Дело № 2а-1043/2025

Изготовлено 14 июля 2025 года

УИД: 76RS0017-01-2025-000710-65

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Ярославский районный суд Ярославской области в составе:

председательствующего судьи Маханько Ю.М.,

при ведении протокола помощником судьи Марьясовой Т.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Ярославле

26 июня 2025 года

административное дело по административному иску ФИО1 к Управлению градостроительства, имущественных и земельных отношений Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области, Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области о признании незаконным распоряжения, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление,

у с т а н о в и л:

ФИО1 в лице представителя по доверенности ФИО2 обратилась в суд с административным иском к Управлению градостроительства, имущественных и земельных отношений Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области (далее – УГИЗО Администрации ЯМР ЯО), Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области в котором просит:

- Признать незаконным Распоряжение УГИЗО Администрации ЯМР ЯО № 2410 от 23.12.2024 г. «Об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка»;

- Обязать УГИЗО Администрации ЯМР ЯО в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 № 14264 от 30.10.2024 г. в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу. 

В административном иске указано, что распоряжением УГИЗО Администрации ЯМР ЯО от 23.12.2024 № 2410 ФИО1 отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, из земель сельскохозяйственного назначения, площадью 200 кв.м, в территориальной зоне СХ-3 «Зона сельскохозяйственного назначения, предназначенная для ведения огородничества, садоводства за границами населенных пунктов», с видом разрешенного использования: ведение огородничества. Данный отказ административный ответчик мотивировал тем, что схема расположения земельного участка не соответствует ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, а именно: при подготовке схемы расположения земельного участка не учитывались материалы и сведения о ранее учтенных земельных участках. 

Данное решение административный истец считает незаконным, необоснованным, нарушающим права, свободы и законные интересы ФИО1 Границы участка сформированы на основании имеющихся сведений о ранее поставленных на кадастровый учет смежных земельных участках. Границы соседних участков установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства, споров в отношении местоположения границ указанных участков не имеется. 

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 по доверенности ФИО2 административные исковые требования поддержала по изложенным в административном иске основаниям. Считает, что в случае предоставления административному истцу испрашиваемого земельного участка, ничьи права не затрагиваются, поскольку никаких ранее учтенных земельных участков в указанном месте не имеется. Настаивала на удовлетворении заявленных требований.

Иные лица, участвующие в административном деле, извещенные о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились. 

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО3 направил ходатайство с просьбой рассмотреть дело в свое отсутствие, с принятием решения по делу на усмотрение суда. 

Суд определил рассмотреть административное дело при имеющейся явке.

Выслушав явившегося представителя административного истца ФИО1 по доверенности ФИО2, а также допрошенных в суде свидетелей: ФИО6, показавшего, что ФИО1 является его двоюродной сестрой, от деда ей достался участок в СНТ. Свидетель с 10 лет ездил к деду и около 30 лет уже никто не использовал этот участок, на который претендует административный истец. Данный участок всегда пустовал, ФИО1 его окашивает; ФИО7, показавшую, что ФИО1 является двоюродной сестрой ФИО6 – мужа свидетеля. В СНТ «Ветеран» у свидетелей дача. После заключения брака стала и приезжать в СНТ и точно знает, что с 2019 года этот земельный участок пустовал, никогда никого на нем не было, только ФИО1 поддерживает там порядок, косит траву; исследовав письменные материалы дела, оценив все в совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218, п. 2 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

По результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В силу пунктов 1 и 4 ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление и соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушения такими действиями (бездействием) прав, свобод и законных интересов административного истца (пункт 1 части 2 статьи 227 КАС РФ).

Судом установлено и не оспаривается лицами, участвующими в деле, подтверждается материалами дела, в том числе, сведениями и выписками из ЕГРН, оспариваемым распоряжением, материалами по заявлению ФИО1, схемами расположения земельных участков, что 30.10.2024 г. административный истец обратилась в УГИЗО Администрации ЯМР ЯО с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка (без проведения торгов) и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории: местоположение 

<

адрес> целью использования – для ведения огородничества, в аренду, приложив необходимые документы, а также схему расположения участка на кадастровом плане территории. 

Распоряжением УГИЗО Администрации Ярославского муниципального района от 20.08.2024 № 2410 ФИО1 отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, из земель сельскохозяйственного назначения, площадью 200 кв.м, в территориальной зоне: СХ-3 «Зона сельскохозяйственного назначения, предназначенная для ведения огородничества, садоводства за границами населенных пунктов», с видом разрешенного использования: ведение «огородничество», с описанием местоположения: 

<

адрес>», расположенного в части приаэродромной территории аэродрома Ярославль (Туношна) (подзона 6) (76:00-6.770), в части приаэродромной территории аэродрома Ярославль «Туношна» (подзона 5) (76:00-6.776), в части приаэродромной территории аэродрома Ярославль (Туношна) (подзона 4) (76:00-6.772), в части приаэродромной территории аэродрома Ярославль (Туношна) (подзона 3) (76:00-6.774), по следующим основаниям: 

- несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, а именно: при подготовке схемы расположения земельного участка не учитывались материалы и сведения о ранее учтенных земельных участках.

Не согласившись с указанным решением административного ответчика об отказе, ФИО8 обратился в суд с настоящим административным иском. 

В силу пунктов 1, 2 ст. 11.2 Земельного кодекса РФ, земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. 

Земельные участки, из которых при разделе, объединении, перераспределении образуются земельные участки (исходные земельные участки), прекращают свое существование с даты государственной регистрации права собственности и иных вещных прав на все образуемые из них земельные участки (далее также - образуемые земельные участки) в порядке, установленном Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», за исключением случаев, указанных в пунктах 4 и 6 статьи 11.4 настоящего Кодекса, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами. 

Согласно подпункту 3 пункта 1 ст. 11.3 Земельного кодекса РФ, образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется, среди прочего, в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктами 12, 13, пп. 1 пункта 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ, форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является, в т.ч., несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи.

Приказом Росреестра от 19.04.2022 N П/0148 утверждены Требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе. 

Подпунктом 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ предусмотрено заключение договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае предоставления, в т.ч., земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства

В силу пп. 1 пункта 8 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований, в том числе, схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса. 

Отказывая административному истцу в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, административный ответчик исходил из того, что схема расположения земельного участка не соответствует установленным требованиям к ее подготовке, а именно: при подготовке схемы не учитывались материалы и сведения о местоположении ранее учтенных земельных участков.

Однако, данное основание отказа не нашло своего подтверждения в судебном заседании. Стороной административного ответчика при вынесении оспариваемого распоряжения не учтено следующее. 

В силу п. 1 ст. 130 ГК РФ земельные участки относятся к недвижимости.

Как следует из положений ФЗ от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», ранее учтенным считается земельный участок, учет которого был произведен до введения в действие законодательства о государственном кадастре недвижимости, вследствие чего кадастровый учет осуществлен не был.

В соответствии с ч. 4 ст. 69 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» технический учет или государственный учет объектов недвижимости, в том числе осуществленные в установленном законодательством РФ порядке до дня вступления в силу ФЗ от 24.07.2007 N 221-ФЗ «О кадастровой деятельности», признается юридически действительным, и такие объекты считаются ранее учтенными объектами недвижимого имущества. 

При этом объекты недвижимости, государственный кадастровый учет или государственный учет, в том числе технический учет, которых не осуществлен, но права на которые зарегистрированы в ЕГРН и не прекращены и которым присвоены органом регистрации прав условные номера в порядке, установленном в соответствии с ФЗ от 21.07.1997 N 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» также считаются ранее учтенными объектами недвижимости.

Таким образом, для того, чтобы считать земельный участок ранее учтенным, необходимо установить, что права на указанный земельный участок зарегистрированы в ЕГРН, либо осуществлен государственный кадастровый учет данного участка в порядке, установленном до дня вступления в силу Федерального закона от 24.07.2007г. № 221-ФЗ, т.е. до 31.01.1998 г.

Однако, таких сведений при рассмотрении дела не представлено.

Из материалов дела, в т.ч., представленных схем расположения участков, дежурной карты, сведений ЕГРН, следует, что истребуемый ФИО1 земельный участок расположен в кадастровом квартале №, и по мнению УГИЗО Администрации ЯМР ЯО относится к территории ОТ «Ветеран», СНТ «Ветеран» и ГСК «Восход». При этом, в границах образуемого испрашиваемого ФИО1 земельного участка отсутствуют ранее учтенные земельные участки, границы которых установлены в соответствии с земельным законодательством. До настоящего времени испрашиваемый административным истцом земельный участок на кадастровом учете не находится, тогда как часть расположенных рядом земельных участков, в т.ч., смежных с испрашиваемым ФИО1, стоят на кадастровом учете, права на них зарегистрированы в установленном законом порядке, что отражено и в приложенной к заявлению административного истца схеме расположения.

При этом, решением Ярославского районного суда Ярославской области от 22 января 2025 года по административному делу № 2а-151/2025 по административному иску ФИО6 к Администрации ЯМР ЯО, УГИЗО Администрации ЯМР ЯО о признании незаконным распоряжения об отказе в заключении соглашения о перераспределения земельного участка, установлено, что ФИО1 - заинтересованное лицо по указанному делу, является собственником земельного участка с кадастровым номером №; доказательств, подтверждающих, что СНТ «Ветеран» располагается на земельном участке, предоставленном ОТ «Ветеран» материалы дела также не содержат, и сторонами не представлено. Указанное решение суда вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ

Таким образом, истребуемый земельный участок расположен рядом с зарегистрированным №, принадлежащим ФИО1, которая поддерживает данный участок 200 кв.м в надлежащем состоянии, окашивает траву на нем, что также подтверждается показаниями свидетелей ФИО6, ФИО7

В материалы дела не представлено доказательств, подтверждающих, что при подготовке схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории для предварительного согласования предоставления земельного участка, нарушены требования, установленные Земельным кодексом РФ, на которые, как основания для отказа в предварительном согласовании, указано в оспариваемом распоряжении от 23.12.2024 № 2410. 

При данных обстоятельствах, оспариваемое распоряжение нельзя признать законным, оно нарушает права ФИО1, в связи с чем административные исковые требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227, 228 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным Распоряжение Управления градостроительства, имущественных и земельных отношений Администрации Ярославского муниципального района (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) № 2410 от 23.12.2024 «Об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка». 

Обязать Управление градостроительства, имущественных и земельных отношений Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) рассмотреть повторно заявление ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (паспорт №) № 14264 от 30.10.2024 в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу, и уведомить административного истца и Ярославский районный суд Ярославской области в указанный срок об исполнении настоящего решения суда.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме путем подачи жалобы в Ярославский районный суд Ярославской области.

Судья Ю.М. Маханько