Дело № 2-2085/2021

УИД 75RS0001-02-2021-001843-44

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 июля 2021 года Центральный районный суд г. Читы в составе председательствующего судьи Филипповой И.Н., при секретаре Богомазове А.С., с участием истца ФИО1., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Чите гражданское дело по иску ФИО1 к Правительству Забайкальского края, Министерству строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края, Министерству труда и социальной защиты населения Забайкальского края о признании права на предоставление жилищной субсидии и предоставлении таковой

у с т а н о в и л:

истец обратился в суд с вышеуказанным иском к о признании права на предоставлении безвозмездной субсидии на приобретение жилья за счет средств бюджета Забайкальского края и предоставлении таковой. В обоснование заявленных требований указал, что как реабилитированное лицо, пострадавшее от политических репрессий имеет право на получение безвозмездной субсидии на приобретение жилья площадью не менее 72 кв.м., взамен незаконно конфискованного, поскольку в настоящее время истец решил вернуться на свою историческую родину. Но поскольку в том населенном пункте из которого выселили его семью жилье ему не может быть предоставлено, соответственно считает, что имеет право на получение соответствующего возмещения в виде безвозмездной субсидии. Также просит взыскать с ответчиков расходы на проезд в сумме 11196 руб.

Третьи лица в судебное заседание не явились, ходатайствовали о рассмотрении дела в свое отсутствие. 

Ответчики в судебное заседание не явились, извещались надлежащим образом, в суд поступил отзыв (возражения) на иск от ответчиков Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Министерства строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края в которых в иске просят отказать.

Сторона истца ходатайствовала о рассмотрении дела в свое отсутствие, ранее на иске настаивала.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, решением Кижингинского районного суда 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ МЕФ и его сын МДЕ признаны подвергнутыми в ДД.ММ.ГГГГ году политическим репрессиям в виде высылки из 

<

адрес>, в данном решении приведены показания свидетелей об изъятии имущества МЕФ, в том числе жилого дома.

Решением Кижингинского районного суда 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ признан факт конфискации в ДД.ММ.ГГГГ у семьи МДЕ имущества, в том числе жилого дома.

Решением Кижингинского районного суда 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ установлен факт применения к истцу политической репрессии в виде рождения в месте высылки отца МДЕ

Согласно информации администрации сельского поселения «

<

данные изъяты>», в состав которого входит 

<

адрес>, конфискованное у МЕФ имущество, в том числе жилой дом, не сохранилось.

Согласно ст. 13 Закона Российской Федерации от 18.10.1991 № 1761-1 "О реабилитации жертв политических репрессий" признается право реабилитированных лиц, утративших жилые помещения в связи с репрессиями, возвращаться для проживания в те местности и населенные пункты, где они проживали до применения к ним репрессий. В случае возвращения на прежнее место жительства реабилитированные лица и члены их семей принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством субъектов Российской Федерации. Это право распространяется также на членов их семей и других родственников, проживавших совместно с репрессированными лицами до применения к ним репрессий, а также на детей, родившихся в местах лишения свободы, в ссылке, высылке, на спецпоселении.

Из анализа указанных положений закона, следует, что федеральным законодательством установлено право утративших жилые помещения в связи с репрессиями реабилитированных лиц на возвращение на прежнее место жительства. Данное право реализуется путем принятия реабилитированных лиц и членов их семей на учет и обеспечения жилыми помещениями. При этом, установление порядка учета и обеспечения жилыми помещениями указанной категории граждан федеральным законодательством отнесено к компетенции субъекта Российской Федерации.

Закон Российской Федерации "О реабилитации жертв политических репрессий" является специальным законом, направленным на реализацию положений статей 52 и 53 Конституции Российской Федерации, возлагающих на государство обязанность защищать права потерпевших от злоупотреблений властью.

Как следует из преамбулы данного Закона, федеральный законодатель при его принятии исходил из признания особой ответственности государства перед гражданами, ставшими в годы Советской власти жертвами произвола тоталитарного государства, репрессированными за политические и религиозные убеждения, по социальным, национальным и иным признакам; цель данного Закона - реабилитация всех жертв политических репрессий, подвергнутых таковым на территории Российской Федерации с 25 октября (7 ноября) 1917 года, восстановление их в гражданских правах, устранение иных последствий произвола и обеспечение посильной в настоящее время компенсации материального ущерба.

Закон Российской Федерации "О реабилитации жертв политических репрессий" определяет круг лиц, подвергшихся политическим репрессиям и подлежащих реабилитации, а также пострадавших от политических репрессий, порядок разрешения вопроса о реабилитации, а также ее общие правовые последствия, которые включают, в частности, восстановление в гражданстве Российской Федерации, в специальных званиях, возвращение государственных наград, обеспечение жилыми помещениями в населенных пунктах, где реабилитированные лица проживали до применения репрессий, предоставление единовременных денежных компенсаций за время нахождения в местах лишения свободы или пребывания в психиатрических лечебных учреждениях, возвращение (или возмещение стоимости) утраченного в связи с репрессиями имущества (статьи 12 - 15, 16.1).

В соответствии со ст. 16.1 Федерального закона от 18.10.1991 № 1761-1 «О реабилитации жертв политических репрессией» (редакция от 04.11.1995, действующая на момент производства выплат отцу истца), при невозможности возврата реабилитированным лицам сохранившегося имущества возмещается его стоимость в соответствии с произведенной в установленном порядке оценкой, но в размере не более 40 установленных законом минимальных размеров оплаты труда за имущество без жилых домов или 100 установленных законом минимальных размеров оплаты труда за все имущество, включая жилые дома. В таких же размерах возмещается стоимость несохранившегося имущества. Вынесенные до принятия настоящего Закона решения соответствующих органов о возврате имущества, возмещении его стоимости или выплате денежных компенсаций не подлежат пересмотру, а выплаченные суммы - перерасчету.

Как следует из ответа администрации 

<

адрес> «

<

адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ МДЕ ДД.ММ.ГГГГ была произведена выплата компенсации за конфискованное имущество в размере 100 минимальных размеров оплаты труда, назначенная Постановлением главы 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, о чем свидетельствуют выписки из книг Росписи расходов № за ДД.ММ.ГГГГ годы отделения Федерального казначейства по 

<

адрес>.

Таким образом отцу истца произведена компенсационная выплата за все конфискованное имущество, включая жилой дом, при этом осуществление таковых выплат каждому члену семьи законодательством не предусмотрено.

Наряду с этим статья 16 названного Закона в редакции, действовавшей до 1 января 2005 года, содержала перечень льгот для реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий, в том числе при обращении за медицинской помощью, пользовании транспортом, оплате жилой площади и коммунальных услуг, расходы на предоставление которых производились за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации.

Предоставление реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий, льгот (именуемых теперь мерами социальной поддержки) было направлено на создание благоприятных условий для реализации прав и свобод названными категориями граждан и обеспечение их социальной защищенности. По своей правовой природе эти льготы носили компенсаторный характер (Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 10 июля 2003 года N 282-О по запросу Правительства Хабаровского края о проверке конституционности абзаца третьего пункта 5 Положения о порядке предоставления льгот реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий, и от 5 июля 2005 года N 246-О по жалобе гражданина К.И. на нарушение его конституционных прав подпунктом 5 пункта 1 приложения 20 к Федеральному закону "О федеральном бюджете на 2004 год") и в совокупности с иными предусмотренными Законом Российской Федерации "О реабилитации жертв политических репрессий" мерами были призваны способствовать возмещению причиненного в результате репрессий вреда.

Следовательно, льготы, которые устанавливались федеральным законодателем для реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий, в их материальном (финансовом) выражении входят в признанный государством объем возмещения вреда.

Федеральным законом от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ перечень этих льгот из статьи 16 Закона Российской Федерации "О реабилитации жертв политических репрессий" был исключен и одновременно установлено, что указанные лица обеспечиваются мерами социальной поддержки на основании законов субъектов Российской Федерации, а соответствующие расходные обязательства являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

Согласно Конституции Российской Федерации регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина, финансовое регулирование, федеральный бюджет находятся в ведении Российской Федерации (статья 71, пункты "в", "ж", "з"); защита прав и свобод человека и гражданина, социальная защита, включая социальное обеспечение, - в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов (статья 72, пункты "б", "ж" части 1). По предметам ведения Российской Федерации принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории Российской Федерации; по предметам совместного ведения издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (статья 76, части 1 и 2, Конституции Российской Федерации).

Отнесение защиты прав и свобод человека, социальной защиты к совместному ведению означает, что ответственность за состояние дел в указанных сферах возлагается как на Российскую Федерацию, так и на каждый из ее субъектов. При этом, по смыслу статей 11 (часть 3), 72, 76 (части 2 и 5) и 94 Конституции Российской Федерации, федеральный законодатель, осуществляя регулирование вопросов, относящихся к тому или иному предмету совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, вправе определять конкретные полномочия и компетенцию органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствующей сфере, равно как и устанавливать принципы разграничения предметов ведения и полномочий (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 9 января 1998 года N 1-П по делу о проверке конституционности Лесного кодекса Российской Федерации, Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 4 февраля 1997 года N 13-О по запросу Законодательного Собрания Иркутской области о соответствии Конституции Российской Федерации ряда статей Водного кодекса Российской Федерации). Это предполагает также возможность передачи осуществления части полномочий по предметам совместного ведения, которые реализовывались органами государственной власти Российской Федерации, субъектам Российской Федерации с соответствующим разграничением расходных обязательств Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, возникающих при осуществлении указанных полномочий.

Поэтому федеральный законодатель, закрепляя различного рода меры, направленные на восстановление и защиту прав реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий, на возмещение причиненного им вреда, и определяя степень и формы участия субъектов Российской Федерации в их реализации, вправе установить, что обеспечение указанных лиц мерами социальной поддержки осуществляется субъектами Российской Федерации, и отнести расходные обязательства по обеспечению ими к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации.

Следовательно, соответствующий уполномоченный орган субъекта Российской Федерации, вправе издавать нормативный правовой акт, определяющий порядок учета и обеспечения жилыми помещениями реабилитированных лиц и членов их семей.

Согласно п. 3 ст. 1 Закона Забайкальского края от 18.12.2009 № 298-ЗЗК «О предоставлении жилых помещений жилищного фонда Забайкальского края по договорам социального найма» (далее - Закон № 298-ЗЗК) реабилитированным лицам и членам их семей, утратившим жилые помещения в связи с репрессиями, в случае возвращения их для проживания в населенные пункты Забайкальского края, где они проживали до применения к ним репрессий по договорам социального найма представляются жилые помещения жилищного фонда Забайкальского края.

Порядок ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, утвержден постановлением Правительства Забайкальского края от 12.07.2010 № 284.

Материалами дела подтверждается, что истец и его семья с составом семьи 4 человека (ФИО1, МЮГ (супруга), МНП (сын), МДП (сын)) на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях жилищного фонда Забайкальского края, предоставляемых по договорам социального найма, относящегося к категории граждан «реабилитированные лица и члены их семей, утратившие жилые помещения в связи с репрессиями, в случае возвращения их для проживания в населенные пункты Забайкальского края, где они проживали до применения к ним репрессий»(распоряжение Министерства строительства, дорожного хозяйства и транспорта 

<

адрес> №-р от ДД.ММ.ГГГГ), что в свою очередь свидетельствует о том, что с учетом льготы на основании ст. 13 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1761-1 "О реабилитации жертв политических репрессий" за истцом сохранено право на получение жилья и его положение относительно льготного получения жилья в данном случае ухудшено не было.

Согласно статье 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. При этом закрепленное в указанной статье право на жилище не порождает у гражданина прав в отношении конкретного жилого помещения. Условия и порядок приобретения права пользования тем или иным жилым помещением устанавливаются законом.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, с учетом ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, ст. 13, 16 Закона Российской Федерации "О реабилитации жертв политических репрессий", Закона Забайкальского края от 18.12.2009 № 298-ЗЗК «О предоставлении жилых помещений жилищного фонда Забайкальского края по договорам социального найма», Закона Забайкальского края от 04.07.2016 N 1365-ЗЗК (ред. от 06.04.2021) "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Забайкальском крае", не предусматривающих выплату субсидии лицам подвергнутым репрессиям взамен предоставления жилья по социальному найму по месту их жительства по момента репрессии приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения иска.

При этом суд также исходит из того, что истец не имеет право на внеочередное предоставление жилого помещения, поскольку нормами материального права, регулирующими спорные правоотношения, такое право не предусмотрено.

Исходя из положений ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется путем: признания права; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; присуждения к исполнению обязанности в натуре; иными способами, предусмотренными законом.

В силу положений ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, содержание которой следует рассматривать в контексте п. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В системе изложенных в данной норме правил базовым является тезис о недопустимости возложения какой-либо обязанности на лицо, без установления каких-либо нарушений с его стороны прав иных лиц.

Поскольку истцом в нарушение требований ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, не было представлено доказательств нарушения его жилищных прав со стороны ответчиков, у суда не имеется оснований для возложения обязанности на ответчиков по производству истцу выплат взамен жилья, на получение которого он состоит на соответствующем учете, соответственно отсутствуют основания для удовлетворения заявленных требований в том числе по возмещению расходов на проезд.

Руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд,

р е ш и л:

в иске ФИО1 к Правительству Забайкальского края, Министерству строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края, Министерству труда и социальной защиты населения Забайкальского края о признании права на предоставление жилищной субсидии и предоставлении таковой – отказать.

Решение может быть обжаловано в течении месяца со дня вынесения в апелляционном порядке в Забайкальский краевой суд через Центральный районный суд г. Читы.

Судья И.Н. Филиппова