Дело № 2-2562/2023

32RS0027-01-2023-000595-75

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

7 июля 2023 года г.Брянск

Советский районный суд гор. Брянска в составе:

председательствующего судьи Шматковой О.В., 

при секретаре Борисовой Т.В., 

с участием представителя истца ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Департаменту семьи, социальной и демографической политики Брянской области об установлении факта проживания в зоне радиоактивного загрязнения, признании права на получение специального удостоверения единого образца, понуждении выдать специальное удостоверение единого образца, 

У С Т А Н О В И Л :

ФИО2 обратилась в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что в декабре 2022 года она обратилась в Департамент семьи, социальной и демографической политики Брянской области с заявлением о выдаче ей удостоверения единого образца как лицу, подвергшемуся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. Письмом от 10.01.2023 года в удовлетворении ее заявления отказано ввиду отсутствия документов, подтверждающих проживание истца в 

<

адрес> в период с 

<

дата> по 

<

дата>. В указанный период истец проживала по 

<

адрес>, однако, домовая книга за этот период времени утеряна. При этом, имеются иные документы, подтверждающие факт проживания истца в 

<

адрес> в указанный период, в частности, документы о работе Ивантей (до брака Ш.) В.В. в ОАО «Восход», расположенном 

<

адрес>, сведения о том, что истец в спорный период состояла на учете в ГКУ «Центр занятости населения в г. Клинцы», карточка прописки, из которой следует, что с 

<

дата> по 

<

дата> истец была зарегистрирована 

<

адрес> и выписалась по 

<

адрес>, домовая книга по 

<

адрес>. 

Истец с учетом уточнений просит суд установить факт ее проживания в 

<

адрес> в период с 

<

дата> по 

<

дата>; признать за ней право на получение удостоверения единого образца как лицу, добровольно выехавшему с территории зоны радиоактивного загрязнения - зоны проживания с правом на отселение 

<

адрес> с указанием периода проживания в зоне проживания с правом на отселение с 

<

дата> по 

<

дата>; обязать Департамент семьи, социальной и демографической политики Брянской области выдать истцу специальное удостоверение единого образца, как лицу, добровольно выехавшему из зоны проживания с право на отселение с указанием срока проживания в зоне проживания с правом на отселение в 

<

адрес> с 

<

дата> по 

<

дата>.

Истец ФИО2, представитель ответчика Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области, представитель третьего лица Главного управления МЧС России по Брянской области, МЧС России в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещались надлежаще, ходатайств об отложении дела по уважительным причинам не заявлено, в силу ст.167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Интересы истца в суде представлял по доверенности ФИО1, который уточненные исковые требования поддержал, просил суд их удовлетворить.

В материалах дела имеется отзыв Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области на исковое заявления ФИО2, в котором ответчик просит отказать в удовлетворении исковых требований, поскольку истцом на рассмотрении комиссии Департамента была представлена информация ООО «Жилкомсервис» г.Клинцы Брянской области, которая не содержит сведений о регистрации ФИО2 на территории зоны радиоактивного загрязнения в период с 

<

дата> по 

<

дата>.

В материалах дела также имеется отзыв на исковое заявление Главного управления МЧС России по Брянской области, в котором третье лицо просит принять решение с учетом того, что функция оформления удостоверений единого образца, лицам, добровольно выехавшим из зоны проживания с правом на отселение, в данном случае возложена на Департамент семьи, социальной и демографической политики Брянской области, при этом решение принимается на основании документов, предоставленных заявителем.

Выслушав лиц, участвующих в деле, показания свидетелей И.А., К., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 264 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение или прекращение личных или имущественных прав граждан.

В соответствии со статьей 265 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, или при невозможности восстановления утраченных документов.

Отношения, связанные с чернобыльской катастрофой, регулируются Законом Российской Федерации от 15.05.1991г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Категории граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, определены статьей 13 Закона РФ от 15.05.1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Согласно пункта 11 части 1 статьи 13 Закона РФ от 15.05.1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся, в частности, граждане, выехавшие добровольно на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение в 1986 году и в последующие годы.

В силу положений пункта 11 статьи 24 указанного Закона, гражданам, указанным в пунктах 6, 7, 9, 11 и 12 (кроме граждан, проходивших военную службу в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом) части 1 статьи 13, органами, уполномоченными Правительством РФ, выдаются специальные удостоверения единого образца, в которых указываются сроки пребывания указанных лиц в зонах радиоактивного загрязнения. В случае выезда граждан с территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом на новое место жительства им выдаются справки установленного образца.

Удостоверения единого образца гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС в настоящее время выдаются в соответствии с Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской зоны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий № 228, Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации № 271, Министерства финансов РФ № 63н от 08.12.2006 года «Об утверждении порядка и условий оформления и выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

В соответствии с пунктом 2 указанного Порядка удостоверение выдается, в частности, гражданам, выехавшим добровольно на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение в 1986 году и в последующие годы.

Согласно пункту 4 Порядка, для оформления и получения удостоверения граждане обращаются в уполномоченный орган, указанный в пункте 3 настоящего Порядка, по месту жительства с письменным заявлением, одновременно с которым предъявляются следующие документы: паспорт гражданина Российской Федерации (иные основные документы, подтверждающие принадлежность к гражданству Российской Федерации); для детей, не достигших 14-летнего возраста, - свидетельство о рождении, свидетельство об усыновлении; документы, подтверждающие факт проживания (прохождения военной службы (службы)) в зонах радиоактивного загрязнения: выписки из похозяйственных, домовых книг, архивов жилищно-эксплуатационных управлений, жилищно-коммунальных отделов, справки паспортных столов, иные документы, подтверждающие факт проживания (прохождения военной службы (службы)) в зонах радиоактивного загрязнения.

Территория 

<

адрес> согласно постановлению Правительства РФ от 18.12.1997 № 1582, Постановлению Правительства РФ от 08.10.2015 N 1074 отнесена к зоне проживания с правом на отселение. 

В соответствии с Указом Губернатора Брянской области от 16 февраля 2018 года №34 «О передаче функций Департамента строительства Брянской области в Департамент семьи, социальной и демографической политики Брянской области и внесении изменений в отдельные нормативные правовые акты Брянской области» с 16 апреля 2018 года Департаменту семьи, социальной и демографической политики Брянской области переданы, в том числе, функции по выдаче в пределах своей компетенции специальных удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, дающих право на получение мер социальной поддержки.

Как следует из материалов дела, Департаментом семьи, социальной и демографической политики Брянской области (письмо от 11.01.2023 г. № 169) отказано ФИО2 в оформлении и выдаче удостоверения единого образца гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, поскольку информация ООО «Жилкомсервис» г.Клинцы Брянской области от 28.12.2022 г. не содержит сведений о регистрации истца на территории зоны радиоактивного загрязнения в период с 

<

дата> по 

<

дата>.

Однако, из представленных истцом документов следует, что Ивантей (Ш.) В.В. 

<

дата> родилась в 

<

адрес> (паспортные данные истца).

Согласно карточке формы 1 ФИО2 в связи с достижением возраста 

<

дата> выдан паспорт. С 

<

дата> она зарегистрирована по 

<

адрес>. 

<

дата> выбыла по 

<

адрес>.

Из архивной справки Клинцовской городской администрации от 16.01.2023 г. № И-1-5, а также из записей в трудовой книжке истца следует, что Ивантей (Ш.) В.В. в период с 

<

дата> по 

<

дата> работала в ОАО «Восход» (до переименования Клинцовский завод телефонной аппаратуры), которое расположено 

<

адрес>.

Согласно справке ГКУ «Центр занятости населения г. Клинцы» от 13.01.223 г. № 2, ФИО2, проживавшая 

<

адрес>, состояла на регистрационном учете в целях поиска подходящей работы в качестве безработного, в том числе, в период с 

<

дата> по 

<

дата>. 

Ответчиком не оспорен факт проживания ФИО2 в 

<

адрес> в период с 

<

дата> по 

<

дата>, поскольку подтверждается домовой книгой, а также сведениями о регистрации истца, указанными в ее паспорте. 

Под постоянным проживанием гражданина на территории субъекта РФ понимается его фактическое постоянное проживание на данной территории на указанную дату. Установление данного факта постоянного проживания осуществляется на основе совокупности доказательств, лежащих в области жилищных, трудовых, межличностных и иных отношений и свидетельствующих о том, что на указанную дату лицо выбрало территорию, на которой фактически постоянно проживает, как место своих приоритетных каждодневных жизненных интересов.

В соответствии со ст. 20 ГК РФ, ст. 2 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации» под местом жительства понимается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Из анализа положений статей 2 и 3 названного Закона следует, что регистрация осуществляется в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод и исполнения обязанностей. Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях неоднократно указывал, что право на выбор места жительства составляет часть свободы самоопределения личности; Конституция Российской Федерации (ст. 19 ч. 1 и 2) гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина, в том числе независимо от места жительства, а тем более от наличия или отсутствия регистрации по месту жительства или пребывания, представляющей собой лишь способ учета, и ее наличие или отсутствие не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан; место жительства лица может быть установлено судом на основе различных юридических фактов, необязательно связанных с регистрацией его компетентными органами.

Факт постоянного проживания гражданина на территории субъекта Российской Федерации, как основание признания его жителем данного территориального образования, на которого распространяется законодательство субъекта Российской Федерации, может быть установлен судом общей юрисдикции.

Материалами дела подтверждается факт постоянного проживания истца в оспариваемый период с 

<

дата> по 

<

дата> в 

<

адрес>.

Обстоятельства постоянного проживания истца в спорный период в 

<

адрес> подтвердили в судебном заседании свидетели И.А. и К., которые показали, что с 1986 г. до 1995 г. истец постоянно проживала в 

<

адрес>.

Суд учитывает, что свидетель по делу в результате стечения обстоятельств воспринимает факты, имеющие юридическое значение для правильного разрешения спора, и является носителем информации об этих фактах; свидетель не высказывает суждения, включающие субъективную оценку относительно фактов.

Из положений ст. 69 ГПК РФ следует, что свидетели не относятся к субъектам материально-правовых отношений и в отличие от лиц, участвующих в деле, не имеют юридической заинтересованности в его исходе. 

У суда нет основания ставить под сомнение истинность фактов, сообщенных свидетелями. Данных о какой-либо заинтересованности свидетелей в исходе дела не имеется, их показания последовательны, дополняют друг друга, соответствуют и не противоречат обстоятельствам, сведения о которых содержатся в других собранных по делу доказательствах.

Таким образом, совокупностью вышеизложенных доказательств, свидетельскими показаниями, по мнению суда, подтверждаются в полном объеме доводы истца. Доказательств, противоречащих предмету спора, ответчиком не представлено. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО2 к Департаменту семьи, социальной и демографической политики Брянской области об установлении факта проживания в зоне радиоактивного загрязнения, признании права на получение специального удостоверения единого образца, понуждении выдать специальное удостоверение единого образца - удовлетворить.

Установить факт постоянного проживания ФИО2, 

<

дата> рождения, (паспорт 

<

данные изъяты>) на территории зоны проживания с правом на отселение 

<

адрес>, в период с 

<

дата> по 

<

дата>.

Признать за ФИО2 право на получение удостоверения единого образца, как лицу, добровольно выехавшему из зоны проживания с правом на отселение. 

Обязать Департамент семьи, социальной и демографической политики Брянской области выдать ФИО2 удостоверение единого образца, как лицу, добровольно выехавшему из зоны проживания с правом на отселения, с указанием в нем периода проживания в зоне проживания с правом на отселения 

<

адрес> с 

<

дата> по 

<

дата>.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Советский районный суд г. Брянска в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Шматкова О.В.

Мотивированное решение суда изготовлено 14 июля 2023 года.