Мировой судья Лошкарев Д.В. Дело №12-87/2019

Р Е Ш Е Н И Е

г.Брянск 17 июля 2019 года

Судья Фокинского районного суда г. Брянска Бобков Д.И., с участием защитника МБОУ «Лицей № им.Героя Советского Союза ФИО1» г.Брянска, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу законного представителя юридического лица ФИО2 на постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № Фокинского судебного района г.Брянска – мирового судьи судебного участка № Фокинского судебного района г.Брянска от 30 апреля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.13 ст.19.5 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № Фокинского судебного района г.Брянска – мирового судьи судебного участка № Фокинского судебного района г.Брянска от 30 апреля 2019 года юридическое лицо - МБОУ «Лицей № им.Героя Советского Союза ФИО1» г.Брянска признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.13 ст.19.5 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 90000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, директор МБОУ «Лицей № им.Героя Советского Союза ФИО1» г.Брянска ФИО2 подал на него жалобу, в которой просит его отменить. Не оспаривая факта невыполнения в установленный срок предписания ГУ МЧС России по Брянской области № от 24 августа 2018 года, указывает на отсутствие в этом вины юридического лица. Ссылается на то, что его финансирование производится из бюджетных средств, при этом юридическим лицом принимались все возможные меры к их получению для устранения выявленных нарушений, однако до истечения указанного в предписании срока они не были выделены. Обращает внимание на невозможность устранения выявленных нарушений за счет поступающих добровольных имущественных взносов ввиду отсутствия права распоряжаться ими по своему усмотрению. Полагает о наличии оснований для прекращения дела об административном правонарушении на основании ч.4 ст.24.5 КоАП РФ. 

В судебном заседании защитник юридического лица ФИО3 доводы жалобы поддержала и просила ее удовлетворить по изложенным в ней основаниям. Настаивала, что юридическим лицом были предприняты все возможные меры к получению финансирования для устранения выявленных нарушений. Дополнила, что большинство отмеченных в предписании нарушений после выделения бюджетного финансирования устранено, оставшаяся часть будет устранена до конца 2019 года, что обусловлено необходимостью соблюдения процедуры проведения закупок с использованием средств бюджета. 

Представитель ГУ МЧС России по Брянской области в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом, ходатайств не представил, в связи с чем считаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие указанного лица. 

Выслушав объяснения участвующего лицо, проверив материалы дела, доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Согласно ч.1 ст.2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность.

Согласно ч.13 ст.19.5 КоАП РФ, невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от девяноста тысяч до ста тысяч рублей.

Как следует из материалов дела и обжалуемого постановления, юридическое лицо – МБОУ «Лицей № им.Героя Советского Союза ФИО1» г.Брянска не выполнило в установленный срок до 02 февраля 2019 года мероприятия по предписанию от 24 августа 2018 года, выданному ГУ МЧС России по Брянской области, а именно не исполнило предписание по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности. 

Указанные обстоятельства послужили основанием для вынесения обжалуемого постановления о привлечении МБОУ «Лицей № им.Героя Советского Союза ФИО1» г.Брянска к административной ответственности по ч.13 ст.19.5 КоАП РФ с назначением административного штрафа в размере 90000 рублей.

Вместе с тем, в соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При этом, согласно ч.4 ст.24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении в отношении муниципального учреждения подлежит прекращению в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что его руководителем вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на выполнение муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись.

В силу ч.1.1 ст.29.9 КоАП РФ, при наличии хотя бы одного из обстоятельств, перечисленных в ст.24.5 КоАП РФ, выносится постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Доводы жалобы о невозможности получения юридическим лицом, несмотря на принятые меры, денежных средств для устранения выявленных нарушений, а также о наличии оснований для прекращения дела на основании ч.4 ст.24.5 КоАП РФ были известны мировому судье при рассмотрении дела и им отвергнуты. 

При этом, как следует из обжалуемого постановления, вывод об отсутствии оснований для применения в данном случае положений ч.4 ст.24.5 КоАП РФ мировой судья мотивировал тем, что недостаточное бюджетное финансирование не является основанием для освобождения от выполнения законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, поскольку отмеченные в нем нарушения приводят к недопустимому риску для жизни и здоровья людей на объекте защиты, на котором осуществляется деятельность в сфере образования. При этом юридическое лицо не было лишено возможности привлечь для выполнения предписания иные средства в рамках выделенных бюджетных ассигнований на осуществление хозяйственной деятельности, а равно выполнить мероприятия или их часть за счет привлеченных внебюджетных средств. 

Однако, с указанным выводом мирового судьи согласиться нельзя. 

Так, сам по себе характер выявленных нарушений, указанный в предписании органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, потенциально возможные последствия их неустранения, а равно специфика объекта, на котором они выявлены, не являются препятствием для применения ч.4 ст.25 КоАП РФ и прекращении производства по делу об административном правонарушении при наличии на то оснований.

При этом, согласно п.1.7 и 4.8 Устава МБОУ «Лицей № им.Героя Советского Союза ФИО1» г.Брянска, данное учреждение является некоммерческой организацией и не ставит извлечение прибыли основной целью своей деятельности, а источниками его финансирования которой могут являться субсидии бюджета г.Брянска, доходы, полученные от осуществления приносящей доход деятельности, а также иные источники, не запрещенные законом. 

В то же время, при рассмотрении дела мировым судьей ему были представлены письма № от 13 сентября 2018 года и № от 12 ноября 2018 года, направленные директором МБОУ «Лицей № им.Героя Советского Союза ФИО1» г.Брянска в адрес начальника Управления образования Брянской городской администрации по вопросам выделения бюджетных средств для устранения выявленных нарушений. 

Помимо этого, при рассмотрении жалобы защитником юридического лица также было представлено письмо от 30 августа 2018 года, направленное директором МБОУ «Лицей № им.Героя Советского Союза ФИО1» г.Брянска вместе с копией внесенного 24 августа 2018 года предписания в адрес начальника Управления образования Брянской городской администрации для выделения денежных средств для устранения всех указанных в предписании нарушений. 

Материалами дела подтверждено, что уже после истечения указанного в предписании срока директором МБОУ «Лицей № им.Героя Советского Союза ФИО1» г.Брянска в Управление образования Брянской городской администрации также направлялись письма по вопросу выделения денежных средств для устранения всех указанных в предписании нарушений.

Таким образом, из имеющихся материалов усматривается, что с момента вынесения предписания и до момента вынесения обжалуемого постановления руководителем МБОУ «Лицей № им.Героя Советского Союза ФИО1» г.Брянска принимались активные меры, направленные на получение денежных средств для устранения выявленных нарушений из основного источника финансирования – бюджета г.Брянска. 

Помимо этого, как следует из материалов дела, размер благотворительных пожертвований, поступавших в юридическое лицо после вынесения 24 августа 2018 года предписания, явно несоразмерен сумме, требующейся для устранения выявленных нарушений, указанные денежные средства были израсходованы в установленном порядке на цели, указанные лицами, их вносившими, а коммерческой деятельности, приносящей доход, организация не осуществляет. 

При таких обстоятельствах вывод мирового судьи о том, что юридическое лицо не было лишено возможности привлечь для выполнения предписания иные средства в рамках выделенных бюджетных ассигнований на осуществление хозяйственной деятельности, а равно выполнить мероприятия или их часть за счет привлеченных внебюджетных средств материалами дела не подтверждается. 

Напротив, из материалов дела усматривается, что руководителем муниципального учреждения в установленном порядке направлялись предложения о выделении бюджетных ассигнований на выполнение муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и устранения указанных в предписании от 24 августа 2018 года нарушений в установленный срок, при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись.

Указанное обстоятельство свидетельствует о наличии оснований для прекращения дела об административном правонарушении на основании ч.4 ст.24.5 КоАП РФ. 

Таким образом, постановление от 30 апреля 2019 года о привлечении МБОУ «Лицей № им.Героя Советского Союза ФИО1» г.Брянска к административной ответственности по ч.13 ст.19.5 КоАП РФ вынесено мировым судьей при наличии предусмотренного ч.4 ст.24.5 КоАП РФ основания для прекращения дела.

При таких данных вынесенное постановление не отвечает требованиям законности и подлежит отмене, а производство по делу, в силу положений ч.4 ст.24.5 КоАП РФ, - прекращению.

Руководствуясь ст.ст.30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Жалобу законного представителя МБОУ «Лицей № им.Героя Советского Союза ФИО1» г.Брянска ФИО2 на постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № Фокинского судебного района г.Брянска – мирового судьи судебного участка № Фокинского судебного района г.Брянска от 30 апреля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.13 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении МБОУ «Лицей № им.Героя Советского Союза ФИО1» г.Брянска удовлетворить.

Постановление по делу об административном правонарушении от 30 апреля 2019 года, вынесенное и.о. мирового судьи судебного участка № Фокинского судебного района г.Брянска – мировым судьей судебного участка № Фокинского судебного района г.Брянска в отношении МБОУ «Лицей № им.Героя Советского Союза ФИО1» г.Брянска по ч.13 ст.19.5 КоАП РФ, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.13 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении МБОУ «Лицей № им.Героя Советского Союза ФИО1» г.Брянска прекратить на основании ч.4 ст.24.5 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд в течение 10 дней.

Судья Д.И. Бобков