№ 5-691/2020

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

13 октября 2020 года судья Коминтерновского районного суда г. Воронежа Оробинская О.В.,

с участием: защитников лица, привлекаемого к административной ответственности, по доверенности ФИО1, по ордеру адвоката Казакова К.Л.,

лица, составившего протокол об административном правонарушении, специалиста – эксперта санитарного надзора Управления Роспотребнадзора по Воронежской области ФИО2, 

рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении начальника хозяйственного отдела ФГБОУ ВО «ВГИИ» ФИО3, (ДД.ММ.ГГГГ) года рождения, зарегистрированного по адресу: 

<

адрес>, фактически проживающего по адресу: 

<

адрес>, привлекаемого к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

Из протокола об административном правонарушении № 003506 от 15.05.2020г. следует, что при проведении внеплановых надзорных мероприятий в Федеральном государственном бюджетном образовательном учреждении высшего образования «Воронежский государственный институт искусств» (ФГБОУ ВО «ВГИИ»), по адресу 

<

...>, с 11-00 до 15-00 06.05.2020 г. согласно экспертному заключению ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Воронежской области» № 768 от 12.05.2020 г. выявлены нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а именно: в общежитие №1 для уборки помещений (коридоры, туалеты, душевые) используются дезинфицирующие растворы, приготовленные не в соответствии с действующим методическим документам (инструкциям) на конкретное средство; на момент проведения проверки в общежитии №1 по адресу: 

<

...>, отсутствуют инструкции для разведения дезинфицирующих средств. Все помещения (коридоры, туалеты, душевые) убираются раствором одной концентрации; в представленной на исследование пробе дезинфицирующего раствора «ДЕО-ХЛОРЛКЖС» с содержанием активного хлора 0,02% дата изготовления 06.05.2020 г., объем партии 20 л, отобранной 06.05.2020 г. в общежитии №1 ФГБОУ ВО «Воронежский государственный институт искусств», 

<

...> (протокол отбора (проб) продукции № 675 от 06.05.2020) процентное содержание активного хлора завышено в 2,5 раза и составило 0,05%, что не соответствует заданному значению; в медицинских книжках у пяти сотрудников отсутствуют сведения о профилактических прививках согласно национальному календарю профилактических прививок и с учётом возрастной категории сотрудников, подлежащих обязательной вакцинации (л.д. 6-7).

ФИО3 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом посредствам уведомления его защитников.

Защитники должностного лица ФИО3 по доверенности ФИО1 и по ордеру адвокат Казаков К.Л. полагали, что производство по делу подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Лицо, составившее протокол об административном правонарушении, специалист – эксперт отдела санитарного надзора Управления Роспотребнадзора по Воронежской области ФИО2 полагала, что ввиду наличия нарушений санитарно-эпидемиологических требований ФИО3 подлежит административной ответственности с назначением наказания, определенным судом.

Выслушав участников производства по делу об административном правонарушении, исследовав представленные доказательства, судья приходит к следующему. 

В силу ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Под санитарно-эпидемиологическим благополучием населения в соответствии со статьей 1 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон от 30.03.1999 N 52-ФЗ) понимается такое состояние общественного здоровья и среды обитания людей, при котором отсутствует опасное и вредное влияние ее факторов на организм человека и обеспечиваются благоприятные условия для его жизнедеятельности.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия - организационные, административные, инженерно-технические, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и их ликвидацию; ограничительные мероприятия (карантин) - административные, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на предотвращение распространения инфекционных заболеваний и предусматривающие особый режим хозяйственной и иной деятельности, ограничение передвижения населения, транспортных средств, грузов, товаров и животных.

В силу статьи 29 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.

Согласно п. 4.3.9. СП 3.5.1378-03. «Дезинфектология. Санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности. Санитарно-эпидемиологические правила", утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 07.06.2003 г., средства, применяемые для текущей и заключительной дезинфекции, а также способы применения определяются методическими документами, регламентирующими проведение дезинфекционных мероприятий при отдельных инфекционных заболеваниях и применение дезинфицирующих средств.

Пунктом 5.1. СП 2.1.2.2844-11 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, оборудованию и содержанию общежитий для работников организаций и обучающихся образовательных учреждений" предусмотрено, что все помещения общежития подлежат ежедневной влажной уборке с применением моющих, чистящих и дезинфицирующих средств, разрешенных в установленном порядке к применению в жилых и общественных зданиях.

Ежедневной уборке с использованием дезинфицирующих средств подлежат туалеты, душевые, прачечные, помещения медицинского назначения.

Хранят дезинфицирующие, моющие и чистящие средства в упаковке производителя, в соответствии с инструкцией, и в недоступных местах для проживающих.

Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утверждается Правительством Российской Федерации исходя из высокого уровня первичной инвалидности и смертности населения, снижения продолжительности жизни заболевших.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 г. N 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

В связи с продолжающимся глобальным распространением, угрозой завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) на территории Российской Федерации, в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 51 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, N 14, ст. 1650) Главный государственный санитарный врач РФ 13.03.2020 г. издал постановление № 6 "О дополнительных мерах по снижению рисков распространения COVID-2019", в соответствии с которым постановлено провести работу с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями по обеспечению выполнения рекомендаций по организации режима труда работников, в том числе по обязательной дезинфекции контактных поверхностей (мебели, оргтехники и других) во всех помещениях в течение дня (п. 1.3).

Рекомендацией по профилактике новой коронавирусной инфекции среди работников рекомендовано обеспечить качественную уборку помещений с применением дезинфицирующих средств вирулицидного действия, уделив особое внимание дезинфекции дверных ручек, выключателей, поручней, перил, контактных поверхностей (столов и стульев работников, орг. техники), мест общего пользования (комнаты приема пищи, отдыха, туалетных комнат, комнаты и оборудования для занятия спортом и т.п.), во всех помещениях - с кратностью обработки каждые 2 часа.

При этом следует учитывать, что состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ является бланкетным, обязательным элементом состава применительно к объективной стороне правонарушения является необходимость указания на конкретное нарушение законодательства в части обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, допущенное лицом.

Вместе с тем, из протокола об административном правонарушении применительно к вмененной должностному лицу ФИО3 объективной стороне состава административного правонарушения, а именно использование дезинфицирующего раствора, приготовленного не в соответствии с инструкцией на конкретное средство, уборка всех помещений (коридора, туалетов, душевых) раствором одной концентрации, не следует, каким конкретно положениям инструкции (л. д. 74-114), не соответствует концентрация приготовленного в ФГБОУ ВО «ВГИИ» дезинфицирующего средства, какой концентрацией раствора необходимо производить уборку коридора, туалетов, душевых, каким положениям инструкции применительно к каждому этих помещений противоречит фактически используемая концентрация дезинфицирующего раствора.

Кроме того, переданный на рассмотрение в суд протокол об административном правонарушении вместе с иными материалами дела, не содержит указания на то, нарушение положений какого нормативного акта в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, образует отсутствие в медицинских книжках сотрудников института указанных выше сведений.

Нарушение пункта 5.12. СП 2.1.2.2844-11 ФИО3 административным органом не вменялось, что следует из содержания протокола об административном правонарушении (л.д. 6-7).

Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Частью 4 статьи 1.5 КоАП РФ предусмотрено, что неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Отсутствие одного из элементов состава административного правонарушения, а данном случае это объективная сторона вмененного административного правонарушения, служит основанием для прекращения производства по делу в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, предусматривающим в качестве обстоятельства, исключающего производство по делу об административном правонарушении, отсутствие состава административного правонарушения.

На основании ст. 24.5, 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

п о с т а н о в и л:

Прекратить производство по делу административном правонарушения в отношении начальника хозяйственного отдела ФГБОУ ВО «ВГИИ» ФИО3, (ДД.ММ.ГГГГ) года рождения, зарегистрированного по адресу: 

<

адрес> 

<

адрес>, фактически проживающего по адресу: 

<

адрес> по ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья: Оробинская О.В. 

№ 5-691/2020