Дело №12-298/18

Р Е Ш Е Н И Е

25 мая 2018 года Великий Новгород 

Судья Новгородского районного суда Новгородской области Корчева А.С., с участием ведущего специалиста -эксперта юридического обеспечения Управлении Роспотребнадзора по НО ФИО1, рассмотрев жалобу 

<

данные изъяты>» на постановление заместителя Руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новгородской области, заместителя главного государственного санитарного врача по Новгородской области ФИО2 от 06 марта 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.14.8 КоАП РФ в отношении 

<

данные изъяты>, ОГРН №, юридический адрес: 

<

адрес>, 

<

адрес>,

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 14.8 КоАП РФ и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 5000 рублей, 

установил:

27 февраля 2018 года инспектором главным специалистом –экспертом отдела защиты прав потребителей и контроля за соблюдением правил реализации товаров, работ, услуг Управления Роспотребнадзора по Новгородской области в отношении 

<

адрес>» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.8 КоАП РФ за нарушение права потребителя на получение необходимой и достоверной информации о реализуемом товаре (работе, услуге), об изготовителе, о продавце, об исполнителе и о режиме их работы.

По делу вынесено вышеуказанное постановление.

Не согласившись с постановлением, 

<

адрес>» обратилось в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить. Основными доводами жалобы являются те обстоятельства, что Общество не было извещено о дате и времени составления протокола об административном правонарушении и при вынесении постановления.

Истребованные материалы дела поступили в суд 14 апреля 2018 года.

В судебное заседание законный представитель 

<

данные изъяты>» не явился, извещен надлежащим образом, защитник подал ходатайство об отложении дела, которое судьей не удовлетворено, так как не представление на рассмотрение дела устава, не является уважительной причиной неявки в судебное заседание представителя и не является основанием для его отложения, потому дела подлежит рассмотрению без участия законного представителя Общества и его защитника.

Представитель Роспотребнадзора по Новгородской области полагал постановление законным и обоснованным.

Исследовав письменные материалы дела, выслушав, лиц участвующих в деле, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 30.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, принявший к рассмотрению жалобу, протест, в интересах законности имеет право проверить дело об административном правонарушении в полном объеме.

Согласно ч. 1 ст. 14.8 КоАП РФ административная ответственность наступает за нарушение права потребителя на получение необходимой и достоверной информации о реализуемом товаре (работе, услуге), об изготовителе, о продавце, об исполнителе и о режиме их работы.

Данная норма является общей, и направлена предотвращение нарушения прав потребителя на получение необходимой и достоверной информации о реализуемом товаре (работе, услуге), об изготовителе, о продавце, об исполнителе и о режиме их работы, что регламентировано в законе РФ "О защите прав потребителей" и имеет широкий спектр применения.

Из материалов дела следует, что в связи с поступившей жалобой гражданина об отсутствии информации на остановочном пункте 

<

адрес> о графике движения маршрута № 101, на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Новгородской области от 16 февраля 2018 года № 138 в отношении 

<

данные изъяты>» была проведена внеплановая документарная проверка по итогам, которой был составлен акт № 138 от 27 февраля 2018 года, и установлено, что 

<

данные изъяты>» осуществляет регулярные перевозки пассажиров и багажа. В ходе проверки были осмотрены остановочные пункты по маршруту автобуса № 101 –«КПП» и конечная остановка маршрута «

<

адрес>», обслуживаемая 

<

данные изъяты>» по направлениям движения: 

<

адрес>» и выявлено нарушение п. 15 «Правил перевозок пассажиров и багажа» п. 6 ст. 19 «Устава автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», ст. 10 Закона РФ «О защите прав потребителей» - отсутствовала необходимая информация для потребителя о расписании, времени начала и окончания движения транспортного средства, наименование остановочного пункта, номер маршрута регулярных перевозок, в состав которых включен остановочный пункт и другой информации, которая бы обеспечивала возможность правильного выбора услуги.

Данные обстоятельства стали основанием для составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.8 КоАП РФ и последующего привлечения к административной ответственности по указанной норме.

В тоже время судья не может согласиться с квалификацией правонарушения.

Деятельность по регулярным перевозкам пассажиров в городском сообщении является лицензируемом и к лицензиату предъявляются особые требования.

В частности в соответствии с п.п. «и» п. 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденной постановлением Правительства РФ от 02.04.2012 N 280 указано, что лицензионными требованиями при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров являются, в том числе соблюдение лицензиатом требований, предъявляемых к перевозчику в соответствии с Федеральным законом "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта", в том числе Правилами перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.

<

данные изъяты>» имеет лицензию на осуществление перевозок пассажиров, выданной 11 декабря 2011 года АСС-53-1958, потому оно обязано выполнять требования, предъявляемые к лицензиату.

В соответствии с ч. 3 ст. 14.1.2 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с нарушением условий, предусмотренных лицензией влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц и индивидуальных предпринимателей в размере двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - ста тысяч рублей.

Объектом правонарушения являются общественные отношения в области транспорта.

В соответствии с п. 3,4,5,15 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных постановлением Правительства РФ от 14.02.2009 N 112, регулярные перевозки пассажиров и багажа осуществляются по расписаниям.

Расписание регулярных перевозок пассажиров и багажа составляется для каждого остановочного пункта маршрута регулярных перевозок, в котором предусмотрена обязательная остановка транспортного средства.

Расписание содержит интервалы отправления транспортных средств, в том числе по периодам времени суток, или временной график отправления транспортных средств от остановочного пункта.

На указателях (за исключением указателей на остановочных пунктах, расположенных на территории автовокзалов, автостанций) размещается следующая информация:

а) условное обозначение транспортного средства (автобуса, троллейбуса, трамвая), используемого для осуществления регулярных перевозок пассажиров и багажа;

б) наименование остановочного пункта;

в) номера маршрутов регулярных перевозок, в состав которых включен остановочный пункт;

г) наименование конечного остановочного пункта каждого маршрута регулярных перевозок;

д) расписание для всех маршрутов регулярных перевозок, в состав которых включен остановочный пункт, за исключением остановочных пунктов, в которых посадка (высадка) пассажиров осуществляется по их требованию;

е) надпись "По требованию" в остановочных пунктах, в которых посадка (высадка) пассажиров осуществляется по их требованию;

ж) наименование, адрес и контактные телефоны органа, обеспечивающего контроль за осуществлением перевозок пассажиров и багажа.

Согласно ч. 4, 6 ст. 19 Федерального закона от 08 ноября 2017 года № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» перевозки с посадкой и высадкой пассажиров только в установленных остановочных пунктах по маршруту регулярных перевозок осуществляются в соответствии с расписаниями, установленными для каждого остановочного пункта. Остановки транспортных средств для посадки и высадки пассажиров обязательны в каждом остановочном пункте по маршруту регулярных перевозок, за исключением случаев, если согласно расписанию посадка и высадка пассажиров в остановочном пункте осуществляются по требованию пассажиров.

В каждом остановочном пункте по маршруту регулярных перевозок должны быть размещены информация о виде регулярных перевозок пассажиров и багажа, расписании, времени начала и окончания движения транспортных средств по соответствующему маршруту, наименовании конечного остановочного пункта маршрута, информация о наименовании, об адресе и о номерах контактных телефонов органа, осуществляющего контроль за регулярными перевозками пассажиров и багажа. Состав информации, включаемой в расписание, определяется правилами перевозок пассажиров.

Поскольку указанные выше нарушения нормативно-правовых актов относятся к требованиям, предъявляемым лицензиату регулярных пассажирских перевозок, то бездействия ООО «ПАТП Великого Новгорода» должно было быть квалифицировано по ч. 3 ст. 14.1.2 КоАП РФ.

Таким образом, в ходе рассмотрения настоящего дела данный вопрос, имеющий значение для правильного разрешения дела, в нарушение требований статей 24.1 и 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях надлежащим образом не исследован. 

Учитывая изложенное, постановление заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Новгородской области от 06 марта 2018 года подлежит отмене в связи с существенными нарушениями процессуальных требований, предусмотренных статьями 24.1, 26.1, и 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Дело об административном правонарушении следует возвратить на новое рассмотрение в Управление Роспотребнадзора по Новгородской области, поскольку установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения лица к административной ответственности не истек.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6-30.7 КоАП РФ,

р е ш и л:

Постановление заместителя Руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новгородской области, заместителя главного государственного санитарного врача по Новгородской области от 06 марта 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.14.8 КоАП РФ в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Новгородское пассажирское автотранспортное предприятие Великого Новгорода –отменить.

Дело об административном правонарушении в отношении 

<

данные изъяты>» направить на новое рассмотрение в Управление Роспотребнадзора по Новгородской области.

Решение может быть обжаловано лицами, указанными в ст. 25.1-25.5 КоАП РФ, и должностным лицом, вынесшим постановление, прокурором принесен протест в Новгородский областной суд с подачей жалобы через Новгородский районный суд или непосредственно в Новгородский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья А.С. Корчева