Дело № 2а-553/2021 

УИД: 58RS0012-01-2021-001100-31

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 июля 2021 года г. Каменка 

Каменский городской суд Пензенской области в составе:

председательствующего судьи Седовой Н.В.,

с участием представителя административного истца помощника Каменского межрайонного прокурора Пензенской области Садыровой М.С.,

представителя административного ответчика администрации города Каменка Каменского района Пензенской области ФИО1,

при секретаре Мисулиной Т.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Каменского межрайонного прокурора Пензенской области, действующего в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц, к администрации города Каменки Каменского района Пензенской области о признании незаконным бездействие органа местного самоуправления, выразившегося в непринятии мер по ликвидации несанкционированных свалок отходов,

У С Т А Н О В И Л:

Каменский межрайонный прокурор Пензенской области, действующий в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеуказанным административным иском, указав, что Каменской межрайонной прокуратурой Пензенской области выявлены нарушения требований законодательства об охране окружающей среды в деятельности администрации города Каменки Каменского района Пензенской области. Каменской межрайонной прокуратурой на основании решения № ... от 13.04.2021 проведена проверка соблюдения законодательства в сфере ЖКХ в деятельности администрации г. Каменки. По итогам проверки 21.04.2021 в администрацию г. Каменки внесено представление об устранении нарушений законодательства, причин и условий им способствующих, в котором нашли отражение факты наличия на территории муниципального образования несанкционированных свалок на ул. Рабочей, ул. Белинской, ул. Первомайской (пересечение с ул. Озерной) г. Каменки.

31.05.2021 в межрайонную прокуратуру поступил ответ на указанный акт реагирования, из которого следует, что администрацией города Каменки ведутся переговоры с региональным оператором по обращению с ТКО ООО «...» по вопросу ликвидации несанкционированных свалок, расположенных на ул. Белинской, ул. Первомайской (пересечение с ул. Озерной) г. Каменки, а также прорабатывается вопрос о способах устранения несанкционированной свалки на ул. Рабочей г. Каменки.

На основании решения № ... от 03.06.2021 межрайонной прокуратурой проведена повторная проверка деятельности администрации г. Каменки на предмет реального устранения выявленных в ходе ранее проведенной проверки нарушений. 03.06.2021 с участием представителей администрации г. Каменки проведен осмотр земельных участков, на которых ранее были образованы несанкционированные свалки отходов. В ходе осмотра установлено, что действий, направленных на устранении мест несанкционированного размещения отходов, со стороны не предпринято, несанкционированные свалки не ликвидированы.

Согласно предоставленной межмуниципальным отделом Росреестра по Каменскому и Пачелмскому районам информации по итогам проведенного 03.06.2021 осмотра составлены схемы расположения земельных участков, на которых расположены несанкционированные места размещения отходов: Земельный участок с находящейся на нем несанкционированной свалкой отходов расположен в 20 м на северо-восток от ориентира земельный участок, ..., ориентировочная площадь несанкционированной свалки - 867 кв. м. Земельный участок с находящейся на нем несанкционированной свалкой отходов расположен в 60 м на север от ориентира, земельный участок, .... Ориентировочная площадь несанкционированной свалки - 120 кв. м. Земельный участок с находящейся на нем несанкционированной свалкой отходов расположен в 26 м на юго-запад от ориентира жилой дом, адрес .... Ориентировочная площадь несанкционированной свалки -139 кв. м.

Согласно сведениям единого государственного реестра недвижимости права на вышеописанные земельные участки, на которых располагаются несанкционированные свалки, не зарегистрированы. Реальных действий, направленных на полное устранение нарушений законодательства по состоянию на 03.06.2021 администрацией г. Каменки не произведено. Выявленные нарушения законодательства в сфере охраны окружающей среды в процессе содержания общественных территорий г. Каменки свидетельствует об устранении должностных лиц администрации г. Каменки Каменского района Пензенской области от исполнения своих обязанностей по обеспечению безопасности населения, комфортного проживания граждан, поддержанию санитарного и эстетического состояния территории г. Каменки.

На основании изложенного, просил суд признать незаконным бездействие администрации г. Каменского района Пензенской области в виде непринятия ликвидации несанкционированных свалок отходов, находящихся: на земельном участке, расположенном в 20 м на северо-восток от ориентира земельный участок, ..., ориентировочная площадь несанкционированной свалки - 867 кв. м;

- на земельном участке, расположенном в 60 м на север от ориентира, земельный участок, ..., ориентировочная площадь несанкционированной свалки - 120 кв. м;

- на земельном участке, расположенном в 26 м на юго-запад от ориентира жилой дом, ..., ориентировочная площадь несанкционированной свалки -139 кв. м.

Обязать администрацию г. Каменки Каменского района ликвидировать несанкционированные свалки отходов, находящиеся: на земельном участке, расположенном в 20 м на северо-восток от ориентира земельный участок, адрес ориентира: на земельном участке, расположенном в 20 м на северо-восток от ориентира земельный участок, ..., ориентировочная площадь несанкционированной свалки - 867 кв. м;

- на земельном участке, расположенном в 60 м на север от ориентира, земельный участок, ..., ориентировочная площадь несанкционированной свалки - 120 кв. м (в части земельного участка, права на который в ЕГРН не зарегистрированы);

- на земельном участке, расположенном в 26 м на юго-запад от ориентира жилой дом, ..., ориентировочная площадь несанкционированной свалки -139 кв. м.

В судебном заседании представитель административного истца, помощник Каменского межрайонного прокурора Садырова М.С., административные исковые требования поддержала в полном объеме, пояснив по обстоятельствам административного искового заявления.

Представитель административного ответчика администрации города Каменки Каменского района Пензенской области – ФИО1, действующий на основании доверенности, в судебном заседании с административными исковыми требованиями Каменского межрайонного прокурора Пензенской области первоначально не согласился, указав, что Каменской межрайонной прокуратурой Пензенской области не проведен розыск лиц, причастных к несанкционированной свалке отходов, которые и должны быть административными ответчиками по данному делу. Однако впоследствии, в ходе судебного заседания с заявленными административными требованиями согласился, просил суд установить срок исполнения данного решения до 31.12.2021.

Представитель заинтересованного лица ТО Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в Каменском, Пачелмском, Белинском, Башмаковском районах в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения административного дела извещен надлежащим образом. Представлено заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя, а также заключение, согласно которому ТО Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в Каменском, Пачелмском, Белинском, Башмаковском районах считает, что требования Каменского межрайонного прокурора Пензенской области к администрации города Каменки Каменского района Пензенской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по ликвидации несанкционированных свалок законны и обоснованы.

Суд, выслушав участников процесса, изучив материалы дела, оценив в совокупности все представленные доказательства, приходит к следующему. 

Согласно части 1 статьи 21 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» предметом прокурорского надзора являются соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Неопределенный круг лиц, в интересах которых направлен иск, это граждане, права которых нарушены, этот круг не является постоянным и в силу различных причин меняется, в связи с чем, конкретные лица не могут быть определены.

В силу ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Таким образом, имеются законные основания для обращения прокурора в суд с данными требованиями.

В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно ст. 4 Федерального закона «Об охране окружающей среды» объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

Согласно статье 10 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В силу п. 7 ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления" запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

Накопление отходов - это временное складирование отходов (на срок более чем одиннадцать месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейших утилизации, обезвреживания, размещения, транспортирования (ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»).

На основании ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-эпидемиологических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление земель.

Статьями 1 и 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что действие его направлено на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, то есть состояния здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности, как одного из условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду. При этом выполнять требования санитарного законодательства обязаны граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью.

Частью 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что в соответствии с Уставом города Каменки Каменского района Пензенской области - МО город Каменка Каменского района Пензенской области обладает статусом городского поселения (п.1).

Согласно п. 18 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения отнесено участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Каменской межрайонной прокуратурой Пензенской области на основании решения № ... от 13.04.2021 проведена проверка администрации города Каменки Каменского района Пензенской области по вопросу соблюдения требований законодательства в сфере ЖКХ.

В ходе проверки было установлено, что вблизи земельного участка ..., справа от дороги имеется несанкционированное место размещения отходов, общей площадью 26 кв.м.; вблизи земельного участка ..., напротив домовладения, ..., в 30 м. по направлению движения от указанного домовладения в сторону железной дороги имеется несанкционированное место размещения отходов, общей площадью 18 кв.м.; на земельном участке, расположенном напротив домовладения ... в 20 м. от указанных домовладений по направлению к земельному участку ... имеется несанкционированное место размещения отходов, общей площадью 22 кв.м., переходящее на земельный участок с вышеуказанным кадастровым номером.

21.04.2021 в адрес администрации города Каменки Каменского района Пензенской области было направлено представление об устранении нарушений законодательства в сфере ЖКХ, причин и условий им способствующих.

Согласно ответу администрации города Каменки Каменского района Пензенской области на указанное представление от 28.05.2021 несанкционированная свалка напротив домовладения ... расположена в лесополосе, в связи с чем подъезд к ней специализированной техники затруднен. Администрацией прорабатывается вопрос о способах устранения данной свалки. Кроме того, на сегодняшний день администрацией города ведутся переговоры с руководством ООО «...» в целях организации уборки несанкционированных свалок по ул.Белинская, ..., а также по направлению движения к пересечению с ул.Озерная. 

На основании решения № ... от 03.06.2021 Каменской межрайонной прокуратурой проведена повторная проверка деятельности администрации г. Каменки на предмет реального устранения выявленных в ходе ранее проведенной проверки нарушений, с привлечением специалиста Межмуниципального отдела по Каменскому и Пачелмскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пензенской области.

Согласно ответа Межмуниципального отдела по Каменскому и Пачелмскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пензенской области от 07.06.2021 по результатам совместного осмотра территорий на которых образованы несанкционированные свалки, подготовлены схемы расположения несанкционированных свалок ТБО. В соответствии со сведениями ЕГРН права на земельные участки, на которых располагаются несанкционированные свалки ТБО, в ЕГРН не зарегистрированы. Несанкционированные свалки ТБО находятся на землях, собственность которых не разграничена. Часть несанкционированной свалки, площадью 33 кв.м, располагается на земельном участке ..., права на который также не зарегистрированы.

Из акта проверки от 03.06.2021 следует, что на земельном участке, расположенном в 20 м на северо-восток от ориентира земельный участок, ..., ориентировочная площадь несанкционированной свалки - 867 кв. м;

- на земельном участке, расположенном в 60 м на север от ориентира, земельный участок, ..., ориентировочная площадь несанкционированной свалки - 120 кв. м;

- на земельном участке, расположенном в 26 м на юго-запад от ориентира жилой дом, адрес ..., ориентировочная площадь несанкционированной свалки -139 кв. м.

Таким образом, бездействием администрации города Каменки Каменского района Пензенской области и ее должностных лиц длительное время допускается несоблюдение экологических, земельных, санитарно-эпидемиологических требований, чем нарушаются права и законные интересы граждан, создавая реальную угрозу их здоровью, учитывая открытость, доступность несанкционированной свалки для жителей муниципального образования, животных.

Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела, в том числе актами проверок, распечатками фотографий.

В ходе судебного заседания, представитель административного ответчика просил суд установить срок исполнения данного решения до 31.12.2021, в связи с необходимостью проведения комплекса работ по уборке несанкционированных свалок на земельных участках, требующих временных затрат. 

Представитель административного истца оставил решение вопроса об установлении срока исполнения решения на усмотрения суда.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о возложении на административного ответчика - администрацию города Каменки Каменского района Пензенской области обязанности в срок не позднее 31.12.2021 принять меры по ликвидации несанкционированных свалок отходов.

В соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, органы местного самоуправления освобождены, в связи с чем, госпошлина с административного ответчика взысканию не подлежит.

Руководствуясь ст. ст. 175 – 180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административный иск Каменского межрайонного прокурора Пензенской области, действующего в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц, к администрации города Каменки Каменского района Пензенской области о признании незаконным бездействие органа местного самоуправления, выразившегося в непринятии мер по ликвидации несанкционированных свалок отходов – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации города Каменки Каменского района Пензенской области, выразившегося в непринятии мер по ликвидации несанкционированных свалок отходов, находящихся:

- на земельном участке, расположенном в 20 м на северо-восток от ориентира земельный участок, ..., ориентировочная площадь несанкционированной свалки - 867 кв. м;

- на земельном участке, расположенном в 60 м на север от ориентира, земельный участок, ..., ориентировочная площадь несанкционированной свалки - 120 кв. м;

- на земельном участке, расположенном в 26 м на юго-запад от ориентира жилой дом, ..., ориентировочная площадь несанкционированной свалки -139 кв. м.

Возложить на администрацию города Каменки Каменского района Пензенской области обязанность ликвидировать несанкционированные свалки отходов, находящиеся:

- на земельном участке, расположенном в 20 м на северо-восток от ориентира земельный участок, ..., ориентировочная площадь несанкционированной свалки - 867 кв. м; 

- на земельном участке, расположенном в 60 м на север от ориентира, земельный участок, ..., ориентировочная площадь несанкционированной свалки - 120 кв. м (в части земельного участка, права на который в ЕГРН не зарегистрированы);

- на земельном участке, расположенном в 26 м на юго-запад от ориентира жилой дом, ..., ориентировочная площадь несанкционированной свалки - 139 кв. м.

Установить администрации города Каменки Каменского района Пензенской области срок для исполнения решения суда – до 31 декабря 2021 года. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Каменский городской суд Пензенской области в течение одного месяца с момента изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 09 июля 2021 года

Судья: Н.В.Седова