дело № 2а-1-433/2024

12RS0016-01-2024-000565-03

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Козьмодемьянск 13 июня 2024 года

Горномарийский районный суд Республики Марий Эл в составе судьи Кидимова А.М., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кирилловой И.Г., 

с участием старшего помощника Горномарийского межрайонного прокурора Щуплыгина М.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Горномарийского межрайонного прокурора Республики Марий Эл в интересах неопределенного круга лиц к администрации Емешевского сельского поселения о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по созданию маневренного жилищного фонда,

УСТАНОВИЛ:

Горномарийский межрайонный прокурор Республики Марий Эл в интересах неопределенного круга лиц обратился с административным иском к Емешевской сельской администрации Горномарийского района Республики Марий Эл (далее Емешевской сельской администрации, административному ответчику) о признании незаконным бездействия по непринятию мер по созданию маневренного жилищного фонда и возложении обязанности его создания.

В обоснование заявленных требований прокурором указано, что межрайонной прокуратурой в ходе мониторинга соблюдения требований федерального законодательства установлено, что прокуратурой проведена проверка соблюдения требований жилищного законодательства на территории Емешевского сельского поселения Горномарийского района Республики Марий Эл. 

По результатам проведенной проверки установлено, что на территории муниципального образования отсутствует специализированный жилой фонд в виде жилых помещений маневренного фонда. По данному факту прокуратурой района 15 марта 2024 года в адрес главы Емешевской сельской администрации внесено представление, которое рассмотрено. Вопреки правовым положениям жилищного законодательства Российской Федерации, Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», административным ответчиком надлежащих мер в рамках предоставленной законом компетенции по формированию на территории муниципального образования «Емешевское сельское поселение» Горномарийского района Республики Марий Эл муниципального маневренного жилищного фонда не принималось, что создает угрозу нарушения прав граждан на жилые помещения в случае возникновения чрезвычайных ситуаций, а также иных обстоятельств, предусмотренных положениями статьи 95 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В суде помощник Горномарийского межрайонного прокурора Щуплыгина М.А. заявленные прокурором требования поддержала по изложенным в административном исковом заявлении основаниям.

Административный ответчик Емешевская сельская администрация представителя в суд не направила, возражений на иск не представили.

В соответствии со статьей 150 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие административного ответчика.

Выслушав объяснения прокурора, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В силу положений статей 39, 40, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции также наделен правом обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, неопределенного круга лиц (публичных интересов).

Согласно Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище (часть 1 статьи 40).

В соответствии с частью 1 статьи 1 ЖК РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из названного Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

Полномочия органов местного самоуправления определены в статьях 14-16.2 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Исходя из положений пунктов 3 HYPERLINK "https://login.consultant.ru/link/?req=doc&base=LAW&n=389137&dst=100123" части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

При этом в соответствии с частью 2 статьи 19 ЖК РФ муниципальный жилищный фонд представляет собой совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

Органы местного самоуправления городского, сельского поселения имеют право на предоставление гражданам жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования в соответствии с жилищным законодательством (пункт 13 части 1 статьи 14.1 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

К компетенции органов местного самоуправления относится учет муниципального жилищного фонда, контроль за его сохранностью и соответствием жилых помещений санитарным и техническим требованиям, признание жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания (пункты 1, 8, 9 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов, отнесенных к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, который установлен уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом (часть 2 статьи 92 поименованного кодекса).

Порядок и требования отнесения жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов к специализированному жилищному фонду устанавливают Правила отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденные в соответствии со статьями 92 и 100 Жилищного кодекса Российской Федерации постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2006 года № 42 (далее Правила).

В силу пункта 12 Правил включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда и исключение жилого помещения из указанного фонда производится на основании решения органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

Как следует из содержания пункта 3 части 1 статьи 92 ЖК РФ, к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (далее - специализированные жилые помещения) относятся также жилые помещения маневренного фонда.

Из положений статьи 95 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания:

1) граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма;

2) граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными;

3) граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств;

3.1) граждан, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

4) иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством.

Положением о порядке представления жилых помещений специализированного жилищного фонда Емешевского сельского поселения Горномарийского муниципального района Республики Марий Эл, утвержденного Решением Собрания депутатов Емешевского сельского поселения от 30 августа 2023 года № 152, предусмотрен порядок предоставления жилых помещений маневренного фонда. При этом включение жилого помещения в маневренный жилищный фонд и исключение из него, а также предоставление гражданам жилых помещений маневренного жилищного фонда осуществляются по решению Емешевской сельской администрации (пункты 1.4, 4.4-4.9 Положения). 

Из совокупного толкования приведенных выше требований закона следует, что вопросы создания маневренного жилищного фонда, порядок предоставления жилых помещений этого фонда относятся к компетенции исполнительного органа местного самоуправления и применительно к рассматриваемому административному спору - к компетенции Емешевской сельской администрации.

Между тем, судом установлено, что в ходе проведенного межрайонной прокуратурой мониторинга исполнения требований действующего законодательства выявлено отсутствие на территории Емешевского сельского поселения Горномарийского района Республики Марий Эл маневренного жилищного фонда.

15 марта 2024 года в адрес главы администрации прокурором внесено представление об устранении нарушений жилищного законодательства № 2-04-2024/158, содержащее требование принять меры к созданию маневренного жилищного фонда на территории сельского поселения. 

Требования представления в настоящее время не исполнены. 

Принимая во внимание, что отсутствие маневренного жилищного фонда на территории Емешевского сельского поселения создает угрозу нарушения прав граждан, проживающих в этом населенном пункте и оказавшихся в ситуации, когда в силу определенных обстоятельств они становятся нуждающимися во внеочередном предоставлении жилого помещения по правилам, предусмотренным статьей 95 ЖК РФ, притом, что на органы местного самоуправления в силу приведенных выше положений закона возложена обязанность по обеспечению условий для осуществления гражданами права на жилище, заключающееся в создании на территории муниципального образования специализированного маневренного жилого фонда, состоящего из конкретных жилых помещений (помещения), оспариваемое бездействие Емешевской сельской администрации по непринятию мер по созданию маневренного жилищного фонда на территории сельского поселения нельзя признать законным, а значит, заявленные Горномарийским межрайонным прокурором требования о возложении на Емешевскую сельскую администрацию обязанности по созданию маневренного жилищного фонда, состоящего из жилых помещений, отвечающих требованиям санитарно-технических норм и правил со степенью благоустройства применительно к условиям конкретного населенного пункта подлежат удовлетворению.

В силу положений пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ при принятии решения, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого оно должно быть исполнено.

С учетом существа разрешенных требований, направленных на устранение нарушений жилищного законодательства, необходимости бюджетного финансирования мероприятий, направленных на устранение названных нарушений, исходя из принципов разумности и справедливости, суд считает необходимым установить срок в 12 месяцев, в течение которого должно быть исполнено решение суда. 

При возникновении исключительных обстоятельств, объективно препятствующих своевременному исполнению судебного решения, административный ответчик вправе обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда в порядке статьи 358 КАС РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования Горномарийского межрайонного прокурора Республики Марий Эл в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Емешевской сельской администрации Горномарийского муниципального района Республики Марий Эл и обязать Емешевскую сельскую администрацию Горномарийского муниципального района Республики Марий Эл в течение 12 месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу создать на территории Емешевского сельского поселения Горномарийского муниципального района Республики Марий Эл маневренный жилищный фонд, состоящий из жилых помещений, отвечающих требованиям санитарно-технических норм и правил со степенью благоустройства применительно к условиям конкретного населенного пункта муниципального образования. 

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Марий Эл через Горномарийский районный суд в течение месяца дней со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Кидимов А.М.

решение принято в окончательной форме 24 июня 2024 года.