Дело № 2-1251/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 ноября 2018 года город Севастополь

Балаклавский районный суд города Севастополя в составе председательствующего судьи Анашкиной И.А., при секретаре Черкасовой С.Р., с участием представителя истца ФИО1, ответчика ФИО2, представителей ответчика ФИО3, ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя к ФИО2 об истребовании имущества из чужого незаконного владения, 

Установил:

Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя обратился в Балаклавский районный суд города Севастополя с указанным исковым заявлением и просит суд истребовать в собственность субъекта федерации – города федерального значения Севастополя из незаконного владения ФИО2 земельный участок площадью 0,1000 га, расположенного по адресу: 

<

адрес>. 

Иск обоснован тем, что на основании решения Севастопольского городского Совета от 13.06.2011 №1430 в собственность ФИО 1 передан земельный участок площадью 0,1000 га, расположенный по адресу: 

<

адрес>, с целевым назначением – строительство и обслуживание жилого дома, хозяйственных построек и сооружений, что подтверждается государственным актом серии 

<

данные изъяты>. 15.03.2013 ФИО 1 продала спорный земельный участок ответчику ФИО2.

При этом, истец ссылается на материалы лесоустройства Государственного предприятия «Севастопольское опытное лесоохотничье хозяйство» 2011 года, указывает, что переданный в собственность ФИО 1 земельный участок находился в составе земель Севастопольского участкового лесничества. Кроме того, спорный земельный участок накладывается на земельный участок с кадастровым номером № (квартал Севастопольского участкового лесничества), из чего следует, что на момент передачи Севастопольским городским Советом спорного земельного участка в собственность ФИО 1 он входил в состав земель лесного фонда. При выделении земельного участка в собственность ФИО 1 ГП «Севастопольское опытное лесоохотничье хозяйство» своего согласия в соответствии с законодательством Украины на изъятие земельного участка из состава земель лесного фонда не давало, в связи с чем были нарушены положения Земельного Кодекса Украины и распоряжения Кабинета Министров Украины от 10.04.2008 №610-р. 

В результате вышеуказанных действий незаконно было изменено целевое назначение земельного участка, относящегося к землям лесного фонда. 

Таким образом, спорный земельный участок выбыл из государственной собственности без законных оснований, без принятия соответствующего решения уполномоченным органом, то есть вопреки требованиям земельного законодательства и воли государства в лице уполномоченного органа, что свидетельствует об отсутствии правового основания приобретения ответчиком права собственности на спорный участок.

В судебном заседании представитель истца настаивал на удовлетворении исковых требований по изложенным в исковом заявлении основаниям, полагает, что срок исковой давности по требованиям не истек.

Ответчик, представители ответчика в судебном заседании возражали против удовлетворения требований, указали, что ответчик является добросовестным приобретателем, так как её право собственности возникло на основании возмездной сделки, что исключает возможность истребования из её владения земельного участка. Полагают, что истребуемый истцом земельный участок не входил в состав земель лесного фонда на момент его выделения первому собственнику, его целевое назначение не менялось. Кроме того, просили применить срок исковой давности к заявленным истцом требованиям, т.к. государственный акт о праве собственности на земельный участок выдан ФИО 1 в мае 2012 года, т.е. срок исковой давности истек в мае 2015 г. В случае несогласия суда с тем, что срок исковой давности должен исчисляться с момента регистрации права собственности на спорный земельный участок за ответчиком, просили учесть, что как следует из Лесохозяйственного регламента Севастопольского лесничества города федерального значения Севастополя, границы Севастопольского лесничества, количество участковых лесничеств, входящих в состав лесничества, определены приказом Рослесхоза № 227 от 03.07.2014, следовательно, Правительство Севастополя в лице уполномоченного органа должно было узнать о нарушенном праве не позднее этой даты. Также просили учесть, что в соответствии со сложившейся в городе Севастополе судебной практикой по аналогичным спорам, суды при определении срока исковой давности исходили из даты издания Правительством Севастополя Распоряжения от 31 марта 2015 года № 237-РП «О проведении кадастровых работ по установлению границ земель лесного фонда в городе Севастополе». С учётом всех обстоятельств истцом пропущен срок исковой давности. 

В судебное заседание не явились представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, - Главного управления природных ресурсов и экологии города Севастополя (Севприроднадзора), Управления государственной регистрации права и кадастра города Севастополя, ГКУ Севастополя «Севастопольское лесничество» о времени и месте рассмотрения дела извещены в установленном законом порядке. 

Руководствуясь ч. 4 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд рассмотрел дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных о времени и месте судебного заседания в установленном законом порядке.

Выслушав пояснения явившихся участников, исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. 

Судом установлено, подтверждается материалами дела, что ФИО 1 являлся членом ОК «ЖСТИЗ «Вишневый сад».

15 декабря 2009 года ФИО 1 обратилась в Севастопольский городской совет с заявлением о предоставлении ему в пределах норм бесплатной приватизации в собственность земельного участка площадью 0,1 га в границах ОК «ЖСТИЗ «Вишневый сад» для строительства и обслуживания жилого дома и хозяйственных построек.

13 мая 2010 года Севастопольским городским Советом принято решение № 10282, которым ОК «ЖСТИЗ «Вишневый сад» разрешена разработка размещения объекта градостроительства – квартала жилых домов в районе СТ «Вишенка», ОК «ЖСТИЗ «Вишневый сад» обязано представить в городской Совет в установленные законом сроки разработанную и согласованную градостроительную документацию, указанную в пункте 1, ОК «ЖСТИЗ «Вишневый сад» разрешена разработка проекта землеустройства по отводу земельного участка ориентировочной площади 6,0 га, испрашиваемый гражданами-членами ОК «ЖСТИЗ «Вишневый сад» (согласно приложению) для строительства и обслуживания жилых домов, хозяйственных построек и сооружений (приусадебные участки), расположенного в районе СТ «Вишенка», ОК «ЖСТИЗ «Вишневый сад» обязано разработать и предоставить в городской Совет в установленные законом сроки проект землеустройства по отводу земельного участка, с учетом условий согласований, указанных в заключениях и выводах соответствующих органов и организаций, материалам выбора земельного участка.

Решением Севастопольского городского Совета от 13 сентября 2011 года №1430 внесены изменения в решение Севастопольского городского Совета от 13 мая 2010 года №10282. Предписано внести изменения в название и пункт 3 решения заменив слова «ориентировочной площадью 6,0 га» на «ориентировочной площадью 6,3 га», изложено приложение к решению городского Совета от 13 мая 2010 года №10282 в редакции, согласно приложению №1 к данному решению. 

Кроме того, решением Совета утверждены градостроительное обоснование размещения объектов градостроительства - «Кварталы индивидуальной жилой застройки в районе СТ «Вишенка», проект землеустройства по отводу земельного участка площадью 6,3000 га (из них участок № – площадью 1,3000 га, участок № – площадью 2,3000 га, участок № площадью 2,7000 га) для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебные участки) гражданам (согласно приложению 2) в районе СТ «Вишенка», переданы гражданам Украины – членам обслуживающего кооператива «ЖСТИЗ «Вишневый сад» (согласно приложению №) в собственность земельные участки общей площадью 6,3000 га для строительства и обслуживания жилых домов, хозяйственных построек и сооружений (приусадебные участки) с отнесением указанным земель к категории земель жилой и общественной застройки, граждане-члены ОК «ЖСТИЗ «Вишневый сад» обязаны обеспечить выполнение, через соответствующее лицензированное землеустроительное предприятие, работы по установления границ земельных участков в натуре и подготовке технической документации по землеустройству указанных земельных участков, работы по оформлению государственных актов на право собственности на земельные участки.

23 мая 2012 года на основании решения СГС от 13 сентября 2011 № 1430 ФИО 1 выдан государственный акт на право собственности на земельный участок, расположенный в 

<

адрес> в котором указано целевое назначение земельного участка – для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок), 22 июня 2012 года произведена государственная регистрация государственного акта на право собственности физического лица на земельный участок. 

Земельный участок поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера №.

15 марта 2013 года ФИО 1 заключен договор купли-продажи спорного земельного участка с ФИО2 Договор удостоверен нотариусом, переход права собственности зарегистрирован 15 марта 2013 года в Реестре вещных прав Украины.

В Российской Федерации земельный участок поставлен на кадастровый учёт как актуальный, ранее учтенный, с видом разрешенного использования «для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок)», категория земель – земли населенных пунктов, присвоен кадастровый №.

12 апреля 2017 года право собственности ФИО2 зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости. 

По данным Единого государственного реестра недвижимости граница спорного земельного участка пересекает границы земельных участков (земельного участка) с кадастровым номером 91:01:000000:89. 

Согласно заключению специалиста Севприроднадзора, земельные участки, расположенные 

<

адрес>, находятся ы квартале 16 выдел 1-5, 8-9, квартал 17, квартал 18, квартал 19 выдел 3-17, 19-22, 24, квартал 20, квартал 21 выдел 1, 5, 7, 14, 26, квартал 22 Севастопольского участкового лесничества. 

Распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 05.05.2016 № 1526-РДЗ утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного: Российская Федерация, г. Севастополь, Балаклавский район, квартал 16 выдел 1-5, 8-9, квартал 17, квартал 18, квартал 19 выдел 3-17, 19-22, 24, квартал 20, квартал 21 выдел 1, 5, 7, 14, 26, квартал 22 Севастопольского участкового лесничества, площадью 4 010 722 кв.м. Земельный участок поставлен на кадастровый учет 26.09.2016 с отнесением к категории «земли населенных пунктов», с видом разрешенного использования «отдых (рекреация)» (код 5.0); «использование лесов» (код 10.0). Доказательств регистрации права собственности за городом Севастополем на указанный участок суду не представлено. 

Равенство защиты частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности относится к основам конституционного строя Российской Федерации (часть 2 статьи 6 Конституции Российской Федерации).

Согласно статье 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Право частной собственности охраняется законом (часть 1 статьи 35 Конституции Российской Федерации). Согласно пункту 6 статьи 81 Гражданского кодекса Российской Федерации зарегистрированное право может быть оспорено только в судебном порядке. 

Статьёй 301 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что собственник вправе истребовать свое имущество из чужого незаконного владения.

В силу статьи 196 Гражданского кодекса Российской Федерации общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 настоящего Кодекса.

В соответствии со статьёй 200 Гражданского кодекса Российской Федерации течение срока начинается в том числе, когда лицо должно было узнать о нарушении права.

Согласно разъяснению, содержащемуся в пункте 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 сентября 2015 г. № 43 «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности», по смыслу пункта 1 статьи 200 Гражданского кодекса Российской Федерации при обращении в суд органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций или граждан с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц в случаях, когда такое право им предоставлено законом (часть 1 статьи 45 и часть 1 статьи 46 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, часть 1 статьи 52 и части 1 и 2 статьи 53, статья 53 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), начало течения срока исковой давности определяется исходя из того, когда о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права, узнало или должно было узнать лицо, в интересах которого подано такое заявление.

Тем же постановлением разъяснено, что срок исковой давности по требованиям публично-правовых образований в лице уполномоченных органов исчисляется со дня, когда публично-правовое образование в лице таких органов узнало или должно было узнать о нарушении его прав, в частности, о передаче имущества другому лицу, совершении действий, свидетельствующих об использовании другим лицом спорного имущества, например, земельного участка, и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права (пункт 4).

При обращении в суд органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций или граждан с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц в случаях, когда такое право им предоставлено законом (часть 1 статьи 45 и часть 1 статьи 46 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, часть 1 статьи 52 и части 1 и 2 статьи 53, статья 53 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, начало течения срока исковой давности определяется исходя из того, когда о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права, узнало или должно было узнать лицо, в интересах которого подано такое заявление (пункт 5).

Согласно п. 1 ст. 125 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Из вышеприведенных норм действующего законодательства следует, что течение срока исковой давности по искам в защиту права государственной собственности начинается со дня, когда государство в лице уполномоченного органа узнало или должно было узнать о нарушении его прав как собственника имущества.

Таким образом, действующее гражданское законодательство связывает возможность применения судом срока исковой давности с обращением лица в суд с иском по истечении установленного законом срока, исчисляемого либо с момента, когда лицо фактически узнало о нарушении своего права, но длительное время не предпринимало действий к его защите, либо с момента, когда лицо в силу осуществления им профессиональной деятельности или объективных обстоятельств, должно было узнать о таком нарушении права.

Федеральным конституционным законом от 21.03.2014 N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" ратифицирован Договор между Российской Федерацией и Республикой Крым о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе РФ новых субъектов, подписанный в Москве 18 марта 2014 года.

Пунктом 3 Решения Севастопольского городского совета от 17 марта 2014 года №7156 «О статусе города – героя Севастополя» установлено, что деятельность государственных органов Украины на территории города Севастополя прекращается, их полномочия, имущество, и денежные средства переходят к органам, определенным Севастопольским городским Советом.

Правительство города Севастополя - (Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя) не являются правопреемником государственных органов г. Севастополя Украины.

29 июля 2014 года Правительством Севастополя издано Постановление № 164 «О создании Государственного казенного учреждения Севастополя «Севастопольское лесничество». В соответствии с п. 4 названного постановления за Учреждением закреплено на праве оперативного управления территория лесного фонда общей площадью 34 332 га, в соответствии с материалами лесоустройства 2011 года и со схемой, согласно приложению № 2 к настоящему постановлению. 

Таким образом, по состоянию на 29.07.2014 все лесные участки города Севастополя, кварталы, выделы были обозначены на Схеме территорий лесного фонда общей площадью 34 332 га, закрепляемых за государственным казенным учреждением Севастополя «Севастопольское лесничество», являющейся Приложением № 2 к постановлению Правительства от 29.07.2014 № 164).

Кроме того, как следует из п. 1.1.1 Лесохозяйственного регламента Севастопольского лесничества города федерального значения Севастополя, утвержденного приказом Управления лесного и охотничьего хозяйства города Севастополя № 30 от 10.02.2016, границы Севастопольского лесничества, количество участковых лесничеств, входящих в состав лесничества, определены приказом Рослесхоза № 227 от 03.07.2014. 

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 18.08.2014 № 367 «Об утверждении Перечня лесорастительных зон Российской Федерации и Перечня лесных районов Российской Федерации» леса Севастопольского лесничества отнесены к Крымскому горному району зоны горного Северного Кавказа и горного Крыма. 

Приказом Управления лесного и охотничьего хозяйства г. Севастополя от 24.12.2014 № 16 леса города Севастополя распределены по целевому назначению. В частности 

<

...> Севастопольского участкового лесничества общей площадью 559 га отнесены к противоэрозионным лесам. 

31 марта 2015 года Правительством Севастополя издано Распоряжение № 237-РП «О проведении кадастровых работ по установлению границ земель лесного фонда в городе Севастополе».

Распоряжением Правительства Севастополя № 603-РП от 21 июля 2015 года в распоряжение № 237-РП внесены изменения, изменено его название, в новой редакции распоряжение поименовано «О проведении кадастровых работ по установлению границ земель, на которых расположены леса в городе Севастополе», пункт 1 распоряжения изложен в редакции: «Произвести кадастровые работы по установлению границ земель, на которых расположены леса города Севастополя, закрепленные за Государственным казенным учреждением Севастополя «Севастопольское лесничество». Кадастровые работы производить на основании материалов лесоустройства Государственного предприятия «Севастопольское опытное лесоохотничье хозяйство» 2001 года».

В свете изложенного о выбытии спорного земельного участка из состава земель лесного фонда истец мог и должен был знать после определения границ Севастопольского лесничества, количества участковых лесничеств, входящих в состав лесничества (приказ Рослесхоза № 227 от 03.07.2014), т.е. после 03.07.2014.

Доказательств того, что только при проведении кадастровых работ были выявлены пересечения лесного земельного участка и спорного земельного участка суду не представлено. 

Суд приходит к выводу о том, что после определения границ Севастопольского лесничества, количества участковых лесничеств, входящих в состав лесничества (приказ Рослесхоза № 227 от 03.07.2014), и составления Схемы территорий лесного фонда (Приложение № 2 к постановлению Правительства от 29.07.2014 № 164), то есть не позднее 29 июля 2014 года, субъект федерации – город Севастополь в лице уполномоченного органа должен был узнать о нарушении его прав на спорный земельный участок, после чего Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя должен был в установленные законом сроки, не позднее 29 июля 2017 года, обратиться в суд за защитой своего права, однако обратился в суд только 23.07.2018.

При таких обстоятельствах начало течения срока исковой давности применительно к спорным правоотношениям следует исчислять с 29 июля 2014 года, следовательно, срок исковой давности на момент обращения с иском в суд истек, поскольку с настоящим иском истец обратился в суд по истечении трех лет.

Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

Кроме того, заслуживают внимания и те обстоятельства, что план границ спорного земельного участка утвержден Распоряжением Департамента Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 30.01.2017 № 753-РДЗ, кроме того, названным Распоряжением Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя привел в соответствие вид разрешенного использования спорного земельного участка с постановлением Правительства Севастополя от 28.03.2016 № 228-ПП и категорию земельного участка в соответствие с Законом города Севастополя от 25.07.2014 № 46-ЗС, установив категорию земель «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства (код 2.1)». 

Разрешая спор, суд учитывает позицию Верховного Суда Российской Федерации, изложенную в п.1 Постановления Пленума от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", где указано, что согласно пункту 3 статьи 1 ГК РФ при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно. В силу пункта 4 статьи 1 ГК РФ никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным не только при наличии обоснованного заявления другой стороны, но и по инициативе суда, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения. Если будет установлено недобросовестное поведение одной из сторон, суд в зависимости от обстоятельств дела и с учетом характера и последствий такого поведения отказывает в защите принадлежащего ей права полностью или частично, а также применяет иные меры, обеспечивающие защиту интересов добросовестной стороны или третьих лиц от недобросовестного поведения другой стороны (пункт 2 статьи 10ГК РФ).

В свете изложенного, принимая во внимание позицию истца, согласно которой истец узнал о нарушенном праве в момент постановки лесного участка, в границах которого находится спорный земельный участок, на кадастровый учет (26.09.2016), однако после постановки на кадастровый учёт утверждает ответчику план границ земельного участка, действия истца представляются суду не последовательными, суд усматривает в них злоупотребление правом. 

При таких обстоятельствах, исковые требования не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса российской Федерации 

Решил:

В удовлетворении исковых требований Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя к ФИО2 об истребовании имущества из чужого незаконного владения отказать.

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд путем подачи апелляционной жалобы через Балаклавский районный суд города Севастополя в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья И.А. Анашкина