Дело № 12-131/2021

РЕШЕНИЕ

г. Пенза 18 марта 2021 года

Судья Ленинского районного суда г. Пензы Турчак А.А., 

с участием заявителя ФИО1 и ее защитника Маюровой О.Е., действующей на основании письменного ходатайства, 

представителей управления Федеральной казначейства по Пензенской области ФИО2 и ФИО3, действующих на основании доверенностей от 17.03.2021, 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе ФИО1 на постановление руководителя УФК по Пензенской области ФИО4 № 55-19-22/2021-4 от 16 февраля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 КоАП РФ, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением руководителя УФК по Пензенской области ФИО4 № 55-19-22/2021-4 от 16 февраля 2020 года с четом определения об устранении описки от 16.03.2021 ФИО1 признана виновной в том, что она, занимая должность начальника Управления бухгалтерского учета, отчетности, контроля, имущественных отношений капитального ремонта и государственных закупок - главного бухгалтер Министерства образования Пензенской области на основании Приказа Министерства образования Пензенской области от 01.03.2018 №5-1 за достижение показателей деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, произвела выплаты поощрения 7 должностным лицам Минобразования Пензенской области, которые в 2018 году не являлись должностными лицами, замещающими государственные должности субъектов Российской Федерации или должности государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации и не участвовали в достижении субъектом Российской Федерации значений (уровней) показателей эффективности деятельности (приняты на работу в 2019 году), их трудовая деятельность не повлияла на выполнение Минобразования Пензенской области показателя «Уровень образования» в Пензенской области в 2018 году относительно его установленного значения (уровня) на 2018 год.

ФИО1, не согласившись с вынесенным постановлением, подала в суд настоящую жалобу. Указала, что в соответствии с пунктом 19 Правил утвержденных постановлением Правительства РФ от 07.12.2019 № 1614 порядок поощрения региональных и муниципальных управленческих команд, а также правила предоставления и распределения иных межбюджетных трансфертов из бюджетов субъектов Российской Федерации местным бюджетам на цели поощрения муниципальных управленческих команд устанавливается актом субъекта Российской Федерации. По мнению заявителя федеральные Правила не устанавливаю порядок выплаты поощрения должностным лицам отдельного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Порядок выплаты поощрения региональных и муниципальных управленческих команд Пензенской области определен постановлением, Губернатора Пензенской области от 19.12.2019 № 162 «О порядке выплаты поощрения за достижение Пензенской областью в 2019 году значений (уровней) показателей для оценки эффективности деятельности высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации и деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации» (далее - Порядок). Согласно п.3 Порядка размер ассигнований на выплату поощрения для соответствующего исполнительного органа государственной власти Пензенской области (далее - ИОГВ) определяется исходя из месячного фонда оплаты труда с начислениями соответствующего ИОГВ, рассчитанного из установленных действующим законодательством размеров ежемесячного единого денежного вознаграждения с ежемесячным денежным поощрением лиц, замещающих государственные должности Пензенской области, а также месячного денежного содержания государственных гражданских служащих Пензенской области, определенного исходя из действующих штатных расписаний ИОГВ по состоянию на 01.12.2019 и количества должностных окладов, учитываемого при формировании фонда оплаты труда и установленного коэффициента поощрения. В соответствии с Порядком выплата поощрения государственным гражданским служащим производится на основании акта руководителя исполнительного органа государственной власти Пензенской области. Порядок не устанавливает период за который данная выплата должна быть произведена. И поскольку выплаты произведены на цели поощрения должностных лиц министерства образования, то никакого нецелевого использования денежных средств не произошло.

Заявитель ФИО1 и ее защитник Маюровой О.Е. в судебном заседании доводы жалобы поддержали, просили ее удовлетворить.

Представители управления Федеральной казначейства по Пензенской области ФИО2 и ФИО3 с доводами жалобы не согласились, полагали постановление руководителя УФК по Пензенской области ФИО4 № 55-19-22/2021-4 от 16 февраля 2020 года в отношении ФИО1 законным и обоснованным, просила в удовлетворении жалобы заявителя отказать.

Ознакомившись с доводами жалобы, выслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав и оценив все материалы дела в совокупности, нахожу постановление Постановлением руководителя УФК по Пензенской области ФИО4 № 55-19-22/2021-4 от 16 февраля 2020 года не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Диспозицией ст. 15.14 КоАП РФ (в ред. Федерального закона от 23.07.2013 N 252-ФЗ) предусмотрена административная ответственность за нецелевой использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния.

В соответствии с ч.1 ст. 306.4. Бюджетного кодекса Российской Федерации нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств.

В ходе проверки предоставления и использования иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации за достижение показателей деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, проведенной Управлением Федерального казначейства по Пензенской области, установлено 7 фактов выплаты поощрения должностным лицам Минобразования Пензенской области, которые в 2018 году не являлись должностными лицами, замещающими государственные должности субъектов Российской Федерации или должности государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации и не участвовали в достижении субъектом Российской Федерации значений (уровней) показателей эффективности деятельности (приняты на работу в 2019 году).

Приказом Министерства образования Пензенской области от 01.03.2018 №5-1 ФИО1 назначена на должность начальника Управления бухгалтерского учета, отчетности, контроля, имущественных отношений капитального ремонта и государственных закупок - главного бухгалтер Министерства образования Пензенской области с 01 марта 2018 г.

В соответствии пунктом 3.1, абзацем 3 пункта 3.14, пунктом 3.18, абзацем 1 пункта 3.19 раздела 3 Должностного регламента от 01.03.2018, начальник Управления бухгалтерского учета, отчетности, контроля, имущественных отношений, капитального ремонта и государственных закупок - главный бухгалтер Министерства образования Пензенской области организует бюджетный (бухгалтерский) и налоговый учет Министерства, осуществляет контроль 3а соблюдением норм законодательства, относящихся к сфере деятельности Управления, руководит разработкой комплекса мероприятий по предупреждении недостач, незаконного расходования денежных средств и товарно- материальны) ценностей, нарушений финансового и хозяйственного законодательства, контролирует учет выделенных объемов бюджетных ассигнований е автоматизированной системе управления бюджетным процессом АСУ БИ в части утверждения лимитов, формирования и распределения объемов финансирования («АЦК-финансы»), а также в автоматизированной системе бухгалтерского учен «АС Смета» с учетом вносимых изменений.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 07.12.2019 № 1614, распоряжением Правительства Пензенской области от 31.05.2019 № 263-рП, руководствуясь Уставом Пензенской области и Законом Пензенской области от 10.04.2006 № 1005-ЗПО «О Губернаторе Пензенской области», постановлением Губернатора Пензенской области от 18.12.2019 № 161 «Об определении групп должностных лиц, соответствующих достижению Пензенской областью в 2019 году значений (уровней) показателей для оценки эффективности деятельности высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации и деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации» (далее - постановление Губернатора Пензенской области от 18.12.2019 N 161) определены группы должностных лиц, способствующих достижению Пензенской областью в 2019 году значений (уровней) показателей для оценки эффективности деятельности высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации и деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1.2 постановления Губернатора Пензенской области от 18.12.2019 № 161 должностные лица Минобразования Пензенской области относятся к группе должностных лиц, способствующих достижению Пензенской областью в 2019 году значений (уровней) показателей для оценки эффективности деятельности высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации и деятельности * органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Предоставленные в 2019 году иные межбюджетные трансферты из федерального бюджета бюджету Пензенской области за достижение субъектом сводного значения (уровня) показателей эффективности деятельности, направляются на поощрение, в том числе должностных лиц, замещающих должности в Министерстве, которые способствовали в 2018 году достижению Пензенской областью следующих значений (уровня) показателей эффективности деятельности: «Уровень образования» в Пензенской области в 2018 году относительно его установленного значения (уровня) на 2018 год.

Выплата поощрения была произведена 7 должностным лицам Минобразования Пензенской области, которые в 2018 году не являлись должностными лицами, замещающими государственные должности субъектов Российской Федерации или должности государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации, которые не участвовали в достижении субъектом Российской Федерации значений (уровней) показателей эффективности деятельности, так как приняты на работу в 2019 году, после отчетного периода, а именно: Данные изъяты

Таким образом, в нарушение статьи 38, подпункта 3 пункта 1 статьи 162 Бюджетного кодекса РФ, пункта 10 Правил предоставления и распределения иных межбюджетных трансфертов в 2019 году из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации за достижение показателей деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 07.12.2019 N 1614 Министерством образования Пензенской области в декабре 2019 года по коду бюджетной классификации расходов бюджета Данные изъяты допущено нецелевое использование средств иных межбюджетных трансфертов в общей сумме 71542,85 руб., выразившееся в выплате денежного поощрения 7 государственным гражданским служащим Министерства образования Пензенской области, которые в 2018 году не являлись должностными лицами, замещающими государственные должности субъектов Российской Федерации или должности государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации и должностным лицам Министерства и не участвовали в достижении Министерством образования Пензенской области показателя «Уровень образования» в Пензенской области в 2018 году относительно его установленного значения (уровня) на 2018 год, так как они приняты на работу после отчетного периода в 2019 году и их трудовая деятельность не повлияла на выполнение данного показателя.

Дело об административном правонарушении рассмотрено уполномоченным должностным лицом УФК по Пензенской области, что согласуется с требованиями ст. 23.7 КоАП РФ, в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел. 

При производстве по делу юридически значимые обстоятельства определены правильно, нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену оспариваемого постановления, по материалам дела и в доводах жалобы не усматривается. 

На основании изложенного и, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, 

РЕШИЛ:

Постановление руководителя УФК по Пензенской области ФИО4 № 55-19-22/2021-4 от 16 февраля 2020 года с учетом определения об устранении описки от 16.03.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 КоАП РФ (в ред. Федерального закона от 23.07.2013 N 252-ФЗ), в отношении начальника Управления бухгалтерского учета, отчетности, контроля, имущественных отношений капитального ремонта и государственных закупок - главного бухгалтер Министерства образования Пензенской области ФИО1 оставить без изменения, жалобу ФИО1 без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Ленинский районный суд г. Пензы в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья А.А. Турчак