№ 2а-257/2021 (УИД 61RS0044-01-2020-002198-91)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 июля 2021 года с. Чалтырь Мясниковского района

Ростовской области

Мясниковский районный суд Ростовской области

в составе судьи Даглдяна М.Г.

с участием прокурора Сенчевой Т.С.

представителя административного ответчика Администрации Мясниковского района по доверенности ФИО1

представителя административного ответчика Администрации Краснокрымского сельского поселения по доверенности ФИО2

заинтересованного лица ФИО3

представителя заинтересованного лица ФИО3 на основании ч.5 ст.57 КАС РФ ФИО4

при секретаре Бабиян Г.М.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Мясниковского района Ростовской области в интересах Российской Федерации к Администрации Мясниковского района Ростовской области, Администрации Краснокрымского сельского поселения Мясниковского района Ростовской области, заинтересованное лицо - ФИО3, об обязании органа местного самоуправления устранить нарушения федерального законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Мясниковского района обратился в Мясниковский районный суд Ростовской области с административным иском к Администрации Мясниковского района, указав, что прокуратурой Мясниковского района по обращению депутата Законодательного Собрания Ростовской области ФИО5 в интересах ФИО3 проведена проверка соблюдения требований федерального санитарно-эпидемиологического законодательства и законодательства о дорожной деятельности при строительстве и эксплуатации автодороги «Подъезд от автомобильной дороги «г. Ростов-на-Дону - сл. Родионово-Несветайская - г. Новошахтинск» - к СНТ «Жигули» (далее - автодорога к СНТ «Жигули»). Установлено, что автодорога к СНТ «Жигули» (завершена строительством в 2016 году, введена в эксплуатацию в 2018 году) проходит вдоль южной границы СНТ «Медик». Собственником автодороги является муниципальное образование «Мясниковский район». По обращению ФИО3 в связи с сильным шумом от проезжающих по автодороге автомашин в 2019 году филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ростовской области» проведены замеры уровней звука в домовладении заявителя по адресу СНТ «Медик», участок № 9. Согласно экспертному заключению от 22.10.2019 года, уровень звука в жилом помещении по данному адресу при движении автотранспорта по автодороге к СНТ «Жигули» не соответствует требованиям СанПиН 2.1.2.2801-10. В рамках проведенной проверки по поручению прокуратуры района ФБУЗ «ЦГиЭ в РО» 15.10.2020 года вновь произведены замеры уровня звука в жилом помещении ФИО3 и, согласно экспертному заключению от 19.10.2020 года № 25-09-09/2863, уровень звука не соответствует требованиям СанПиН 2.1.2.2801-10 «Изменения и дополнения № 1 к СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях». А именно, в дневное время эквивалентный уровень звука превышает допустимое значение на 5 дБА, а в ночное время - на 16 дБА. Максимальный уровень звука в ночное время превышен на 5 дБА. Также установлено, что домовладение ФИО3 по адресу СНТ «Медик», участок № 9 построено ранее строительства автодороги к СНТ «Жигули», до 2014 года имело назначение «жилое», а с 18.04.2014 года имеет статус «жилой дом». Администрации Мясниковского района при проектировании, строительстве и вводе в эксплуатацию автодороги к СНТ «Жигули» необходимо было учесть, что она будет проходить по территории, прилегающей к сложившейся ранее жилой застройке и на основании акустических расчетов, с учетом места расположения источника и характера создаваемого шума, принять меры, чтобы уровень шума не превышал допустимые значения. Таким образом, Администрацией Мясниковского района при проектировании, строительстве и эксплуатации автодороги к СНТ «Жигули» были нарушены требования закона, в том числе требования СН 2.2.4/2.1.8.562-96 и СанПиН 2.1.2.2645-10, а, соответственно, допущено нарушение прав заявителя ФИО3 По результатам проведенной проверки главе Администрации Мясниковского района внесено представление об устранении нарушений федерального санитарно-эпидемиологического законодательства и законодательства о дорожной деятельности (№ 7-16-2020 от 21.10.2020 года). Вместе с тем, по результатам рассмотрения представления органом местного самоуправления предоставлен ответ от 26.11.2020 года, согласно которому, выявленные прокуратурой района в ходе проверки нарушения федерального законодательства не устранены. На основании изложенного, прокурор Мясниковского района просил суд: 

1. Признать бездействие Администрации Мясниковского района, выразившееся в непринятии мер устранению нарушений федерального санитарно-эпидемиологического законодательства и законодательства о дорожной деятельности, отраженных в представлении от 21.10.2020 года № 7-16-2020, незаконным.

2. Обязать Администрацию Мясниковского района устранить изложенные в представлении от 21.10.2020 года № 7-16-2020 нарушения федерального санитарно-эпидемиологического законодательства и законодательства о дорожной деятельности, обеспечить при движении автотранспорта по автодороге к СНТ «Жигули» уровень шума в жилом помещении по адресу: Мясниковский район, СНТ «Медик», участок № 9, в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.2.2801-10.

Определением Мясниковского районного суда Ростовской области от 04.02.2021 года к участию в деле в качестве административного соответчика была привлечена Администрация Краснокрымского сельского поселения Мясниковского района Ростовской области. 

Впоследствии прокурор Мясниковского района уточнил административные исковые требования в порядке ст.46 КАС РФ, указав, что иск был предъявлен в виду несоблюдения административным ответчиком требований постановления Главного санитарного врача РФ от 27.12.2010 года № 174 «Об утверждении СанПин 2.1.2.280.1-10 «Изменения и дополнения № 1 к СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях». Однако, постановление Главного санитарного врача РФ от 27.12.2010 года № 174 с 1 марта 2021 года утратило силу. С 1 марта 2021 года введено в действие постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 года № 2 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания». По требованию прокуратуры Мясниковского района ТО Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в г. Новошахтинске, Мясниковском, Родионово-Несветайском районах проведен повторный замер уровня шума, при движении автотранспорта по автодороге к СНТ «Жигули», по адресу: Ростовская область, Мясниковский район, СНТ «Медик», участок № 9. Согласно экспертному заключению по результатам лабораторных измерений № 08.9-01/1347 от 02.06.2021 года, при движении автотранспорта по автодороге к СНТ «Жигули», по адресу: Ростовская область, Мясниковский район, СНТ «Медик», участок № 9, уровень шума не соответствует требованиям постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 года № 2 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания». На основании изложенного, прокурор Мясниковского района просил суд:

1. Признать бездействие Администрации Мясниковского района, выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений федерального санитарно-эпидемиологического законодательства о дорожной деятельности, отраженных в представлении от 21.01.2020 года № 7-16-2020, незаконным.

2. Обязать Администрацию Мясниковского района и Администрацию Краснокрымского сельского поселения обеспечить, при движении автотранспорта по автодороге к СНТ «Жигули», уровень шума в жилом помещении по адресу: Ростовская область, Мясниковский район, СНТ «Медик», участок № 9, в соответствии с требованиями постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 года № 2 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания».

В судебном заседании помощник прокурора Мясниковского района Сенчева Т.С. требования административного искового заявления поддержала, просил административный иск удовлетворить, не возражая против установления шестимесячного срока на исполнение решения суда.

Представитель административного ответчика Администрации Мясниковского района по доверенности ФИО1 в судебном заседании административный иск прокурора не признал, пояснив, что полномочия по дорогам были переданы Администрации Краснокрымского сельского поселения, поэтому Администрация Мясниковского района не является надлежащим ответчиком по делу.

Представитель административного ответчика Администрации Краснокрымского сельского поселения по доверенности ФИО2 в судебном заседании административный иск прокурор не признала, в случае удовлетворения иска просила установить срок для исполнения решения не менее года, т.к. бюджет на 2021 год уже сформирован.

Заинтересованное лицо ФИО3, представитель заинтересованного лица ФИО3 на основании ч.5 ст.57 КАС РФ ФИО4 в суде полагали административный иск прокурора подлежащим удовлетворению.

Выслушав стороны, изучив письменные материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска, руководствуясь следующим.

Согласно ч.8 ст.226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи (нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд), возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 (соблюдены ли требования нормативных правовых актов; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения) и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч.11).

В соответствии с ч.2 ст.227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Мясниковского района по обращению депутата Законодательного Собрания Ростовской области ФИО5 в интересах ФИО3 проведена проверка соблюдения требований федерального санитарно-эпидемиологического законодательства и законодательства о дорожной деятельности при строительстве и эксплуатации автодороги «Подъезд от автомобильной дороги «г. Ростов-на-Дону - сл. Родионово-Несветайская - г. Новошахтинск» - к СНТ «Жигули» (далее - автодорога к СНТ «Жигули»). Установлено, что автодорога к СНТ «Жигули» (завершена строительством в 2016 году, введена в эксплуатацию в 2018 году) проходит вдоль южной границы СНТ «Медик». Собственником автодороги является муниципальное образование «Мясниковский район». По обращению ФИО3 в связи с сильным шумом от проезжающих по автодороге автомашин в 2019 году филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ростовской области» проведены замеры уровней звука в домовладении заявителя по адресу СНТ «Медик», участок № 9. Согласно экспертному заключению от 22.10.2019 года, уровень звука в жилом помещении по данному адресу при движении автотранспорта по автодороге к СНТ «Жигули» не соответствует требованиям СанПиН 2.1.2.2801-10. В рамках проведенной проверки по поручению прокуратуры района ФБУЗ «ЦГиЭ в РО» 15.10.2020 года вновь произведены замеры уровня звука в жилом помещении ФИО3 и, согласно экспертному заключению от 19.10.2020 года № 25-09-09/2863, уровень звука не соответствует требованиям СанПиН 2.1.2.2801-10 «Изменения и дополнения № 1 к СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях». А именно, в дневное время эквивалентный уровень звука превышает допустимое значение на 5 дБА, а в ночное время - на 16 дБА. Максимальный уровень звука в ночное время превышен на 5 дБА. Также установлено, что домовладение ФИО3 по адресу СНТ «Медик», участок № 9 построено ранее строительства автодороги к СНТ «Жигули», до 2014 года имело назначение «жилое», а с 18.04.2014 года имеет статус «жилой дом».

Правовые основы обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, как одного из основных условий реализации предусмотренных Конституцией Российской Федерации прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, установлены Федеральным законом от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

В соответствии со ст.11 Федерального закона № 52-ФЗ, индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Согласно ч.1 ст.23 указанного Федерального закона жилые помещения по площади, планировке, освещенности, инсоляции, микроклимату, воздухообмену, уровням шума, вибрации, ионизирующих и неионизирующих излучений должны соответствовать санитарным правилам в целях обеспечения безопасных и безвредных условий проживания независимо от его срока.

Как установлено в судебном заседании, Администрацией Мясниковского района при проектировании, строительстве и эксплуатации автодороги к СНТ «Жигули» были нарушены требования Федерального закона» от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и Федерального закона от 29.12.2017 года № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», что повлекло нарушение прав ФИО3

По результатам проведенной прокуратурой проверки главе Администрации Мясниковского района было внесено представление об устранении нарушений федерального санитарно-эпидемиологического законодательства и законодательства о дорожной деятельности № 7-16-2020 от 21.10.2020 года.

Вместе с тем, по результатам рассмотрения представления органом местного самоуправления предоставлен ответ № 86.4/713 от 26.11.2020 года, согласно которому выявленные прокуратурой района в ходе проверки нарушения федерального законодательства не устранены.

Первоначально административные исковые требования были заявлены прокурором, в связи с нарушением административным ответчиком требований постановления Главного санитарного врача РФ от 27.12.2010 года № 174 «Об утверждении СанПин 2.1.2.280.1-10 «Изменения и дополнения №1 к СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях». Однако, постановление Главного санитарного врача РФ от 27.12.2010 года № 174 с 1 марта 2021 года утратило силу. С 1 марта 2021 года введено в действие постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 года № 2 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания». По требованию прокуратуры Мясниковского района ТО Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в г. Новошахтинске, Мясниковском, Родионово-Несветайском районах проведен повторный замер уровня шума, при движении автотранспорта по автодороге к СНТ «Жигули», по адресу: Ростовская область, Мясниковский район, СНТ «Медик», участок № 9. Согласно экспертному заключению по результатам лабораторных измерений № 08.9-01/1347 от 02.06.2021 при движении автотранспорта по автодороге к СНТ «Жигули», по адресу: Ростовская область, Мясниковский район, СНТ «Медик», участок № 9, уровень шума не соответствует требованиям постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 года № 2 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания».

В силу ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Поскольку несоблюдением административными ответчиками требований федерального законодательства нарушаются интересы РФ, требования прокурора Мясниковского района о возложении на них обязанности по устранению допущенных нарушений федерального законодательства подлежат удовлетворению.

31.12.2019 года между Администрацией Краснокрымского сельского поселения и Администрацией Мясниковского района заключено дополнительное соглашение № 3 к соглашению о передаче полномочия муниципального образования «Мясниковский район» муниципальному образованию «Краснокрымское сельское поселение», согласно которому, в ведение поселения передана дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района,…, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

При таких обстоятельствах, суд полагает обоснованным возложить обязанность по обеспечению надлежащего уровня шума в жилом помещении заинтересованного лица ФИО3 при движении автотранспорта по автодороге к СНТ «Жигули» как на Администрацию Мясниковского района, так и на Администрацию Краснокрымского сельского поселения.

Учитывая, что для исполнения настоящего решения потребуется включение соответствующих расходов в районный бюджет и бюджет поселения, суд считает обоснованным предоставить административным ответчикам срок 8 месяцев со дня вступления решения в законную силу на устранение допущенных нарушений федерального законодательства.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 179, 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Мясниковского района Ростовской области в интересах Российской Федерации к Администрации Мясниковского района Ростовской области, Администрации Краснокрымского сельского поселения Мясниковского района Ростовской области удовлетворить.

Признать бездействие Администрации Мясниковского района, выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений федерального санитарно-эпидемиологического законодательства о дорожной деятельности, отраженных в представлении от 21.01.2020 года № 7-16-2020, незаконным.

Обязать Администрацию Мясниковского района Ростовской области и Администрацию Краснокрымского сельского поселения Мясниковского района Ростовской области с течение 8 (восьми) месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу обеспечить, при движении автотранспорта по автодороге к СНТ «Жигули», уровень шума в жилом помещении по адресу: Ростовская область, Мясниковский район, СНТ «Медик», участок 9, в соответствии с требованиями СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», утвержденными постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 года № 2.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Мясниковский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Даглдян М.Г.

Решение в окончательной форме изготовлено 30 июля 2021 года.