РЕШЕНИЕ

12 июля 2023 года г. Иркутск

Судья Кировского районного суда г. Иркутска Шатаева О.Ю., 

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы №12-407/2023 по жалобе защитника Кись М.М., действующего в интересах ФИО1 на постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное заместителем руководителя – начальником отдела антимонопольного контроля Иркутского УФАС России ФИО2,

УСТАНОВИЛ:

21.04.2023 г. заместителем руководителя – начальником отдела антимонопольного контроля Иркутского УФАС России ФИО2 вынесено постановление № о признании заместителя мэра – председателя Комитета по экономике и стратегическому планированию администрации г. Иркутска ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.6 ст. 19.5 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 8 000 рублей.

Защитник Кись М.М., действующий в интересах ФИО1, не согласившись с постановлением, обратился с жалобой в суд, в которой просит его отменить. 

ФИО1 извещенная надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания не явилась, ранее представила ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Защитники Кись М.М., Бобров О.В., извещенные надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания, не явились, о причинах не явки суд не уведомили, ранее представили ходатайства о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Проверив с учетом требований части 3 статьи 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях представленные материалы в полном объеме, проанализировав доводы жалобы, судья приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом. 

Статьей 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрено, что по делу об административном правонарушении подлежит выяснению виновность лица в совершении административного правонарушения.

В силу положений части 1 статьи 1.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание условий, необходимых для реализации права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности, то есть Кодекс РФ об административных правонарушениях гарантирует соблюдение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении не только при применении к такому лицу мер обеспечения производства по делу, но и при составлении протокола об административном правонарушении.

В соответствии с положениями Кодекса РФ об административных правонарушениях дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В силу закона надлежащим извещением является извещение лица способом, обеспечивающим фиксирование извещения или вызова и вручение его адресату. 

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 29.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях на стадии рассмотрения дела об административном правонарушении должностное лицо Административного органа, в производстве которого находится дело об административном правонарушении должен выяснить причину неявки лица, в отношении которого ведется производство по делу, и принять решение о рассмотрении дела в отсутствие указанного лица либо об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении.

То есть, приведенная норма закона предполагает обязанность должностного лица, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, в соответствии с требованиями ч. 2 ст. 25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях известить лицо, привлекаемое к административной ответственности, о месте и времени рассмотрения дела и предоставить ему возможность участвовать в рассмотрении дела.

В соответствии с положениями частей 1 и 2 статьи 25.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату. Извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства. 

Вместе с тем, такие положения закона при производстве по делу должностным лицом не были соблюдены.

Как следует из материалов дела, 22.03.2023 года должностным лицом УФАС по Иркутской области ФИО3 в отношении заместителя мэра – председателя Комитета по экономике и стратегическому планированию администрации г. Иркутска ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении №, предусмотренном ч. 2.6 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в её отсутствие. 

Вместе с тем, сведений о том, что ФИО1 своевременно и надлежащим образом была извещена о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, материалы дела не содержат.

Так, из материалов дела следует, что уведомление о составлении протокола об административном правонарушении направлено ФИО1 почтовым отправлением по адресу места жительства: 

<

адрес> (почтовый идентификатор №).

Согласно сведениям отчета об отслеживании почтовых отправлений вышеуказанное почтовое отправление прибыло в место вручения 21.03.2023 г., 27.03.2023 г. получено адресатом, тогда как протокол об административном правонарушении должностным лицом составлен 22.03.2023 г. 

Вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют о том, что на момент составления протокола об административном правонарушении у должностного лица не имелось сведений о надлежащем извещении ФИО1 и оснований для составления протокола в её отсутствие не имелось. 

Нарушение процессуальных требований КоАП РФ, допущенное при составлении протокола об административном правонарушении, является существенным, влекущим нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, и признание данного доказательства недопустимым. Такое доказательство не может быть положено в основу выводов о виновности этого лица в совершении противоправного деяния и влечет отмену обжалуемого постановления. 

С учетом того, что на момент рассмотрения жалобы срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, истек, производство по данному делу об административном правонарушении в силу положений пункта 4 части 2 статьи 30.17 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 названного Кодекса подлежит прекращению в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 – 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья 

РЕШИЛ:

Жалобу защитника Кись М.М., действующего в интересах ФИО1 удовлетворить.

Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное заместителем руководителя – начальником отдела антимонопольного контроля Иркутского УФАС России ФИО2 – отменить, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.6 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении заместителя мэра – председателя Комитета по экономике и стратегическому планированию администрации г. Иркутска ФИО1 прекратить, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано или опротестовано в Иркутский областной суд в течение 10 суток со дня получения его копии. Жалоба или протест могут быть поданы непосредственно в Иркутский областной суд, либо через Кировский районный суд г. Иркутска.

Судья О.Ю. Шатаева