Дело № 5-1212/20

№

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

24 сентября 2020 года Санкт-Петербург 

Судья Петроградского районного суда Санкт-Петербурга Медведева Е.В., 

с участием переводчика 

<

ФИО>4,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 18.10 КоАП РФ, в отношении

ФИО1 угли, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца 

<

данные изъяты>, гражданина Республики Узбекистан, холостого, работающего подсобным рабочим, проживающего в бытовом вагончике на строительном объекте по адресу: 

<

адрес>

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 у. совершил нарушение в форме осуществления иностранным гражданином трудовой деятельности в Российской Федерации без разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, в городе федерального значения Санкт-Петербурге, а именно:

23.09.2020 года в 11 час. 00 мин. по адресу: г. Санкт-Петербург, Петровская коса, д.7/2, выявлен ФИО1 у., гражданин Республики Узбекистан, нарушивший миграционное законодательство Российской Федерации, выразившееся в незаконном осуществлении трудовой деятельности в качестве подсобного рабочего в интересах АО «

<

данные изъяты>», а именно по вышеуказанному адресу на территории строительного объекта в рабочей одежде убирал строительный мусор, без патента на территории Санкт-Петербурга, когда такой патент требуется, в нарушение п.4 ст.13 Федерального закона №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ», в городе федерального значения Санкт-Петербурге, 

то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 18.10 КоАП РФ. 

ФИО1 у. в судебном заседании вину в совершенном правонарушении признал и пояснил, что он является гражданином Республики Узбекистан. Приехал в РФ 04.11.2019 года, указав цель въезда – работа по найму, что создало трудности для оформления патента, который так и не оформил, но и не выехал, так как не хватало средств. Подрабатывал на стройках, потом закрыли границы. На подработку на стройку по адресу: г. Санкт-Петербург, Петровская коса, д.7/2, пригласил знакомый по имени Джахон, который провел и поселил на стройке, работал третий день. Обещали оплачивать 1000 -1500 рублей за день. Трудовой договор не оформляли. Название организации, в пользу которой работал, не помнит. Просил не выдворять.

Факт совершения ФИО1 у. правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 18.10 КоАП РФ, подтверждается:

- рапортом инспектора по ОП ОПНМ ОКСМ УВМ ГК МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области 

<

ФИО>5 о выявлении при проведении мониторинга на территории строительного объекта по адресу: г. Санкт-Петербург, Петровская коса, д.7/2, бытового городка, являющегося местом массового пребывания (проживания) иностранных граждан;

- распоряжением от 23.09.2020 года № заместителя начальника ГУ МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области о проведении внеплановой выездной проверки в отношении мест пребывания иностранных граждан по адресу: г. Санкт-Петербург, Петровская коса, д.7/2;

- копией акта проверки от 23.09.2020 года, в ходе которой по адресу: г. Санкт-Петербург, Петровская коса, д.7/2, выявлены на территории строительного объекта осуществляющие трудовую деятельность иностранные граждане, среди которых ФИО1 у., гражданин Узбекистана;

- определением № о возбуждении дела и проведении административного расследования от 23.09.2020 года в отношении ФИО1 у. по ч.2 ст.18.10 КоАП РФ;

- протоколом ДЛ САП от 23.09.2020 года о доставлении ФИО1 у. в ОКСМ УВМ ГУ МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области;

- фотографиями строительного объекта и ФИО1 у. в рабочей одежде;

- сведениями фотокопии информационного баннера о ведении работ по строительству многоквартирного дома с 29.01.2018 по 28.12.2020 застройщик и заказчик – АО «

<

данные изъяты>», генеральный подрядчик АО «

<

данные изъяты>»;

- сведениями базы данных «Мигрант» и «Территория», согласно которым ФИО1 у. въехал в РФ 04.11.2019 года, после чего патент на работу ему не выдавался;

- копией паспорта иностранного гражданина № и миграционной карты 4019 № на имя ФИО1 у., согласно сведениям из которых ФИО1 у., гражданин Республики Узбекистан, въехал в РФ 04.11.2019 года со сроком пребывания до 01.02.2020 года; 

- протоколом об административном правонарушении № от 23.09.2020 года, в котором изложены обстоятельства совершенного правонарушения; указание в протоколе организации, в интересах которой ФИО2 осуществлял работы как АО «

<

данные изъяты>», а не АО «

<

данные изъяты>» суд полагает технической ошибкой, поскольку генеральным подрядчиком на объекте является АО «

<

данные изъяты>», сведений же об АО «

<

данные изъяты>» в материалах дела не имеется;

- объяснениями ФИО1 у. в судебном заседании, указанными выше, аналогичными его объяснениям от 23.09.2020 года

Согласно ч.4 ст.13 Федерального закона Российской Федерации № 115-ФЗ от 25.07.2002 г. «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

Согласно ч. 5 ст. 5 Федерального закона N 115-ФЗ от 25 июля 2002 г. "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина продлевается при выдаче иностранному гражданину патента, при продлении срока действия патента или при переоформлении патента в соответствии со статьей 13.3 настоящего Федерального закона, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения ФИО1 у., проверив и оценив представленные доказательства, не доверять которым оснований не имеется, суд приходит к выводу о том, что действия ФИО1 у. образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 18.10 КоАП РФ, так как 23.09.2020 года в городе федерального значения Санкт-Петербурге вышеуказанный иностранный гражданин Республики Узбекистан осуществлял трудовую деятельность в качестве подсобного рабочего, не имея действующего патента на работу.

Вместе с тем, суд учитывает, что согласно ч. 3 ст. 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии с ч. 2 ст. 1.1 КоАП РФ основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации.

Назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делам об административных правонарушениях.

Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ) 30.01.2020 г., в соответствии с Международными медико-санитарными правилами 2005 г. в связи со вспышкой нового коронавирусной инфекции в КНР и случаями вывоза инфекции в другие страны, объявила режим чрезвычайной ситуации в сфере международного общественного здравоохранения в связи с распространением коронавируса, вызывающего новый вид пневмонии у людей.

Согласно постановлению Правительства РФ от 31.01.2020 г. № 66 «О внесении изменений в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих» в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 01.12.2004 г. № 715, внесена коронавирусная инфекция (2019-nCoV).

Распоряжением Правительства РФ от 27.03.2020 N 763-р в целях предупреждения проникновения на территорию Российской Федерации новой коронавирусной инфекции и в соответствии со статьей 9 Закона Российской Федерации "О Государственной границе Российской Федерации" и статьей 31 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" с 00 часов 00 минут по московскому времени 30 марта 2020 г. временно ограничено движение через автомобильные, железнодорожные, пешеходные, речные и смешанные пункты пропуска через государственную границу Российской Федерации, а также через сухопутный участок российско-белорусской государственной границы.

Аналогичные меры приняты другими государствами, в том числе Республикой Узбекистан.

Таким образом, выезд через границы Российской Федерации в настоящее время и на момент трудоустройства ФИО1 у. без патента был и остается ограничен принятыми государствами мерами в целях нераспространения коронавирусной инфекции. Срок указанного ограничения не определен.

При таких обстоятельствах, требования п.6 ст.32.10 КоАП РФ об обязанности иностранного гражданина выехать из Российской Федерации в течение пяти дней после дня вступления в силу постановления судьи о назначении соответствующего административного наказания, с учетом введенных ограничений движения через автомобильные, железнодорожные, пешеходные, речные и смешанные пункты пропуска через государственную границу Российской Федерации исполнены быть не могут. 

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, сформулированной в Постановлении от 15 июля 1999 года N 11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд РФ в Постановлении от 27 мая 2008 года N 8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем, чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.

Приведенная правовая позиция Конституционного Суда Российской Федерации может быть распространена и на сферу административной ответственности.

В Постановлении от 14 февраля 2013 года N 4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 года N 3-П, от 13 марта 2008 года N 5-П, от 27 мая 2008 года N 8-П, от 13 июля 2010 года N 15-П, от 17 января 2013 года N 1-П и др.).

На основании подп. "б" п. 2 Указа Президента Российской Федерации от 18.04.2020 N 274 "О временных мерах по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в связи с угрозой дальнейшего распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" установлено, что в период с 15 марта по 15 декабря 2020 года включительно в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства не принимаются решения об административном выдворении за пределы Российской Федерации.

Ранее ФИО1 у. к административной ответственности за нарушение миграционного законодательства не привлекался.

Таким образом, суд приходит к выводу, что назначение ФИО1 у. дополнительного наказания в виде выдворения не будет отвечать целям наказания, а потому оно не подлежит применению при данных обстоятельствах и с учетом сведений о его личности. 

При таких обстоятельствах, суд, учитывая характер совершенного правонарушения, степень и форму его вины в содеянном, личность ФИО1 у., который вину признал, считает необходимым назначить наказание в виде штрафа не в максимальном размере без административного выдворения за пределы Российской Федерации. 

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.29.9-29.11 КоАП РФ, суд, 

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ФИО1 угли, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца 

<

данные изъяты>, гражданина Республики Узбекистан, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 18.10 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 5000 (пяти тысяч) рублей без административного выдворения за пределы Российской Федерации. 

Информация о получателе штрафа: 

УФК по г. Санкт-Петербургу (ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области),

КПП: 784201001, ИНН: 

<

***>,

КБК 188 1 16 01181019000 140 

Номер счета получателя платежа 40101810200000010001,

БИК 044030001, ОКТМО 40391100, 

Назначение платежа: Административный штраф, 

УИН 18891789990579887825

Постановление может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления. 

Судья: Е.В. Медведева