Мировой судья Бармина С.С. Дело № 12-50/2020

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление 

по делу об административном правонарушении

13 февраля 2020 года город Ульяновск

Судья Заволжского районного суда города Ульяновска Николаева Н.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка №9 Заволжского судебного района города Ульяновска от 10 декабря 2019 года о привлечении к административной ответственности по статье 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением по делу об административном правонарушении мирового судьи судебного участка №9 Заволжского судебного района города Ульяновска от 10.12.2019 генеральный директор общества с ограниченной ответственностью «Волга-ОТАС» ФИО1 за непредставление сведений, необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования по форме СЗВ-М за отчетный период «декабрь 2018 года» был привлечен к административной ответственности по ст. 15.33.2 КоАП РФ, за что ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 300 руб.

В жалобе ФИО1 просит постановление мирового судьи отменить как незаконное, поскольку извещения о времени проведения судебного заседания не получал, не имел возможности отстаивать свои права и представлять необходимые доказательства. В связи с финансовыми трудностями ООО «Волга-ОТАС» не осуществляло финансово-хозяйственную деятельность на протяжении многих лет (с 2010 года предприятие не работало), заработную плату не начисляло, о чем ежеквартально с разбивкой по месяцам сообщалось в письме в ГУ-УПФ РФ по Заволжскому району города Ульяновска. Во избежание штрафных санкций, все нулевые отчеты и письма об отсутствии финансово-хозяйственной деятельности на протяжении многих лет им своевременно отправлялись по почте в ИФНС России по Заволжскому району г.Ульяновска, Региональное отделение ФСС по Заволжскому району города Ульяновска, ГУ-УПФ РФ в Заволжском районе города Ульяновска. Он с 15.06.2013 работал в ООО «ДИАСИМ» менеджером по снабжению на постоянной основе, о чем свидетельствует его трудовая книжка. С 15.09.2017 он на постоянной основе нигде не работал. ООО «Волга-ОТАС» не сдавало отчет СЗВ-М, поскольку на предприятии сотрудники отсутствовали. Трудовые или гражданско-правовые договоры ни с кем, в том числе и с ним не заключались, заработная плата не начислялась, страховые взносы не начислялись и не перечислялись. Кроме того, с протоколом об административном правонарушении №1080 от 18.11.2019 его не знакомили, он его не подписывал, генеральным директором ООО «Волга–ОТАС» в 2018 году не являлся.

ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте проведения судебного заседания по рассмотрению жалобы извещался судом надлежащим образом. Заказная почтовая корреспонденция с извещением возвращена в адрес суда за истечением срока хранения.

Должностное лицо, составившее протокол по делу об административном правонарушении – заместитель начальника ГУ-УПФ РФ в Заволжском районе г. Ульяновска Ульяновской области ФИО5 в судебное заседание не явилась, о времени и месте проведения судебного заседания по рассмотрению жалобы извещалась судом надлежащим образом. Согласно письменным возражениям считает постановление мирового судьи законным и обоснованным, оснований для отмены не имеется.

Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела в соответствии с требованиями ч.3 ст.30.6 КоАП РФ в полном объеме, прихожу к следующим выводам.

Статьёй 15.33.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за непредставление в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования срок либо отказ от представления в органы Пенсионного фонда Российской Федерации оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде.

За совершение этого правонарушения для должностных лиц предусмотрена ответственность в виде административного штрафа в размере от трехсот до пятисот рублей.

В ходе судебного разбирательства мировым судьей ФИО1, как генеральный директор ООО «Волга-ОТАС», был признан виновным в том, что, являясь генеральным директором ООО «Волга-ОТАС» не представил сведения, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, а именно, не представил сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за декабрь 2018 года.

В качестве доказательств обоснованности привлечения к ответственности мировым судьей приняты представленные ГУ-УПФ РФ в Заволжском районе г. Ульяновска Ульяновской области доказательства, такие как: протокол об административном правонарушении №1080 от 18.11.2019; сведения из программного комплекса АСКД СПУ, а также выписка из Единого государственного реестра юридических лиц на ООО «Волга-ОТАС» по состоянию на 11.11.2019, где имеется запись о генеральном директоре ООО «Волга-ОТАС» ФИО1 и другие материалы дела.

Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

Установление виновности предполагает доказывание того факта, что именно данное лицо совершило административное правонарушение. При этом, выяснение указанного вопроса имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного лица к административной ответственности.

Из материалов дела следует, что ФИО1 в период с 14.06.2006 по 30.04.2008 и с 01.07.2008 по 08.10.2011 являлся генеральным директором ООО «Волга-ОТАС», уволен по собственному желанию. Вновь назначен на должность генерального директора ООО «Волга-ОТАС» 01.04.2019 года. Данное обстоятельство подтверждается копией трудовой книжки ФИО1 TК-I №8265593. 

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

При этом под должностным лицом в КоАП РФ следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.

Правовая основа и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, устанавливаются Федеральным законом от 01 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Федеральный закон N 27-ФЗ).

В соответствии с ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 01 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 2.2 этой статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации, а сведения, предусмотренные пунктом 2.3 этой же статьи, – в налоговые органы по месту их учета.

В соответствии с п.2.2 ст.11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

По смыслу статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Суд как орган правосудия призван обеспечивать в судебном разбирательстве соблюдение требований, необходимых для вынесения правосудного, то есть законного, обоснованного и справедливого решения по делу, и принимать меры к устранению препятствующих этому обстоятельств. Одной из главных задач производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела. Однако, выполнение этой задачи невозможно без исследования всех доказательств по делу, то есть сведений о фактах (фактических данных), на основании которых в конечном итоге можно сделать вывод о виновности лица в совершении административного правонарушения либо об отсутствии таковой.

Так, представленные в материалах дела и приведенные выше доказательства не доказывают вину ФИО1 как должностного лица ООО «Волга-ОТАС» в совершении правонарушения, предусмотренного ст.15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку в 2018 году, январе 2019 года (по сроку предоставления сведения) он таковым не является, о чем свидетельствует его трудовая книжка, сведения ГУ-Центр по выплате пенсий и обработке информации Пенсионного фонда Российской Федерации в Ульяновской области об отсутствии информации об отчислениях работодателя в указанный период. 

Учитывая, что обстоятельства, на основании которых мировым судьей было вынесено постановление о привлечении ФИО1, как генерального директора ООО «Волга-ОТАС», к административной ответственности, не доказаны, судья не усматривает в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ст.15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, так как должностным лицом ООО «Волга-ОТАС» на день совершения вменяемого правонарушения он не являлся, и на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекращает производство по делу об административном правонарушении.

Согласно п.3 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах, постановление мирового судьи судебного участка №9 Заволжского судебного района г. Ульяновска от 10.12.2019 в отношении ФИО1 по ст.15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежит отмене с прекращением производства по делу об административном правонарушении за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

жалобу ФИО1 удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка №9 Заволжского судебного района города Ульяновска от 10 декабря 2019 года о привлечении ФИО1, как генерального директора ООО «Волга-ОТАС», к административной ответственности по статье 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за отсутствием в действиях ФИО1 состава административного правонарушения.

Судья Н.Д. Николаева