Дело №2-279/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Опочка 16 октября 2017 года

Опочецкий районный суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи Григорьева А.И., 

при секретаре Зайцевой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации сельского поселения «Глубоковская волость» о назначении пенсии за выслугу лет муниципальному служащему, 

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к Администрации сельского поселения «Глубоковская волость» Опочецкого района Псковской области о признании незаконным отказа в назначении ему пенсии за выслугу лет как муниципальному служащему, возложении обязанности назначить ему пенсию за выслугу лет как муниципальному служащему с даты обращения ее за назначением, то есть с 31 марта 2016 года.

В обоснование своих исковых требований, указал, что 31.03.2016 он в установленном законом порядке, в соответствии с Законом Псковской области от 24.07.2000 №101-ОЗ «О пенсиях за выслугу лет муниципальным служащим в Псковской области», обратился в Администрацию сельского поселения «Глубоковская волость», однако в назначении ему пенсии за выслугу лет как муниципальному служащему, было отказано, поскольку он является пенсионером Министерства обороны РФ, а также ему назначена страховая пенсия по старости. Пенсия за выслугу лет как муниципальному служащему ему может быть назначена только при переходе на трудовую пенсию по старости.

С указанным решением он не согласен, поскольку после выхода на пенсию по выслуге лет, он действительно является получателем пенсии в соответствии с Законом РФ от 12.02.1993 №4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей". Вместе с тем, после выхода на пенсию и являясь пенсионером Министерства обороны РФ, начал трудовую деятельность как гражданское лицо. С 16.08.2000 по 09.01.2001 исполнял обязанности главы администрации «Любимовская волость», а с 10.01.2001 по 29.12.2015 являлся главой сельского поселения «Звонская волость». Таким образом, его стаж муниципального служащего на момент увольнения составляет 15 лет 04 месяца и 14 дней. 

Ссылаясь на положения ст.2 Закона Псковской области от 24.07.2000 №101-ОЗ «О пенсиях за выслугу лет муниципальным служащим в Псковской области», о том, что лицам, получающим пенсию в соответствии с другими законодательными актами Российской Федерации, пенсия за выслугу лет может быть установлена после перехода на пенсию по Федеральному закону "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", за исключением граждан, которые в соответствии с Федеральным законом "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" имеют право на получение двух пенсий, полагает, что имеет право на получение двух пенсий.

Истец в судебном заседании отказался от исковых требований в части признании незаконным отказа в назначении ему пенсии за выслугу лет как муниципальному служащему, поскольку они требуют иного порядка судебного разбирательства. Просил обязать администрацию сельского поселения «Глубоковская волость» назначить ему пенсию за выслугу лет как муниципальному служащему с даты обращения ее за назначением, то есть с 31 марта 2016 года, пояснив, что при увольнении с муниципальной службы в связи с ликвидацией муниципального учреждения, а также на момент подачи заявления о назначении ему пенсии, не имел права на установление ежемесячной доплаты к трудовой пенсии в соответствии со ст.13 Закона Псковской области от 14.06.2006 №556-оз "О статусе главы городского (сельского) поселения" как главе сельского поселения, однако полагает, что имел право на пенсию за выслугу лет как муниципальному служащему в соответствии с Законом Псковской области от 24.07.2000 №101-ОЗ «О пенсиях за выслугу лет муниципальным служащим в Псковской области», поскольку имеет соответствующий стаж муниципальной службы.

Представители ответчика – Администрации сельского поселения «Глубоковская волость» ФИО2 и ФИО3 в судебном заседании требования, изложенные в исковом заявлении ФИО1, не признали, считали отказ в назначении истцу пенсии по выслуге лет как муниципальному служащему обоснованным, поскольку на момент его обращения 31.03.2016 он не имел права на получение данной пенсии, а также ежемесячной доплаты к трудовой пенсии как главе муниципального образования. 

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований Управления пенсионного фонда РФ в Опочецком районе Псковской области – ФИО4 пояснил, что ФИО1 в соответствии с ч.6 ст.3 Федерального закона от 15.12.2001 №166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" с 17.10.2015 установлена и выплачивается страховая пенсия по старости как военнослужащему (за исключением фиксированной выплаты к страховой пенсии). Разрешение исковых требований ФИО1 оставил на усмотрение суда. 

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований Военного комиссариата Псковской области Министерства обороны РФ – ФИО5 пояснила, что ФИО1 является пенсионером Министерства обороны РФ и получает соответствующую пенсию по выслуге лет на основании Закона РФ от 12.02.1993 №4468-1 (ред. от 01.07.2017) "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей". Заявила ходатайство, которое было удовлетворено судом о приобщении к делу соответствующей справки. Разрешение исковых требований ФИО1 оставила на усмотрение суда. 

Привлеченная в качестве специалиста консультант отдела правового обеспечения Администрации Опочецкого района ФИО6 пояснила, что Администрация Опочецкого района является уполномоченным органом по установлению ежемесячной доплаты к трудовой пенсии Главе Опочецкого района, депутатам Собрания депутатов Опочецкого района, лицам, замещавшим должности в органах местного самоуправления Опочецкого района до 13 марта 1997 года и пенсии за выслугу лет муниципальным служащим Администрации Опочецкого района и органов местного самоуправления Опочецкого района, право на получение которой возникло до 01.01.2006. Соответствующее положение принято на 2-й сессии Собрания депутатов Опочецкого района 4-го созыва от 19.04.2007. Органы местного самоуправления самостоятельно определяют размеры и условия оплаты труда выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе. Поэтому решение вопроса о назначении пенсии, либо установлении надбавки истцу ФИО1 находится исключительно в компетенции сельского поселения «Глубоковская волость»

Выслушав истца, представителей ответчика, третьих лиц и специалиста, изучив и оценив письменные доказательства, собранные по делу, с точки зрения их достоверности, допустимости и достаточности, суд пришел к следующему.

Согласно п.12 ч.1 ст.11 Федерального закона от 02.03.2007 №25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" муниципальный служащий имеет право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации, в области пенсионного обеспечения на него в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (ч.1 ст.24 Закона); муниципальному служащему гарантируется пенсионное обеспечение за выслугу лет (п. 5 ч. 1 ст. 23 Закона).

Приведенные нормативные положения направлены на определение основных начал правового статуса муниципальных служащих в сфере государственных пенсионных отношений путем введения общего требования, предполагающего гарантирование пенсионных прав муниципальных служащих на уровне, сопоставимом с тем, какой установлен для государственных гражданских служащих. По существу, условия пенсионного обеспечения муниципального и государственного гражданского служащего должны быть сходными по своим основным параметрам, но не обязательно во всем тождественными (идентичными), а гарантии, устанавливаемые соответственно муниципальным служащим и государственным гражданским служащим в части дополнительного пенсионного обеспечения (каковым является пенсионное обеспечение за выслугу лет), должны быть аналогичными.

Пунктом 11 ч.1 ст.52 Федерального закона от 27.07.2004 №79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" предусмотрено, что в целях обеспечения правовой и социальной защищенности гражданских служащих (как федеральных, так и субъектов Российской Федерации) им гарантируется государственное пенсионное обеспечение в порядке и на условиях, установленных федеральным законом о государственном пенсионном обеспечении граждан Российской Федерации, проходивших государственную службу.

Поскольку такой федеральный закон до настоящего времени не принят, согласно п.4 ст.7 Закона от 15.12.2001 №166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.

В соответствии с ч.9 ст.34, ч.2 ст.53 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления», ч.2 ст.22 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации", органы местного самоуправления самостоятельно определяют размеры и условия оплаты труда депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, устанавливают муниципальные минимальные социальные стандарты и другие, нормативы расходов местных бюджетов на решение вопросов, местного значения. Финансовое обеспечение деятельности органов местного самоуправления осуществляется исключительно за счет собственных доходов бюджетов соответствующих муниципальных образований. Размер должностного оклада, а также размер ежемесячных и иных дополнительных выплат и порядок их осуществления устанавливаются муниципальными правовыми актами, издаваемыми представительным органом муниципального образования в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации".

Согласно ст.40 Устава муниципального образования "Глубоковская волость", порядок исполнения муниципальными служащими обязанностей по муниципальной службе, их статус, в том числе их права и обязанности, социальные гарантии, определяются федеральными законами, законами области, настоящим Уставом и иными муниципальными правовыми актами поселения. Вместе с тем, муниципальных правовых актов поселения, определяющих порядок назначения и выплаты пенсий выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, не принято.

Таким образом, указанные правоотношения регулируются федеральным законодательством, а также Законом Псковской области от 24.07.2000 №101-оз (в редакции от 02.07.2010) "О пенсиях за выслугу лет муниципальным служащим в Псковской области" и Законом Псковской области от 19.07.2001 №145-оз (в редакции от 27.11.2014) "О статусе главы муниципального образования", действовавшими на момент спорных отношений. 

В судебном заседании установлено и не оспаривается сторонами, что ФИО1 с 16.08.2000 по 29.12.2015 замещал должности муниципальной службы – глава администрации Любимовской волости, глава администрации Звонской волости, глава сельского поселения «Звонская волость». Уволен 29.12.2015 в связи с ликвидацией муниципального образования (п.1.ч.1 ст.81 ТК РФ). Стаж муниципальной службы на момент увольнения 15 лет 04 месяца 13 дней, что также подтверждается трудовой книжкой ФИО1 

Кроме того, установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 является пенсионером Министерства обороны РФ, ему назначена пожизненно и выплачивается пенсия за выслугу лет в соответствии с Законом Российской Федерации от 12.02.1993 №4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей", что также подтверждается справкой Военного комиссариата Опочецкого, Красногородского и Себежского районов Псковской области №191 от 25.09.2017.

Также истцу в соответствии с ч.6 ст.3 Закона от 15.12.2001 №166-ФЗ назначена и выплачивается страховая пенсия по старости, что подтверждается документами, представленными УПФР в Опочецком районе №616 от 30.03.2016. 

В соответствии с ч.2 ст.3 Закона от 15.12.2001 №166-ФЗ предусматривает, что гражданам, имеющим одновременно право на различные пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации, устанавливается одна пенсия по их выбору, если иное не предусмотрено федеральным законом. 

Часть 6 данной статьи устанавливает, что при наличии условий для назначения страховой пенсии по старости, предусмотренных Федеральным законом "О страховых пенсиях", военнослужащие имеют право на одновременное получение двух пенсий, а именно на одновременное получение пенсии за выслугу лет или пенсии по инвалидности, предусмотренных Законом Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей", и страховой пенсии по старости (за исключением фиксированной выплаты к страховой пенсии), устанавливаемой на условиях и в порядке, которые предусмотрены Федеральным законом "О страховых пенсиях". Указанным правом ФИО1 пользуется и в данной части его права не нарушены.

Согласно ст.2 Закона Псковской области от 24.07.2000 №101-оз "О пенсиях за выслугу лет муниципальным служащим в Псковской области", действовавшей на момент спорных отношений, пенсия за выслугу лет устанавливается к трудовой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации". Лицам, получающим пенсию в соответствии с другими законодательными актами Российской Федерации, пенсия за выслугу лет может быть установлена после перехода на пенсию по Федеральному закону "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", за исключением граждан, которые в соответствии с Федеральным законом "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" имеют право на получение двух пенсий.

Аналогичная позиция изложена законодателем в ст.2 Закона Псковской области от 10.04.2017 №756-ОЗ "О пенсиях за выслугу лет муниципальным служащим в Псковской области", согласно которой, лицам, имеющим одновременно право на пенсию за выслугу лет в соответствии с настоящим Законом, а также пенсию за выслугу лет, ежемесячное пожизненное содержание, ежемесячную доплату к пенсии (ежемесячному пожизненному содержанию) или дополнительное (пожизненное) ежемесячное материальное обеспечение, назначаемые и финансируемые за счет средств федерального бюджета в соответствии с федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, пенсию за выслугу лет, ежемесячную доплату к пенсии, назначаемые и финансируемые за счет средств областного бюджета в соответствии с законодательством области, ежемесячную доплату к пенсии, назначаемую и финансируемую за счет средств областного бюджета в соответствии с законодательством области, пенсия за выслугу лет в соответствии с настоящим Законом назначается при отказе от иных указанных выплат.

В соответствии со ст.7 Закона РФ от 12.02.1993 N 4468-1 военнослужащим, имеющим одновременно право на различные пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации, устанавливается одна пенсия по их выбору (за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей и Федеральным законом "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации"). При наличии условий для назначения страховой пенсии по старости имеют право на одновременное получение пенсии за выслугу лет или пенсии по инвалидности, предусмотренных настоящим Законом, и страховой пенсии по старости (за исключением фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости), устанавливаемой в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях".

В соответствии с ч.3.1 ст.7 Закона от 15.12.2001 №166-ФЗ, лицам, имеющим одновременно право на пенсию за выслугу лет в соответствии с настоящей статьей (федеральным государственным гражданским служащим), ежемесячную доплату к пенсии, назначаемые и финансируемые за счет средств федерального бюджета в соответствии с федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, а также на пенсию за выслугу лет (ежемесячную доплату к пенсии, иные выплаты), устанавливаемую в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации или актами органов местного самоуправления в связи с замещением государственных должностей субъектов Российской Федерации или муниципальных должностей либо в связи с прохождением государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации или муниципальной службы, назначается пенсия за выслугу лет в соответствии с настоящей статьей или одна из иных указанных выплат по их выбору.

Истец ФИО1 от назначенной ему в соответствии с федеральным законодательством военной пенсии, выплачиваемой за счет средств федерального бюджета не отказался.

Доводы истца ФИО1 о необходимости назначить ему ежемесячную доплату к страховой пенсии как главе муниципального образования в соответствии со ст.13 Закона Псковской области от 14.06.2006 №556-оз "О статусе главы городского (сельского) поселения", суд не принимает во внимание, поскольку с указанным заявлением истец в Администрацию сельского поселения «Глубоковская волость» не обращался и его предполагаемое право в настоящий момент не нарушено.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о правомерности отказа Администрации сельского поселения «Глубоковская волость» в назначении ФИО1 пенсии за выслугу лет как муниципальному служащему, поскольку одновременное получение двух видов пенсии за выслугу лет не предусмотрено действующим законодательством, в связи с чем, исковые требования истца удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Администрации сельского поселения «Глубоковская волость» об обязании назначить пенсию за выслугу лет как муниципальному служащему с даты обращения за ее назначением 31.03.2016 отказать.

Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд через Опочецкий районный суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме. Мотивированное решение изготовлено 19 октября 2017 года. 

Судья А.И. Григорьев