Дело № 2-804/2019

Р Е Ш Е Н И Е

 ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

14 июня 2019 года город Озёрск 

Озёрский городской суд Челябинской области в составе: 

председательствующего судьи Медведевой И.С. 

при секретаре Ермоловой И.В. 

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации Озёрского городского округа Челябинской области о признании садового дома строением, пригодным для проживания с правом регистрации в нем 

У С Т А Н О В И Л:

Изначально ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации Озёрского городского округа Челябинской области, просила признать садовым дом, расположенный по адресу: 

<

адрес> общей площадью 108 кв.м. кадастровый номер № жилым помещением, пригодным для проживания, с правом регистрации проживания в нем, установить факт постоянного проживания истца в указанном доме (л.д.7-10). 

В обоснование требований указала, что является собственником дома площадью 108 кв.м. по указанному адресу, садовый дом используется истцом как жилое помещение для постоянного, круглогодичного проживания в нем и является единственным жильем для нее и членов ее семьи. Поскольку дом отвечает всем требованиям, предъявляемым к жилым домам, имеются основания для признания садового дома пригодным для эксплуатации в качестве жилого дома.

Судом к участию в деле в качестве третьего лица привлечено Управление имущественных отношений администрации Озёрского городского округа (л.д. 1-2).

Впоследствии ФИО1 исковые требования изменила, от требований об установлении факта постоянного проживания в спорном доме отказалась, в окончательной редакции просит признать садовый дом, расположенный по адресу: 

<

адрес> общей площадью 108 кв.м. кадастровый № строением, пригодным для проживания, с правом регистрации проживания в нем (л.д.130).

В судебное заседание истец не явилась, извещена надлежащим образом, ее представитель адвокат Ермилов О.А. (ордер – л.д.6) исковые требования поддержал. 

Представитель ответчика Администрации Озёрского городского округа Челябинской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом (л.д.137), представил отзыв (л.д.124-126), в котором указал, в частности, что исковые требования ФИО1 удовлетворению не подлежат, поскольку земельный участок, на котором расположен дом, используется для ведения садоводства, в случае признания строения пригодным для проживания измениться назначение объекта. 

Представитель третьего лица Управления имущественных отношений администрации Озёрского городского округа в судебное заседание не явился, извещен, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие (л.д.139).

Представитель третьего лица Отдела УФМС России по ЗАТО г.Озёрск Челябинской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом (л.д.134). 

Выслушав представителя истца, исследовав материалы гражданского дела, суд находит иск подлежащим удовлетворению.

Статьей 40 Конституции Российской Федерации Российской Федерации установлено, что каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

В соответствии с положениями статьи 27 Конституции РФ каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

Согласно статье 3 Закона РФ от 25 июня 1993 года N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" граждане РФ обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Действующими нормативными актами Российской Федерации устанавливается возможность осуществления в административном порядке органами регистрационного учета регистрации гражданина Российской Федерации в жилом доме либо жилом помещении.

Как установлено в судебном заседании истец ФИО1 является собственником одноэтажного дома площадью 

<

> кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес> (л.д.12). 

Земельный участок, на котором расположен вышеуказанный дом, предоставлен истцу Управлением имущественных отношений администрации Озёрского городского округа на условиях аренды на срок по 31 января 2063 года (л.д. 24-26). Факт передачи земельного участка истцу в пользование подтвержден Актом приема-передачи от 31 января 2013 года (л.д.99). 

Истец ФИО1 зарегистрирована по адресу: 

<

адрес> (л.д.110), имеет право пользование указанной квартирой на основании договора № бесплатной передачи квартиры в собственность граждан (л.д.30-31). 

На момент рассмотрения дела квартира, в которой истец имеет регистрацию, продана, что подтверждается договором купли-продажи от 31 июля 2017 года (л.д.121). 

Из содержания иска и пояснений представителя истца Ермилова О.А. следует, что ФИО1 постоянно проживает в возведенном на земельном участке строении, квартира, в которой она имеет регистрацию, продана, в настоящее время новые собственники просят сняться ее с учета, спорный дом является для нее единственным местом проживания. Признание садового дома строением, пригодным для проживания, необходимо ФИО1 для использования дома в целях постоянного места жительства и последующей регистрации по месту жительства.

Решением межведомственной комиссии администрации Озёрского городского округа №3 от 19 марта 2019 года ФИО1 отказано в признании садового дома жилым, на основании п. «д» п. 61 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года N 47 (л.д.108).

Согласно частям 1, 2 статьи 16 Жилищного кодекса Российской Федерации к жилым помещениям относятся: жилой дом, часть жилого дома; квартира, часть квартиры; комната.

Жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.

Таким образом, жилые дома функционально предназначены для постоянного проживания граждан. Именно пригодность к проживанию в течение всех сезонов, а не только в летнее время, отличает жилое помещение от садового, предназначенного для отдыха, временного пребывания. Статус жилого помещение приобретает только с момента соответствующей регистрации в качестве такового в регистрирующем органе.

Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Как разъяснено в пункте 7 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами (части 3, 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В настоящее время действует Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения не пригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 (далее – Положение).

Согласно статье 5 Положения жилым помещением признается: жилой дом - индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в нем.

Оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям (статья 7).

В силу статьи 9 Положения жилые помещения должны располагаться преимущественно в домах, расположенных в жилой зоне в соответствии с градостроительным зонированием, а также в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд.

01 января 2019 года вступил в силу Федеральный закон от 29 июля 2017 года N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", в части 3 статьи 23 которого закреплено, что садовый дом может быть признан жилым домом, жилой дом может быть признан садовым домом в порядке, предусмотренном Правительством Российской Федерации.

В части 11 статьи 54 данного Закона указано, что расположенные на садовых земельных участках здания, сооружения, сведения о которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости до дня вступления в силу настоящего Федерального закона с назначением "нежилое", сезонного или вспомогательного использования, предназначенные для отдыха и временного пребывания людей, не являющиеся хозяйственными постройками и гаражами, признаются садовыми домами. При этом замена ранее выданных документов или внесение изменений в такие документы, записи Единого государственного реестра недвижимости в части наименований указанных объектов недвижимости не требуется, но данная замена может осуществляться по желанию их правообладателей.

Постановлением Правительства РФ от 24 декабря 2018 года N 1653 были внесены изменения в Постановление Правительства РФ от 28 января 2006 года N 47, а именно: данное постановление было дополнено разделом VI "Порядок признания садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом".

В соответствии с п. «д» пункта 61 Положения, решение об отказе в признании садового дома жилым принимается в случае, если размещение садового дома или жилого дома на земельном участке, виды разрешенного использования которого, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации, не предусматривают такого размещения.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 14 апреля 2008 года №7-П по делу о проверке конституционности абзаца второго статьи 1 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» в связи с жалобами ряда граждан, в соответствии с абзацем четвертым статьи 1 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» дачные земельные участки, также как и садовые земельные участки, предоставляются гражданам, или приобретаются в целях отдыха, однако при этом не исключается возможность возведения на дачном земельном участке не только жилого строения без права регистрации проживания в нем, но и жилого дома с правом регистрации проживания в нем.

Согласно пункту 4.2 постановления Конституционного суда Российской Федерации в постановлении от 30 июня 2011 года № 13-П, Закон Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», осуществляющий регулирование в публично-правовой сфере регистрации граждан по месту пребывания и жительства, не связывает регистрацию ни с определенным имущественным правом на конкретное жилое строение, ни с целевым назначением земельного участка, на котором оно возведено, и, соответственно, не затрагивает гражданско-правовой статус садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений. Следовательно, регистрация граждан по месту жительства в пригодных для постоянного проживания жилых строениях, расположенных на садовых земельных участках (безотносительно к тому, отнесены они к землям населенных пунктов или землям сельскохозяйственного назначения), сама по себе не может изменить целевое назначение этих земельных участков. 

Таким образом, условием для регистрации гражданина по месту жительства в садовом доме является пригодность садового дома для постоянного проживания.

Разрешая спор по существу, суд считает обоснованными требования истца о признании садового дома строением, пригодным для постоянного проживания с правом регистрации по месту жительства, поскольку спорный садовый дом отвечает требованиям, предъявляемым к помещениям, пригодным для постоянного проживания, в подтверждение чего ФИО1 представлен технический отчет по результатам обследования строительных конструкций дома (л.д. 33-77), техническое заключение СЭУ ФПС №93 «ИПЛ» МЧС России (л.д. 80-91), а также экспертное заключение ФГБУЗ ЦГиЭ №71 ФМБА России от 05 февраля 2019 года (л.д.96-100). 

Строение истца является недвижимым имуществом, изолировано от других объектов и пригодно для постоянного проживания граждан, поскольку отвечает установленным санитарным и техническим правилам и пожарным нормам, иным требованиям законодательства, обладает системой автономного отопления, водоснабжения, а также электроснабжения. 

Ссылка администрации в отзыве на нецелевое использование земельного участка судом рассмотрена и отклоняется. 

Расположение спорного строения в зоне Ж-4, которая не предусматривает такого разрешенного вида использования земельного участка как размещение жилого дома, само по себе не является основанием для отказа в иске, поскольку садовый дом истицы жилым домом не признан, тогда как Правилами землепользования и застройки населенных пунктов Озёрского городского округа Челябинской области, утвержденными решением Собрания депутатов Озёрского городского округа от 31 октября 2012 года №183, к условно-разрешенным видам использования земельных участков в данной зоне относиться, в том числе, отдельно стоящие жилые дома коттеджного типа на одну семью 1-2 этажей с придомовыми участками (л.д. 116). Таким образом, не целевого использования земельного участка не допущено.

Удовлетворение требований о признании спорного строения пригодным для постоянного круглогодичного проживания, с целью последующей регистрации в нем по месту жительства, не может быть расценено в качестве нарушения градостроительных, строительных норм и правил, изменения целевого назначения земельного участка, которого в настоящем случае не происходит. Согласно правовой позиции, выраженной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июня 2011 года N 13-П, на земельном участке, расположенном в садоводческом товариществе, возможно возведение, как жилого строения без права регистрации проживания в нем, так и жилого строения с правом регистрации проживания. Прямого запрета на возведение жилых строений на земельных участках, расположенных в садоводческих товариществах, действующее законодательство не содержит.

Изменение объекта садовый дом на жилой дом не произведено, а садовый дом признан жилым строением, пригодным для постоянного проживания, что соответствует правовой позиции, изложенной Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении N 7-П от 14 апреля 2008 года.

Доводы ответчика о том, что спорный объект является не единственным местом жительства истца, о невозможности признания спорного строения пригодным для постоянного проживания не свидетельствуют. 

Представленными по делу доказательствами подтверждено, что квартира, в которой истец имеет регистрацию, продана, ФИО1 действительно постоянно проживает в спорном строении, садовый дом является для нее постоянным местом жительства, что по смыслу статьи 3 Закона Российской Федерации "О праве граждан на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" влечет необходимость регистрации в нем по месту жительства.

Регистрация граждан по месту жительства в пригодном для постоянного проживания строениях, расположенных на садовых участках (безотносительно к тому, отнесены они к землям населенных пунктов или землям сельскохозяйственного назначения) сама по себе не может изменить назначение строения, а так же целевое назначение земельного участка. Исходя из изложенного, исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковое заявление ФИО1 к администрации Озёрского городского округа Челябинской области о признании садового дома строением, пригодным для проживания с правом регистрации в нем -удовлетворить.

Признать садовый дом площадью 

<

> кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес> кадастровый №, принадлежащий ФИО1 , строением пригодным для постоянного проживания, с правом регистрации по месту жительства.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме через Озёрский городской суд Челябинской области. 

Председательствующий И.С. Медведева