РЕШЕНИЕ

04 июля 2023 года с. Кырен

Тункинский районный суд Республики Бурятия в составе судьи Дандаровой А.А., при секретаре Зайгановой Н.Г., 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя ФГБУ «Национальный парк «Тункинский» по доверенности ФИО1 на постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Забайкальскому краю и Республике Бурятия ФИО2 от 15.05.2023 о прекращении производства по делу об административном правонарушении № 04-11/2023-ЛП-012-в в отношении ФГБУ «Национальный парк «Тункинский» по ч.3 ст. 8.32 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Забайкальскому краю и Республике Бурятия ФИО2 от 15.05.2023 дело об административном правонарушении в отношении ФГБУ «Национальный парк «Тункинский» в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст. 8.32 КоАП РФ прекращено на основании ст. 24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения.

Не согласившись с указанным постановлением, представитель ФГБУ «Национальный парк «Тункинский» по доверенности ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление о прекращении производства по делу с вынесением решения о прекращении производства по делу в отношении ФГБУ «Национальный парк «Тункинский» по основанию отсутствия события административного правонарушения. В жалобе указывает, что старший государственный инспектор РФ в области охраны окружающей среды ФИО2 неверно применил План тушения лесных пожаров и приказ Минприроды России от 28.10.2014 № 161. План тушения лесных пожаров применяется не только в отношении Национального парка, но и в отношении иных органов государственной власти и органов местного самоуправления, расположенных в Тункинском районе РБ. Указанные органы и организации привлекаются к тушению лесных пожаров на территории Тункинского района, поэтому нормативы оснащения противопожарным оборудованием в Плане тушения лесных пожаров подразумевают учет имеющегося также и у этих органов и организаций сил и средств. Приказ Минприроды РФ от 28.10.2014 № 161 не применяется к Национальному парку, так как Национальный парк не является пользователем леса. Для Национального парка применяется отдельный приказ Минприроды РФ от 29.12.2022 № 943 «Об организации охраны лесов от пожаров в лесах, расположенных на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения, находящихся в ведении Минприроды России….», в котором установлены конкретные нормативы для Национального парка, которым Учреждение соответствует.

В судебное заседание представитель ФГБУ «Национальный парк «Тункинский» по доверенности ФИО1 не явился, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного заседания, направил заявление о рассмотрении жалобы в его отсутствие.

Старший государственный инспектор РФ в области охраны окружающей среды по Забайкальскому краю и Республике Бурятия ФИО2 в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного заседания, направил в суд письменные возражения на жалобу. В возражениях с доводами представителя ФГБУ «Национальный парк «Тункинский» не согласился, указав, что План тушения лесных пожаров содержит требования к обеспечению средствами предупреждения и тушения лесных пожаров, предусмотренные ч.1 ст.53, ч.5 ст.53.1 Лесного кодекса Российской Федерации. Согласно п.1 Устава ФГБУ «Национальный парк «Тункинский» осуществляет научно-исследовательскую деятельность в области охраны окружающей среды, в том числе является научно-исследовательским учреждением. Нормативы наличия лесопожарного инвентаря для лиц использующих леса для осуществления научно-исследовательской деятельности, образовательной деятельности установлены Приказом Минприроды РФ от 28 марта 2014 г. № 161 «Об утверждении видов средств предупреждения и тушения лесных пожаров, нормативов обеспеченности данными средствами лиц, использующих леса, норм наличия средств предупреждения и тушения лесных пожаров при использовании лесов». Кроме того, при оценке обстоятельств дела применялись данные Таблицы 28 Плана тушения лесных пожаров, за исключением строки «ПДПС ФБУ «Авиалесоохрана», где установлены требования к оснащенности непосредственно для лесничества «Национальный парк «Тункинский», требования для оснащенности иных органов власти и органов местного самоуправления, расположенных в Тункинском районе, установленные в Таблице 31 при рассмотрении дела не рассматривались. Кроме того, согласно Лесному кодексу Российской Федерации № 200-ФЗ от 04.12.2006 видом использования лесов, в том числе является осуществление научно-исследовательской деятельности, образовательной деятельности (ст.25, ч.1 п.7). Согласно письму Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 16.02.2023 № 05-15-44/6098 Приказ № 161 является нормативным правовым актом, содержащим обязательные требования, несоблюдение которых, в том числе заповедниками и национальными парками, влечет установленную законодательством Российской Федерации ответственность, приказ распространяется на всех лиц, использующих леса, в том числе и на заповедники и национальные парки. Таким образом, приведенные в жалобе доводы являются несостоятельными и не могут служить самостоятельным основанием для отмены постановления и прекращения дела в связи с отсутствием события административного правонарушения. Событие вмененного административного правонарушения заключается в том, что в 2023 году в условиях особого противопожарного режима ФГБУ «Национальный парк «Тункинский» в нарушение Правил пожарной безопасности в лесах не обеспечило требуемое нормативами и Планом тушения лесных пожаров наличие лесопожарного оборудования и инвентаря, тем самым нарушил требования п. 3 ч. 1 ст. 53, ч.5 ст. 53.1 Лесного Кодекса, п. 3, 12 Правил пожарной безопасности в лесах, Приказа Минприроды России от 28.03.2014 № 161. В связи с неправильным составлением протокола об административном правонарушении и невозможностью устранения указанного недостатка на стадии рассмотрения дела об административном правонарушении, государственным инспектором сделан вывод о недоказанности объективной стороны административного правонарушения, что повлекло прекращения дела в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Основания для отмены постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении и прекращении дела в связи с отсутствием события правонарушения отсутствуют. На основании изложенного просит постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении от 15.05.2023 № 04-11/2022-ЛП-012-В в отношении ФГБУ «Национальный парк «Тункинский» по части 3 статьи 8.32 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу заявителя – без удовлетворения.

Исследовав материалы дела, прихожу к следующим выводам. 

Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в том числе всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в частности: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно пункту 3 статьи 29.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные названным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, указанных в данной норме.

В силу статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

Частью 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что в протоколе об административном правонарушении должны быть указаны, в том числе: место, время совершения и событие административного правонарушения.

Из протокола об административном правонарушении № 04-11/2023-ЛП-012-в от 21.04.2023 усматривается, что выездной проверкой в отношении ФГБУ «Национальный парк «Тункинский» в период с 04 по 14 апреля 2023 г. выявлено, что Учреждением не обеспечено наличие противопожарного инвентаря в объеме, предусмотренном Планом тушения лесных пожаров, на момент проведения проверки (осмотра в период с 04 по 06 апреля) не проведен технический осмотр автомашин и тракторов, привлеченных к охране лесных пожаров, чем нарушены требования п.3 ч.1 ст.53, ч.5 ст.53.1 Лесного кодекса Российской Федерации, п.3, 12 Правил пожарной безопасности в лесах (утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 07.10.2020 № 1614) (далее – Правил пожарной безопасности в лесах). Кроме того, обеспеченность противопожарным инвентарем и оборудованием Учреждения, требуемому по нормативам, не соответствует по следующим позициям: малый лесопатрульный комплекс, легковой автомобиль с повышенной проходимостью с комплектом пожарно-технического вооружения, пожарное оборудование: съемные цистерны, резиновые емкости для воды объемом 1000-1500 л., комплект напорных пожарных рукавов (с характеристиками, предусмотренными документацией на мотопомпу; бензопилы; РЛО; топоры; емкости для доставки воды объемом 10-15 л.; пожарная мотопомпа с подачей от 100 до 800 л/мин; комплект напорных пожарных рукавов; воздуходувки; лопаты; бидоны и канистры для питьевой воды; системы связи и оповещения электромегафоны. Постановлением Правительства Республики Бурятия от 04.04.2023 № 175 на территории Республики Бурятия, в том числе в Тункинском районе, с 04.04.2023 введен особый противопожарный режим. Таким образом, ФГБУ «Национальный парк «Тункинский» нарушил требования п.3 ч.1 ст.53, ч.5 ст.53.1 Лесного кодекса Российской Федерации, п.3, 12 Правил пожарной безопасности в лесах, Приказа Минприроды РФ от 28.03.2014 № 161. 

Согласно постановлению старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Забайкальскому краю и Республике Бурятия ФИО2 от 15.05.2023, событие административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 8.32 КоАП РФ – нарушение правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима юридического лица ФГБУ «Национальный парк «Тункинский» подтверждается: актом выездной проверки от 14.04.2023 № ЛП-012-В; протоколами осмотра № 1 от 04.04.2023, № 2 от 05.04.2023, № 3 от 06.04.2023; письменными объяснениями от 04.04.2023 заместителя директора, начальника обеспечения основной деятельности ФИО3; письменными объяснениями от 04.04.2023 заместителя директора, начальника обеспечения основной деятельности ФИО3; письменными объяснениями заместителя директора – главного лесничего ФИО4; Планом тушения лесных пожаров на территории лесничества «Национальный парк «Тункинский» на период пожароопасного сезона. Вместе с тем в протоколе об административном правонарушении отсутствуют данные, необходимые для квалификации состава административного правонарушения, в том числе, время и место совершения административного правонарушения, которые не могут быть устранены на стадии рассмотрения дела об административном правонарушении, состав административного правонарушения не доказан. При таких обстоятельствах старший государственный инспектор РФ в области охраны окружающей среды по Забайкальскому краю и Республике Бурятия ФИО2 пришел к выводу о прекращении дела об административном правонарушении в отношении юридического лица ФГБУ «Национальный парк «Тункинский» по ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Проверяя дело об административном правонарушении в порядке, предусмотренном статьями 30.1 - 30.2, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соглашаюсь с выводами должностного лица.

Статьей 53 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ) предусмотрено, что меры пожарной безопасности в лесах включают в себя, в том числе, разработку и утверждение планов тушения лесных пожаров.

Согласно ч.5 ст.53.1 ЛК РФ, обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров включает в себя: приобретение противопожарного снаряжения и инвентаря; содержание пожарной техники и оборудования, систем связи и оповещения; создание резерва пожарной техники и оборудования, противопожарного снаряжения и инвентаря, а также горюче-смазочных материалов.

В 2022 году заместителем директора Департамента государственной политики и регулирования в сфере развития особо охраняемых природных территорий Минприроды России ФИО5 утвержден План тушения лесных пожаров на территории лесничества «Национальный парк «Тункинский» на период пожароопасного сезона 2022 года.

В соответствии с п.3 Правил пожарной безопасности в лесах, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 7 октября 2020 г. N 1614, меры пожарной безопасности в лесах включают в себя, в том числе, предупреждение лесных пожаров (противопожарное обустройство лесов и обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров), разработку и утверждение планов тушения лесных пожаров.

В соответствии с п.4 Правил пожарной безопасности в лесах, меры пожарной безопасности, указанные в пункте 3 настоящих Правил, осуществляются, в том числе, Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации - в отношении лесов, расположенных на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения.

Согласно п.12 Правил пожарной безопасности в лесах, юридические лица и граждане, осуществляющие использование лесов, обязаны, в том числе, соблюдать нормы наличия средств предупреждения и тушения лесных пожаров при использовании лесов, утверждаемые Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации, а также содержать средства предупреждения и тушения лесных пожаров в период пожароопасного сезона в готовности, обеспечивающей возможность их немедленного использования.

Нормы наличия средств предупреждения и тушения лесных пожаров при использовании лесов утверждены Приказом Минприроды РФ от 28.10.2014 № 161 «Об утверждении видов средств предупреждения и тушения лесных пожаров, нормативов обеспеченности данными средствами лиц, использующих леса, норм наличия средств предупреждения и тушения лесных пожаров при использовании лесов», а в отношении ФГБУ «Национальный парк «Тункинский» также Планом тушения лесных пожаров на территории лесничества «Национальный парк «Тункинский» на период пожароопасного периода.

В соответствии с распоряжением Правительства РФ от 31.12.2008 № 2055-р «Об утверждении перечня особо охраняемых природных территорий федерального значения, находящихся в ведении Минприроды России» ФГБУ «Национальный парк «Тункинский» передан в ведение Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации. 

Компетенция Минприроды России в области управления Учреждения также определена п.26 Устава ФГБУ «Национальный парк «Тункинский», утвержденного приказом Минприроды РФ от 18.05.2021 № 341. Сохранение природных комплексов относится к компетенции учреждения. Так, в соответствии с разделом 2 п.20 Устава Учреждения, предметом деятельности учреждения является осуществление работ и оказание услуг, направленных на сохранение природных комплексов и объектов, расположенных на территории национального парка в соответствии с федеральными законами, нормативными правовыми актами Минприроды России, иными нормативными правовыми актами. Согласно п.1 Устава Учреждения осуществляет научно-исследовательскую деятельность в области охраны окружающей среды, в том числе является научно-исследовательским учреждением.

Частью 3 ст.8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима, режима чрезвычайной ситуации в лесах, возникшей вследствие лесных пожаров.

Таким образом, законодательством Российской Федерации определены требования к мерам пожарной безопасности в лесах в виде противопожарного обустройства.

Как следует из материалов дела, выездной проверкой в отношении ФГБУ «Национальный парк «Тункинский» выявлены ряд нарушений, указанных в протоколе об административном правонарушении от 21.04.2023 № 04-11/2023-ЛП-012-в, что явилось основанием для составления протокола об административном правонарушении по ч.3 ст.8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица 

Вместе с тем при рассмотрении материалов дела об административном правонарушении в отношении юридического лица ФГБУ «Национальный парк «Тункинский», старший государственный инспектор РФ в области охраны окружающей среды по Забайкальскому краю и Республике Бурятия ФИО2, исследовав и оценив представленные доказательства, верно пришел к выводу об отсутствии в действиях Учреждения состава инкриминируемого правонарушения, в связи с наличием существенных недостатков в протоколе об административном правонарушении № 04-11/2023-ЛП-012-в от 21.04.2023, что послужило основанием для прекращения производства по делу. Так, в указанном протоколе об административном правонарушении отсутствуют сведения о времени и месте совершения административного правонарушения, что является неустранимыми недостатками на стадии рассмотрения дела об административном правонарушении, 

Совокупность установленных должностным лицом административного органа фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, а также обстоятельств, препятствующих вынесению постановления о назначении административного наказания, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования представленных в материалы дела доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.

Вопреки доводам жалобы, при оценке обстоятельств дела должностным лицом применялись данные Таблицы 28 Плана тушения лесных пожаров, за исключением строки «ПДПС ФБУ «Авиалесоохрана», которой установлены требования к оснащенности пожарной техникой, оборудованием, снаряжением и инвентарем необходимых во время пожароопасного сезона непосредственно для лесничества «Национальный парк «Тункинский». 

Кроме того, согласно п.7 ч.1 ст.25 ЛК РФ видом использования лесов, в том числе является осуществление научно-исследовательской деятельности, образовательной деятельности, когда как п.1 Устава ФГБУ «Национальный парк «Тункинский» осуществляет научно-исследовательскую деятельность в области охраны окружающей среды, в том числе является научно-исследовательским учреждением. 

Согласно письму Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 16.02.2023 № 05-15-44/6098, Приказ № 161 является нормативным правовым актом, содержащим обязательные требования, несоблюдение которых, в том числе Учреждениями, влечет установленную законодательством Российской Федерации ответственность, а также распространяется на всех лиц, использующих леса, в том числе и на Учреждения.

Кроме того, как указано в письме Росприроднадзора от 07.04.2023 № ТК-10-05-31/10907, приказ Минприроды России от 29.12.2022 № 934 «Об организации охраны лесов от пожаров в лесах, расположенных на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения, находящихся в ведении Минприроды России, за исключением выполнения авиационных работ по охране леса от пожаров в лесах, расположенных на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения входящих в состав Байкальской природной территории» не зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации и не является нормативным правовым актом, устанавливающим обязательные требования, которые обязаны соблюдать ФГБУ. Кроме того, Приказ № 934 не включен в перечень нормативных правовых актов (их отдельные положения), содержащих обязательные требования, утвержденный приказом Росприроднадзора от 30.12.220 № 1839. В ходе внеплановых выездных проверок ФГБУ, территориальные органы проверяют соблюдение обязательных требований, установленных приказом Минприроды России от 28.03.2014 № 161.

Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием должностным лицом норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не свидетельствует о том, что должностным лицом допущены нарушения норм материального права и (или) предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также не является основанием для отмены акта должностного лица, постановленного с соблюдением требований КоАП РФ.

Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

При рассмотрении дела старшим государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Забайкальскому краю и Республике Бурятия ФИО2 дана мотивированная оценка всем исследованным доказательства, при данных обстоятельствах доводы жалобы нельзя признать обоснованными.

Таким образом, в действиях юридического лица ФГБУ «Национальный парк «Тункинский» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ. 

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 – 5 части 2 ст. 30.7 КоАП РФ могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого постановления, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено. 

При таких обстоятельствах оснований для отмены постановления старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Забайкальскому краю и Республике Бурятия ФИО2 не усматривается, а жалоба представителя ФГБУ «Национальный парк «Тункинский» по доверенности ФИО1 подлежит оставлению без удовлетворения. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6-30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Забайкальскому краю и Республике Бурятия ФИО2 от 15.05.2023 о прекращении производства по делу об административном правонарушении № 04-11/2023-ЛП-012-в в отношении ФГБУ «Национальный парк «Тункинский» по ч.3 ст. 8.32 КоАП РФ, а жалобу представителя ФГБУ «Национальный парк «Тункинский» по доверенности ФИО1 - без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия в течение 10 дней с момента его вручения и (или) получения через Тункинский районный суд Республики Бурятия.

Судья А.А. Дандарова