно данным бухгалтерского учета и данным организации в разрезе муниципальных образований (таблица 3 экспертного заключения, страница 13 заключения). С учетом изложенного эксперт пришла к выводу о том, что в связи с фактическим увеличением объема оказываемых услуг дополнительный доход регионального оператора за 2020 год составил 173135,12 руб. 

Фактическая масса захороненных на полигоне УМП «Спецавтохозяйство г. Асино» ТКО принята экспертом в размере 9141,39 тонн, из них поступивших от ООО «АБФ Логистик» – 8881,83 тонны с учетом массы отходов, отражённых в экспертном заключении «О корректировке НВВ на тариф по захоронению ТКО установленный для УМП «Спецавтохозяйство на 2021-2025 годы». Также экспертом проведен сравнительный анализ объемов захоронения ТКО на полигоне с. Первомайское, принятый экспертом при корректировке тарифа ООО «АБФ Логистик» на захоронение отходов (законность которого подтверждена решением Томского областного суда по административному делу № 3а-4/2024) с объемами по сбору и вывозу ТКО, отраженными в первичных бухгалтерских документах. В результате анализа были установлены расхождения в указанных объемах. Так отклонение по Первомайскому полигону составило 2407,22 куб.м, по Асиновском полигону – 6059,25 куб.м (таблицы 5.3, 5.4 экспертного заключения, страницы 28-29). В связи с изложенным эксперт пришел к выводу о том, что в бухгалтерских документах отражен объем фактически вывезенных ТКО в размере 117830,72 куб.м, в том числе в Асиновском районе 71401,75 куб.м.

Поскольку бухгалтерские документы содержат множество несоответствий, эксперт пришла к выводу о недостоверности представленной организацией информации и провела сравнение нормативно установленной периодичности вывоза ТКО и фактической периодичности вывоза, анализ максимального объема накопления ТКО исходя из реестра контейнерных площадок (сводных реестров, размещенных на сайтах соответствующих администраций) (таблицы 5.5, 5.6, страницы 29-30 экспертного заключения).

В результате указанного анализа, как указала эксперт, ею произведен расчет максимального объема накопления ТКО. При этом в отношении Тегульдетского района экспертом обоснованно принята информация, представленная самим же административным истцом в адрес Департамента (таблица 5.7 экспертного заключения), в связи с отсутствием реестров мест накопления отходов в Тегульдетском районе на тот момент. 

Суд соглашается с выводами эксперта о том, что при расчете объема транспортированных ТКО он исходил из среднего значения коэффициента уплотнения ТКО – 2.0, рассчитанного с учетом технических данных о коэффициенте уплотнения от 1,6 до 6 и коэффициенте, установленным пунктом 1.7 договора с ООО «МЛТ Транспорт» от 20.19.2019 № 20-12, равного 3. Каких-либо сведений о том, что указанный коэффициент применяется при каких-либо особых условиях транспортирования (в том числе с установлением перечня автомобилей и их маршрутов, либо графиков движения) положения договора и дополнительных соглашений, а также приложений к нему не содержат (диск № 1\Материалы дела\2022\НА ДИСК ДЛЯ ДЕПАРТАМЕНТА\6\6\2020). 

С учетом полученного экспертом объема транспортирования 172282,5 куб.м и его деления на средний коэффициент уплотнения эксперт пришла к обоснованным выводам об объеме транспортирования в 2020 году 86448,01 куб.м.

При этом цена транспортирования Департаментом принята фактическая, с учётом договора, заключенного «АБФ Логистик» и ООО «МЛТ Транспорт» в размере 328,05 руб. за 1 куб.м. 

При определении планового объема на 2022 год эксперт обосновано, с учетом положений пунктов 12 и 18 Основ ценообразования, пункта 14 Методических указаний указала на отсутствие сведений об устойчивой динамике образования ТКО, завышение организацией планового объема ТКО, что может повлечь в дальнейшие периоды возникновение недополученных доходов, и пришла к выводу о необходимости установления планового объема ТКО на 2022 в размере 82944,66 куб.м (объеме ТКО, рассчитанных при установлении тарифа на 2021 год). Указанные выводы эксперта Л. подтверждены ею в судебном заседании при допросе в качестве свидетеля.

Суд не может согласиться с доводами административного истца о том, что в данном случае объем ТКО мог быть рассчитан исключительно по формулам № 45 и 47 Методических указаний, исходя из следующего.

Так, в силу Методических указаний в случае отсутствия наблюдений за соответствующие годы, отношение соответствующих объемов отходов определяется равным 1. По правилам математики отношение двух чисел равно 1, когда эти числа равны. При таком условии изменение количества отходов в данном случае будет равно 0,0, так как разность объемов будет равна 0,00.

Таким образом, объем ТКО на 2022 год, рассчитанный по формулам № 45, 47 Методических указаний, равен 115424,88 куб.м. Учет указанного объема транспортированных ТКО неизбежно вёл бы к возникновению недополученных доходов у оператора по обращению с ТКО. 

Указанные выводы суда подтверждаются также данными, отраженными в таблице № 14 отзыва Департамента тарифного регулирования Томской области от 28.04.2025. 

Указанный расчет свидетельствует о том, что принятие в тарифном решении 2022 года объемов ТКО на уровне фактических показателей 2020 года, соответственно, вопреки доводам административного истца, привело бы к снижению предельного единого тарифа на 2022 год, величина которого была бы недостаточной для покрытия экономически обоснованных фактических расходов.

Собственные расходы регионального оператора включают в себя, в том числе, расходы регионального оператора на транспортирование твердых коммунальных отходов; сбытовые расходы регионального оператора.

Средние расстояния транспортирования отходов, учитываемые при расчете тарифов в соответствии с формулой (50) пункта 91 Методических указаний, определяются в соответствии с территориальной схемой. Корректировка расходов на транспортирование не рассчитывается в случае, если территориальной схемой не предусмотрено изменений схемы потоков транспортирования отходов на соответствующий год.

Проверив произведенную Департаментом индексацию расходов регионального оператора на транспортирование твердых коммунальных отходов, суд приходит к выводу, что она произведена в соответствии с требованиями пункта 91 Методических указаний.

Проверив произведенную Департаментом индексацию расходов регионального оператора на транспортирование твердых коммунальных отходов, суд приходит к выводу, что она произведена в соответствии с требованиями пункта 91 Методических указаний.

Минэкономразвития России утвержден Прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов, содержащий среднесрочный прогноз социально-экономического развития Российской Федерации до 2024 года (базовый).

Согласно пункту 91 Методических рекомендаций корректировка расходов на транспортирование не рассчитывается в случае, если территориальной схемой не предусмотрено изменений схемы потоков транспортирования отходов на соответствующий год.

Учитывая, что действующей на момент принятия оспариваемого нормативного правового акта территориальной схемой не предусматривалось изменение схемы потоков отходов 6 зоны деятельности на 2022 год, Департаментом правомерно корректировка расходов на транспортирование ТКО принята в размере 1,00; учтен индекс потребительских цен 2022 в размере 1,043, установленный вышеуказанным Прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов (страница 38 экспертного заключения).

Расходы регионального оператора на транспортирование ТКО на 2021 год были утверждены в размере 25156566,06 руб., с учетом применения ИПЦ 1,043 Департаментом правильно установлен размер расходов регионального оператора на транспортирование ТКО на 2022 год – 26238298,40 рублей (таблица 8 экспертного заключения, страница 38 заключения).

Впоследствии при установлении тарифа на 2024-2028 годы сумма принятых экспертом за 2022 год расходов на транспортирование ТКО составит 31100196,78 руб., исходя из расчетного объема транспортирования ТКО (93998,14 куб.м.) и фактической цены транспортирования ТКО (328,05 руб./куб.м), что отражено в протоколе заседания Правления Департамента от 18.12.2023 (т. 3 л.д. 1-17).

В заявлении о корректировке тарифа регионального оператора на 2023 год ООО «АБФ Логистик» указан фактический объем транспортированных в 2021 году отходов в размере 109506,54 куб.м, плановый объем указан в размере 118421,21 куб.м (файл «Form_tarif_2023_kor ЗАЯВЛЕНИЕ АБФ РО.xls/ – диск № 1\Материалы дела\2023\1.part1 RO\1; файл «Расчет Объемов на 2023 год» – диск № 1\Материалы дела\2023\1.part1 RO\1\прочие документы). 

Величина выручки, отраженная в данных бухгалтерского учета (ОСВ по счету 90.01) за 2021 год, составила 49448593,35 руб., величина выручки от деятельности регионального оператора составила 49442135,84 руб. В связи с фактическим увеличением объема оказанных услуг регионального оператора дополнительный доход от регулируемой деятельности в 2021 году составил 12020734,79 руб. (таблица 2 экспертного заключения, страница 13). 

В соответствии с требованиями тарифного законодательства объем ТКО на 2023 год необходимо определять по формуле № 45 Методических указаний на уровне фактических объемов ТКО за 2021 год с учетом динамики изменения количества отходов.

Так, изменение количества отходов 2018\2019 составляет 0%, изменение количества отходов 2020\2019 составляет 27,48%, изменение количества отходов 2021\2022 – 3,62%. Таким образом, среднее значение изменения количества отходов за 3 года составляет 10,37%. С учетом изложенного объем ТКО на 2023 год, рассчитанный по формулам № 45, 47 Методических указаний, транспортирование которых осуществлял региональный оператор, равен 120920,11 куб.м.

Учитывая отсутствие устойчивой динамики фактических объемов ТКО за 3 года, завышение планового объема ТКО, учет при установлении тарифа приведенного выше объема ТКО могло повлечь возникновение у организации недополученных доходов, что создаст условия невозможности качественного оказания услуг регионального оператора. С учетом изложенного департамент обоснованно посчитал целесообразным принять объём ТКО на 2023 год, исходя из планового объема ТКО, принятогов тарифном решении 2022 года, с учетом фактической динамикиза 2021 год, в размере 85542,27 куб.м.

Как следует из договора на оказание услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов, заключенного ООО «АБФ Логистик» и ООО «МЛТ Транспорт», оплата услуг производится исходя из объема ТКО в месяц, указанного в приложении № 1 к договору; объем ТКО в месяц определен расчетным путем исходя из нормативов накопления твердых коммунальных отходов, выраженных в количественных показателях объема, для обслуживаемых объектов.

В актах выполненных работ ООО «МЛТ Транспорт» также указан расчетный объем ТКО, что не отрицалось представителем административного истца.

Вместе с тем при расчете экономической обоснованности затрат по оплате услуг по транспортированию ТКО имеет значение фактический объем транспортированных мусоровозами ТКО, а не расчетное значение объема ТКО.

Из заключения эксперта, показаний свидетеля (эксперта) Л. и пояснений представителя административного ответчика следует, что с целью оценки заявленного организацией за 2021 год фактического объема транспортирования ТКО Департаментом проведен анализ изменения охвата услугой регионального оператора территории 6 зоны в 2021 году относительно 2020 года. Департаментом проведено сравнение населенных пунктов, указанных в представленной организацией расшифровке выручки от оказания услуг регионального оператора за 2021 год, с аналогичными показателями 2020 года. В результате установлено, что в 2021 году охват услугой регионального оператора территории 6 зона деятельности увеличился на два населенных пункта в Первомайском районе: с. Новомариинка и д. Вознесенка. Департаментом принято решение определить объем транспортирования ТКО за 2021 год исходя из имеющихся в распоряжении Департамента маршрутов движения транспортных средств за 2020 год, представленных организацией в рамках установления предельного тарифа на 2022 год, с учетом увеличения охвата услугой регионального оператора в 2021 году. С целью проверки актуальности маршрутов движения транспортных средств за 2020 год Департаментом проведено сравнение данных маршрутов с действующими в 2021 году реестрами мест (площадок) накопления ТКО в Асиновском, Зырянском, Первомайском, Тегульдетском районах. По результатам проведенного сравнения установлено, что местонахождение контейнерных площадок, отраженных в маршрутах движения транспортных средств за 2020 год, соотносится с данными реестров мест (площадок) накопления ТКО 2021 года. Департаментом объем транспортирования ТКО за 2021 год определен исходя из максимально возможного объема транспортирования ТКО, рассчитанного с учетом количества контейнеров в разрезе муниципальных образований; максимальной вместимости контейнеров, при условии, что емкость контейнера в реестрах указана одинаковой – 0,75 куб.м; фактической периодичности вывоза ТКО, в соответствии с информацией, представленной организацией. 

При определении количества контейнеров была принята наименьшая величина между количеством контейнеров согласно реестрам мест (площадок) накопления ТКО за 2021 год и количеством контейнеров, отраженных организацией в информации о маршрутах. 

Коэффициент уплотнения (сжатия) отходов, зависящий от марок и технических характеристик мусоровозов, и имеющий значение 1,5 – 6 согласно пункту 1.7 договора с ООО «МЛТ Транспорт» от 20.12.2019 № 20-12 определен в значении 3. Административным ответчиком принято среднее значение указанного коэффициента – 2.

При этом объем ТКО, вывезенный из Тегульдетского сельского поселения, принят в соответствии с представленной организацией информацией (при отсутствии реестров в Тегульдетском районе) в объеме 746,02 куб.м. Объем транспортирования ТКО из с. Новомариинка и д. Вознесенка Первомайского района принят исходя из емкости и количества контейнеров в наименьшем значении, определенном путем сравнения сведений, отраженных в графиках сбора и транспортирования ТКО, и реестрах мест (площадок) накопления ТКО.

Полученное значение объема транспортирования ТКО за 2021 год составило 86482,50 куб.м. (расчет объема представлен в таблице 23 отзыва административного ответчика от 28.04.2025).

Доводы административного истца о том, что представленные маршруты содержали данные о реестрах мест накопления отходов, противоречат исследованным материалам тарифного дела, согласно которым административным ответчиком были представлены в адрес Департамента лишь маршруты на 2023 год (диск № 2\Документы\1.part1 RO\1\прочие документы\Маршруты план 2023; диск № 1\Материалы дела\2022\Дополнительные документы\отправка).

Доводы административного истца о том, что к экспертному заключению указанные реестры не приложены, в связи с чем оно является недостоверным, опровергаются как показаниями свидетеля Л., данными в судебном заседании, из которых следует, что она сравнивала представленные маршруты с реестрами мест накопления отходов, так и общедоступными данными, из которых следует, что указанные реестры размещены на сайтах соответствующих администраций. 

Проверив произведенную Департаментом индексацию расходов регионального оператора на транспортирование твердых коммунальных отходов, суд приходит к выводу, что она произведена в соответствии с требованиями пункта 91 Методических указаний.

Согласно пункту 91 Методических рекомендаций корректировка расходов на транспортирование не рассчитывается в случае, если территориальной схемой не предусмотрено изменений схемы потоков транспортирования отходов на соответствующий год.

Учитывая, что действующей на момент принятия оспариваемого нормативного правового акта территориальной схемой не предусматривалось изменение схемы потоков отходов 6 зоны деятельности на 2023 год, Департаментом правомерно корректировка расходов на транспортирование ТКО принята в размере 1,00, а также учтен индекс потребительских цен 2023/2022 в размере 1,06, установленный вышеуказанным Прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов.

Расходы регионального оператора на транспортирование ТКО на 2022 год были утверждены в размере 26238298,40 руб., с учетом применения ИПЦ 1,06 Департаментом правильно установлен размер расходов регионального оператора на транспортирование ТКО на 2023 год – 27812596,30 (таблица 10 Экспертного заключения, приложение № 4 к протоколу заседания Правления № 34\2 от 21.11.2022).

Каких-либо правовых оснований для применения иного метода корректировки расходов на транспортирование ТКО ни Основы ценообразования, ни Методические указания не содержат.

В соответствии с Основами ценообразования и Методическими указаниями расходы на транспортирование ТКО сторонними организациями на второй и последующие годы долгосрочного периода регулирования рассчитываются по формуле № 49 Методических указаний исходя из величины расходов, принятой в тарифном решении предшествующего года, с учетом ИПЦ на очередной год регулирования и корректировкой расходов на транспортирование отходов (в случае, если территориальной схемой обращения отходов предусмотрено изменение схемы потоков отходов на очередной год). На момент принятия тарифных решений в рамках корректировки предельного единого тарифа на 2022 год, 2023 год действовала территориальная схема, утвержденная приказом Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области № 67 от 15.04.2021, которой не предусмотрено изменение схемы потоков отходов на 2022, 2023 годы.

Приказ Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области № 199 от 16.11.2022, утверждающий новую редакцию территориальной схемы обращения с отходами, на который в своих доводах ссылается административный истец, вступил в силу со дня официального опубликования – 22.11.2022, то есть после принятия тарифного решения в части корректировки 2023 года (21.11.2022).

Организацией масса транспортирования ТКО по факту 2023 года (при обращении с заявлением о корректировке тарифа на 2025 год) отражена в объеме 11223,45 тонн, что соответствует массе ТКО, захороненных в 2023 году на полигонах с. Первомайское, г.Асино. В связи с тем, что масса транспортируемых ТКО не превышает массу захороненных ТКО, эксперт посчитала возможным принять массу транспортируемых ТКО в размере 11223,45 тонн на основании представленных первичных документов.

Сумма принятых экспертом за 2023 год расходов на транспортирование ТКО составляет 33895060,66 руб., исходя из массы транспортирования ТКО (11223,45 тонн) и принимаемой фактической цены транспортирования ТКО (3020,02 руб/т).

Оценивая доводы административного иска о незаконном исключении из сбытовых расходов на 2022 год резерва по сомнительным долгам, суд приходит к следующим выводам.

Организацией по данной статье на 2022 год заявлены расходы на сумму 380031,47 руб. Расчет заявленной на 2022 год величины расходов по сомнительным долгам, а также пояснения по ее формированию ООО «АБФ Логистик» не представлены.

Из формулировок пункта 33 Основ ценообразования, пункта 89 Методических указаний следует, что расчетное значение расходов по сомнительным долгам (не более 2 процентов необходимой валовой выручки, установленной для регионального оператора на предыдущий период регулирования, за который имеются подтвержденные бухгалтерской и статистической отчетностью данные) не должно превышать фактическую дебиторскую задолженность организации.

Департаментом проведен анализ документов на предмет формирования резерва сомнительных долгов, а также фактической дебиторской задолженности за 2020 год.

Действовавшей в 2020 году учетной политикой по бухгалтерскому учету (приказ № 3 от 01.01.2020, № 4 от 04.04.2020) организацией не установлен порядок формирования резервов по сомнительным долгам, не отражены условия, сроки, при которых дебиторская задолженность признается сомнительной. Налоговый учет организацией не ведется (диск № 1\Материалы дела\2022\НА ДИСК ДЛЯ ДЕПАРТАМЕНТА\4\в.).

В соответствии с представленными регистрами бухгалтерского учета за 2020 год формирование резерва по сомнительным долгам не производилось (ведение счета 63 не осуществлялось) (диск № 1\Материалы дела\2022\НА ДИСК ДЛЯ ДЕПАРТАМЕНТА\4\б).

Согласно регистрам бухгалтерского учета по счету 62 (анализ, ОСВ) за 2020 год дебиторская задолженность на 31.12.2020 составила 15939058,12 руб. При этом информация о том, имеется ли сомнительная дебиторская задолженность, отсутствует (диск № 1\Материалы дела\2022\НА ДИСК ДЛЯ ДЕПАРТАМЕНТА\4\б).

По счету 91.2 отражена сумма списанной дебиторской задолженности за 2020 год. В составе материалов отсутствуют акты инвентаризации, приказы о списании дебиторской задолженности, расшифровка списанной суммы, отражающая период списанной дебиторской задолженности, контрагента, вид деятельности, к которому относится данная задолженность (диск № 1\Материалы дела\2022\НА ДИСК ДЛЯ ДЕПАРТАМЕНТА\4\б; диск №1\Материалы дела\2022\НА ДИСК ДЛЯ ДЕПАРТАМЕНТА\4).

При этом папка, расположенная на диске № 1\Материалы дела\2022\Дополнительные документы\ДОПЫ\ответ 7-175 5\ответ 7-175 5\90, 91 счет Для тарифа 2020г. По доп.запросу\91.02, равно как и папка, расположенная на диске № 1/Материалы дела\2022\Дополнительные документы\ДОПЫ\ответ 7-175 5\ответ 7-175 5\90, 91 счет Для тарифа 2020г. По доп.запросу\91.01, каких-либо документов не содержит. 

Также отсутствуют документы, свидетельствующие о проведении претензионно-исковой работы в отношении должников.

Таким образом, исходя из представленных документов определить экономически обоснованную величину сомнительной дебиторской задолженности по регулируемому виду деятельности регионального оператора за 2020 год не представляется возможным, в связи с чем административным ответчиком резерв по сомнительным долгам на 2022 обоснованно определен в 0 размере. 

При обращении с заявлением об установлении тарифа на 2024-2028 годы организацией в составе сбытовых расходов отражены расходы по сомнительным долгам на сумму 647493,59 руб. Данная сумма является суммой начисленного резерва по сомнительным долгам в 2022 году. 

Действовавшей в 2022 году учетной политикой по бухгалтерскому учету организации не установлен порядок формирования резервов по сомнительным долгам, не отражены условия, сроки, при которых дебиторская задолженность признается сомнительной. Формирование резерва по сомнительным долгам по налоговому учету организацией также не производилось.

В составе подтверждающих документов региональным оператором ООО «АБФ Логистик» представлены реестры дебиторской задолженности физических лиц Первомайского района и г. Асино. Департаментом отмечено, что данные документы не содержат подпись лица, ответственного за достоверность содержащейся в них информации. Ввиду отсутствия иных подтверждающих документовДепартаментом исследованы представленные реестры дебиторской задолженности физических лиц Первомайского района и г. Асино. В представленных реестрах отсутствует информация о периоде возникновения задолженности по каждому должнику, то есть истечение срока исковой давности данными документами не подтверждается.

Отраженная в реестре дебиторская задолженность по должникам ТСЖ «Мелиоративный, 39», АО «МАКС-Томск», ООО «Морозовский», ИП М., ИП У., ООО «Максэс», ИП Ш.,ООО «Шеф» не относится к деятельности регионального оператора 6 зоны деятельности. Данный вывод следует из указанных адресов должников, а также отсутствия отметки «6 зона» в бухгалтерских регистрах по счету 62.

Таким образом, экономически обоснованная величина расходов по сомнительным долгам, подлежащая учету при корректировке НВВ за 2022 год (по факту), также составляет 0,0 руб.

Расходы по формирования резерва по сомнительным долгам на 2023 год заявлены в сумме 769973,80 руб., рассчитанные в размере 2% от необходимой валовой выручки, принятой при установлении предельного единого тарифа на 2022 год.

Учитывая, что экономическая обоснованностьрасходов по сомнительнымдолгам по регулируемому виду деятельности регионального оператора за 2021 год организацией не подтверждена, включение расходов по сомнительным долгам в необходимую валовую выручку регионального оператора на плановый 2023 год согласно пункту 33 Основ ценообразования, пункту 89 Методических указаний является экономически необоснованным. Расходы по сомнительным долгам на 2023 год приняты Департаментом в нулевом размере.

При этом, обращаясь с заявлением о корректировке тарифа на 2025 год, организация представила данные о расходах по сомнительным долгам на сумму 202572,45 руб. Данная сумма является суммой начисленного резерва по сомнительным долгам в 2023 году.

Действовавшей в 2023 году учетной политикой по бухгалтерскому учету организации не установлен порядок формирования резервов по сомнительным долгам, не отражены условия, сроки, при которых дебиторская задолженность признается сомнительной. Формирование резерва по сомнительным долгам по налоговому учету организацией не производится.

Департаментом проведен анализ документов, представленных ООО «АБФ Логистик» для подтверждения фактических расходов по сомнительным долгам за 2023 год. Согласно представленным документам, в 2023 году организацией: начислен резерв на сумме 202572,45 руб., восстановлен резерв на сумму 11511,50 руб., списана безнадежная дебиторская задолженность за счет созданного резерва на сумму 203131,92 руб., в том числе сумма пени 39889,89 руб.; списана безнадежная дебиторская задолженность с отнесением в состав прочих внереализационных расходов в сумме 679578,66 руб.

Согласно приказу № 6-ДЗ от 29.12.2023 дебиторская задолженность физических лиц в сумме 677827,74 руб., сформированная на основании акта инвентаризации от 29.12.2023, признана организацией безнадежной и списана с бухгалтерского учета. В соответствии с актом инвентаризации от 29.12.2023 данная сумма дебиторской задолженности выявлена по состоянию на 31.12.2020.

Согласно приказу № 7-ДЗ от 29.12.2023 дебиторская задолженность юридических лиц в сумме 1750,92 руб. списана с бухгалтерского учета в связи с истечением срока исковой давности.

Пояснения о причинах отсутствия признания вышеперечисленной дебиторской задолженности сомнительной и своевременного начисления по ней резерва(по состоянию на 30.12.2020) отсутствуют.Согласно представленному реестру безнадежной дебиторской задолженности претензионно-исковая работы проводилась только в отношении 8 должников из 129 заявленных в реестре.

Документы, отражающие период возникновения задолженности и подтверждающие истечение срока исковой давности по дебиторской задолженности, признанной приказами № 6-ДЗ, № 7-ДЗ безнадежной, не представлены.

Приказом № 3-ДЗ от 31.03.2023 дебиторская задолженность в сумме 202572,45 руб. признана безнадежной и подлежащей списанию за счет резерва сомнительных долгов, созданного в соответствии с приказом № 2-ДЗ от 31.01.2023 на основании акта инвентаризации от 31.01.2023. Акт инвентаризации от 31.01.2023 составлен в отношении физических лиц, в качестве причины списания по всем должникам в акте указано «отсутствие потребителя». Конкретизация данной формулировки в представленных материалах отсутствует, равно как и документы, отражающие причину признания дебиторской задолженности безнадежной.

Приказом № 1-ДЗ от 10.01.2023 списана за счет резерва по сомнительным долгам дебиторская задолженность на сумму 559,47 руб. по причине истечения срока исковой давности. Документы, отражающие период возникновения задолженности и подтверждающие истечение исковой давности, не представлены.

Кроме того, в соответствии с пунктом 5 статьи 66 Налогового кодекса Российской Федерации в случае, если налогоплательщик принял решение о создании резерва по сомнительным долгам, списание долгов, признаваемых безнадежными, осуществляется за счет суммы созданного резерва. Включению в состав внереализационных расходов подлежит разница (убыток), если сумма созданного резерва меньше суммы безнадежных долгов, подлежащих списанию. 

По состоянию на 31.12.2023 сумма созданного ООО «АБФ Логистик» резерва составляет 1038624,75 руб. (анализ счета 63, ОСВ по счету 63), что больше суммы дебиторской задолженности, признанной приказами № 6-ДЗ, № 7-ДЗ безнадежной. Таким образом, списание безнадежных долгов с отнесением в состав прочих внереализационных расходов является необоснованным. 

С учетом изложенного сумма списанной дебиторской задолженности с отнесением в состав прочих внереализационных расходов за 2023 год признана Департаментом экономически необоснованной и не подлежащей учету при корректировке НВВ регионального оператора за 2023 год (при корректировке тарифа на 2025 год).

Таким образом, экономически обоснованная сумма расходов по сомнительным долгам за 2023 год, подлежащая учету в составе корректировки НВВ регионального оператора за 2023 год, составляет 0,00 руб., что на 202572,45 руб. меньше значения, определенного в рамках корректировки, проведенной при установлении предельного единого тарифа на 2025 год, и на 202572,45 руб. меньше значения, заявленного ООО «АБФ Логистик».

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что при корректировке тарифа на 2022 и 2023 год административным ответчиком обоснованно с учетом положений пункта 33 Основ ценообразования, пункта 89 Методических указаний, положений статьи 266 Налогового кодекса Российской Федерации резерв по сомнительным долгам установлен в нулевом размере. 

Оценивая доводы о незаконности корректировки расходов на производственный, персонал коммерческой службы и административно-управленческий персонал на 2022 и 2023 год и отчисления на социальные нужды, суд исходит из следующего. 

Территориальной схемой, действующей на момент установления (корректировки) предельного единого тарифа на услугу регионального оператора на 2022, 2023 годы, изменение схемы потоков не предусмотрено, следовательно, при корректировке расходов на транспортирование ТКО (в состав которых входят расходы на оплату труда и отчисления на социальные нужды) учету подлежал лишь индекс потребительских цен на очередной период регулирования. Соответственно расчет плановых расходов на оплату труда должен производится по формуле № 49:, 

где, - расходы регионального оператора на транспортирование твердых коммунальных отходов соответственно в годах (i + 1), i, руб; 

ИПЦi+1 - индекс потребительских цен, установленный в прогнозе социально-экономического развития на год (i+1);

- корректировка расходов на транспортирование отходов в году (i + 1).

С учетом указанной формулы Департаментом произведена корректировка указанных расходов на 2022 и 2023 годы с учетом индекса потребительских цен на 2022 год – 1,043, на 2023 год – 1,06 и, соответственно, указанные расходы составили на 2022 плановый период 2053641,81 руб. (в редакции приказа № 7-492/9(526) от 17.12.2021) на 2023 плановый год – 2176860,32 руб. (в редакции приказа № 7-635 от 29.11.2022). 

Соответственно, предложение организации о включении в состав НВВ, определяемой в рамках корректировки предельных единых тарифов на 2022, 2023 годы, дополнительных расходов на оплату труда административным ответчиком обоснованно не было принято, поскольку указанное противоречит требованиям Методических указаний и Основ ценообразования.

При этом суд отмечает, что расходы на оплату труда производственного персонала и персонала коммерческой службы, фактически понесенные организацией в 2022 и 2023 годах впоследствии учтены Департаментом в полном объеме в тарифных решениях об установлении тарифа на 2024-2028 годы, корректировке тарифа на 2025 год, что подтверждается соответствующими заключением экспертов и протоколами заседания Правления Департамента. 

Расходы на оплату труда административно-управленческого персонала и отчисления на социальные нужды, фактически понесенные организацией, снижены с учетом приведенного выше расчета нормативной численности административно-управленческого персонала и анализа заработной платы. 

Так, по факту 2021 года (корректировка на 2023 год) в составе административно-управленческого персонала численность принята в значении, не превышающем норматив по функциям, предусмотренным Рекомендациями по нормированию труда № 13,а также дополнительно учтены функции, непредусмотренные нормативом, которые фактически исполняются в рамках договоров аутсорсинга (в области IT-технологий, экологии, правового обеспечения). Не принята к учету численность специалиста по связям с общественностью, как не относящаяся к регулируемому виду деятельности. Также не учтена численность специалиста по закупкам, ввиду отсутствия документов, позволяющих определить экономически обоснованную величину фактической численности. Так, согласно представленным в рамках установления тарифов на 2023 год договорам, только три из представленных были заключены по результатам проведения закупочных процедур в 2021 году, в связи с чем суд соглашается с выводом административного ответчика о том, что оценить фактические трудозатраты специалиста по закупкам за 2021 год на основании представленных документов не представляется возможным.

По результатам анализа фактических показателей деятельности организации за 2021 год расходы на оплату труда административно-управленческого персонала приняты Департаментом исходя из численности административно-управленческого персонала в количестве 0,72 чел. (что соответствует плановому значению на 2021 год) и фактической среднемесячной заработной платы административно-управленческого персонала в размере 45144,58 руб., определенной по данным представленной расчётной ведомости по заработной плате за 2021 год. Отклонение от данных организации связано с некорректно определенной фактической среднесписочной численностью административно-управленческого персонала, и как следствие, среднемесячной заработной платы. Среднесписочная численность административно-управленческого персонала рассчитана на основании представленной расчётной ведомости по заработной плате за 2021 год с учетом нормативной продолжительности рабочей недели (40 часов).

Отчисления на социальные нужды приняты Департаментом исходя из фактически сложившегося процента за 2021 год на основании регистров бухгалтерского учета счета 26.

Правовое и нормативное обоснование законности указанных выводов тарифного органа приведены выше при анализе соответствующих статей расходов на 2021 год. 

Расходы на формирование и печать квитанций организацией при подаче заявления о корректировке тарифа на 2022 год заявлены в размере 2037837,05 руб., которые приняты экспертом в заявленном объеме (таблица 5 экспертного заключения, раздел 6.1).

Организацией по данной статье отражены расходы, понесенные в 2021 году на формирование, печать и доставку платежного документа, услуги по организации сбора платежей, выполняемые сторонними организациями, на сумму 1539820,24 руб. 

В качестве подтверждающих документов представлены договоры с ООО «РИЦ ЖКХ» от 01.06.2020 № 4-6-20н, от 01.08.2021 № 01-0821, договор с МУП «АЕРЦ ТО» от 11.12.2020 № 120-20, договор с ООО «ЕИРЦ ТО» от 21.12.2020 № 09.01.0028, от 28.07.2020 № 7-2020-223, акты выполненных работ, счета-фактуры, расшифровка расходов на заключение и обслуживание договоров с собственниками ТКО в разрезе контрагентов представлена в составе расчетного файла «TKO_REGOperator_2023». 

Согласно представленным документам оказаны услуги по начислению, обработке платежей и печати счетов. Расходы приняты экспертом на основании данных бухгалтерского учета (ОСВ, карточка по счету 20) и первичных учетных документов (договоры, акты, счета-фактуры).

Указанные расходы при корректировке тарифа приняты экспертом в предложенном размере 1539820,24 руб. (таблица 5, раздел 6.1). 

Оценивая доводы о незаконном невключении в состав НВВ при принятии оспариваемых тарифных решений расчетной предпринимательской прибыли, суд исходит из следующего. 

Согласно разделу I Основ ценообразования расчетная предпринимательская прибыль регулируемой организации – величина, учитываемая при определении необходимой валовой выручки, используемой при расчете тарифов с применением метода экономически обоснованных затрат на период регулирования или метода индексации на каждый год долгосрочного периода регулирования, остающаяся в распоряжении регулируемой организации и расходуемая ею по своему усмотрению.

В соответствии с пунктом 90(1) Методических указаний расчетная предпринимательская прибыль регионального оператора определяется в размере 5% от расходов на транспортирование твердых коммунальных отходов, выполняемых региональным оператором самостоятельно (за исключением расходов на оплату выполняемых сторонними организациями или индивидуальными предпринимателями работ и (или) услуг, связанных с осуществлением деятельности по транспортированию твердых коммунальных отходов), и расходов на заключение и обслуживание договоров с собственниками твердых коммунальных отходов и операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами.

В случае если региональный оператор в соответствии с территориальной схемой самостоятельно осуществляет обезвреживание, обработку и (или) захоронение твердых коммунальных отходов, то орган регулирования учитывает расчетную предпринимательскую прибыль такого регионального оператора в составе необходимой валовой выручки, относимой на деятельность по обезвреживанию, обработке, захоронению твердых коммунальных отходов.

В силу абзаца 3 пункта 10 Основ ценообразования повторный учет одних и тех же расходов, относимых на разные регулируемые виды деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами, при установлении тарифов не допускается.

Таким образом, в случае если региональный оператор в соответствии с территориальной схемой самостоятельно осуществляет обезвреживание, обработку и (или) захоронение твердых коммунальных отходов, то орган регулирования учитывает расчетную предпринимательскую прибыль такого регионального оператора в составе необходимой валовой выручки, относимой на деятельность по обезвреживанию, обработке, захоронению твердых коммунальных отходов при установлении такому региональному оператору соответствующих тарифов.

В связи с чем не включение в состав НВВ расчетной предпринимательской прибыли в оспариваемых тарифных решениях основано на положениях приведенных выше нормативных актов. 

Кроме того, административный истец полагал неправомерным исключение из состава НВВ суммы субсидии на возмещение затрат в размере 3515300 руб. Субсидия в размере 3515300 руб. предоставлена ООО «АБФ Логистик» на покрытие недополученной выручки в период с 28.03.2020, что обусловлено сложившейся неблагоприятной ситуацией, вызванной распространением новой короновирусной инфекции (неплатежи потребителей, увеличение генерируемого объема отходов от жилищного фонда в связи с режимом самоизоляции) и ростом соответствующих затрат в отсутствие адекватных платежей от потребителей и т.д.

По мнению административного истца, изъятие суммы предоставленной субсидии из НВВ организации прямо противоречит пункту 2 постановления Правительства Российской Федерации от 23.09.2020 № 1534. Законность получения и целевое расходование средств субсидии подтверждены проводимыми впоследствии контрольными мероприятиями. Экспертное заключение не содержит какого-либо правового или фактического обоснования отнесения указанных доходов и расходов организации к доходам и расходам, подлежащим изъятию в соответствии с пунктом 12 Основ ценообразования.

Оценивая указанные доводы, суд исходит из следующего.

Согласно заключения эксперта, по итогам осуществления хозяйственной деятельности, связанной с выполнением функций регионального оператора в 2020 году, подлежали изъятию из состава НВВ 9471414,46 руб., в том числе средства субсидии в размере 3515300 руб. (таблица 6, страница 33-34 заключения). 

При рассмотрении дела установлено, что 11.08.2020 Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области и ООО «АБФ Логистик» заключены соглашения о предоставлении субсидии из бюджета Томской области на возмещение региональным операторам по обращению с твердыми коммунальными отходами части затрат, связанных с обеспечением непрерывной работы региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами, обеспечивающих достижение целей, показателей и результатов федерального проекта «Комплексная система обращения с твердыми коммунальными отходами» национального проекта «Экология» (№ 2 и № 10-2020-03513 соответственно).

Согласно пункту 1.1 Соглашения № 2 от 11.08.2020, предметом данного Соглашения является предоставление из областного бюджета в 2020 году ООО «АБФ Логистик» на возмещение части затрат региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами, возникших не ранее 28.03.2020, в результате сложившейся неблагоприятной ситуации, вызванной распространением новой коронавирусной инфекции, и связанной с предоставлением коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами в рамках государственной программы Томской области «Обращение с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, на территории Томской области». Размер субсидии, предоставляемой из областного бюджета, в соответствии с Соглашением составляет в 2020 году 1233400 руб. (пункт 2.1 Соглашения).

Согласно пункту 1.1 Соглашения № 10-2020-03513 от 11.08.2020, предметом данного Соглашения является предоставление в 2020 году субсидии в целях возмещения части затрат, возникших не ранее 28.03.2020, в результате сложившейся неблагоприятной ситуации, вызванной распространением новой коронавирусной инфекции, получателя, связанных с предоставлением коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами. В силу пункта 2.1 Соглашения субсидия предоставляется на цели, указанные в разделе 1 Соглашения, в размере 2281900 руб.

Субсидия – это денежные средства, безвозмездно предоставленные организации из бюджетов на строго определенные цели (статья 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.04.2020 № 473 утверждены Правила предоставления и распределения иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при реализации мероприятий, связанных с обеспечением непрерывной работы региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами, обеспечивающих достижение целей, показателей и результатов федерального проекта «Комплексная система обращения с твердыми коммунальными отходами» национального проекта «Экология».

Пунктом 2 Правил предоставления иных межбюджетных трансфертов установлено, что иные межбюджетные трансферты предоставляются в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, связанных с финансовым обеспечением части затрат региональных операторов, возникших не ранее 28.03.2020 в результате сложившейся неблагоприятной ситуации, вызванной распространением новой коронавирусной инфекции, и связанных с предоставлением коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2020 № 1534 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2020 года № 473 и установлении особенностей государственного регулирования тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами на 2021 год и последующие годы» утверждены изменения, которые вносятся в постановление Правительства Российской Федерации от 09.04.2020 № 473 (пункт 1).

Пунктом 2 указанного постановления Правительства Российской Федерации установлено, что что сумма предоставленных субъектом Российской Федерации региональному оператору по обращению с твердыми коммунальными отходами средств, финансовым обеспечением которых являются иные межбюджетные трансферты из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при реализации в 2020 году мероприятий, связанных с обеспечением непрерывной работы региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами, обеспечивающих достижение целей, показателей и результатов федерального проекта «Комплексная система обращения с твердыми коммунальными отходами» национального проекта «Экология», при установлении тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами на 2021 год и последующие периоды регулирования не исключается из необходимой валовой выручки и учитывается в целях компенсации (сокращения) величины экономически обоснованных расходов и недополученных доходов, определяемых в соответствии с пунктом 11 Основ ценообразования в области обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 мая 2016 года №484 «О ценообразовании в области обращения с твердыми коммунальными отходами».

Проанализировав положения Правил предоставления иных межбюджетных трансфертов, пункта 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 23.09.2020 № 1534, суд приходит к выводу, что цель предоставления субсидии в данном случае – компенсация величины экономически обоснованных расходов и недополученных доходов, определяемых в соответствии с пунктом 11 Основ ценообразования, возникших у регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами не ранее 28.03.2020 в результате сложившейся неблагоприятной ситуации, вызванной распространением новой коронавирусной инфекции, направленная на недопущение резкого роста тарифов вследствии образования у регионального оператора в результате ситуации распространения коронавирусной инфекции экономически обоснованных расходов/недополученных доходов, подлежащих учету в полном объеме при установлении тарифов.

Как установлено при рассмотрении дела, подтверждается представленными в материалы дела экспертными заключениями, содержащими анализ деятельности регионального оператора – ООО «АБФ Логистик» за 2019, 2020, 2021 и 2022 годы, за указанные периоды у организации не образовались экономически обоснованные расходы/ недополученные доходы, определяемые в соответствии с пунктом 11 Основ ценообразования, и подлежащие учету при установлении тарифа.

Напротив, по результатам анализа фактической деятельности организации за указанные периоды эксперт пришла к выводу об образовании экономически необоснованных доходов, подлежащих в соответствии с пунктом 12 Основ ценообразования исключению из необходимой валовой выручки: по результатам деятельности за 2020 год – в размере 5956114,46 руб. без учета субсидии (-9471414,46 руб. с учетом субсидии); по результатам деятельности за 2021 год – в размере 8827953,93 руб.; по результатам деятельности за 2022 год – в размере 7701670,66 руб.).

В силу пункта 16 Основ ценообразования необходимая валовая выручка, на основании которой рассчитывается тариф на соответствующий период регулирования, определяется исходя из экономически обоснованных расходов регулируемых организаций, необходимых им для осуществления регулируемого вида деятельности в течение периода регулирования и обеспечения достижения показателей эффективности.

Действующее законодательство в области тарифного регулирования предусматривает включение в состав НВВ только экономически обоснованных расходов.

Учитывая, что полученные субсидии являются доходом организации, за период с 2020 года по 2022 год по результатам деятельности которой установлены экономически не обоснованные доходы, подлежащие исключению из НВВ, в размере 26001038,85 руб., более чем в семь раз превышающие размер полученных по Соглашениям от 11.08.2020 субсидий (3515300 руб.), действия Департамента по исключению субсидии из НВВ регулируемой организации как необоснованно полученного дохода, исходя из цели предоставления субсидий, не противоречит положениям Основ ценообразования, Методических указаний и постановления Правительства Российской Федерации от 23.09.2020 №1534.

Выводы Департамента тарифного регулирования Томской области о необходимости исключения из состава НВВ экономически необоснованных доходов организации прошлых периодов регулирования требованиям действующего тарифного законодательства не противоречат.

Оценивая доводы о нарушении прав административного истца оспариваемыми нормативными актами в связи с установлением экономически не обоснованных тарифов, суд также учитывает следующее. 

Согласно результатам анализа фактической деятельности организации за 2021 год сумма, подлежащая учету (изъятию из состава НВВ) в последующие периоды регулирования, составила (-8827953,92) руб., она складывается из суммы отклонения фактической выручки от услуг регионального оператора, подлежащей изъятию, в размере 12020734,79 и величины экономически обоснованных расходов за 2021 год, подлежащих включению в НВВ на 2023 год, в сумме 3192780,87 руб. (таблица 6 экспертного заключения).

В соответствии с пунктом 12 Методических указаний в случае если регулируемая организация в течение истекшего периода регулирования понесла экономически обоснованные расходы, не учтенные органом регулирования тарифов при установлении тарифов, или имеет недополученные доходы прошлых периодов регулирования, такие расходы (недополученные доходы), а также расходы, связанные с привлечением и обслуживанием заемных средств и собственных средств, направляемых на покрытие недостатка средств, учитываются органом регулирования тарифов при установлении тарифов для такой регулируемой организации в полном объеме не позднее чем на третий годовой период регулирования, следующий за периодом регулирования, в котором указанные расходы (недополученные доходы) были подтверждены бухгалтерской и статистической отчетностью.

Согласно пункту 12 Основ ценообразования при установлении тарифов из необходимой валовой выручки исключаются:

а) экономически не обоснованные доходы прошлых периодов регулирования, включая доходы, полученные с нарушением требований законодательства Российской Федерации при установлении и применении регулируемых тарифов, в том числе выявленные при осуществлении государственного контроля (надзора);

б) расходы, связанные с приобретением регулируемой организацией товаров (работ, услуг), используемых при осуществлении регулируемых видов деятельности, по завышенным ценам и в завышенных объемах, выявленные при осуществлении государственного контроля (надзора) и (или) анализа уровня расходов (затрат) в отношении других регулируемых организаций, осуществляющих аналогичные виды деятельности в сопоставимых условиях.

Из совокупности норм пункта 12 Основ ценообразования и пункта 12 Методических указаний следует, что корректировка необходимой валовой выручки ?НВВрез представляет собой результат регулируемой деятельности регионального оператора за предшествующие периоды регулирования, определенный по итогам комплексного анализа доходов, полученных региональным оператором в соответствующие периоды, и расходов, понесенных региональным оператором в эти же периоды.

Положительные результаты деятельности в соответствии с пунктом 12 Методических указаний и пунктом 11 Основ ценообразования подлежат учету при установлении предельных единых тарифов не позднее чем на третий годовой период регулирования, следующий за периодом регулирования, в котором были подтверждены бухгалтерской и статистической отчетностью. Период учета в тарифных решениях отрицательных результатов (подлежащих изъятию из НВВ) деятельности регионального оператора действующим тарифным законодательством не ограничен.

Корректировка НВВ регионального оператора по результатам деятельности 2019, 2020, 2021 годов проведена по формуле № 52 Методических указаний на основании всестороннего анализа доходов и расходов организации исходя из представленных ООО «АБФ Логистик» подтверждающих документов, в том числе бухгалтерской и статистической отчетности. Результаты проведенной корректировки отражены в таблице 6 экспертных заключений соответствующих годов.

Так, согласно экспертным заключениям, в 2021 году подлежало изъятию из НВВ 2632678,98 руб. (по итогам осуществления деятельности регионального оператора за 2019 год), в 2022 году подлежало изъятию из НВВ 9471414,46 руб. (по итогам осуществления деятельности в 2020 году), в 2023 году подлежало изъятию из НВВ 8827953,92 руб. (по итогам осуществления деятельности в 2021 году). 

При этом сумма корректировки НВВ регионального оператора (к изъятию) по результатам деятельности 2019-2021 годов, вопреки доводам административного истца, не была учтена Департаментом в тарифных решениях 2021-2023 годов, что подтверждается как экспертными заключениями, так и протоколами заседания Правления и приложений к ним. 

Ни Основы ценообразования, ни Методические указания не содержат предписания о том, в каком году подлежат изъятию из состава НВВ денежные средства по результатам анализа фактической деятельности организации. В том числе формула корректировки НВВ (№ 52) в части значения – корректировка необходимой валовой выручки регионального оператора в связи, в том числе, с исключением необоснованно полученных доходов регионального оператора, предусмотренных пунктом 12 Основ ценообразования, также не содержит указания на период образования необоснованно полученных доходов.

Оценивая установленное в ходе судебного заседания необоснованное исключение из состава НВВ на 2021 года расходов по оплате услуг «Почты России» на общую сумму 54954,11 руб., суд учитывает, что сумма, подлежащая учету (изъятию из НВВ) по итогам 2019, 2020 и 2021 годов, составляет 20932047,36 руб. (2632678,98+9471414,46+8827953,92). 

Кроме того, оценивая доводы административного истца о незаконности и экономической необоснованности оспариваемых приказов, суд учитывает, что, несмотря на формальное несоблюдение требований формул № 45 и 47 Методических указаний при корректировке тарифов на 2022 и 2023 год в части оспариваемых объемов ТКО, в соответствии с принятыми тарифными решениями недостаток финансовых средств у организации в период 2021-2023 годов отсутствует, то есть интересы ООО «АБФ Логистик» нарушены не были.

Так, фактическая выручка за 2022 год организации составила 52942238,16 руб., при этом в последующих тарифных решения (на 2024-2028 годы, корректировка на 2025 год) фактические экономические расходы приняты в размере 46727011,36 руб., то есть избыток финансовых средств составил 6215226,80 руб.; фактическая выручка за 2023 год организации составила 55268437,28 руб., при этом в последующих тарифных решениях фактические экономические расходы приняты в размере 47555004,99 руб., то есть избыток финансовых средств составил 7713432,29 руб. 

Довод административного истца о том, корректировка НВВ на очередной год регулирования должна иметь лишь положительное значение, основан на неверном толковании и применении норм права.

Действующее нормативное регулирование направлено на формирование надлежащего механизма ценообразования в сфере обращения с ТКО, обеспечивающее баланс экономических интересов региональных операторов по обращению с ТКО и интересов потребителей, что предполагает несение бремени оплаты услуг регионального оператора, исходя из экономически обоснованных расходов в сфере обращения с ТКО. Тарифы не могут устанавливаться исключительно на приемлемом для регионального оператора уровне, в противном случае это привело бы к установлению экономически необоснованного тарифа и получению административным истцом необоснованной прибыли исключительно за счет тарифа.

Доводы о нарушении положений ГОСТ Р ИСО 15489-1-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Система стандартов по информации, библиотечному и издательскому делу. Информация и документация. Управление документами. Часть 1. Понятия и принципы» при оформлении и хранении экспертных заключений не может являться основанием для признания оспариваемых актов недействующими, поскольку согласно части 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет оспариваемый нормативный правовой акт или его часть на предмет соответствия нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу. Указанный Стандарт к процедуре принятия самого нормативного правового акта не имеет отношения.

Также не состоятелен довод административного истца о необходимости исключения из материалов дела как доказательства экспертного заключения об установлении тарифов регионального оператора в 6 зоне действия на 2024-2028 годы в связи с тем что решением Арбитражного суда Томской области от 17.05.2024 по делу № А67-980/2024 признано незаконным бездействие Департамента, выразившееся в непредставлении возможности ознакомится с указанным экспертным заключением, а решением Арбитражного суда Томской области от 16.01.2025 по делу № А67-7232/2024 признаны незаконными действия Департамента, выразившиеся в составлении 12.03.2024 экспертного заключения и приобщения его к материалам тарифного дела, поскольку само содержание экспертного заключения в части его экономической обоснованности судами по указанным делам не оценивалось, выводу эксперта необоснованными не признавались, в связи с чем названные судебные акты не имеют по настоящему делу преюдициального значения. 

Более того, протокол заседания правления от 18.12.2023 содержит аналогичную оценку результатов экономической деятельности регионального оператора за 2022 год, а приказ Департамента тарифного регулирования Томской области от 18.12.2023 № 7-552/9(385) «Об установлении предельного единого тарифа на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами - организации общество с ограниченной ответственностью «АБФ Логистик» (ИНН 

<

***>) на период с 1 января 2024 года по 31 декабря 2028 года» в судебном порядке не оспорен и недействующим не признан. 

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что при рассмотрении настоящего административного дела не установлено нарушений требований действующего законодательства со стороны Департамента тарифного регулирования Томской области при принятии оспариваемых нормативных правовых актов, которые привели бы к установлению экономически необоснованного тарифа.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

Оспариваемые нормативные правовые акты приняты с соблюдением полномочий принявшего их органа, формы и процедуры принятия, порядка официального опубликования, несоответствие оспариваемых нормативных правовых актов нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, не установлено, в связи с чем суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных ООО «АБФ Логистик» административный исковых требований.

В соответствии с требованиями пункта 2 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации сообщение о принятии данного решения подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru, где был опубликован оспариваемый нормативный правовой акт.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления общества с ограниченной ответственностью «АБФ Логистик» к Департаменту тарифного регулирования Томской области о признании недействующими со дня принятия приложения № 2 к приказу Департамента Тарифного регулирования от 20.12.2020 № 7-566/9(657) «Об установлении предельного единого тарифа на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами – организации общество с ограниченной ответственностью «АБФ Логистик»» (ИНН 

<

***>) на период с 1 января 2021 года по 31 декабря 2023 года» в редакциях приказов Департамента тарифного регулирования Томской области от 17.12.2021 № 7-492/9(526) «О корректировке тарифов организации общество с ограниченной ответственностью «АБФ Логистик» (ИНН 

<

***>) на 2022 год и внесении изменения в приказ от 20.12.2020 № 7-566/9(657)», от 21.11.2022 № 7-557/9(188) «О корректировке тарифов организации общество с ограниченной ответственностью «АБФ Логистик» (ИНН 

<

***>) на 2023 год и внесении изменения в приказ от 20.12.2020 № 7-566/9(657)», от 29.11.2022 № 7-635 «О внесении изменений в приказ Департамента Тарифного регулирования Томской области от 20.12.2020 № 7-566/9(657)» – отказать.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба и принесено апелляционное представление в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции через Томский областной суд.

Председательствующий 

Мотивированный текст решения изготовлен 25 августа 2025 года