Гражданское дело №2-3896/2023

УИД - 09RS0001-01-2023-004943-42

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 декабря 2023 года город Черкесск 

Черкесский городской суд Карачаево-Черкесской Республики в составе председательствующего судьи Дядченко А.Х., 

при секретаре судебного заседания Остроуховой О.О.,

с участием представителя истца – старшего помощника прокурора г.Черкесска Джаубаева Д.Р., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда гражданское дело по исковому заявлению прокурора г.Черкесска действующего в интересах ФИО1 к Министерству имущественных и земельных отношений Карачаево-Черкесской Республики, Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Карачаево-Черкесской Республики, о приобретении и предоставлении жилья,

установил:

Прокурор г.Черкесска действующий в интересах ФИО1 обратился в суд с иском к Министерству имущественных и земельных отношений Карачаево-Черкесской Республики, Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Карачаево-Черкесской Республики о приобретении и предоставлении жилья. 

Иск мотивирован следующим.

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. обратилась в прокуратуру города Черкесска по вопросу защиты жилищных прав как лица, относящегося к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Постановлением мэрии МО города Черкесска КЧР от 09.02.2019 № 150, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ определена в Республиканский детский дом для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в связи с тем, что отца нет, а мать ФИО2 лишена родительских прав решением Черкесского городского суда от 23.12.2008.

В списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилого фонда, состоит под номером 267.

На данный момент ФИО2 Министерством имущественных и земельных отношений КЧР и Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства КЧР жилое помещение не предоставлено.

Представитель истца – старший помощник прокурора г.Черкесска Джаубаев Д.Р. в судебном заседании поддержали свои исковые требования и просили их удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика Министерства имущественных и земельных отношений Карачаево-Черкесской Республики, направив в суд письменные возражения на исковое заявление, с учётом приведенных в них доводов, просили в удовлетворении иска отказать, настоящее гражданское дело рассмотреть в их отсутствие. 

Представитель ответчика Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Карачаево-Черкесской Республики направив в суд письменные возражения на исковое заявление, с учётом приведенных в них доводов, просили в удовлетворении иска отказать, настоящее гражданское дело рассмотреть в их отсутствие.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - Министерства образования и науки Карачаево-Черкесской Республики направив в суд письменные возражения на исковое заявление, с учётом приведенных в них доводов, просили в удовлетворении иска отказать, настоящее гражданское дело рассмотреть в их отсутствие.

На основании ст.167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть и разрешить дело в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

Судом установлено, что ФИО1 родилась ДД.ММ.ГГГГ года в г.Черкесск, Карачаево-Черкесской Республики. 

Решением Черкесского городского суда от 23.12.2008г. мать ФИО1 - ФИО2 лишена родительских прав. Согласно материалам дела отца нет.

На основании Приказа Министерства образования и науки КЧР от 19.01.2015 года № 22 «О включении в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного государственного жилищного фонда» включен в Список детей-сироти детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного государственного жилищного фонда.

Постановлением мэрии мо г.Черкесска КЧР от 09.02.2019 №150, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ определена в Республиканский детский дом для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в связи с тем, что отца нет, а мать ФИО2 лишена родительских прав решением Черкесского городского суда от 23.12.2008.

В списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилого фонда, состоит под номером 267.

С 01.01.2022 г. Указом Главы КЧР «Об определении уполномоченного органа исполнительной власти Карачаево-Черкесской Республики», на Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства КЧР возложена обязанность по приобретению жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проживающих на территории КЧР.

На данный момент ФИО2 Министерством имущественных и земельных отношений КЧР и Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства КЧР жилое помещение не предоставлено.

В силу подпунктов «ж», «ж.1», «к», ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации, социальная защита, включая социальное обеспечение, защита семьи, материнства, отцовства и детства; жилищное законодательство находятся в совместном ведении РФ и субъектов РФ.

На основании ч.1 ст. 109.1 Жилищного Кодекса Российской Федерации, предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Федеральный закон от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», определяет общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, потерявших в период обучения обоих родителей или единственного родителя.

Пунктом 1 статьей 8 указанного федерального закона предусмотрено, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Таким образом, по смыслу вышеприведенных норм закона жилые помещения, предназначенные для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляются указанным категориям граждан при их нуждаемости в жилом помещении.

Статья 8 распространяется на отношения, возникшие до 01.01.2013, если дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа не реализовали свое право на обеспечение жилыми помещениями до этого срока

Как следует из материалов дела, право на получение жилья ФИО1 не реализовала, поскольку в установленном порядке как лицо из числа детей, оставшихся без попечения родителей, жильем не обеспечена. Тем самым нарушаются ее жилищные права.

Из смысла п.1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», следует, что предоставление жилых помещений нуждающимся в них детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей должно быть обеспечено при наступлении предусмотренных в настоящем пункте обстоятельств.

В соответствии со ст. 26.3-1 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе устанавливать за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением финансовых средств, передаваемых из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации на осуществление целевых расходов) дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан, в том числе исходя из установленных законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации критериев нуждаемости, вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право.

Статьей 3 Закона Карачаево-Черкесской Республики от 25.06.2013 № 34-P3 «Об обеспечении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей жилыми помещениями на территории Карачаево-Черкесской Республики и о внесении изменений в отдельный законодательный акт Карачаево-Черкесской Республики» предусмотрено, что реализация прав детей-сирот, лиц из числа детей-сирот на обеспечение жилыми помещениями в соответствии с настоящим Законом осуществляется путем однократного предоставления им благоустроенных жилых помещений специализированного государственного жилищного фонда Карачаево- Черкесской Республики для детей-сирот по договорам найма специализированных жилых помещений.

Согласно ч.3 ст. 7 Закона Карачаево-Черкесской Республики от 25.06.2013 № 34-P3 «Об обеспечении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей жилыми помещениями на территории Карачаево-Черкесской Республики и о внесении изменений в отдельный законодательный акт Карачаево-Черкесской Республики», специализированные жилые помещения предоставляются лицам, указанным в части 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по установленной настоящим Законом норме предоставления площади жилого помещения, применяемой для договоров социального найма, по месту их жительства в границах соответствующего муниципального района или городского округа Карачаево-Черкесской Республики.

В соответствии с п. 5.1 ст. 3 Закона Карачаево-Черкесской Республики от 25.06.2013 № 34-P3 «Об обеспечении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей жилыми помещениями на территории Карачаево- Черкесской Республики и о внесении изменений в отдельный законодательный акт Карачаево-Черкесской Республики», по договорам найма специализированных жилых помещений жилые помещения предоставляются лицам, указанным в части 1 настоящей статьи, по норме предоставления площади жилого помещения по договору социального найма:

1) в квартирах - 28 кв. м;

2) в жилых домах - 40 кв. м.

В случае отсутствия жилых помещений общей площадью, соответствующей норме предоставления, жилые помещения предоставляются общей площадью, превышающей норму предоставления, но не более чем в два раза.

Согласно ч.5 ст. 7 указанного закона КЧР, решение о предоставлении лицу, указанному в части 1 настоящей статьи, специализированного жилого помещения принимается уполномоченным органом исполнительной власти Карачаево- Черкесской Республики в области образования в форме правового акта (Министерство имущественных и земельных отношений КЧР).

Указом Главы Карачаево-Черкесской Республики от 19.12.2016 года №271 уполномоченным органом исполнительной власти Карачаево-Черкесской Республики по формированию специализированного государственного жилищного фонда Карачаево-Черкесской Республики, предоставлению жилых помещений специализированного государственного жилищного фонда, в том числе детям-сиротам и детям, оставшихся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также осуществлению функций наймодателя специализированных жилых помещений определено Министерство имущественных и земельных отношений Карачаево-Черкесской Республики. 

Указом Главы Карачаево-Черкесской Республики №198 от 30.12.2021 года уполномоченным органом исполнительной власти Карачаево-Черкесской Республики по приобретению жилых помещений для детей-сирот, детей, оставшихся без попечительства родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проживающих на территории республики, определено Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Карачаево-Черкесской Республики.

Таким образом, в полномочия Министерства имущественных и земельных отношений Карачаево-Черкесской Республики входит принятие решения о включении жилых помещений, приобретенных Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Карачаево-Черкесской Республики, в специализированный жилищный фонд для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, об исключении жилых помещений из указанного фонда; заключение с детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, договоров найма специализированного жилого помещения и договоров социального найма жилого помещения и последующее предоставление нанимателю жилых помещений по указанным договорам.

Согласно части 3 статьи 7 Закона КЧР от 25.06.2013 года №34-РЗ специализированные жилые помещения предоставляются лицам, указанным в части 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по установленной настоящим Законом норме предоставления площади жилого помещения, применяемой для договоров социального найма, по месту их жительства в границах соответствующего муниципального района или городского округа Карачаево-Черкесской Республики. Общее количество жилых помещений в виде квартир, предоставляемых лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, в одном многоквартирном доме, не может превышать 20 процентов от общего количества квартир в этом многоквартирном доме, за исключением населенных пунктов с численностью жителей менее 10 тысяч человек, а также многоквартирных домов, количество квартир в которых составляет менее десяти. Специализированные жилые помещения могут предоставляться лицам, указанным в части 1 настоящей статьи, в ином муниципальном образовании Карачаево-Черкесской Республики с их письменного согласия.

В соответствии с частью 5.1 статьи 3 Закона КЧР от 25.06.2013 года № 34-РЗ по договорам найма специализированных жилых помещений жилые помещения предоставляются лицам, указанным в части 1 настоящей статьи, по норме предоставления площади жилого помещения по договору социального найма: 1) в квартирах - 28 кв. м; 2) в жилых домах - 40 кв. м.

В силу части 5 статьи 19 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов. На осуществление переданных государственных полномочий, в соответствии со статьёй 11 этого же Закона, органам местного самоуправления предоставляются в пределах бюджетных ассигнований из республиканского 

бюджета КЧР.

В силу статьи 1 Бюджетного кодекса РФ к бюджетным правоотношениям относятся отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе формирования доходов и осуществления расходов бюджетов бюджетной системы РФ, осуществления государственных и муниципальных заимствований, регулирования государственного и муниципального долга.

Как указано в статье 11 Закона КЧР от 25.06.2013 года № 34-РЗ «Об обеспечении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями на территории КЧР и о внесении изменений в отдельный законодательный акт КЧР» финансовое обеспечение расходных обязательств, связанных с исполнением настоящего Закона, осуществляется в пределах бюджетных ассигнований республиканского бюджета, предусмотренных законом о республиканском бюджете на очередной финансовый год.

Перечень участников бюджетного процесса приведен в статье 152 Бюджетного кодекса РФ. Физические лица в этом перечне не указаны, в связи с чем, дети-сироты не являются участниками бюджетного процесса.

Вместе с тем, сам по себе факт формирования очередности при ведении учета указанной категории лиц означает лишь констатацию уполномоченным на то органом наличия оснований для обеспечения указанных лиц жилым помещением по договору специализированного найма. Обязанность же органа местного самоуправления по обеспечению указанных лиц жилым помещением в целях их социализации возникает, согласно положениям статьи Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ, по достижению ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

Исходя из положений вышеприведенных правовых норм, учитывая, что ФИО1 относится к лицам из числа детей, оставшихся без попечения родителей, состоит в списке лиц, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда, достигла совершеннолетия, однако в нарушение требований законодательства на момент рассмотрения дела жилым помещением не обеспечена, суд приходит к выводу о наличии оснований для возложения на Министерство строительство и жилищно-коммунального хозяйства КЧР обязанности приобрести для предоставления ФИО1 по договору специализированного найма за счет бюджетных средств Карачаево-Черкесской Республики благоустроенное жилое помещение в доме капитального типа, отвечающее санитарным и техническим нормам, общей площадью не менее 28 кв.м, в г.Черкесске, а также для возложения на Министерство имущественных и земельных отношений КЧР обязанности предоставить ФИО1 по договору специализированного найма за счет бюджетных средств Карачаево-Черкесской Республики благоустроенное, изолированное жилое помещение в доме капитального типа, отвечающее санитарным и техническим нормам общей площадью не менее 28 кв.м в г.Черкесске. 

Довод представителя ответчика Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства КЧР об отсутствии возможности приобретения жилья ввиду недостаточного финансирования, суд считает необоснованным, поскольку действующее законодательство не ставит в зависимость предоставление жилых помещений по договорам специализированного найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, от каких-либо условий, в том числе, от наличия или отсутствия денежных средств на приобретение жилых помещений.

Довод представителя ответчика Министерства имущественных и земельных отношений КЧР и третьего лица Министерства образования и науки КЧР о необходимости соблюдения очередности предоставления жилых помещений согласно списку, суд находит необоснованным, поскольку формирование очередности при ведении учета указанной категории лиц означает лишь констатацию уполномоченным на то органом наличия оснований для обеспечения указанных лиц жилым помещением по договору специализированного найма. Федеральное законодательство, а также нормативные правовые акты Карачаево-Черкесской Республики очередность реализации данной категорией граждан права на предоставление им благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений не предусматривают. 

Суд учитывает, что действующее законодательство не ставит в зависимость предоставление жилых помещений по договорам специализированного найма указанной категории граждан от каких-либо условий, в том числе от наличия или отсутствия денежных средств на приобретение жилых помещений, наличия или отсутствия других лиц, обладающих аналогичным правом, от времени постановки на учет, от включения в список.

В связи с изложенным, суд считает, что жилое помещение ФИО1 должно быть приобретено и предоставлено с момента возникновения у нее такого права. 

В соответствии со статьей 7 Конституции РФ, в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. В соответствии со статьёй 18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Согласно статье 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Из системного толкования приведенных конституционных положений следует, что право ФИО1 на жилище не может быть поставлено в зависимость от каких бы то ни было обстоятельств, в том числе, от установления очередности или характера бюджетного планирования, поскольку потребность в обеспечении жильем у лица возникла.

Ответчиками не представлено суду доказательств, подтверждающих отсутствие оснований приобретения и предоставления лицу, в чьих интересах подан иск, жилого помещения по договору специализированного найма. 

Таким образом, обстоятельства, необходимые для реализации ФИО1 права на обеспечение жилым помещением установлены, на день предъявления данного иска такое право ей не реализовано.

Оценив в соответствии с требованиями статьи 67 ГПК РФ имеющиеся в материалах дела письменные доказательства и доводы, приведенные лицами, участвующими в деле, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Согласно подпункту 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков. Таким образом, Министерство имущественных и земельных отношений КЧР и Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства КЧР освобождены от уплаты государственной пошлины как государственный орган и не могут быть отнесены к числу субъектов, являющихся в установленном законом порядке плательщиками государственной пошлины, в связи с чем, государственная пошлина взысканию с ответчиков не подлежит.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковое заявление г.Черкесска действующего в интересах ФИО1 к Министерству имущественных и земельных отношений Карачаево-Черкесской Республики, Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Карачаево-Черкесской Республики, о приобретении и предоставлении жилья – удовлетворить.

Обязать Министерство строительство и жилищно-коммунального хозяйства Карачаево-Черкесской Республики (ИНН №) приобрести для предоставления ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (паспорт 

<

...>), по договору специализированного найма за счет бюджетных средств Карачаево-Черкесской Республики благоустроенное жилое помещение в доме капитального типа, отвечающее санитарным и техническим нормам, общей площадью не менее 28 кв.м, в г.Черкесске.

Обязать Министерство имущественных и земельных отношений Карачаево-Черкесской Республики (ИНН №) предоставить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (паспорт 

<

...>), по договору специализированного найма за счет бюджетных средств Карачаево-Черкесской Республики благоустроенное жилое помещение в доме капитального типа, отвечающее санитарным и техническим нормам, общей площадью не менее 28 кв.м, в г.Черкесске. 

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Карачаево-Черкесской Республики в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения в окончательной форме с подачей жалобы через Черкесский городской суд Карачаево-Черкесской Республики. 

Мотивированное решение изготовлено 22 января 2024 года.

Судья Черкесского городского суда КЧР А.Х. Дядченко