УИД 19OS0000-01-2025-000087-17

дело № 3а-39/2025

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

11 августа 2025 года г. Абакан

Верховный Суд Республики Хакасия,

в составе председательствующего Вениченко О.В.,

при секретаре Киричек О.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в Верховный Суд Республики Хакасия с административным исковым заявлением к администрации Алтайского района Республики Хакасия о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок. Требования мотивировала тем, что решением Алтайского районного суда Республики Хакасия от 22 октября 2021 г. по гражданскому делу № на администрацию Алтайского района Республики Хакасия возложена обязанность предоставить ей жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения. До настоящего времени решение суда не исполнено. Длительное неисполнение судебного акта нарушает жилищные права административного истца. Просила присудить компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 150 000 рублей. 

Определениями судьи от 22 мая 2025 г. и от 7 июля 2025 г. к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено Управление финансов администрации Алтайского района Республики Хакасия, в качестве заинтересованных лиц - Министерство финансов Республики Хакасия и Министерство образования и науки Республики Хакасия.

В судебном заседании ФИО1 административное исковое заявление поддержала, пояснив, что из-за неисполнения решения суда она длительное время вынуждена арендовать жилое помещение.

Представитель администрации муниципального образования Алтайский район ФИО2, действующая на основании доверенности от 10 января 2025 г., требования административного искового заявления не признала, поддержала письменный возражения, согласно которым решение Алтайского районного суда Республики Хакасия от 22 октября 2021 г. не исполнено ввиду недостаточного финансирования из республиканского бюджета Республики Хакасия расходов на приобретение жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Со своей стороны администрация Алтайского района делала все возможное для исполнения судебного акта. Между сторонами в 2024 году было заключено мировое соглашение, которое не было утверждено судами первой, апелляционной и кассационной инстанций. В настоящее время все судебные акты отменены, заявление об утверждении мирового соглашения передано на новое рассмотрение в Алтайский районный суд. Просила в удовлетворении административного искового заявления отказать.

Управление финансов администрации Алтайского района Республики Хакасия, Министерство финансов Республики Хакасия, Министерство образования и науки Республики Хакасия, извещены о времени и месте рассмотрения административного дела, своих представителей в судебное заседание не направили.

С учетом мнения ФИО1 и администрации муниципального образования Алтайский район Республики Хакасия суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Выслушав стороны, исследовав материалы настоящего административного дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно положениям статьи 1 Федерального закона от 30 апреля 2010г. № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее - Закон о компенсации) граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, российские, иностранные и международные организации, являющиеся в судебном процессе сторонами или заявляющими самостоятельные требования относительно предмета спора третьими лицами, взыскатели, должники, а также подозреваемые, обвиняемые, подсудимые, осужденные, оправданные, потерпевшие, гражданские истцы, гражданские ответчики в уголовном судопроизводстве, в предусмотренных федеральным законом случаях другие заинтересованные лица при нарушении их права на судопроизводство в разумный срок, в том числе лица, не являющиеся подозреваемыми, обвиняемыми или лицами, несущими по закону материальную ответственность за их действия, при нарушении разумного срока применения меры процессуального принуждения в виде наложения ареста на имущество, или права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, либо судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, могут обратиться в суд, арбитражный суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации (часть 1).

Компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков рассмотрения дела или исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок (часть 2).

Из материалов дела следует, что 22 октября 2021 г. состоялось решение Алтайского районного суда Республики Хакасия по гражданскому делу по исковому заявлению ..... Т.С. к администрации Алтайского района Республики Хакасия, об обязании предоставить жилое помещение, которым требования удовлетворены.

Суд обязал администрацию Алтайского района предоставить ..... Т.С. жилое помещение в виде жилого дома или квартиры, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма на территории муниципального образования Новороссийский сельсовет Алтайского района Республики Хакасия в ......

Решение вступило в законную силу 30 ноября 2021г. На основании данного решения судом 3 декабря 2021 г. выдан исполнительный лист серии ..... №.

Постановлением судебного пристава-исполнителя МО по ОВИП УФССП России по Республике Хакасия от 14 июля 2022 г. возбуждено исполнительное производство № в отношении должника администрации Алтайского района в пользу взыскателя ..... Т.С.

В связи с регистрацией брака ДД.ММ.ГГГГ ..... Т.С. присвоена фамилия ФИО1, в подтверждение чего в материалы дела представлено свидетельство о заключении брака ..... № от ДД.ММ.ГГГГ

До настоящего времени решение Алтайского районного суда Республики Хакасия от 22 октября 2021 г. не исполнено, что не отрицается административными ответчиками.

Установленный частью 8 статьи 3 Закона о компенсации, частью 4 статьи 250 КАС РФ срок обращения в суд административным истцом соблюден. 

В пункте 55 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 11 разъяснено, что при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 242.1 БК РФ или Законом об исполнительном производстве, в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта (часть 5 статьи 353 КАС РФ, часть 3.1 статьи 319 АПК РФ, части 1 и 3 статьи 428 ГПК РФ, пункт 6 статьи 242.2, пункт 8 статьи 242.3, пункт 7 статьи 242.4, пункт 7 статьи 242.5 БК РФ).

В случае, если исполнение судебного акта по требованиям имущественного или неимущественного характера осуществляется органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом или организацией, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим без выдачи исполнительного документа и возбуждения исполнительного производства или производства по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня вступления в законную силу соответствующего судебного акта до дня завершения (окончания, прекращения) исполнения судебного акта.

При этом общий срок исполнения решения суда, которое на момент рассмотрения дела не окончено, подлежит исчислению с учетом приведенных в пункте 56.1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 г. № 11 разъяснений, согласно которым судам следует иметь в виду, что общая продолжительность судопроизводства или исполнения судебного акта, которое не окончено, устанавливается при принятии решения об удовлетворении или об отказе в удовлетворении заявления о компенсации на день принятия такого решения.

С учетом приведенных разъяснений, общая продолжительность исполнения решения Алтайского районного Республики Хакасия от 22 октября 2021 г. составила 3 года 8 месяцев 11 дней (с 30 октября 2021 г. по 11 августа 2025 г. включительно).

Вина взыскателя в длительном неисполнении судебного акта не установлена. 

Продолжительное неисполнение судебного акта приводит к нарушению прав ФИО1, что является основанием для присуждения компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Доводы представителя администрации Алтайского района Республики Хакасия об отсутствии оснований для удовлетворения административного искового заявления, так как длительное неисполнение решения суда обусловлено отсутствием необходимых средств, противоречат положениям части 3 статьи 1 Закона о компенсации.

В пункте 48 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 г. № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» содержится разъяснение, в силу которого не могут рассматриваться в качестве оснований, оправдывающих нарушение разумных сроков судопроизводства или исполнения судебного акта, обстоятельства, связанные с организацией работы суда, органов дознания, следствия и прокуратуры, а также органов и должностных лиц, исполняющих судебные акты, например, замена судьи ввиду его болезни, отпуска, прекращения или приостановления его полномочий, отсутствие необходимого штата сотрудников, отсутствие необходимых для исполнения денежных средств. 

Органами местного самоуправления муниципального образования Алтайский район принимаются меры по исполнению судебного акта, в том числе в виде направления ходатайств о предоставлении дополнительных денежных средств в органы государственной власти Республики Хакасия.

В связи с отсутствием вины должника в длительном неисполнении судебного акта определением Алтайского районного суда Республики Хакасия от 25 октября 2022 г. администрация Алтайского района освобождена от уплаты исполнительского сбора по исполнительному производству №.

Решением Абаканского городского суда Республики Хакасия от 13 мая 2025 г. отменено постановление начальника СОСП по Республике Хакасия ГМУ ФССП России от 14 апреля 2025 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, в отношении администрации Алтайского района Республики Хакасия, производство по делу прекращено за отсутствием состава административного правонарушения.

Судом установлено, что в действиях администрации Алтайского района Республики Хакасия, не исполнившего требований, содержащихся в исполнительном документе, о предоставлении ..... Т.С. жилого помещения в соответствии решением Алтайского районного суда Республики Хакасия от 22 октября 2021 г. по гражданскому делу №, отсутствует виновное противоправное поведение.

Определением Алтайского районного суда Республики Хакасия от 30 июля 2024 г., оставленным без изменения апелляционным определением Верховного Суда Республики Хакасия от 1 октября 2024 г., представителю администрации Алтайского района и ФИО1 отказано в удовлетворении заявления об утверждении мирового соглашения по гражданскому делу №.

Определением Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 23 декабря 2024 г. определение Алтайского районного суда Республики Хакасия от 30 июля 2024 г. и апелляционное определение Верховного Суда Республики Хакасия от 1 октября 2024 г. оставлены без изменения.

Определением Верховного Суда Российской Федерации от 15 июля 2025г. судебные акты отменены, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При этом Верховный Суд Российской Федерации отметил, что заключение между сторонами мирового соглашения и предоставление истцу социальной выплаты на приобретение жилого помещения в собственность вместо предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилищного фонда на противоречит требованиям действующего законодательства, тогда как отказ в утверждении мирового соглашения, напротив препятствует ФИО1 как лицу, имеющему вступившее в законную силу решение суда об обеспечении жильем на условиях договора найма специализированного жилого помещения в реализации ее прав на обеспечение жильем.

Кроме того, 24 июня 2025 г. администрация Алтайского района Республики Хакасия и ФИО1 обратились в Алтайский районный суд Республики Хакасия с заявлением об утверждении мирового соглашения, в соответствии с которым должник передает взыскателю ФИО1 жилое помещение, расположенное по адресу: 

<

адрес>.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 4 июля 2025 г., право муниципальной собственности Алтайского муниципального района на указанное жилое помещение зарегистрировано 4 июля 2025 г.

Таким образом, администрацией Алтайского района принимались меры, направленные на исполнение решения суда, однако оно не исполнено до настоящего времени, что влечет возникновение у взыскателя права на присуждение компенсации независимо от вины должника.

При этом доводы административного истца о том, что длительным неисполнением решения суда нарушаются её жилищные права, также не могут быть приняты во внимание, поскольку не являются предметом рассмотрения данного дела. 

Компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок и права на исполнение судебного акта в разумный срок, как мера ответственности государства, имеет целью возмещение причиненного неимущественного вреда фактом нарушения процедурных условий, обеспечивающих реализацию данных прав в разумный срок, независимо от наличия или отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложена обязанность по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц. 

Административным истцом в материалы дела представлено постановление следователя по особо важным делам четвертого следственного отдела второго управления по расследованию особо важных дел ГСУ СК России по Красноярскому краю и Республике Хакасия от ДД.ММ.ГГГГ о признании ФИО1 потерпевшей по уголовному делу №, возбужденному постановлением старшего следователя следственного отдела по г. Абакану ГСУ СК России по Красноярскому краю и Республике Хакасия от ДД.ММ.ГГГГ, по признакам преступления, предусмотренного ..... Уголовного кодекса Российской Федерации в отношении неустановленных должностных лиц Правительства Республики Хакасия.

Указанный документ не имеет существенного значения для настоящего дела, поскольку свидетельствует лишь о длительности неисполнения решения суда, что сторонами не оспаривается.

Согласно пункту 3 части 2 статьи 5 Закона о компенсации судебное решение о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджета субъекта Российской Федерации или местного бюджета, либо судебного акта, возлагающего на органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, должностных лиц, государственных служащих органов государственной власти субъектов Российской Федерации и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, исполняется соответствующим финансовым органом.

Управление финансов администрации Алтайского района является органом администрации Алтайского района, осуществляет исполнительно-распорядительную деятельность на территории муниципального образования Алтайский район в финансовой, бюджетной кредитной и налоговой сферах (пункты 1.1, 1.2 Положения «Об Управлении финансов администрации Алтайского района», утвержденного решением Совета депутатов Алтайского района от 20.03.2018 № 15).

Поскольку исполнение решения Алтайского районного суда Республики Хакасия от 22 октября 2021 г. возложено на администрацию муниципального образования Алтайский район, то обязанность по выплате компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок по настоящему делу должна быть возложена на Управление финансов администрации Алтайского района Республики Хакасия

В силу части 3 статьи 1 Закона о компенсации присуждение компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.

Определяя размер компенсации, подлежащей взысканию в пользу ФИО1 суд исходит из того, что нарушение срока исполнения судебного акта является значительным, длительное неисполнение судебного акта приводит к нарушению её прав. Суд также учитывает, что в июле 2024 года и в июне 2025 года стороны обращались в суд с заявлениями об утверждении мировых соглашений, то есть принимали меры, направленные на исполнение решения Алтайского районного суда от 22 октября 2021 г.

С учетом изложенного, исходя из обстоятельств дела, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности и справедливости суд полагает возможным удовлетворить требования частично, взыскав с муниципального образования Алтайский район в лице Управления финансов администрации Алтайского района Республики Хакасия за счет казны муниципального образования город Алтайский район Республики Хакасия в пользу ФИО1 компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 70 000 рублей.

Также, в соответствии со статьей 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, с Бюджетно-финансового управления администрации г. Абакана за счет средств местного бюджета в пользу ФИО1 подлежат взысканию судебные расходы, понесенные в связи с уплатой государственной пошлины в размере 300 рублей.

Требования остальной части административного иска о взыскании компенсации за неисполнение судебного акта в разумный срок удовлетворению не подлежат. 

На основании изложенного и руководствуясь статьями 111, 174-175, 177, 259, 260 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

административное исковое заявление ФИО1 о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок – удовлетворить частично.

Присудить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, место рождения ....., компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 70 000 рублей, а также судебные расходы в размере 300 рублей, а всего 70 300 (семьдесят тысяч триста) рублей.

Денежные средства перечислить на счет ФИО1 по следующим реквизитам: ......

Решение о присуждении компенсации подлежит исполнению Управлением финансов администрации Алтайского района Республики Хакасия за счет казны муниципального образования Алтайский район Республики Хакасия.

Решение суда в части присуждения компенсации и взыскании судебных расходов подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции в месячный срок со дня составления в мотивированной форме путем подачи апелляционной жалобы через суд первой инстанции. 

Председательствующий Вениченко О.В.

В мотивированной форме решение составлено 12 августа 2025 г.