Дело № 2-1603/2021 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

МАГАДАНСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ

в составе председательствующего судьи Сергиенко Н.В., 

при секретаре Береза Е.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Магадане в помещении Магаданского городского суда Магаданской области 16 июля 2021 года гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Хабаровскому краю, Еврейской автономной и Магаданской областям о взыскании денежного содержания за период нахождения в ежегодном оплачиваемом отпуске, денежной компенсации за задержку выплаты денежного содержания,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Магаданский городской суд с иском к Управлению Россельхознадзора по Хабаровскому краю, Еврейской автономной и Магаданской областям о взыскании денежного содержания за период нахождения в ежегодном оплачиваемом отпуске, денежной компенсации за задержку выплаты денежного содержания.

В обоснование иска указал о том, что работает в Управлении Россельхознадзора по Хабаровскому краю, Еврейской автономной и Магаданской областям (далее – Управление), в том числе с 30 июля 2020 года в должности старшего государственного инспектора отдела по Магаданской области. 

Приказом Управления от 9 февраля 2021 г. № 54/о предоставлен отпуск в количестве 20 дней с 1 марта 2021 года. Произведен расчет отпускных сумм, выплачено 37 689 рублей 40 копеек. В расчет среднего месячного денежного содержания не включены полученные истцом квартальные премии, выплаты стимулирующего характера и годовая премия. 

В ответ на заявление истца получено разъяснение из Управления о том, что указанные выплаты не являются гарантированными и не подлежат включению в расчет среднемесячного денежного содержания. 

Ссылаясь на вышеуказанные обстоятельства, положения Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», Правила исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 06 сентября 2007 г. № 562, просит суд взыскать с Управления Россельхознадзора по Хабаровскому краю, Еврейской автономной и Магаданской областям в свою пользу недоплаченное денежное содержание за период нахождения в ежегодном оплачиваемом отпуске с 01 марта 2021 года по 21 марта 2021 года в сумме 8 556 рублей 79 копеек, проценты (денежную компенсацию) за период с 21 февраля 2021 года по 14 мая 2021 года в сумме 23 437 рублей 06 копеек.

В судебном заседании до объявления перерыва участвовали истец и представитель ответчика.

Истец предъявленные исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просил их удовлетворить. В части расчета денежной компенсации пояснить свой расчет затруднился.

Представитель ответчика полагал требования не подлежащими удовлетворению, суду пояснил, что выплаты, которые включены истцом в расчет среднемесячного денежного содержания, выплачивались за счет экономии фонда оплаты труда, относятся к числу дополнительных выплат, которые в соответствии с Правилами исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 2007 г. № 562, при расчете среднего заработка на период нахождения государственного гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске не учитываются.

Заслушав объяснения истца, представителя ответчика, исследовав письменные доказательства, представленные в материалы гражданского дела, суд приходит к следующему. 

Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 79-ФЗ) устанавливает правовые, организационные и финансово-экономические основы государственной гражданской службы Российской Федерации.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 14 указанного Федерального закона гражданский служащий имеет право на оплату труда и другие выплаты в соответствии с данным Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и со служебным контрактом. 

В силу части 1 статьи 50 Федерального закона № 79-ФЗ оплата труда гражданского служащего производится в виде денежного содержания, являющегося основным средством его материального обеспечения и стимулирования профессиональной служебной деятельности по замещаемой должности гражданской службы.

Денежное содержание гражданского служащего состоит из месячного оклада гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью гражданской службы и месячного оклада гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы, которые составляют оклад месячного денежного содержания гражданского служащего, а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат (часть 2 статьи 50 Федерального закона № 79-ФЗ).

В соответствии с частью 5 статьи 50 Федерального закона № 79-ФЗ к дополнительным выплатам относятся: ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе; ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы; ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну; премии за выполнение особо важных и сложных заданий, порядок выплаты которых определяется представителем нанимателя с учетом обеспечения задач и функций государственного органа, исполнения должностного регламента; ежемесячное денежное поощрение; единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальная помощь, выплачиваемые за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих.

Согласно части 10 статьи 50 Федерального закона № 79-ФЗ гражданским служащим производятся другие выплаты, предусмотренные соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.

В соответствии с частью 1 статьи 46 Федерального закона № 79-ФЗ гражданскому служащему предоставляется ежегодный отпуск с сохранением замещаемой должности гражданской службы и денежного содержания.

Порядок исчисления денежного содержания федеральных гражданских служащих, в том числе и для случаев увольнения с федеральной государственной гражданской службы в связи с реорганизацией или ликвидацией федерального государственного органа, изменением его структуры либо сокращением должностей федеральной государственной гражданской службы, а также на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске, урегулирован специальным нормативным актом - Правилами исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 2007 г. № 562 (далее - Правила № 562).

Исчисление денежного содержания на период нахождения федерального гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске и расчет денежной компенсации за неиспользованные отпуска производятся в соответствии с пунктом 6 указанных выше Правил.

Согласно абзацу первому пункта 6 Правил при исчислении денежного содержания на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске дополнительно учитываются премии за выполнение особо важных и сложных заданий и материальная помощь в размере 1/12 каждой из фактически начисленных выплат за 12 календарных месяцев, предшествующих дню ухода в ежегодный оплачиваемый отпуск.

Как установлено судом, и подтверждается представленными в деле доказательствами, ФИО1 с 20 августа 2018 г. замещал должность государственной гражданской службы в территориальном органе Россельхознадзора – Управлении Россельхознадзора по Магаданской области.

На основании приказа Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзора) от 17.02.2020 № 213 Управление Россельхознадзора по Магаданской области реорганизовано путем присоединения к Управлению Росельхознадзора по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области.

Приказом Управления от 30 июля 2020 г. № 90/л ФИО1 назначен с 30 июля 2020 года на должность федеральной государственной гражданской службы старшего государственного инспектора отдела по Магаданской области (г. Магадан).

ФИО1 определено ежемесячно выплачивать должностной оклад, ежемесячное денежное поощрение в размере 1 должностного оклада, ежемесячную надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы в размере 90% должностного оклада, районный коэффициент в размере 70% денежного содержания, надбавку за работу в районах Крайнего Севера 80% денежного содержания, ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет государственной гражданской службы Российской Федерации в размере 30% должностного оклада, оклад за присвоенный классный чин референта государственной гражданской службы Российской Федерации 1 класса.

На основании приказа Управления от 9 февраля 2021 г. № 54/о ФИО1 предоставлена часть основного оплачиваемого отпуска в количестве 20 дней с 1 марта 2021 г. по 21 марта 2021 г. Произведен расчет отпускных средств за 20 календарных дней ежегодного оплачиваемого отпуска.

В материалы гражданского дела ответчиком представлен расчет денежного содержания при предоставлении отпуска, из которого следует, что расчетный период составил с 1 марта 2020 г. по 28 февраля 2021 г. В расчет в размере 1/12 денежного содержания включены, как дополнительные выплаты: ежемесячные премии за выполнение особо важных и сложных заданий, материальная помощь к ежегодному отпуску и дополнительное материальное стимулирование. 

Квартальные премии, начисленные и выплаченные за счет экономии фонда оплаты труда в расчет среднемесячного денежного содержания не вошли.

Как установлено судом, в Управлении 5 марта 2012 года издан приказ № 35, которым утверждено, в числе прочих, Положение «О порядке выплаты премий за выполнение особо важных и сложных заданий, а также о порядке выплаты премий по результатам работы» (далее – Положение о выплате премий). Введено в действие с 1 марта 2012 г.

Спорные премии (ежеквартальные) и по итогам работы за 2020 год начислены и выплачены на основании указанного Положения о выплате премий. 

Пунктом 2 Положения о выплате премий предусмотрено, что ежемесячно, исходя из результатов работы за истекший месяц, при наличии экономии фонда оплаты труда (далее – ФОТ), может начисляться премия в размере 25% должностного оклада всем гражданским служащим с учетом районного коэффициента и северных льгот на основании приказа руководителя Управления одновременно с выплатой денежного содержания за истекший месяц, и учитывается во всех случаях исчисления среднего заработка.В силу пунктов 7, 8 Положения о выплате премий по решению руководителя Управления или лицом его замещающим может быть принято решение о выплате премии по результатам работы Управления в целом за расчетный период (месяц, квартал, полугодие, год). Премии работникам по результатам работы выплачиваются за счет средств ФОТ предусмотренные на эти цели (три должностных оклада) из расчета на год.

В пункте 9 Положения о выплате премий определено, что премии гражданским служащим (работникам) по результатам работы за счет возможной экономии фонда оплаты труда в целом устанавливаются в процентном отношении к должностному окладу, выплачиваются за фактически отработанное время и максимальным размером не ограничиваются.

В судебном заседании установлено, что в расчет среднемесячного денежного содержания ФИО1 для оплаты отпуска не вошли:

- премия за результаты работы, достигнутые во 2 квартале 2020 г., в сумме 10 000 рублей (приказ от 14 июля 2020 г. № 19/л), выплачена за счет экономии фонда оплаты труда без учета районного коэффициента и дальневосточной надбавки;

- премия за результаты работы, достигнутые в 3 квартале 2020 г., в сумме 65 000 рублей (приказ от 9 октября 2020 г. № 302/л), выплачена за счет экономии фонда оплаты труда без учета районного коэффициента и дальневосточной надбавки;

- премия за результаты работы, достигнутые в 4 квартале 2020 г., в сумме 28 000 рублей (приказ от 16 декабря 2020 г. № 340/л), выплачена за счет экономии фонда оплаты труда без учета районного коэффициента и дальневосточной надбавки;

- премия за результаты работы, достигнутые в 2020 году, в сумме 62 149 рублей 72 копейки (приказ от 22 декабря 2020 г. № 457/л), выплачена за счет экономии фонда оплаты труда без учета районного коэффициента и дальневосточной надбавки.

В силу статьи 51 Федерального закона № 79-ФЗ фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих и фонд оплаты труда работников, замещающих должности, не являющиеся должностями федеральной гражданской службы, составляют фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих и работников федерального государственного органа. 

При формировании фонда оплаты труда федеральных гражданских служащих сверх суммы средств, направляемых для выплаты должностных окладов, предусматриваются следующие средства для выплаты (в расчете на год): 1) оклада за классный чин - в размере четырех должностных окладов; 2) ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе - в размере трех должностных окладов; 3) ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия гражданской службы - в размере четырнадцати должностных окладов; 4) ежемесячной процентной надбавки к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, - в размере полутора должностных окладов; 5) премий за выполнение особо важных и сложных заданий - в размере двух окладов денежного содержания; 6) ежемесячного денежного поощрения - в размере, который устанавливается для федеральных государственных органов дифференцированно указами Президента Российской Федерации; 7) единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальной помощи - в размере трех окладов денежного содержания. 

Фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих отдельных федеральных государственных органов формируется за счет средств, предусмотренных частью 2 данной статьи, а также за счет средств: 1) на выплату районного коэффициента (коэффициента); 2) на выплату повышенного денежного содержания, размер которого устанавливается Президентом Российской Федерации; 3) на иные выплаты, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу пункта 8 Указа Президента Российской Федерации от 25 июля 2006 года № 763 «О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих» фонд оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих федерального государственного органа формируется за счет средств, направляемых для выплаты: а) должностных окладов; б) окладов за классный чин и дополнительных выплат; в) ежемесячного денежного поощрения (в расчете на год).

Таким образом, фонд оплаты труда федерального государственного гражданского служащего формируется за счет средств, предусмотренных в частях 2 и 3 статьи 51 Федерального закона № 79-ФЗ, в том числе за счет средств на иные выплаты, предусмотренные федеральными законами и иными нормативно-правовыми актами, среди которых материальное стимулирование гражданских служащих.

Ответчик, обосновывая отсутствие оснований для включения вышеуказанных премий для исчисления среднемесячного денежного содержания истца для расчета отпускных сумм, указывает, что данные выплаты произведены за счет экономии фонда оплаты труда, являются не гарантированной выплатой, входящей в состав денежного содержания. 

В материалы дела ответчиком представлены документы о формировании фонда оплаты труда Управления в 2020 году, и наличии экономии фонда оплаты труда, как ежеквартальной, так и по итогам года. 

Вместе с тем, экономия фонда оплаты труда в любом случае входит в его состав, и может быть реализована на выплаты премий, то есть материального стимулирования государственных гражданских служащих территориального органа федерального органа исполнительной власти.

Согласно разъяснениям, содержащимся в письме Министерства финансов Российской Федерации от 15 июля 2014 года № 14-04-05/34482, для исчисления денежного содержания (на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске, для выплаты компенсации при увольнении с федеральной государственной гражданской службы в связи с реорганизацией или ликвидацией федерального государственного органа, изменением его структуры либо сокращением должностей федеральной государственной гражданской службы) в соответствии с пунктами 6 и 8 Правил исчисления размеров денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06 сентября 2007 года № 562, дополнительно к выплатам, которые входят в состав денежного содержания гражданских служащих, определенного статьей 50 Федерального закона № 79-ФЗ, следует учитывать суммы средств, выплаченных гражданским служащим в виде материального стимулирования, осуществляемого за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных постановлением Правительства Российской Федерации от 27 марта 2014 года № 238-7.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что за период работы ФИО1 в течение 12 месяцев, предшествующих периоду ухода в ежегодный оплачиваемый отпуск, истцу выплачивались премии по результатам работы, как указано в приказах, за достигнутые результаты работы (ежеквартальные и по итогам работы за 2020 год) за счет экономии фонда оплаты труда, которые должны учитываться при исчислении среднемесячного денежного содержания для расчета выплат при уходе в отпуск (отпускных сумм). 

Доводы ответчика о том, что премии, выплачиваемые по окончании определенных календарных периодов, из средств экономии фонда оплаты труда не являются гарантированной выплатой обязательного характера и не являются премиями, относящимися к системе оплаты труда, основаны на ошибочном понимании норм материального права, регулирующим спорные правоотношения.

Из представленного истцом расчета следует, что за период его нахождения в ежегодном оплачиваемом отпуске недоплачено денежное содержание в сумме 8 556 рублей 79 копеек, из которой истцом уже исчислен налог на доходы физических лиц.

Представленный расчет судом проверен, является арифметически верным. В связи с чем, суд приходит к выводу, что требования ФИО1 о взыскании с ответчика невыплаченного денежного содержания на период нахождения в ежегодном оплачиваемом отпуске в сумме 8 556 рублей 79 копеек являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Истцом заявлено требование о взыскании денежной компенсации за задержку причитающихся выплат в соответствии со статьей 236 Трудового кодекса Российской Федерации в сумме 23 437 рублей 07 копеек.

Поскольку в судебном заседании установлено, что на дату рассмотрения настоящего гражданского дела денежное содержание на период нахождения в ежегодном оплачиваемом отпуске в сумме 8 556 рублей 79 копеек истцу не выплачено, имеются основания для взыскания с Управления в пользу истца денежной компенсации за задержку причитающихся истцу выплат за период с 21 февраля по 14 мая 2021 года (период указанный в расчете истца) исходя из суммы задолженности причитающаяся истцу к выплате на руки, - 8 556 рублей 79 копейка, по следующей формуле: сумма задолженности x ключевая ставка Банка России / / 100 / 150 x количество дней задержки выплаты, и исходя из следующего расчета:

Из суммы задолженности 8 556 рублей 79 копеек:

- с 21 февраля 2021 г. по 21 марта 2021 г. (из расчета ключевой ставки Банка России 4,25% за 29 дней) – 70 руб. 31 коп.;

- с 22 марта 2021 г. по 25 апреля 2021 г. (из расчета ключевой ставки Банка России 4,5% за 35 дней) – 89 руб. 85 коп.;

- с 26 апреля 2021 г. по 14 мая 2021 г. (из расчета ключевой ставки Банка России 5,0% за 19 дней) – 54 руб. 19 коп.;

всего – 214 рублей 35 копеек.

Требование ФИО1 о взыскании денежной компенсации в сумме 23 437 рублей 07 копеек в полном объеме удовлетворению не подлежит, поскольку неверно арифметически рассчитано, следует взыскать денежную компенсацию в сумме 214 рублей 35 копеек.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Хабаровскому краю, Еврейской автономной и Магаданской областям о взыскании денежного содержания за период нахождения в ежегодном оплачиваемом отпуске, денежной компенсации за задержку выплаты денежного содержания, удовлетворить частично.

Взыскать с Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Хабаровскому краю, Еврейской автономной и Магаданской областям в пользу ФИО1 денежное содержание за период нахождения в ежегодном оплачиваемом отпуске с 01 марта 2021 года по 21 марта 2021 года в сумме 8 556 рублей 79 копеек, проценты за задержку выплаты денежного содержания за период с 21 февраля 2021 года по 14 мая 2021 года в сумме 214 рублей 35 копеек, а всего взыскать 8 771 (восемь тысяч семьсот семьдесят один) рубль 14 копеек.

В удовлетворении исковых требований о взыскании процентов за задержку выплаты денежного содержания в оставшейся части отказать.

Решение может быть обжаловано в Магаданский областной суд через Магаданский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Установить срок составления мотивированного решения суда – 23 июля 2021 года. 

Судья Н.В. Сергиенко