Дело № 2-1063/23

65RS0005-02-2023-000851-83 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 августа 2023 года г. Корсаков

Корсаковский городской суд Сахалинской области 

под председательством судьи Меркуловой Е.Н.,

при секретаре Ларионовой Н.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Корсаковского городского округа о предоставлении жилого помещения,

установил:

30 июня 2023 года ФИО1 обратился в суд с иском о возложении на администрацию Корсаковского городского округа обязанности предоставить на праве собственности жилое помещение, равнозначное изымаемому жилому помещению, непригодному для проживания, расположенному по адресу 

<

адрес>.

В обоснование заявленного требования указано, что ФИО1 является собственником жилого помещения, расположенного по адресу 

<

адрес>. На основании распоряжения администрации Корсаковского городского округа указанный дом признан аварийным и подлежащим сносу. Постановлением №2297 от 10.11.2022г земельный участок под многоквартирным домом изъят для муниципальных нужд. Постановлением Правительства Сахалинской области от 31.03.2021г №113 дом, расположенный по адресу 

<

адрес>, включен в региональную адресную программу по переселению из аварийного жилья под номером №. В мае 2023г истец обратился в администрацию с просьбой о предоставлении ему взамен аварийного иного пригодного для проживания жилого помещения. Согласно ответу департамента имущественных отношений от 09.06.2023г, истцу отказано в предоставлении другого жилого помещения взамен непригодного для проживания, поскольку на момент признания дома аварийным и подлежащим сносу у истца имелось в собственности иное пригодное для проживания жилое помещение собственником которого он является, поэтому ему было предложено заключить соглашение об изъятии жилого помещения с выплатой денежного возмещения. Соглашение об изъятии жилого помещения посредством предоставления другого жилого помещения взамен аварийного, ответчик истцу не направлял, от получения возмещения стоимости изымаемого имущества истец отказался.

Представитель истца ФИО2 в судебном заседании просил удовлетворить заявленные исковые требования.

Представитель администрации Корсаковского городского округа в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения дела извещены надлежащею. В письменном отзыве возражали против удовлетворения исковых требований и просили отказать в полном объеме на том основании, что на дату признания вышеуказанного дома аварийным и подлежащим сносу ответчик имел 

<

...> доли в праве собственности на жилое помещение по адресу 

<

адрес>, просили рассмотреть дело в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителя истца, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 40 Конституции Российской Федерации Каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Статьей 49 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) предусмотрено предоставление жилых помещений малоимущим гражданам, признанным нуждающимися в получении жилья, по договорам социального найма.

Статьей 57 Жилищного кодекса РФ предусмотрено внеочередное предоставление жилых помещений гражданам, чьи жилые помещения признаны в установленном порядке непригодными для проживания и реконструкции и ремонту не подлежат, по договорам социального найма.

Между тем, права собственников, чьи жилые помещения находятся в домах, признанных аварийными и подлежащими сносу, подлежат защите в порядке, установленном статьей 32 ЖК РФ, в соответствии с десятым пунктом которой признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. 

В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме.

Пунктом шестым указанной статьи предусмотрено право собственника изымаемого жилого помещения на выкуп по цене, компенсирующей собственнику жилого помещения все, возникшие в связи с таким изъятием, убытки.

В соответствии с пунктом 8 статьи 32 ЖК РФ по соглашению с собственником жилого помещения ему может быть предоставлено взамен изымаемого жилого помещения другое жилое помещение с зачетом его стоимости при определении размера возмещения за изымаемое жилое помещение.

Нормами Федерального закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» предусмотрено субсидирование мероприятий, направленных на обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда, создание безопасных и благоприятных условий проживания граждан и стимулирование реформирования жилищно-коммунального хозяйства, а также другие подобные цели. 

В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 14 Закона № 185-ФЗ Фонд предоставляет финансовую поддержку за счет своих средств при условии наличия региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, утвержденной в соответствии со статьей 16 настоящего Федерального закона, - в случае подачи заявки на предоставление финансовой поддержки за счет средств Фонда на переселение граждан из аварийного жилищного фонда.

Частью 6 статьи 16 Закона № 185-ФЗ установлено, что полученные за счет средств Фонда средства бюджета субъекта Российской Федерации и (или) средства местных бюджетов могут расходоваться на приобретение жилых помещений в многоквартирных домах, а также в жилых домах, указанных в пункте 2 части 2 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в том числе в многоквартирных домах, строительство которых не завершено), и строительство таких домов, в том числе для целей последующего предоставления гражданам жилых помещений по договору социального найма, или договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования, или договору найма жилого помещения маневренного фонда в связи с переселением из аварийного жилищного фонда, или договору мены с собственником жилого помещения аварийного жилищного фонда.

Кроме того пунктом 2 этой же 6 части статьи 16 Закона предусмотрена возможность за счёт средств Фонда выплаты гражданам, в чьей собственности находятся жилые помещения, входящие в аварийный жилищный фонд, возмещения за изымаемые жилые помещения в соответствии с частью 7 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 3 части 6 статьи 16 установлены дополнительные гарантии для граждан, не имеющих иного пригодного для проживания жилого помещения, находящегося в собственности или занимаемого на условиях социального найма, в виде предоставления за счёт средств Фонда субсидии на приобретение (строительство) жилых помещений в размере, не превышающем разницы между стоимостью жилого помещения, равнозначного по площади изымаемому, рассчитанной исходя из нормативной стоимости квадратного метра, и полученным возмещением, и (или) субсидии на возмещение части расходов на уплату процентов в размере не выше ключевой ставки за пользование займом или кредитом, полученными в валюте Российской Федерации и использованными на приобретение (строительство) жилых помещений.

Из приведённых норм следует, что федеральный законодатель установил дополнительные требования к собственникам изымаемых жилых помещений в виде отсутствия у этого собственника иного, пригодного для проживания, жилого помещения, только в том случае, если жилищные права собственника изымаемого жилого помещения реализуются путем выплаты компенсации, и выкупная цена жилого помещения не позволяет собственнику приобрести равнозначное по площади жилое помещение, цена которого рассчитывается из установленных нормативов и превышает стоимость изымаемого жилого помещения.

Для случаев предоставления жилья в натуре взамен занимаемого действующим законодательством дополнительных требований в виде отсутствия у собственника иного пригодного для проживания жилья не предусмотрено.

В то же время по смыслу части 8 статьи 32 Жилищного кодекса РФ собственник, которому предоставляется жилое помещение в натуре взамен занимаемого, получает компенсацию в тех случаях, когда принадлежащее ему жилое помещение стоит дороже, чем предоставляемое, и доплачивает за предоставление жилья в том случае, если предоставляемое жилье равноценно по площади и степени благоустроенности, но стоимость его выше, чем стоимость изымаемого жилья.

Таким образом, действующим законодательством предусмотрены равноценные гарантии жилищных прав при выборе любого способа обеспечения жилым помещением при переселении из аварийного жилищного фонда.

Как следует из части 3 статьи 16, переселение граждан из аварийного жилья допускается в пределах того же населенного пункта, где гражданин постоянно проживает, переселение гражданина в жилое помещение, находящееся в другом населённом пункте возможно только с его согласия.

Как следует из пункта 9.10 части 1 статьи 14 Закона № 185-ФЗ, обязанностью субъекта Российской Федерации, обратившегося с заявкой о предоставлении денежных средств, является переселение граждан из всего аварийного жилищного фонда, расположенного на территории соответствующего субъекта Российской Федерации в определённые сроки.

В соответствии с пунктом 11 той же статьи обязанностью субъекта Российской Федерации является утверждение программы по переселению из ветхого и аварийного жилья, соответствующей требованиям статьи 16 закона № 185-ФЗ.

Такая программа должна содержать перечень многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу, сроки переселения граждан из этих домов, объемы и источники финансирования, планируемые показатели выполнения программы.

По смыслу вышеприведённых норм законодательства субъекты Российской Федерации, муниципальные образования обязаны определить объём аварийного жилья, количество граждан, подлежащих переселению, а также необходимый объём финансирования, однако не наделены правом устанавливать порядок предоставления жилья по своему усмотрению.

Постановлением правительства Сахалинской области от 31 марта 2021 года № 113 утверждена региональная адресная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Сахалинской области в 2021-2026 годах».

Перечень многоквартирных домов, признанных аварийными после 1 января 2017 года (Приложение № 5 к региональной адресной программе) в разделе 6 «Корсаковский городской округ» под номером № содержит сведения о включении дома №, расположенного по 

<

адрес>.

Пункт 2 раздела 4 региональной программы устанавливает порядок реализации жилищных прав собственников жилых помещений, находящихся в домах, признанных ветхими и аварийными.

Так, в соответствии с пунктом 2.1 указанного раздела гражданам - собственникам жилых помещений, не имеющим иного пригодного для проживания жилого помещения, находящегося в собственности или занимаемого на условиях социального найма, и не имевшим на дату признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции иных жилых помещений, пригодных для постоянного проживания, находящихся в их собственности либо занимаемых на условиях социального найма или по договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования, предоставляется право выбора любого из нижеуказанных способов обеспечения их жилищных прав:

- денежное возмещение за изымаемое жилое помещение;

- предоставление взамен изымаемого жилого помещения другого жилого помещения с зачетом его стоимости при определении размера возмещения за изымаемое жилое помещение либо, если рыночная стоимость предоставляемого жилого помещения превышает размер возмещения - при условии доплаты гражданином за счет собственных или заемных средств разницы между стоимостью предоставляемого жилого помещения и суммой возмещения.

Гражданам, отвечающим требованиям части 8.1 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункта 3 части 6 статьи 16 Закона о Фонде, получившим возмещение за изъятое жилое помещение, могут быть предоставлены дополнительные меры поддержки:

- субсидии на приобретение (строительство) жилых помещений в размере, не превышающем разницы между стоимостью жилого помещения, равнозначного по площади изымаемому, рассчитанной исходя из нормативной стоимости квадратного метра, и полученным возмещением, и (или) субсидии гражданам на возмещение части расходов на уплату процентов в размере не выше ключевой ставки за пользование займом или кредитом, полученным в валюте Российской Федерации и использованным на приобретение (строительство) жилых помещений.

Нормативная стоимость квадратного метра определяется как стоимость одного квадратного метра общей площади жилого помещения, определяемая по субъектам Российской Федерации Минстроем России. Реализация возможна в случае разработки и утверждения Правительством Сахалинской области механизма, направленного на предоставление гражданам вышеуказанной субсидии;

- предоставление льготного ипотечного кредита/займа для строительства (приобретения) другого жилого помещения. Предоставление льготного ипотечного кредита/займа предполагается в случае направления собственником денежных средств в размере полученной им выкупной стоимости на строительство (приобретение) другого жилого помещения. При оформлении вышеуказанного ипотечного кредита/займа первоначальный взнос подлежит внесению гражданами в размере выкупной стоимости, полученной за изымаемое жилое помещение.

- предоставление жилого помещения, расположенного в наемном жилом доме, по договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования, при условии внесения денежных средств в размере выкупной стоимости за изымаемое жилое помещение, полученных собственником в качестве возмещения, в счет платы за наем такого жилого помещения (аванс или обеспечительный платеж).

Реализацию данного механизма планируется осуществлять путем строительства и эксплуатаций организациями в установленном законом порядке жилищного фонда в целях предоставления жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилого фонда социального использования в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Федеральным законом от 27.12.2019 N 473-ФЗ введен в действие пункт 8.2 статьи 32 Жилищного кодекса, в соответствии с которым граждане, которые приобрели право собственности на жилое помещение в многоквартирном доме после признания его в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, за исключением граждан, право собственности у которых в отношении таких жилых помещений возникло в порядке наследования, имеют право на выплату возмещения за изымаемое жилое помещение, рассчитанного в порядке, установленном частью 7 настоящей статьи, размер которого не может превышать стоимость приобретения ими такого жилого помещения, при этом положения частей 8 и 8.1 настоящей статьи в отношении таких граждан не применяются.

В Определении Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 12.07.2022 № 1-КГ22-9-К3 разъяснено, что если право собственности на спорное жилое помещение возникло до введения в действие части 8.2 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, при этом Федеральный закон от 27 декабря 2019 г. N 473-ФЗ не содержит положений о распространении нового правового регулирования (части 8.2 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации) на отношения, возникшие из договоров, заключенных до его вступления в силу, то есть до 28 декабря 2019 г., в связи с чем указанная правовая норма, как не имеющая обратной силы, не может применяться к настоящему жилищному спору.

Наряду с этим пунктом 2.2 установлено, что гражданам - собственникам жилых помещений, не соответствующим критериям, установленным в пункте 2.1, планируется предоставлять выплату денежного возмещения за изымаемое жилое помещение в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации. 

Отсюда видно, что положения региональной программы по переселению из ветхого и аварийного жилья, утвержденной правительством Сахалинской области, не предусматривают предоставление собственнику иного, пригодного для проживания, жилья взамен занимаемого в тех случаях, когда данный собственник обеспечен каким-либо жилым помещением на любом праве.

Таким образом, региональный законодатель применил ограничения права выбора способа реализации собственниками жилых помещений в аварийных домах, имеющими на праве собственности иное жильё, что противоречит установленному федеральным законом порядку.

Как указано в разделе втором Обзора практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 29.04.2014 года, собственник жилого помещения в признанном аварийным и подлежащим сносу многоквартирном доме, если такой дом включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, вправе требовать либо выплаты выкупной цены за изымаемое жилое помещение, либо предоставления другого благоустроенного жилого помещения на праве собственности.

По общему правилу, жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке, предусмотренном статьей 32 ЖК РФ, т.е. в случае, когда собственники жилых помещений в таком доме в предоставленный им срок не осуществили его снос или реконструкцию, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа.

Другое жилое помещение взамен изымаемого в таком случае может быть предоставлено собственнику только при наличии соответствующего соглашения, достигнутого с органом местного самоуправления, и только с зачетом его стоимости в выкупную цену (часть 8 статьи 32 ЖК РФ).

Вместе с тем, если жилой дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, то собственник жилого помещения в таком доме в силу пункта 3 статьи 2, статьи 16 Федерального закона от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" имеет право на предоставление другого жилого помещения либо его выкуп.

При этом собственник жилого помещения имеет право выбора любого из названных способов обеспечения его жилищных прав.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 12 июля 2023 года жилое помещение, расположенное по адресу 

<

адрес> принадлежит на праве собственности ФИО1, на основании договора дарения от 28.02.2012 года.

Распоряжением администрации Корсаковского городского округа от 26.02.2021г №44-р многоквартирный дом, расположенный по адресу 

<

адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу, отселение физических и юридических лиц (при наличии) должно быть обеспечено в соответствии с региональной адресной программой «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Сахалинской области в 2021-2026 годах», утвержденной постановлением Правительства Сахалинской области от 31.03.2021г №113.

Постановлением администрации Корсаковского городского округа №2297 от 10.11.2022г земельный участок под многоквартирным домом и жилые помещения, расположенные в многоквартирном доме, по адресу 

<

адрес>, в том числе жилое помещение с кадастровым номером № принадлежащее истцу на праве собственности, изъят для муниципальных нужд.

Как указано в иске, на момент признания 

<

адрес>, авариным и подлежащим сносу у истца имелась в собственности 

<

...> доли в жилом помещении, расположенном по адресу 

<

адрес>. Указанная доля была передана истцу в собственность в порядке приватизации данного жилого помещения на основании договора № от 20.10.2010 года. Остальные 

<

...> доли принадлежат членам семьи ситца: сыну - А., дочери - Б., отцу - В..

По договору дарения от ДД.ММ.ГГГГ истец подарил принадлежащую ему 

<

...> долю в праве общей долевой собственности на квартиру расположенную по адресу: 

<

адрес>, своему сыну А., что подтверждено представленной выпиской из ЕГРН от 21.02.2023г, в которой А. указан собственником 

<

...> доли общей долевой собственности, а у Б. и В. по 

<

...> доли.

Данное обстоятельство установлено судом и не оспаривается сторонами, однако не является основанием для отказа в предоставлении истцу квартиры, равноценной занимаемому жилому помещению.

В мае 2023 года ФИО1 обратился в администрацию Корсаковского городского округа с просьбой направить в его адрес соглашение об изъятии жилого помещения для муниципальных нужд, предоставить ему взамен аварийного иное пригодное для проживания жилое помещение, от денежной выплаты за изымаемое жилое помещение отказался.

Согласно ответу департамента имущественных отношений от 09.06.2023г №ОГ-5,02-221/23-(0), истцу отказано в предоставлении другого жилого помещения взамен непригодного для проживания, поскольку на момент признания дома аварийным и подлежащим сносу у истца имелось в собственности иное пригодное для проживания жилое помещение, по адресу 

<

адрес>, собственником которого он является, поэтому ему будет предложено заключить соглашение об изъятии жилого помещения с выплатой рыночной стоимости за изымаемое жилое помещение.

Проанализировав содержание письма департамента имущественных отношений администрации Корсаковского городского округа судом установлено несоответствие федеральному законодательству и разъяснениям Верховного суда РФ отказа ФИО1 в предоставлении иного пригодного жилого помещения, взамен аварийного.

Исковое заявление ФИО1 является обоснованным, поскольку истец, чье жилое помещение находится в доме, признанным аварийным и подлежащим сносу, имеет право не только на получение денежной компенсации стоимости принадлежащей ему на праве собственности квартиры, но и на получение жилья в натуре.

Жилое помещение приобретено до признания дома аварийным и подлежащим сносу. Оснований для отказа в иске у суда не имеется.

При удовлетворении исковых требований в соответствии со статьей 98 Гражданского процессуального кодекса РФ с ответчика в пользу истца взыскивается 300 рублей в возмещение расходов на уплату государственной пошлины при подаче иска, поскольку органы местного самоуправления освобождены от уплаты государственной пошлины при подаче иска, но не от судебных расходов. 

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194, 196, 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

решил:

возложить на администрацию Корсаковского городского округа обязанность предоставить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженцу 

<

адрес>, паспорт№ выданный 

<

...> ДД.ММ.ГГГГ, на праве собственности жилое помещение, равнозначное по площади изымаемому жилому помещению, расположенному по адресу 

<

адрес>.

Взыскать с администрации Корсаковского городского округа в пользу ФИО1 300 рублей в возмещение расходов на уплату государственной пошлины.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Сахалинский областной суд через Корсаковский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Е.Н. Меркулова.

Решение принято в окончательной форме 14 августа 2023 года.

Судья Е.Н. Меркулова.