Судья Чымбал-оол Ч.М. Дело № 5-1-18/2025 (№ 12-70/2025)

РЕШЕНИЕ

г. Кызыл 13 августа 2025 года

Судья Верховного Суда Республики Тыва Кунгаа Т.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу председателя администрации муниципального района «Тере-Хольский кожуун» Республики Тыва ФИО1 на постановление судьи Кызылского районного суда Республики Тыва (постоянное судебное присутствие в с. Кунгуртуг Тере-Хольского района Республики Тыва) от 26 мая 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации муниципального района «Тере-Хольский кожуун» Республики Тыва, 

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя Кызылского межрайонного прокурора Демдека Б.Х. от ДД.ММ.ГГГГ возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении администрации муниципального района «Тере-Хольский кожуун» Республики Тыва (далее – администрация района). 

Постановлением судьи Кызылского районного суда Республики Тыва (постоянное судебное присутствие в с. Кунгуртуг Тере-Хольского района Республики Тыва) от ДД.ММ.ГГГГ администрация муниципального района «Тере-Хольский кожуун» Республики Тыва признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 КоАП РФ. 

Не согласившись с постановлением судьи, председатель администрации муниципального района «Тере-Хольский кожуун» Республики Тыва ФИО1 подал жалобу, в которой просит отменить постановление судьи и прекратить производство по делу в связи с малозначительностью административного правонарушения или назначить предупреждение, как за впервые совершенное административное правонарушение. Указывает, что факт административного правонарушения и виновность организации не может подтверждаться постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении. Определение заместителя прокурора от ДД.ММ.ГГГГ вынесено незаконно, поскольку не учтена уважительность отсутствия представителя администрации Тере-Хольского кожууна. Судом не учтены смягчающие административную ответственность обстоятельства - совершение административного правонарушения впервые, оказание лицом, совершившим административное правонарушение, содействия органу, уполномоченному осуществлять производство по делу об административном правонарушении, в установлении обстоятельств по делу. 

Представитель администрации муниципального района «Тере-Хольский кожуун» Республики Тыва в судебном заседании ФИО1 жалобу поддержал.

Выслушав представителя администрации, а также прокурора Ооржак С.Ф., полагавшей жалобу необоснованной, проверив доводы жалобы, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме. 

В соответствии со статьёй 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток. 

Объективную сторону правонарушения составляет, в частности, умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

В части 1 статьи 6 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее – Закон о прокуратуре РФ) указано, что требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок. 

Административная ответственность по статье 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает только в случае неисполнения законных требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ заместителем Кызылского межрайонного прокурора с дислокацией в с. Кунгуртуг вынесено решение о проведении проверки, в пункте 7 которого содержалось требование - в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ предоставить в прокуратуру информацию об исполнении бюджета за **. 

Указанное решение направлено на электронную почту юриста администрации района по адресу: **

В установленный срок материалы для проверки прокурору не представлены, в связи с чем ДД.ММ.ГГГГ заместителем межрайонного прокурора с дислокацией в с. Кунгуртуг председателю администрации района ФИО1 направлено требование о явке ДД.ММ.ГГГГ в 10:30 часов в прокуратуру для дачи объяснения по факту неисполнения требования прокурора (решения о проверке) от ДД.ММ.ГГГГ. 

Данные обстоятельства послужили основанием для возбуждения заместителем Кызылского межрайонного прокурора ДД.ММ.ГГГГ в отношении администрации муниципального района «Тере-Хольский кожуун» Республики Тыва дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения дела об административных правонарушениях, судья районного суда пришёл к выводу о виновности администрации муниципального района «Тере-Хольский кожуун» Республики Тыва. 

Вместе с тем в соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Данные требования при рассмотрении дела об административном правонарушении судьёй районного суда не выполнены.

Признавая администрацию муниципального района «Тере-Хольский кожуун» Республики Тыва виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 КоАП РФ, судьёй не проверены основания для проведения проверки в отношении администрации муниципального района «Тере-Хольский кожуун» Республики Тыва, не дана оценка вышеуказанному решению прокурора на предмет соответствия требованиям действующего законодательства, не проверен факт получения решения прокурора от ДД.ММ.ГГГГ администрацией района, направление же решения прокурора на личную электронную почту юриста администрации района факт получения решения юридическим лицом не подтверждает. Указанные обстоятельства являются юридически значимыми при рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 КоАП РФ. 

Таким образом, судьёй районного суда при рассмотрении дела нарушены требования статей 24.1, 26.2 и 26.11 КоАП РФ, что свидетельствует о существенном нарушении процессуальных требований, что в свою очередь не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Более того, в соответствии с частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение юридическим лицом правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет девяносто календарных дней со дня совершения административного правонарушения.

При этом в силу примечания 2 к статье 4.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях положения частей 1.1 и 3.1 настоящей статьи не применяются при исчислении сроков давности привлечения к административной ответственности.

Обстоятельства, послужившие основанием для привлечения юридического лица к административной ответственности, имели место ДД.ММ.ГГГГ (по решению заместителя прокурора района от ДД.ММ.ГГГГ, следовательно, срок давности привлечения юридического лица к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, истек ДД.ММ.ГГГГ. 

Постановление принято судьей районного суда ДД.ММ.ГГГГ, то есть за пределами срока давности привлечения к административной ответственности по обстоятельствам невыполнения требований, содержащихся в решении заместителя прокурора района от ДД.ММ.ГГГГ. 

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Исходя из положений статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, обсуждаться не может. 

Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В настоящее время исключена возможность возобновления производства по делу, устранения допущенной нижестоящей судебной инстанцией ошибки путем возвращения дела на новое рассмотрение, поскольку установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел срок давности привлечения к административной ответственности истек.

При таких обстоятельствах постановление судьи Кызылского районного суда Республики Тыва (постоянное судебное присутствие в с. Кунгуртуг Тере-Хольского района Республики Тыва) от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации муниципального района «Тере-Хольский кожуун» Республики Тыва подлежит отмене, а производство по настоящему делу в силу положений пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь статьёй 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Верховного Суда Республики Тыва 

РЕШИЛ:

постановление судьи Кызылского районного суда Республики Тыва (постоянное судебное присутствие в с. Кунгуртуг Тере-Хольского района Республики Тыва) от ДД.ММ.ГГГГ отменить. 

Дело об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации муниципального района «Тере-Хольский кожуун» Республики Тыва на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение вступает в законную силу со дня принятия. 

Судья Т.В. Кунгаа