Дело № 12-301/2020

55RS0007-01-2020-003039-67

РЕШЕНИЕ

(по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении)

14.09.2020 г. г. Омск

Судья Центрального районного суда г. Омска Васильева Т.А., 

при секретаре судебного заседания Ахуновой М.И., 

с участием директора ОАО «Омский книготорговый дом» ФИО1,

представителя Омскстата по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора ОАО «Омский книготорговый дом» на постановление заместителя руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Омской области (Омскстат) № от ДД.ММ.ГГГГ по ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ в отношении ОАО «Омский книготорговый дом» (ИНН №, ОГРН №, дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ) и решение руководителя Омскстата от ДД.ММ.ГГГГ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Омской области (далее – Омскстат) от № от ДД.ММ.ГГГГ «Омский книготорговый дом» признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 13.19 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 20 000 рублей (л.д. 2-3).

Из постановления следует, что Общество в нарушение положений требований законодательства не предоставило в установленный срок в Омскстат первичные статистические данные по форме федерального статистического наблюдения № 3-информ «Сведения об использовании информационных и коммуникационных технологий и производстве вычислительной техники, программного обеспечения и оказании услуг в этих сферах» за 2019 год.

Директор Общества ФИО1 обратилась с жалобой на вынесенное постановление к руководителю Омскстата, решением которого от ДД.ММ.ГГГГ названное постановление оставлено без изменения (л.д.10-11).

Не согласившись с принятым решением руководителя Омскстата, директор Общества ФИО1, обратилась в суд с жалобой на названное постановление и решение с просьбой об их отмене, ссылаясь на то, что данный отчет не входит в перечень форм для сдачи в Омскстат, бланки данного отчета не предоставлялись. Просит суд постановление отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения (л.д. 1, 123). 

В судебном заседании директор ОАО «Омский книготорговый дом» ФИО1 (л.д.146-153) доводы жалобы поддержала, представила письменный отзыв (л.д.133-134), где указала, что согласно Указу от 25.03.2020 № 206, распоряжению Губернатора Омской области от 17 марта 2020 года № 19-р", письму Роспотребнадзора от 10.03.2020 № 02/3853-2020-27 на предприятии был объявлен карантин с 17 марта 2020г., в связи с контактом с больными, что подтверждается дополнительным соглашением к договору аренды, в связи с этим сдача отчетности 25 марта была невозможна. Предприятие не работало с 17 марта 2020г по 12 июня 2020г, численность работников составляет 11 человек, фонд заработной платы 120 000 руб., на сегодняшний день имеется задолженность по заработной плате, заработная плата не выплачена за июнь 2020г., в связи с этим любые штрафные санкции могут усугубить финансовое состоянии предприятия. Письмо Омскстата № 04-04-4/29-сми от 17.02.17 размещено во всех правовых системах, перечень годовых форм федерального статистического наблюдения, размещенный на сайте Омскстата должен быть сформирован на конец года предшествующего отчетному. Согласно же отзыва на жалобу Омскстат сформировал и выложил в открытый доступ перечень форм только 7 февраля 2020года. Нет ни одного документа разрешающего удалять из этого списка формы в течении отчетного года Омскстат не может подтвердить дату сдачи отчетности, так как прием отчетности не организован, между дверей Омскстата в непроветриваемом помещении поставлена коробка, которая не опечатана и каждый может положить и вытащить из нее все что угодно, в пункте 10 Положения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 18 августа 2008 г. № 620. Первичные статистические данные и административные данные могут быть предоставлены респондентами субъектам официального статистического учета лично или через представителя, направлены в виде почтового отправления с описью вложения или переданы по телекоммуникационным каналам связи. Датой предоставления первичных статистических данных и административных данных считается дата отправки почтового отправления с описью вложения, или дата их отправки по телекоммуникационным каналам связи, или дата фактической передачи субъекту официального статистического учета. Субъекты официального статистического учета по просьбе респондентов проставляют на копии полученной ими формы федерального статистического наблюдения отметку о принятии и дату ее предоставления или при получении данных по телекоммуникационным каналам связи передают респонденту квитанцию о приеме в электронном виде. Просит суд отменить постановление по делу об административном правонарушении. Просит постановление отменить, производство по делу прекратить. В судебном заседании также указала, что не все филиалы предприятия были закрыты, подтвердила, что имелась возможность осуществлять работу удаленно онлайн. Не смогла пояснить почему бухгалтер поставил в отчете, сдаваемом в мае 2020 дату его формирования 25.03.2020г. 

Представитель Омскстата ФИО2, действующая в судебном заседании по доверенности (л.д. 131), доводы жалобы не признала, поскольку сроком сдачи отчета является 25 марта, поддержала письменный отзыв (л.д. 71-75) с дополнениями (л.д.154-155). Суду пояснила, что о необходимости сдачи отчета предупреждали директора по телефону, на что получили ответ о самоизоляции Общества. Срок сдачи был установлен до введения пандемии. Кроме того, Обществом сдана другая отчетность 07.04.2020 в срок, несмотря на пандемию. Просила оставить постановление и решение по указанному административному делу без изменения.

Изучив дело об административном правонарушении, выслушав участвующих в деле лиц, обозрев онлайн порядок доступа и формирования в том числе спорного отчета на сайте Росстат (Омскстат), суд не находит оснований для отмены постановления о назначении административного наказания по следующим основаниям.

Пунктом 4 Положения об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 18.08.2008 N 620 предписано, что первичные статистические данные предоставляются субъектам официального статистического учета респондентами, указанными в пункте 3 настоящего Положения, по утвержденным формам федерального статистического наблюдения в соответствии с указаниями по их заполнению по адресам, в сроки и с периодичностью, которые указаны на бланках этих форм. Формы федерального статистического наблюдения и указания по их заполнению утверждаются Федеральной службой государственной статистики по представлению субъектов официального статистического учета, если иное не установлено федеральными законами.

Субъекты официального статистического учета бесплатно информируют (в том числе в письменной форме) респондентов о проведении в отношении их федерального статистического наблюдения по конкретным формам федерального статистического наблюдения, обязательным для предоставления. В случае направления информации респонденту по почте она направляется по адресу места его нахождения, содержащемуся в Едином государственном реестре юридических лиц, либо по адресу, указанному в письменном обращении респондента. Субъекты официального статистического учета на своих официальных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" размещают формы федерального статистического наблюдения и указания по их заполнению, а также перечень респондентов, в отношении которых проводится федеральное статистическое наблюдение, с указанием индексов и наименований форм, подлежащих предоставлению, реквизитов актов об их утверждении. Бланки утвержденных в установленном порядке форм федерального статистического наблюдения и указаний по их заполнению предоставляются субъектами официального статистического учета по запросу респондентов безвозмездно.

Приказом Росстата от 18.07.2019 № 410 утверждена форма федерального статистического наблюдения № 3-информ «Сведения об использовании информационных и коммуникационных технологий и производстве вычислительной техники, программного обеспечения и оказании услуг в этих сферах», в соответствии с которым, юридические лица (кроме субъектов малого предпринимательства) (полный перечень респондентов приведен в указаниях по заполнению формы федерального статистического наблюдения), предоставляют ежегодно Территориальному органу Федеральной службы государственной статистики по Омской области по установленному им адресу сведения 25 марта после отчетного периода.

Соответствующая информация по данной форме была размещена Омскстатом в сети Интернет, что следует из обозреваемого судом сайта, в том числе по ОАО «Омский книготорговый дом».

Как следует из представленных материалов, указанные статистические сведения не были направлены в Омскстат 25.03.2019. В обоснование причин указано на пандемию и отсутствие состава административного правонарушения ввиду того, что данный отчет не входит в перечень форм для сдачи в Омскстат, бланки данного отчета не предоставлялись.

Таким образом, в действиях Общества содержится объективная сторона правонарушения, указанного в ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ.

Судом установлено и не оспаривается сторонами, что ОАО «Омский книготорговый дом» не обратилось в Омскстат с запросом о предоставлении ему бланков форм федерального статистического наблюдения, необходимых для выполнения обязанности по предоставлению в Омскстат первичных статистических данных, необходимых для формирования официальной статистической информации в 2020 году (ч. 4 Постановления № 620 от 18.08.2008).

Несоблюдение Обществом порядка предоставления статистической информации повлекло искажение Территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по Омской области сводной статистической информации по форме № 3-информ «Сведения об использовании информационных и коммуникационных технологий и производстве вычислительной техники, программного обеспечения и оказании услуг в этих сферах» за 2019 год, так как срок отправки сводной статистической информации в Росстат, согласно Федеральному плану статистических работ на 2020 год, по вышеназванной форме - 12 мая 2020 года.

Доводы жалобы об отсутствии вины Общества ввиду пандемии коронавирусной инфекции суд отклоняет, расценивая как направленные на уклонение от ответственности за совершенное правонарушение ввиду следующего.

Кроме того, из заполненного в письменном виде Отчета «3-информ» бухгалтером ОАО «Омский книготорговый дом» за 2019 определенно следует, что о дате сдачи отчета (25.03.2020) должностное лицо было осведомлено, поскольку именно эта дата поставлена в отчете (л.д.67); кроме того, ранее данный отчет был сдан юридическим лицом 22.03.2019, что прямо указывает на осведомленность юридического лица о требуемом объеме предоставления статистической информации. 

Как следует из положений Обзора по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) № 1, утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 21 апреля 2020 года, что нерабочие дни, объявленные таковыми Указами Президента Российской Федерации от 25 марта 2020 г. № 206 и от 2 апреля 2020 г. № 239, относятся к числу мер, установленных в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, направленных на предотвращение распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), и не могут считаться нерабочими днями в смысле, придаваемом этому понятию ГК РФ, под которым понимаются выходные и нерабочие праздничные дни, предусмотренные статьями 111, 112 Трудового кодекса Российской Федерации. Иное означало бы приостановление исполнения всех без исключения гражданских обязательств в течение длительного периода и существенное ограничение гражданского оборота в целом, что не соответствует целям названных Указов Президента Российской Федерации. 

Кроме того, установление нерабочих дней в данном случае являлось не всеобщим, а зависело от различных условий (таких как направление деятельности хозяйствующего субъекта, его местоположение и введённые в конкретном субъекте Российской Федерации ограничительные меры в связи с объявлением режима повышенной готовности). Помимо этого, дополнительные ограничительные меры по передвижению по территории, определению круга хозяйствующих субъектов, деятельность которых приостанавливается, могут вводиться на уровне субъектов Российской Федерации (пункт 2 Указа Президента РФ от 2 апреля 2020 г. № 239). Равным образом, в сложившейся ситуации необходимо учитывать, что в ряде случаев в дни, объявленные Указами Президента Российской Федерации нерабочими, препятствия к исполнению обязательства могут отсутствовать, а в ряде случаев – такое исполнение полностью невозможно. 

Доказательств прекращения либо запрета осуществления деятельности ОАО «Омский книготорговый дом» официальным уполномоченным органом в спорный период времени суду не представлено. В указанной связи иные доводы жалобы, в том числе о сложившейся ситуации по задержке выплаты заработной платы, суд также отклоняет в виду их необоснованности.

Таким образом, приведенные доводы заявителя не исключают ответственность за нарушение требований закона по предоставлению в установленный срок первичных статистических данных по форме федерального статистического наблюдения № 3-информ «Сведения об использовании информационных и коммуникационных технологий и производстве вычислительной техники, программного обеспечения и оказании услуг в этих сферах».

Состав правонарушения по данному делу является формальным. Вместе с тем, законодательство Российской Федерации, регулирующее данные общественные отношения, имеет своей целью обеспечение достоверности и объективности официального статистического учета первичных статистических данных. Поэтому факт совершения правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ, не ставится в зависимость от наличия наступивших последствий или угрозы наступления таких последствий.

Наказание Обществу назначено в соответствии с требованиями статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в пределах санкции части 1 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и является минимальным.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Омской области № от ДД.ММ.ГГГГ по ч.1 ст. 13.19 КоАП РФ в отношении ОАО «Омский книготорговый дом» (ИНН №, ОГРН №, дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ) и решение руководителя Омскстата от ДД.ММ.ГГГГ – оставить без изменения, а жалобу директора ОАО «Омский книготорговый дом» – без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд в течение десяти суток с момента вручения или получения копии решения.

Судья Т.А. Васильева