Дело № 2а-126/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 апреля 20250 года ст. Обливская 

Обливский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Кулаковой Е.Н.,

при секретаре Шадриной Т.А.,

с участием представителя административного истца – ст. помощника прокурора Обливского района Ростовской области Костиной А.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Обливского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Обливского района о признании незаконным бездействия, понуждении устранить нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Обливского района Ростовской области обратился в Обливский районный суд Ростовской области, в порядке статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, ссылаясь на ст.ст. 3, 6, 13, 15, 17 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 1, ч. 4 ст. 6, ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», п. 1.3 Правил дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 №1090, ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ Р 52289-2004, в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Обливского района (Администрация, административный ответчик) с административным иском, в котором просит:

- признать незаконным бездействие Администрации Обливского района, выразившееся в не принятии мер по нанесению продольной дорожной разметки 1.1 на всем протяжении дорожного полотна по ул. Черноморова в ст. Обливской Обливского района в соответствии с требованиями п. 6.3.1, 6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017.

- обязать Администрацию Обливского района нанести продольную дорожную разметку 1.1 на всем протяжении дорожного полотна по ул. Черноморова в ст. Обливской Обливского района Ростовской области в соответствии с требованиями п. 6.3.1, 6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017. 

Административный иск мотивирован тем, что прокуратурой Обливского района совместно с ОГИБДД МО МВД России «Обливский», проведена проверка исполнения требований законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в части ремонта, содержания дорог и безопасности дорожного движения. 

В ходе прокурорской проверки установлено, что в нарушение требований п. 6.3.1, 6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017 на всем протяжении дорожного покрытия по ул. Черноморова ст. Обливской Обливского района отсутствует дорожная размета – 1.1 (сплошная продольная полоса).

По мнению прокурора, Администрацией дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах ст. Обливской организована ненадлежащим образом. Дальнейшее бездействие Администрации Обливского района по непринятию мер к организации дорожной деятельности в границах ст. Обливской влечет повышение аварийности на дорогах, что ставит под угрозу жизнь и здоровье участников дорожного движение. Неисполнение Администрацией Обливского района возложенных на неё полномочий в сфере дорожной деятельности нарушает права неограниченного круга лиц (л.д. 4-8).

В судебном заседании старший помощник прокурора Обливского района Ростовской области Костина А.О. административный иск поддержала и просила его удовлетворить.

В судебное заседание представитель административного ответчика – Администрации Обливского района ФИО1, действующий на основании доверенности, не явился, направил в адрес суда заявление с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие, требования прокурора признал, о чем составил письменное заявление, указав, что последствия признания административного иска ему известны и понятны. Дело рассмотрено в отсутствие представителя административного ответчика.

Заслушав административного истца, изучив мнение представителя административного ответчика, изучив и оценив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 2 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

На основании п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского и административного судопроизводства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших. Прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 257-ФЗ), автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог. 

Дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. 

Владельцы автомобильных дорог - исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации. В случаях и в порядке, которые предусмотрены федеральным законом, полномочия владельца автомобильных дорог вправе осуществлять Государственная компания «Российские автомобильные дороги» в отношении автомобильных дорог, переданных ей в доверительное управление.

Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии ч. 1 ст. 17 Закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В силу п. 6 ч. 1 ст. 13 Закона № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Согласно постановлению Администрации Обливского района от 18.01.2017 №9 и перечню имущества, принимаемого в муниципальную собственность муниципального образования «Обливский район», из муниципальной собственности МО «Обливское сельское поселение» в муниципальную собственность МО «Обливский район» переданы автодороги, в том числе автомобильная дорога по ул. Черноморова в ст. Обливской Обливского района Ростовской области.

Согласно п. 6.3.1 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее – ГОСТ Р 50597-2017), дороги и улицы должны иметь дорожную разметку по ГОСТ 32953, форма, размеры и цвет которой должны соответствовать ГОСТ Р 51256. Разметка должна быть нанесена по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.

В силу п. 6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017, дорожная разметка не должна иметь дефектов, указанных в таблице Б.2 приложения Б. Устранение дефектов осуществляют в сроки, приведенные в таблице 6.2.

Из представленного в материалы дела акта выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дорого (улицы), составленного государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Обливский» от 25.03.2020 усматривается, что на всем протяжении дорожного полотна по ул. Черноморова ст. Обливской Обливского района Ростовской области отсутствует дорожная разметка 1.1 (сплошная продольная линия). Нарушен ГОСТ Р – 50597-2017 п. 6.3.1, п. 6.3.2 (л.д. 9). 

Проектом организации дорожного движения на автомобильные дороги ст. Обливской на всем протяжении дорожного полотна по ул. Черноморова в ст. Обливской Обливского района Ростовской области предусмотрена дорожная разметка 1.1 (л.д. 10-12).

В соответствии с п. 2 ст. 125 Гражданского кодекса Российской Федерации, п. 6 ст. 13 Федерального закона № 257-ФЗ от 08.11.2007 г. «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», п. 5 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и обеспечение безопасности дорожного движения по ним, относится к полномочиям органов местного самоуправления. 

Административный ответчик не оспаривал, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах станицы Обливской отнесена к вопросам местного значения Обливского района.

Таким образом, именно Администрация Обливского района является ответственной за организацию дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, и именно она обязана содержать переданные ей в управление автомобильные дороги в соответствии с нормативными требованиями.

Наличие вышеназванных нарушений федерального и регионального законодательства не способствует надлежащему исполнению Администрацией полномочий и обязанностей, предусмотренных Законом №257-ФЗ. 

Бездействие Администрации Обливского района по непринятию мер к организации дорожной деятельности в границах ст. Обливской влечет повышение аварийности на дорогах, что ставит под угрозу жизнь и здоровье участников дорожного движения. 

Неисполнение Администрацией возложенных на нее полномочий в сфере дорожной деятельности нарушает права неограниченного круга лиц, в связи с чем, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора.

Оснований полагать, что нарушение требований законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля названной Администрации, при соблюдении ею той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от нее в целях надлежащего исполнения обязанности исполнить требования закона, не имеется.

Поскольку стороны освобождены от уплаты государственной пошлины, суд согласно части 3 статьи 114 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации государственную пошлину относит на счет федерального бюджета.

Руководствуясь ст.ст. 178-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Удовлетворить административное исковое заявление прокурора Обливского района Ростовской области.

Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Обливский район», выразившееся в непринятии мер по нанесению продольной дорожной разметки 1.1 (сплошная продольная линия) на всем протяжении дорожного полотна по ул. Черноморова в ст. Обливской Обливского района в соответствии с требованиями п. 6.3.1, 6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017.

Возложить на Администрацию Обливского района обязанность:

- нанести продольную дорожную разметку 1.1 (сплошная продольная линия) на всем протяжении дорожного полотна по ул. Черноморова в ст. Обливской Обливского района Ростовской области в соответствии с требованиями п. 6.3.1, 6.3.2 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля». 

Администрации Обливского района в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, в порядке ч. 9 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, необходимо сообщить об исполнении настоящего решения в Обливский районный суд Ростовской области и прокурору Обливского района Ростовской области.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Обливский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Председательствующий ________Кулакова Е.Н._______ 

Решение суда в окончательной форме изготовлено 22 апреля 2020 года.