№ 2-2657/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Новосибирск 11 сентября 2019 года

Ленинский районный суд г.Новосибирска в составе:

судьи Нестеровой А. В., 

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

при секретаре судебного заседания Федосеевой Ю. Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 ФИО8 к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе г.Новосибирска (межрайонному) о признании незаконным решения об отказе в назначении пенсии, обязании включить периоды работы в стаж, назначении досрочной трудовой пенсии, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась с иском к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе г.Новосибирска (межрайонному), просила признать решение ответчика от 23.01.2019 г. № 697780/18 об отказе в назначении страховой пенсии незаконным и обязать включить в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, период работы воспитателем с 22.08.1989 г. по 31.05.1994 г. в детском комбинате № 431 треста «Строймеханизация». 

В обоснование ссылается, что ответчик указал основанием в назначении досрочной страховой пенсии по старости отсутствие требуемой продолжительности стажа на соответствующих видах работ. Вывод о недостаточности указанного стажа был сделан ответчиком вследствие невключения в стаж периода работы воспитателем с 22.08.1989 г. по 31.05.1994 г. в детском комбинате № 431 треста «Строймеханизация», поскольку наименование учреждения не предусмотрено Перечнем от 17.12.1959 г. № 1397, Постановлением от 06.09.1991 г. № 463. Отказ в назначении истцу трудовой пенсии с момента обращения за ее назначением с 11.10.2018 г. нарушает права истца.

В судебном заседании истец ФИО1 требования и доводы иска поддержала в полном объеме. 

Представитель ответчика ФИО2 в судебном заседании иск не признала, в материалы дела представлены возражения. 

Суд, заслушав стороны и изучив письменные доказательства, приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что пенсионным органом признано наличие у ФИО1 на момент обращения за пенсией 11.10.2018 г. стажа на соответствующих видах работ продолжительностью 22 года 04 месяца 25 дней из требуемых 25 лет, ИПК 71,571, в связи с чем 23.01.2019 г. решением № 697780/18 истцу отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости на основании п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в связи с отсутствием права, при этом пенсионный орган исключил период работы с 29.08.1989 г. (а не с 22.08.1989 г., как указывает истец) по 31.05.1994 г. воспитателем в детском комбинате № 431 треста «Строймеханизация», поскольку наименование учреждения не предусмотрено Перечнем от 17.12.1959 г. № 1397, Постановлением от 06.09.1991 г. № 463.

В силу п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст.8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Аналогичные положения содержались в пп.19 п.1 ст.27 Федерального закона от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», действовавшего до 01.01.2015 г.

Конституционный Суд РФ в Постановлении от 29.01.2004 г. № 2-П со ссылкой на Постановление от 24.05.2001 г. № 8-П и Определение от 05.11.2002 г. № 320-О указал, что в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с ч.1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (ч.2 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»).

Право на досрочную трудовую пенсию педагогическим работникам определяется на основании Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, и Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781, вступивших в силу с 12.11.2002 г.

В соответствии с п.1 раздела «Наименование должностей» и п.1.8 раздела «Наименование учреждений» названного Списка таким правом обладают воспитатели дошкольных образовательных учреждений – детских садов всех наименований.

Ранее указанной даты (12.11.2002 г.) действовали Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совмина СССР от 17.12.1959 г. № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства», в п.4 которого были включены воспитатели детских садов и объединенных садов-яслей, и Список профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. № 463, в который включены воспитатели детских дошкольных учреждений всех типов (детские сады, сады-ясли, детские ясли). 

Согласно примечанию к Перечню учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденному Постановлением Совмина СССР от 17.12.1959 г. № 1397, работа по специальности в учреждениях, организациях и должностях, предусмотренных настоящим Перечнем, дает право на пенсию, независимо от ведомственной принадлежности учреждений или организаций.

В справке АО «Строймеханизация» от 03.10.2018 г. указано, что истец работала с 22.08.1989 г. по 31.05.1994 г. в должности воспитателя в детском комбинате № 431 треста «Строймеханизация», однако из трудовой книжки истца следует, что истец работала с 29.08.1989 г. по 31.05.1994 г., при этом местом работы в трудовой книжке указано: Главновосибирскстрой трест «Строймеханизация». 

Постановлением Правительства РФ от 02.10.2014 г. № 1015 утверждены Правила подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий.

В соответствии с п.10 Правил периоды работы подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета. В случае если в сведениях индивидуального (персонифицированного) учета содержатся неполные сведения о периодах работы либо отсутствуют сведения об отдельных периодах работы, периоды работы подтверждаются документами, указанными в п.п.11-17 настоящих Правил.

Документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца. При отсутствии трудовой книжки, а также в случае, если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы (п.11).

Из ответа АО «Строймеханизация» от 05.06.2019 г. на заявление ФИО1 следует, что приказом № 96 от 28.04.1990 г. ТСО «Новосибирскстрой» государственный трест «Строймеханизация» с 01.04.1990 г. был преобразован, и на его базе с 01.07.1990 г. было создано Арендное предприятие – трест «Строймеханизация» с уставом, утвержденным решением Исполнительного комитета Ленинского районного Совета народных депутатов г.Новосибирска. В состав Арендного предприятия вошли: УМ-1, УМ-2, УМ-3, УМ-4, УМ-6, УМ-7, СУ-38, СУ-40, СУ-44, УПТК и д/комбинат № 431.

04.08.1991 г. конференция трудового коллектива Арендного предприятия «Строймеханизация» приняла решение приватизировать имущество, взятое в аренду. Договором купли-продажи от 26.06.1992 г. подтверждено право коллектива на собственность имущества. Постановлением мэрии г.Новосибирска № 875 от 28.10.1992 г. и свидетельством № ГР-12 от 28.10.1992 г. зарегистрирован устав Акционерного общества открытого типа «Строймеханизация», в состав которого вошли: УМ-1, УМ-2, УМ-3, УМ-4, УМ-6, УМ-7, СУ-38, СУ-40, СУ-44, ХОМТС, д/к № 431. 

Приказом № 38-к от 28.05.1993 г. утверждены структурные единицы АООТ «Строймеханизация», в том числе заведующая д/комбинатом ФИО3. 

Приказом № 62 от 27.09.1993 г. объявлена благодарность и награжден денежной премией коллектив д/к № 431 в связи с праздником «День учителя».

Детский комбинат № 431 входил в состав в АООТ «Строймеханизация» вплоть до передачи его городу Новосибирску в 1996 г. и всегда считался первой ступенью системы образования, а именно детским садом со всеми соответствующими данному учреждению функциями воспитания и обучения детей раннего и дошкольного возраста. 

Приложениями к ответу подтверждаются указанные в нем обстоятельства. 

В соответствии с п.16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 г. № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (п.1 ст.27 Федерального закона от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»), период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т. п.). При этом установление тождественности различных наименований работ, профессий, должностей не допускается.

Формальное отличие наименования должности либо учреждения от наименований, приведенных в Списке, не может иметь правового значения. По смыслу ст.19 Конституции Российской Федерации различия в условиях приобретения права на пенсию допустимы, если они объективно оправданы, обоснованны и преследуют конституционно значимые цели, а используемые для достижения этих целей правовые средства соразмерны им (п.2 Постановления Конституционного Суда РФ от 03.06.2004 г. № 11-П).

Отказ ответчика основан лишь на формальных основаниях о различии наименования детского дошкольного учреждения, указанного в трудовой книжке заявителя, иных представленных ей письменных доказательствах, и списках (перечнях) должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей. 

Постановлением Конституционного Суда РФ от 03.06.2004 г. № 11-П положения пп.пп.10, 11 и 12 п.1 ст.28 Федерального закона от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» во взаимосвязи с п.п.1 и 2 ст.31 данного Федерального закона в той мере, в какой в системе действующего правового регулирования пенсионного обеспечения они не позволяют засчитывать в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии в соответствии с данными подпунктами, периоды деятельности в учреждениях, не являющихся государственными или муниципальными, признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации. 

Исследовав собранные по делу доказательства в отдельности и в совокупности в соответствии с требованиями ч.3 ст.67 ГПК РФ, суд считает установленным, что истец работала с 29.08.1989 г. по 31.05.1994 г. воспитателем в детском комбинате № 431 треста «Строймеханизация», то есть занимала должность, дающую право на досрочное назначение пенсии в связи с педагогической деятельностью.

Таким образом, суд приходит к выводу, что спорный период работы в названной организации подлежит включению в стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Таким образом, продолжительность специального стажа ФИО1 определенного пенсионным органом как 22 года 04 месяца 25 дней (соответственно, недостающий период – 2 года 7 месяцев 5 дней), после включения в него спорного периода превысит требуемые 25 лет, как следствие, суд приходит к выводу о наличии у ФИО1 права на досрочное назначение страховой пенсии по старости. 

В соответствии с ч.1 ст. 22 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п.32 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 г. № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», если истец в установленном законом порядке обращался в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, за назначением пенсии, однако в этом ему было необоснованно отказано, суд вправе обязать орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, назначить истцу пенсию со дня обращения с заявлением в такой орган. 

Истец обратилась за назначением досрочной страховой пенсии 11.10.2018 г., следовательно, с указанной даты подлежит назначению страховая пенсия по старости.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск удовлетворить частично.

Признать отказ Государственного учреждения – Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации в Ленинском районе г.Новосибирска (межрайонного) в назначении ФИО1 ФИО9 досрочной страховой пенсии по старости незаконным. 

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Ленинском районе г.Новосибирска (межрайонное) включить ФИО1 ФИО10 в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, период работы воспитателем с 29.08.1989 г. по 31.05.1994 г. в детском комбинате № 431 треста «Строймеханизация», преобразованного 01.06.1990 г. в арендное предприятие трест «Строймеханизация» (с 28.10.1992 г. – Акционерное общество открытого типа «Строймеханизация»).

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Ленинском районе г.Новосибирска (межрайонное) назначить ФИО1 ФИО11 досрочную страховую пенсию по старости с 11.10.2018 г. 

В остальной части иска отказать. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд через Ленинский районный суд г.Новосибирска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 21.10.2019 г. 

Судья (подпись) А. В. Нестерова

Подлинник решения находится в гражданском деле № 2-2657/2019 Ленинского районного суда г.Новосибирска. 54RS0006-01-2019-001754-07.