УИД 19RS0002-01-2019-003424-61 Дело № 2-216/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 января 2020 года г. Черногорск

Черногорский городской суд Республики Хакасия

в составе председательствующего Дмитриенко Д.М.,

при секретаре Орловой Ю.Н., помощнике судьи Черчинской М.О.,

с участием представителя истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО3 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации в г. Черногорске Республики Хакасия (межрайонному) о включении периодов работы в специальный страховой стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, 

У С Т А Н О В И Л:

ФИО3 обратилась в суд с указанным иском к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Черногорске Республики Хакасия (межрайонному) (далее – Управление), просила (с учетом уточнения исковых требований в порядке ст. 39 ГПК РФ) обязать ответчика включить в специальный страховой стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 2 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» периоды работы истца с 01.11.1992 по 04.10.1993 – 0 лет 11 месяцев 4 дня в должности медицинской сестры постовой гастроэнтерологического отделения в муниципальном предприятии «Медико-санитарная часть шахтеров» г. Черногорска и с 19.07.1995 по 15.09.1997 – 2 года 1 месяц 27 дней в должности медицинской сестры в муниципальном предприятии «Противотуберкулезный диспансер» г. Черногорска. 

Исковые требования мотивированы тем, что решением Управления от 12.03.2019 № 104 истцу отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемой продолжительности страхового стажа, необходимого для назначения досрочной страховой пенсии по старости (30 лет) в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее – Федеральный закон № 400-ФЗ), в том числе не засчитаны в специальный страховой стаж оспариваемые истцом периоды работы. Между тем, согласно Списку профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно - эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет (утв. постановлением Совмина РСФСР от 06.09.1991 N 464) врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности имеют право на пенсию за выслугу лет. Из наименования указанных организаций следует, что их основной деятельностью является оказание медицинских услуг населению, а не извлечение прибыли. Принимая во внимание, что вышеуказанные организации были переименованы в учреждения, периоды работы в них подлежат включению в специальный страховой стаж. 

В судебном заседании представитель истца ФИО1, действующая на основании доверенности, требования поддержала по вышеизложенным основаниям. 

Представитель ответчика ФИО2 (доверенность № 1 от 09.01.2020) против удовлетворения иска возражала по основаниям, изложенным в решении Управления от 12.03.2019 № 104.

Истец ФИО3, надлежащим образом извещенная о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась. 

Руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствие истца.

Выслушав представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 7 Конституции РФ в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

В силу ч.ч. 1, 2 ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Как следует из материалов дела, решением Управления от 12.03.2019 № 104 ФИО3 отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с недостаточной продолжительностью специального страхового стажа работы (менее 30-ти лет), необходимой для назначения досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях». 

В специальный страховой стаж ФИО3 засчитаны периоды общей продолжительностью 18 лет 10 месяцев 22 дня (в календарном исчислении), 23 года 7 месяцев 13 дней (с применением льготного порядка исчисления стажа из расчета 1 год работы за 1 год и 3 месяца).

Помимо прочих периодов, не оспариваемых истцом, в специальный страховой стаж ФИО3 не засчитаны оспариваемые в рамках настоящего дела периоды работы, в частности: с 01.11.1992 по 04.10.1993 – 0 лет 11 месяцев 4 дня в должности медицинской сестры постовой гастроэнтерологического отделения в муниципальном предприятии «Медико-санитарная часть шахтеров» г. Черногорска и с 19.07.1995 по 15.09.1997 – 2 года 1 месяц 27 дней в должности медицинской сестры в муниципальном предприятии «Противотуберкулезный диспансер» г. Черногорска. Основанием для отказа во включении спорных периодов в специальный страховой стаж послужило несоответствие наименований организаций, в которых в спорные периоды работала истец («предприятие» вместо «учреждение»).

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", вступившим в силу с 1 января 2015 г.

Право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону) (часть 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

Порядок и условия досрочного назначение страховой пенсии по старости определены статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ.

Устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда (в данном случае речь идет о лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения). При этом также учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях работающих лиц.

В соответствии со статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ основанием для досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на такую пенсию, является работа определенной продолжительности в опасных, вредных, тяжелых и иных неблагоприятных условиях труда.

Согласно указанной норме закона одним из условий установления страховой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста является наличие стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, установленной законом продолжительности.

Пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ предусмотрено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 названного закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Частью 2 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

В целях реализации положений статей 30 и 31 указанного закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочной пенсионное обеспечение".

В соответствии с подпунктом "н" пункта 1 данного постановления в отношении заявленных истцом спорных периодов (1992-1997 гг.) при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, применятся Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно.

Из приведенных нормативных положений следует, что право на досрочное назначение страховой пенсии по старости имеют лица, непосредственно осуществлявшие в том числе в городах не менее 30 лет лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, предусмотренных соответствующими списками учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения.

При исчислении периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности, применяются соответствующие правила, утвержденные Правительством Российской Федерации. При этом периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающих право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Абзацем пятым пункта 2 постановления Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет" установлено, что в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет, работникам здравоохранения и санитарно - эпидемиологических учреждений засчитываются все виды лечебной и иной работы по охране здоровья населения в учреждениях (организациях) и должностях, предусмотренных прилагаемым Списком, независимо от ведомственной подчиненности учреждений (организаций), при этом в пункт 1 Списка включены врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно - профилактических и санитарно - эпидемиологических учреждений всех форм собственности.

В соответствии со ст. 33 Закона РСФСР от 25.12.1990 г. N 445-1 "О предприятиях и предпринимательской деятельности", предприятие может быть учреждено либо по решению собственника имущества или уполномоченного им органа, либо по решению трудового коллектива государственного или муниципального предприятия в случаях и порядке, предусмотренных настоящим Законом и другими законодательными актами РСФСР. Предприятие может быть учреждено в результате выделения из состава действующего предприятия, объединения, организации одного или нескольких структурных подразделений (единиц) с сохранением за данными структурными подразделениями (единицами) существующих обязательств перед предприятием.

Согласно приложению к Номенклатуре учреждений здравоохранения, утвержденной приказом Минздрава СССР от 23.10.1978 N 1000 и действовавшей в спорный период, медико-санитарной частью является городская поликлиника или городская больница с поликлиникой, предназначенная исключительно или в основном для оказания медицинской помощи работникам промышленных предприятий, строительных организаций, предприятий транспорта. В состав медико-санитарной части могут входить и другие учреждения здравоохранения.

В раздел 3 указанной выше Номенклатуры включены противотуберкулезные диспансеры, при этом в пункте 24 примечания к Номенклатуре указано, что диспансеры, станции скорой и неотложной медицинской помощи, станции санитарной авиации и бюро судебно-медицинской экспертизы создаются и находятся в подчинении территориальных органов здравоохранения системы Министерства здравоохранения СССР.

Аналогичные положения в отношении медико-санитарной части и противотуберкулёзного диспансера закреплены в Номенклатуре учреждений здравоохранения, утвержденной приказом Минздравмедпрома России от 20.02.1995 N 35.

Согласно пункту 1.1 Устава муниципального предприятия «Черногорская медико-санитарная часть шахтеров» данное предприятие представляет собой комплекс терапевтического стационара на 100 коек и поликлиники на 300 посещений в смену с основными видами диагностических и параклинических служб, функционально связанных с между собой, деятельность которых направлена на оказание лечебно-профилактической помощи населению, прикрепленному к МСЧ шахтеров (население 9-го поселка; шахт №№ 3, 7, 8 в количестве 8,1 тыс. чел., а также работающего населения предприятий угольной промышленности в количестве 8,7 тыс. чел.).

Как следует из материалов дела, на основании решения Комитета по управлению имуществом г. Черногорска от 12.04.1994 № 21 муниципальное предприятие «Черногорская медико-санитарная часть шахтеров» переименовано в «территориальное медицинское объединение»; согласно постановлению Администрации г. Черногорска от 29.12.1998 № 1427 МП «Медчанчасть шахтеров» исключено из реестра в связи с реорганизацией – преобразованием в муниципальное учреждение здравоохранения МСЧ «Шахтеров».

Таким образом, в ходе судебного разбирательства установлено, что основной целью деятельности муниципального предприятия «Медико-санитарная часть шахтеров» г. Черногорска, как и муниципального предприятия «Противотуберкулезный диспансер» г. Черногорска, являлось оказание лечебно-профилактической помощи населению, что свидетельствует об осуществлении данными предприятиями деятельности в качестве учреждений здравоохранения.

Доказательств, свидетельствующих о характере работы истца и направлениях деятельности муниципальных предприятий «Медико-санитарная часть шахтеров» г. Черногорска и «Противотуберкулезный диспансер» г. Черногорска, как не связанных с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, в материалах дела не имеется. 

Учитывая, что истец работала в должностях среднего медицинского персонала в лечебно-профилактических учреждениях, спорные периоды подлежат зачету в специальный страховой стаж ФИО3, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Учитывая изложенное и руководствуясь ст.ст. 193-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

Р Е Ш И Л :

Иск удовлетворить.

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Черногорске Республики Хакасия (межрайонное) включить в специальный страховой стаж ФИО3, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периоды работы с 01.11.1992 по 04.10.1993 – 0 лет 11 месяцев 4 дня (в календарном исчислении) в должности медицинской сестры постовой гастроэнтерологического отделения в муниципальном предприятии «Медико-санитарная часть шахтеров» г. Черногорска и с 19.07.1995 по 15.09.1997 – 2 года 1 месяц 27 дней (в календарном исчислении) в должности медицинской сестры в отделении в муниципальном предприятии «Противотуберкулезный диспансер» г. Черногорска. 

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Хакасия через Черногорский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Д.М. Дмитриенко

Справка: мотивированное решение изготовлено 05.02.2020.