Дело № 2а-1822/2020 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 октября 2020 г. г. Иваново 

Ленинский районный суд города Иваново в составе председательствующего судьи Уенковой О. Г., единолично, при ведении протокола секретарем Скворцовой М.А., 

с участием представителя административных ответчиков по доверенностям ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ленинского районного суда города Иваново 

дело по административному иску Благотворительного регионального молодежного движения «Уроки финансовой и юридической грамотности» в защиту интересов детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, к Департаменту социальной защиты населения Ивановской области, начальнику Департамента социальной защиты населения Ивановской области ФИО2 о признании бездействия незаконным, обязании совершить действия, 

установил:

истец обратился в суд с вышеуказанным иском к ответчикам по тем основаниям, что он обратился к административному ответчику с предложением о проведении патриотического благотворительного мероприятия для детей, попавших в трудную жизненную ситуацию, а также детей, лишившихся родителей или оставшихся без их попечения, детей, нуждающихся в помощи и защите государства.

Однако административный ответчик уклоняется от принятия решения о принятии либо в отказе принятия предложения организатора добровольческой деятельности в соответствии с обязанностями, возложенными в установленном законом порядке, что не соответствует требованиям профильного законодательства: Федерального закона от 11.08.1995 N 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)», Концепции содействия развитию добровольчества (волонтерства) в Российской Федерации до 2025 года (Распоряжение Правительства РФ от 27.12.2018 N2950-p), Концепции содействия развитию благотворительной деятельности в Российской Федерации на период до 2025 года (Распоряжение Правительства РФ от 15.11.2019 N 2705-р), Перечню поручений Президента Российской Федерации по итогам заседания Государственного Света (утв. Президентом Российской Федерации от 16.01.2019 N Пр-38Г С).

Бездействие административного ответчика нарушает статью 33 Конституции РФ. Орган государственной власти, орган местного самоуправления, учреждение и (или) организация по результатам рассмотрения предложения в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня его поступления, принимают одно из следующих решений: о принятии предложения; об отказе в принятии предложения с указанием причин, послуживших основанием для принятия такого решения.

С учетом изложенного, истец просит суд признать бездействие Департамента социальной защиты населения Ивановской области в нарушении сроков принятия решения на предложение организатора добровольческой деятельности в проведении профориентационных мероприятий и обеспечении реализации специальных программ, направленных на формирование у детей профессиональных навыков – незаконным; 

обязать Департамент социальной защиты населения Ивановской области принять решение в отношении предложения организатора добровольческой (волонтерской) деятельности в соответствии с пунктом 3 Постановления Правительства РФ от 28.11.2018 N 1425 «Об утверждении общих требований к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями и перечня видов деятельности, в отношении которых федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия государственных и муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями».

Представитель истца адвокат Королев Ю.В. в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие. Согласно письменных объяснений, представленных в материалы административного дела, предметом административного иска является нарушение порядка взаимодействия между органом исполнительной власти и организатором добровольческой деятельности, а не «поддержка развития добровольчества на территории Ивановской области». Департамент в соответствии с п.3 Постановления Правительства РФ от 28.11.2018 N 1425 по результатам рассмотрения предложения в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня его поступления, должен был принять решение об отказе в принятии предложения с указанием вышеприведенных причин, послуживших основанием для принятия такого решения. 

Данная обязанность административным ответчиком не исполнена. Административному истцу в течение семи дней об этом сообщено не было.

Ответ на обращение организатора добровольческой деятельности административным ответчиком не направлен в пределах срока, установленного п.3 Постановления Правительства РФ от 28.11.2018 N 1425.

В случае, если текст письменного обращения не позволяет определить суть предложения, заявления или жалобы, ответ на обращение не дается и оно не подлежит направлению на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, о чем в течение семи дней со дня регистрации обращения сообщается гражданину, направившему обращение.

Установленный федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами (ч.2 ст.1). Следовательно, обращение организатора добровольческой деятельности подлежит рассмотрению в порядке, установленном федеральным законом от 11.08.1995 N 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)».

Обращение организатора добровольческой деятельности подлежит рассмотрению в порядке, установленном федеральным законом от 11.08.1995 N 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)» и в соответствии с п.3 Постановления Правительства РФ от 28.11.2018 N 1425.

Департамент предложение организатора добровольческой деятельности получил, но не принял по нему решение.

Бездействие департамента социальной защиты Ивановской области выражается в нарушении сроков принятия решения об отказе в принятии предложения организатора добровольческой деятельности с указанием причин, послуживших основанием для принятия такого решения, предусмотренного п.3 Постановления Правительства РФ от 28 ноября 2018 г. N 1425. 

Следовательно, административный ответчик принял решение с нарушением предусмотренного срока и без указания причин, послуживших основанием для принятия такого решения, что не соответствует требованиям профильного законодательства.

Представитель административных ответчиков ФИО1 возражала против удовлетворения иска по тем основаниям, что 28.07.2020 в Департамент поступило письмо истца от 23.07.2020 № 03750 с предложением проведения вебинара «Военный заём 1942-1945» для целевой аудитории, определенной перечнем поручений Президента Российской Федерации, постановлением и распоряжениями Правительства Российской Федерации.

Вместе с тем, Перечень поручений по итогам заседания Государственного совета, утвержденный Президентом РФ 16.01.2019 № Пр-38ГС, не содержит требований к органам исполнительной власти о необходимости определения сроков и форм взаимодействия с волонтерскими (добровольческими) организациями. Разработанный Перечень поручений направлен на ресурсную поддержку, обучение, нематериальное стимулирование участников добровольческих (волонтерских) инициатив, проведение конкурсов на получение этими участниками различных форм поддержки и вовлечение в добровольческую (волонтерскую) деятельность граждан всех возрастов.

Стратегия повышения финансовой грамотности в Российской Федерации на 2017 - 2023 годы, утвержденная распоряжением Правительства РФ от 25.09.2017 № 2039-р, также не содержит требования о необходимости определения сроков и форм взаимодействия между региональными органами исполнительной власти и волонтерскими (добровольческими) организациями. 

Концепции содействия развитию благотворительной деятельности в Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденная распоряжением Правительства РФ от 15.11.2019 № 2705-р, носит рекомендательный характер, её положения могут быть учтены при подготовке региональных программ социально-экономического развития (п. 3 распоряжения Правительства РФ от 15.11.2019 № 2705-р).

Статьей 17.3 Федерального закона от 11.08.1995 №135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)» определены полномочия Правительства Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере добровольчества (волонтерства).

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляют в том числе следующие полномочия в сфере добровольчества (волонтерства): участие в реализации государственной политики в сфере добровольчества (волонтерства) и утверждение порядка взаимодействия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, подведомственных им государственных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями.

В Перечне видов деятельности, в отношении которых федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия государственных и муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2018 № 1425, отсутствуют виды деятельности, указанные в письме и относящиеся к полномочиям Департамента.

Следовательно, порядок взаимодействия комитета подведомственных им государственных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями не установлен.

Таким образом, позиция административного истца о принятии Департаментом решения с нарушением предусмотренного срока и без указания причин, послуживших основанием для принятия такого решения, не соответствует действительности.

Позиция административного истца о несоответствии требованиям профильного законодательства решения Департамента противоречит нормативным правовым актам в сфере благотворительной деятельности и добровольчества (волонтерства).

Кроме того, Департамент не уклоняется от принятия решения о принятии предложения либо в отказе принятия предложения организатора добровольческой деятельности, так как таких обязанностей законодательством на Департамент не возложено.

Ттекст письма от 24.07.2020 не отвечает признакам, установленным статьей 4 Федерального закона № 59-ФЗ, в связи с чем не является обращением граждан по смыслу данного закона, следовательно, на них не распространяется порядок рассмотрения обращений, установленный названным законом.

Письмо Общественного объединения с информацией о возможности проведения вебинара для неопределенного круга лиц в неопределенное время, не является просьбой общественного объединения о реализации его конституционных прав и свобод.

Письмо Общественного объединения от 28.07.2020 содержат в себе информацию, которая является социальной рекламой по смыслу Федерального закона № 38-ФЗ.

В этой связи, у административного ответчика не возникла обязанность дачи мотивированного ответа на письма административного истца.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам. 

В силу норм п. 2 ст. 40 КАС РФ организации и граждане могут обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц.

Судом установлено, что 28.07.2020 в Департамент поступило письмо истца от 23.07.2020 № 03750 с предложением проведения вебинара «Военный заём 1942-1945» для целевой аудитории, определенной перечнем поручений Президента Российской Федерации, постановлением и распоряжениями Правительства Российской Федерации.

В соответствии с п. 1.1 Положения о Департаменте, утвержденного постановлением Правительства Ивановской области от 17.10.2012 № 403-п (далее Положение о Департаменте), Департамент является центральным исполнительным органом государственной власти Ивановской области, проводящим государственную политику по социальной защите населения, осуществляющим межотраслевое управление и координацию по вопросам, отнесенным к его ведению, а также осуществляющим функциональное регулирование в сфере социальной защиты населения, опеки и попечительства на территории Ивановской области. 

В своей деятельности Департамент руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, актами федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования, актами федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере социального обслуживания, контроля за достоверностью, актуальностью и полнотой сведений об организациях отдыха и детей и их оздоровления, содержащихся в реестре организаций отдыха детей и их оздоровления на территории Ивановской области, Уставом Ивановской области, законами Ивановской области, указами и распоряжениями Губернатора Ивановской области, постановлениями и распоряжениями Правительства Ивановской области.

Статьей 33 Конституции Российской Федерации, частью 1 статьи 2 Закона о порядке рассмотрения обращений граждан предусмотрено право граждан обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций.

Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению (часть 1 статьи 9 Закона о порядке рассмотрения обращений граждан).

Согласно части 1 статьи 10 Закона о порядке рассмотрения обращений граждан государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 названного Федерального закона.

Частью 1 статьи 12 Закона о порядке рассмотрения обращений граждан установлено, что письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 данной статьи.

Письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона (часть 3 статьи 8 Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»).

Просьбу гражданина (объединения граждан) о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, исходя из определения, данного в пункте 3 статьи 4 Закона о порядке рассмотрения обращений граждан следует расценивать как обращение, подлежащее рассмотрению в соответствии с названным законом.

Между тем, судом установлено, что обращение Движения уполномоченным лицом Департамента не рассмотрено ни по существу поставленного в нем вопроса, ни перенаправлено в компетентный к рассмотрению орган, ответ на обращение в установленный срок не дан.

Вместе с тем, ссылки административного истца на положения Федерального закона от 11 августа 1995 года N 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)», Постановления Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2018 года N 1425 «Об утверждении общих требований к порядку взаимодействия...» относительно срока и порядка рассмотрения его обращения суд находит несостоятельными.

Как видно из предложения истца, адресованного ответчику, обращение истца от 23.07.2020 № 03750 содержало предложение проведения вебинара «Военный заём 1942-1945» для целевой аудитории, определенной перечнем поручений Президента Российской Федерации, постановлением и распоряжениями Правительства Российской Федерации, в целях исполнения стратегии повышения финансовой грамотности в Российской Федерации, концепции содействия развитию добровольчества (волонтерства) в Российской Федерации, предложений добровольческих (волонтерских) организаций, следовательно, оно не являлось предложением об осуществлении межведомственного взаимодействия с Комитетом Ивановской области по труду, содействию занятости и трудовой миграции в том правовом смысле, который содержится в Постановлении Правительства РФ от 28.11.2018 N 1425 «Об утверждении общих требований к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями и перечня видов деятельности, в отношении которых федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия государственных и муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями».

Учитывая изложенные обстоятельства, суд полагает, что обращение административного истца не рассмотрено соответствующим должностным лицом Департамента, ответ на обращение не дан ни по существу обращения, ни по вопросу его переадресации компетентному на рассмотрение обращения органу, следовательно, нарушено право административного истца на рассмотрение обращения, следовательно, исковые требования являются частично обоснованными и подлежат удовлетворению в части. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 174, 175 – 180, 226 КАС Российской Федерации, 

Решил :

административные исковые требования Благотворительного регионального молодежного движения «Уроки финансовой и юридической грамотности» в защиту интересов детей, находящихся в трудной жизненной ситуации удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Департамента социальной защиты населения Ивановской области, начальника Департамента социальной защиты населения Ивановской области ФИО2 по не рассмотрению предложения организатора добровольческой деятельности в проведении профориентационных мероприятий и обеспечении реализации специальных программ, направленных на формирование у детей профессиональных навыков. 

Обязать Департамент социальной защиты населения Ивановской области, начальника Департамента социальной защиты населения Ивановской области ФИО2 рассмотреть предложение организатора добровольческой деятельности в проведении профориентационных мероприятий и обеспечении реализации специальных программ, направленных на формирование у детей профессиональных навыков, изложенное в обращении от 23 июля 2020 г., в установленном законом порядке в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении остальной части иска отказать. 

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Ленинский районный суд города Иваново в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья Уенкова О. Г.

В окончательной форме решение изготовлено 30 октября 2020 г.