УИД: № 36RS0034-01-2025-000478-84

Дело № 2-285/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Россошь 17 апреля 2025 года

Россошанский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего – судьи Рязанцевой А.В.,

при секретаре – Бондаревой А.В.,

с участием помощника Россошанского межрайонного прокурора Воронежской области – Фролковой Ю.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению Россошанского межрайонного прокурора Воронежской области, в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации Шрамовского сельского поселения Россошанского муниципального района Воронежской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности зарегистрировать право собственности на объект недвижимости, 

УСТАНОВИЛ:

Россошанский межрайрокурор Воронежской области обратился в суд, в защиту интересов неопределенного круга лиц, с административным исковым заявлением к администрации Шрамовского сельского поселения Россошанского муниципального района Воронежской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности зарегистрировать право собственности на объект недвижимости – Воинское захоронение № 285, расположенное по адресу: Воронежская область, Россошанский район, с. Шрамовка.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что Россошанской межрайпрокуратурой по заданию прокуратуры области проведена проверка исполнения администрацией Шрамовского сельского поселения Россошанского муниципального района Воронежской области (далее – администрация поселения) законодательства о муниципальной собственности. В ходе проверки установлено, что по адресу: Воронежская область, Россошанский район, с. Шрамовка расположено Воинское захоронение №285, на которое в установленном порядке право муниципальной собственности до настоящего времени не зарегистрировано. Межрайпрокуратурой 14.11.2024 в адрес ответчика внесено представление об устранении нарушений законодательства в указанной части. Из поступившего в межрайпрокуратуру ответа администрации Шрамовского сельского поселения Россошанского муниципального района Воронежской области от 10.12.2024 усматривается, что вышеуказанный объект на кадастровый учет в качестве бесхозяйного не поставлен. Таким образом, администрацией поселения в установленном порядке право собственности поселения на вышеназванный объект, до настоящего времени не зарегистрировано, несмотря на ранее внесенные меры реагирования со стороны прокуратуры. Ненадлежащий учет муниципальной собственности может привести к выдаче заинтересованным лицам недействительной выписки из реестра, неправомерному отчуждению муниципального имущества либо его использованию иными лицами без законных оснований, препятствует надлежащему учету и содержанию мемориальных объектов и мест захоронения погибших при защите Отечества. Поскольку неисполнение требований о государственной регистрации объекта недвижимого имущества нарушает интересы муниципального образования как собственника, не позволяет обеспечить законный режим гражданского оборота объектов вещных прав, Россошанский межрайпрокурор Воронежской области, в защиту интересов прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с данным иском.

В судебном заседании помощник Россошанского межрайпрокурора Фролкова Ю.А. заявленные требования поддержала и настаивала на их удовлетворении. 

Административный ответчик – администрация Шрамовского сельского поселения Россошанского муниципального района Воронежской области о дате и времени рассмотрения дела извещалась надлежащим образом, в судебное заседание представителя не направила. В адресованном суду заявлении Глава сельского поселения ФИО1 просила рассмотреть дело в отсутствие представителя; по существу заявленных требований позицию не выразила (л.д. 22).

Суд, исследовав письменные доказательства, приходит к выводу, что административное исковое заявление Россошанского межрайпрокурора Воронежской области подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Статья 44 Конституции Российской Федерации гарантирует право каждого на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям. Каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

В соответствии с ч. 1 ст. 131 Гражданского Кодекса Российской Федерации (ГК РФ) право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

Согласно ч. 1 ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности, на которую собственник отказался.

Порядок признания права муниципальной собственности на бесхозяйные недвижимые вещи установлен в ч. 3 ст. 225 ГК РФ. Так, бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

В силу ст. 11 Закона Российской Федерации от 14.01.1993 № 4292-1 «Об увековечении памяти погибших при защите Отечества» (далее – Закон № 4292-1) именно на органы местного самоуправления возложена обязанность по осуществлению мероприятий по содержанию в порядке и благоустройству воинских захоронений, мемориальных сооружений и объектов, увековечивающих память погибших при защите Отечества, которые находятся на их территориях.

Исходя их ч. 3 ст. 14, ст. 51 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (Закон № 131-ФЗ), к вопросам местного значения сельского поселения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения. Органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В части 6 ст. 1 и ч. 3 ст.15 Федерального закона от 13.07.2015 № 218- ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (Закон № 218-ФЗ) предусмотрена обязательная государственная регистрация права собственности и других вещных прав на недвижимое имущество и сделок с ним в соответствии со ст. 130, 131 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ).

Следуя смыслу ч. 3, 4 ст. 1 и ч. 3 ст. 15 Закона № 218-ФЗ, государственная регистрация прав на недвижимое имущество является юридическим актом признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества. Государственная регистрация прав осуществляется, в том числе, по заявлению правообладателя объекта недвижимости посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

В силу п. 36 постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» доказательством права собственности на недвижимое имущество является выписка из ЕГРП. Факт включения недвижимого имущества в реестр государственной или муниципальной собственности, а также факт нахождения имущества на балансе лица сами по себе не являются доказательствами права собственности или законного владения.

Согласно материалам дела 14.11.2024 в адрес Главы Шрамовского сельского поселения Россошанского муниципального района Воронежской области внесено представление № 2-2-2024, в котором указано на необходимость устранения нарушений законодательства в части ненадлежащего учета объектов муниципальной собственности, об увековечении памяти погибших при защите Отечества (л.д. 7-9).

В соответствии с ч. 1 и 2 ст. 24, Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Исходя из сообщения администрации Шрамовского сельского поселения Россошанского муниципального района Воронежской области, выявленные нарушения признаны обоснованными. Администрацией сельского поселения указано, что на следующий финансовый год будут заложены денежные средства на государственную регистрацию Воинского захоронения (Братская могила) № 285, расположенного по адресу: 

<

...> «а». Ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей ведущий специалист сельского поселения привлечена к дисциплинарной ответственности (л.д. 10.11). 

Помимо этого, Глава сельского поселения 25.03.2025 сообщил, что земельный участок под «Братской могилой» № 285 расположен по адресу: 

<

...> оформлен в постоянное (бессрочное) пользование, имеет кадастровый номер № на данный момент производится изготовление технического паспорта сооружения для дальнейшего оформления объекта в собственность (л.д. 17).

Как следует их материалов дела, с учетом длительного периода времени, прошедшего с момента внесения представления 14.11.01.2024, администрация не в полной мере осуществила мероприятия по регистрации права собственности на Воинское захоронение № 285, что свидетельствует о нежелании устранения выявленных нарушений в добровольном порядке.

Согласно ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

На основании ст. 9 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд (ч.1 ст. 39 КАС РФ).

Административный иск прокурора направлен на защиту неопределенного круга лиц, поскольку неисполнение требований о государственной регистрации объекта недвижимого имущества нарушает интересы муниципального образования как собственника, не позволяет обеспечить законный режим гражданского оборота объектов вещных прав. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Россошанского межрайонного прокурора Воронежской области, в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации Шрамовского сельского поселения Россошанского муниципального района Воронежской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности зарегистрировать право собственности на объект недвижимости удовлетворить.

Признать бездействие администрации Шрамовского сельского поселения Россошанского муниципального района Воронежской области по непринятию мер, направленных на регистрацию права собственности на Воинское захоронение № 285, расположенное по адресу: 

<

...> «а», незаконным.

Возложить на администрацию Шрамовского сельского поселения Россошанского муниципального района Воронежской области обязанность зарегистрировать право собственности на Воинское захоронение № 285, расположенное по адресу: 

<

...> «а». 

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд, через Россошанский районный суд Воронежской области, в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Судья Рязанцева А.В. 

Мотивированное решение изготовлено 25.04.2025.