Дело № 12-155/2019

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

20 августа 2019 года г. Николаевск-на-Амуре

Судья Николаевского-на-Амуре городского суда Хабаровского края Федоренко Н.В., 

с участием защитника Управления образования Администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края ФИО1, действующего на основании доверенности от 26.06.2019, начальника ОСП по Николаевскому району УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу руководителя Управления образования ФИО3 на постановление начальника Отдела судебных приставов по Николаевскому району УФССП России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области ФИО2 от 27.06.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица – Управления образования Администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края, юридический адрес: 

<

...>,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника Отдела судебных приставов по Николаевскому району УФССП России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области ФИО2 от 27.06.2019 Управление образования Администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб. 

Не согласившись с постановлением по делу, руководитель Управления образования Администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края ФИО3 обратилась в суд с жалобой, в которой просит применить положения статьи 2.9 КоАП РФ, заменить наказание на устное замечание.

В обоснование жалобы указала, что 27.06.2019 начальником Отдела судебных приставов по Николаевскому району УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО2 по результатам рассмотрения материалов исполнительного производства № в отношении Управления образования Администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края вынесено постановление о назначении административного штрафа, которым Управление образование привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ и назначен штраф в размере 30 000 руб. Вынесенное постановление получено Управлением 27.06.2019. С вынесенным постановлением Учреждение не согласно в части. Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. Установленные и перечисленные административным органом правонарушения, составляющие квалификацию административного правонарушения нарушения, несмотря на их выявление, не содержат информации и доказательств того, что данные нарушения создают угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан и не усматривается причинно-следственная связь между выявленными нарушениями и прямое влияние их на создание соответствующей угрозы. Вместе с тем, вопрос о возможности применения положений статьи 2.9 КоАП РФ административным органом к Управлению образования в обжалуемом постановлении не рассмотрен.

В судебное заседание законный представитель Управления образования Администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил, руководствуясь пунктом 4 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ, считаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие неявившегося лица.

В судебном заседании защитник Управления образования Администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края ФИО1 жалобу поддержал по основаниям в ней изложенным. Дополнительно пояснил, что уроки в данных мастерских не проводятся, ремонт в них проводить нецелесообразно. Однако для этого необходимо провести обследование данных помещений специализированной организацией. В настоящее время запланировано обследование указанных помещений на предмет целесообразности проведения в них ремонта. По результатам обследования будет принято решение либо обращаться в суд с заявлением об изменении способа исполнения решения суда либо о прекращении исполнительного производства в связи с невозможностью исполнения. Денежные средства на проведение данного мероприятия будут выделены в конце августа этого года. Ранее эти действия не предпринимали, так как полагали, что поскольку мастерские закрыты, то совершать какие-либо дополнительные действия не требуется. 

В судебном заседании должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, ФИО2 вынесенное постановление поддержала, с доводами жалобы не согласилась. 

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела об административном правонарушении, жалобу на постановление, прихожу к следующему.

Частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии со статьей 105 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1); при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения (часть 2).

Таким образом, в случае неисполнения должником требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после взыскания исполнительского сбора, должник привлекается к ответственности в соответствии с частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Существенными условиями для привлечения к ответственности за неисполнение исполнительного документа, в соответствии с частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются нарушение должником установленного судебным приставом-исполнителем срока исполнения, а также отсутствие уважительных причин неисполнения.

Из материалов дела следует, что 24.10.2017 в ОСП по Николаевскому району УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО на исполнение поступил исполнительный лист, выданный Николаевским-на-Амуре городским судом от 30.06.2016 по делу № 2-880/16, из которого следует, что Управление образования Администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края обязано обеспечить необходимое финансирование МБОУ СОШ № 1 для устранения нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства – СанПин 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологических требований к условиям организации обучения в общеобразовательных учреждениях» и проведения ремонтных работ по внутренней отделке помещений в зданиях мастерских.

24.10.2017 судебным приставом-исполнителем ОСП по Николаевскому району УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО на основании указанного исполнительного листа вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства в отношении должника Управления образования Администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края.

Из материалов исполнительного производства следует, что судебным приставом-исполнителем ОСП по Николаевскому району УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО неоднократно в адрес Управления образования Администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края направлялись запросы о предоставлении информации об исполнении судебного решения (19.12.2017 01.06.2018, 03.12.2018). На указанные запросы Управление образования Администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края предоставляло ответы, из которых следует, что бывшие мастерские с начала учебного 2017-2018 года не используются, соответственно нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, послужившие основанием для принятия судом решения, в мастерских с 01.09.2017 исключены. В связи с чем необходимость проведения капительного ремонта помещений бывших мастерских. 

Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Николаевскому району УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО от 28.03.2019 с должника Управления образования Администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края, не исполнившего в добровольном порядке требования исполнительного документа, взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 руб.

28.03.2019 судебным приставом-исполнителем ОСП по Николаевскому району УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО должнику выдано требование об исполнении требования исполнительного документа в срок до 08.04.2019. 

26.06.2019, принимая во внимание факт неисполнения должником решения суда в установленные судебным приставом-исполнителем сроки, судебным приставом-исполнителем ОСП по Николаевскому району УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО в отношении должника составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15. КоАП РФ, а затем 27.06.2019 начальником ОСП по Николаевскому району УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО2 вынесено соответствующее постановление о назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

Факт совершения Управлением образования Администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, подтверждается: копией исполнительного листа от 30.06.2016, постановлениями о возбуждении исполнительного производства от 24.10.2017, запросами от 19.12.2017 01.06.2018, 03.12.2018, постановлением о взыскании исполнительского сбора от 28.03.2019, требованием от 28.03.2019, протоколом об административном правонарушении от 26.06.2019. 

Сведения о том, что за время нахождения исполнительного документа на принудительном исполнении Управление образования Администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края в силу наличия у него каких-либо организационно-финансовых затруднений в исполнении судебного решения обращалось с вопросом отсрочки или рассрочки исполнения решения суда, отложения исполнительных действий, приостановления исполнительного производства, в материалах дела отсутствуют, а потому отсутствуют основания полагать, что данным лицом были приняты все зависящие от него меры по соблюдению норм и правил, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность.

Таким образом, бездействие Управление образования Администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ. 

Оценивая доводы жалобы о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ в виду малозначительности совершенного административного правонарушения, прихожу к выводу о том, что оснований для признания совершенного Управлением образования Администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края административного правонарушения малозначительным, не имеется.

Статья 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает, что при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно разъяснениям, данным в пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

По смыслу названных нормы и разъяснений оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Признание малозначительности правонарушения может иметь место только в исключительных случаях и производится применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

В данном случае, отсутствие неблагоприятных последствий административного правонарушения само по себе не является основанием для признания правонарушения малозначительным, поскольку состав правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, является формальным и не предусматривает необходимость наступления каких-либо последствий.

Совершенное Управлением образования Администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края административное правонарушение свидетельствует о несоблюдении установленного законом принципа обязательности исполнения судебных постановлений, посягает на институт судебной власти.

Оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ в данном случае не имеется, административное наказание назначено в минимальном размере.

Учитывая изложенное, постановление по делу об административном правонарушении является законным и обоснованным, оснований для отмены обжалуемого постановления не имеется.

Руководствуясь статьями 30.7, 30.8 КоАП РФ, судья, 

РЕШИЛ:

Постановление начальника Отдела судебных приставов по Николаевскому району УФССП России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области ФИО2 от 27.06.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица – Управления образования Администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края оставить без изменения, а жалобу руководителя Управления образования ФИО3 – без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Николаевский-на-Амуре городской суд Хабаровского края в течение 10 суток со дня его получения.

Судья Н.В. Федоренко