Дело № 58RS0018-01-2024-006035-88

№ 2-204/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 января 2025 года г. Пенза

Ленинский районный суд г. Пензы в составе

председательствующего судьи Миллер С.А.

при секретаре Аниськиной А.А.,

рассмотрев в помещении Ленинского районного суда г.Пензы в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Пензенской области о признании незаконным решения об отказе в назначении пенсии, назначении пенсии, 

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к ОСФР по Пензенской области о признании незаконным решения об отказе в назначении пенсии, назначении пенсии, указав, что 30.09.2024г. он обратился в ОСФР по Пензенской области с заявлением о назначении пенсии по старости с учетом снижения пенсионного возраста на 1 год за работу в зоне с льготным социально-экономическим статусом.

Решением ОСФР по Пензенской области от 08.10.2024г. ему отказано в назначении пенсии, так как факт его работы в зоне с льготным социально-экономическим статусом не установлен. 

Данный отказ является незаконным.

С 29.12.2004г. он переведен лесником обхода № 6 Козловского лесничества, с 29.12.2007г. уволен в порядке перевода в ООО «Лопатинское лесное хозяйство», 09.01.2008г. принят в ООО «Лопатинское лесное хозяйство» лесорубом, с 24.04.2008г. переведен лесником обхода № 6, работал до 16.02.2010г. 

Периоды его работы с 29.12.2004г. по 29.12.2007г., с 24.04.2008г. по 16.02.2010г. незаконно не учтены ОСФР по Пензенской области как периоды его работы в зоне радиоактивного загрязнения.

В результате обследования в период 2000-2001 гг. 5045 га лесных участков по плотности загрязнения почвы цезием-137 с плотностью загрязнения 1-2 Ки/кв.км обнаружено на 3353 га в 61 квартале, в Лопатинском лесхозе с плотностью загрязнения 2-5 Ки/кв.км на 35 га в 1 квартале. В Козловском лесничестве с плотностью загрязнения 1,01 Ки/кв.км значатся кварталы 119, 120-126.

Письмом филиала ФГУ «Рослесзащита» - Центр защиты леса Пензенской области от 05.03.2011г. № 7-13/59 в адрес директора ГБУ ПО «Камешкирско-Лопатинское лесничество» направлены для руководства в работе материалы радиологического обследования лесного фонда лесничества в 2010 году. 

В ведомостях поквартального учета радиационной обстановки в лесном фонде Камешкирско-Лопатинского лесничества Управления лесами Пензенской области значатся следующие кварталы Козловского лесничества с плотностью загрязнения свыше 1 Ки/кв.км: 120, 121, 122, 125.

Согласно проекту организации и ведения лесного хозяйства Козловского лесничества Лопатинского лесхоза от 2006 года в обход № 6 входят 11-12, 119-127 кварталы на общей площади 841 га. 

Просил признать незаконным решение ОСФР по Пензенской области от 08.10.2024г. об отказе в досрочном назначении ему страховой пенсии, обязать ОСФР по Пензенской области принять решение о досрочном назначении ему страховой пенсии. 

В судебном заседании ФИО1 иск поддержал, пояснив, что с 1988 года он работал в Козловском лесничестве, входящем в состав Лопатинского лесхоза. Он работал в обходе № 6, который включал в себя несколько лесных кварталов. Каждый день он обходил и охранял леса, осуществлял очистку, прореживание, осветление. Все кварталы Козловского лесничества были заражены в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС. В Козловское лесничество приезжали специалисты из г. Пензы и отбирали пробы почвы. Козловское лесничество не входило в состав какого-либо населенного пункта. Ближайшими населенными пунктами являлись Старый Вершаут Лопатинского района Пензенской области (примерно 7 км), с. Козловка Лопатинского района Пензенской области (примерно 4-5 км), а также Саратовская область. Полагает, что он имеет право на снижение пенсионного возраста на 1 год за работу в зоне с льготным социально-экономическим статусом – обход № 6 Козловского лесничества. 

Представитель истца ФИО2 в судебном заседании поддержала позицию истца, пояснив, что в результате обследования лесных участков в Лопатинском лесхозе было обнаружено загрязнение цезием, в том числе в кварталах, входящих в обход № 6 Козловского лесничества, в котором ФИО1 работал лесником. 

Представитель ответчика ФИО3 в судебном заседании выразила несогласие с иском по доводам, изложенным в решении ОСФР по Пензенской области от 08.10.2024г., пояснив, что отсутствуют доказательства работы ФИО1 в зоне с льготным социально-экономическим статусом. 

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему. 

Установлено, что 30.09.2024г. ФИО1, Дата года рождения, обратился в ОСФР по Пензенской области с заявлением о назначении пенсии по старости с учетом снижения пенсионного возраста в соответствии с Законом РФ от 15.05.1991г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Решением ОСФР по Пензенской области от 08.10.2024г. ФИО1 отказано в назначении пенсии по старости в соответствии с положениями Закона РФ от 15.05.1991г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с указанием на то, что не установлен факт работы ФИО1 на территориях, отнесенных к зонам с льготным социально-экономическим статусом. Елшанское отделение совхоза «Борец», Козловское лесничество Лопатинского района Пензенской области не поименованы в перечне населенных пунктов Пензенской области, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения с льготным социально-экономическим статусом, утвержденном распоряжением Правительства РФ от 05.04.1993г. № 557-р. 

Конституцией РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ч. 1 ст. 39).

Закон РФ от 15.05.1991г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» направлен на защиту прав и интересов, а также определяет государственную политику в области социальной поддержки граждан Российской Федерации, оказавшихся в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС 26.04.1986г., либо принимавших участие в ликвидации последствий этой катастрофы.

В соответствии со ст. 7 Закона РФ от 15.05.1991г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» действие настоящего Закона распространяется на территории, подвергшиеся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС:

из которых в 1986 году и в последующие годы проведена эвакуация и отселение граждан;

на которых начиная с 1991 года среднегодовая эффективная эквивалентная доза облучения населения превышает 1 мЗв (0.1 бэр);

на которых начиная с 1991 года плотность радиоактивного загрязнения почвы цезием-137 превышает 1 Ки/кв.км.

Указанные территории подразделяются на следующие зоны:

зона отчуждения;

зона отселения;

зона проживания с правом на отселение;

зона проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Границы этих зон и перечень населенных пунктов, находящихся в них, устанавливаются в зависимости от изменения радиационной обстановки и с учетом других факторов и пересматриваются Правительством РФ не реже чем один раз в пять лет.

Плотность радиоактивного загрязнения почв территорий населенных пунктов вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС определяется в соответствии с актами, принятыми федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг в области мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды.

Согласно ст. 11 Закона РФ от 15.05.1991г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» зона проживания с льготным социально-экономическим статусом - часть территории Российской Федерации за пределами зоны отчуждения, зоны отселения и зоны проживания с правом на отселение с плотностью радиоактивного загрязнения почвы цезием-137 от 1 до 5 Ки/кв.км. В указанной зоне среднегодовая эффективная эквивалентная доза облучения населения не должна превышать 1 мЗв (0.1 бэр).

Дополнительные критерии по определению границ этой зоны в зависимости от степени радиоактивной загрязненности ее территории другими (кроме цезия-137) долгоживущими радионуклидами устанавливаются Правительством РФ.

В данной зоне помимо осуществления комплекса контрмер, включающего медицинские мероприятия по радиационной и радиоэкологической защите, создается хозяйственно-экологическая структура, обеспечивающая улучшение качества жизни населения выше среднего уровня, компенсирующая отрицательное воздействие психоэмоциональной нагрузки, связанной с чернобыльской катастрофой и применением контрмер.

В силу п. 8 ч. 1 ст. 13 Закона РФ от 15.05.1991г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

В ст. 34 Закона РФ от 15.05.1991г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» предусмотрено, что гражданам, указанным в п. 8 ч. 1 ст. 13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного ч. 2 ст. 28.1 настоящего Закона, на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

Согласно примечанию к ст. 35 Закона РФ от 15.05.1991г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32 - 35 настоящего Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30.06.1986г., независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством РФ об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.

В соответствии со ст. 28.1 Закона РФ от 15.05.1991г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, регулируются настоящим Законом и другими федеральными законами.

Гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» по состоянию на 31.12.2018г., в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 настоящего Закона. 

В силу ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в редакции, действовавшей до 01.01.2019г., право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Распоряжением Правительства РФ от 28.12.1991г. № 237-р утвержден Перечень населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения.

Распоряжениаспоряжениями Правительства РФ от 25.02.1992г. № 363-р, от 05.04.1993г. № 557-р, от 18.01.1995г. № 73-р, от 25.04.1995г. № 571-р в указанный Перечень населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения, вносились изменения.

Постановлением Правительства РФ от 18.12.1997г. № 1582, вступившим в силу с 01.02.1998г., вышеназванные распоряжения Правительства РФ признаны утратившими силу, утвержден Перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Постановлением Правительства РФ от 07.04.2005г. № 197 в указанный Перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, внесены изменения.

Постановлением Правительства РФ от 08.10.2015г. № 1074 постановления Правительства РФ от 18.12.1997г. № 1582, от 07.04.2005г. № 197 признаны утратившими силу, утвержден Переченьеречень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Постановлением Правительства РФ от 28.03.2023г. № 4901, вступившим в силу с 01.01.2024г., постановление Правительства РФ от 08.10.2015г. № 1074 признано утратившим силу.

Распоряжением Правительства РФ от 28.03.2023г. № 745-р, вступившим в силу с 01.01.2024г., утвержден Перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Как следует из трудовой книжки, ФИО1 27.06.1988г. принят в совхоз «Борец» Лопатинского района на производственную практику зоотехником, 12.11.1988г. уволен в связи с окончанием практики;

27.03.1989г. принят в совхоз «Борец» Лопатинского района техником по искусственному осеменению, 09.10.1989г. уволен по собственному желанию;

10.10.1989г. принят в ФИО4 мехлесхоз подсобным рабочим в деревообрабатывающий цех Козловского лесничества, 12.06.1990г. переведен шофером на автомобиль ЗИЛ-157, 04.02.1991г. переведен стропальщиком гидрокрана «Фискарс», 05.08.1991г. переведен лесником Козловского лесничества, 22.06.1998г. уволен по п. 4 ст. 33 КЗоТ РФ;

06.07.1998г. принят лесорубом в Козловское лесничество, 29.12.2004г. переведен лесником обхода № 6 Козловского лесничества,

13.11.1998г. ФИО4 лесхоз реорганизован в ГУ «ФИО4 лесхоз», 

24.12.2002г. ГУ «ФИО4 лесхоз» реорганизовано в ФГУ «ФИО4 лесхоз», 

22.01.2007г. ФГУ «ФИО4 лесхоз» переименовано в ГУ ПО «ФИО4 лесхоз»,

29.12.2007г. уволен в порядке перевода в ООО «Лопатинское лесное хозяйство», 

09.01.2008г. принят в порядке перевода из ГУ ПО «ФИО4 лесхоз» лесорубом, 24.04.2008г. переведен лесником, 16.02.2010г. уволен по собственному желанию;

25.05.2010г. принят в СППК «Лесовод» лесоводом, 15.11.2022г. уволен по собственному желанию;

04.04.2023г. принят в ГАУ ПО «Никольский лесхоз» лесником 2 категории, 29.09.2023г. трудовой договор расторгнут по истечении срока его действия. 

Как следует из исторической справки, в состав Лопатинского лесхоза входили 4 лесничества: Лопатинское, Козловское, Даниловское, Малосердобинское.

Цель деятельности лесхоза: обеспечение рационального, непрерывного и неистощительного использования лесов, их охраны, защиты и воспроизводства, исходя из принципов устойчивого управления лесами и сохранения биологического разнообразия лесных экосистем, повышения экологического и ресурсного потенциала лесов, удовлетворения потребностей общества в лесных ресурсов на основе научно обоснованного многоцелевого лесопользования в интересах Российской Федерации и Пензенской области. 

Согласно проекту организации и ведения лесного хозяйства Козловского лесничества Лопатинского лесхоза за 2006 год, включающего в себя проект деления лесничества на мастерские участки и обходы, в состав обхода № 6 входят кварталы №№ 11-12, 119-127. 

По данным радиологической лаборатории филиала ФБУ «Рослесзащита» - Центр защиты леса Пензенской области по состоянию на 01.01.2009г. (1994 год обследования) к зонам радиоактивного загрязнения по Козловскому участку относятся лесные 

<

...>, 19-26, 32-35, 45, 51, 52, 54-59, 65, 66, 68-78, 79,80, 82-85, 97, 99, 111, 119-126, 128, 130, 132, 134, 136 на площади 2497 гектар. 

В письме Комитета природных ресурсов по Пензенской области от 05.03.2002г. № 13-34/180 в адрес директора Лопатинского лесхоза о направлении службой лесного хозяйства поквартальных ведомостей распределения лесного фонда по Лопатинскому лесхозу, обследованному в 2000-2001 гг. по плотности загрязнения почвы цезием-137, указано на обследование 5045 га, в том числе с плотностью загрязнения 1–2 Ки/кв.км 3353 га 61 

<

...> Ки/кв.км 35 га 1 квартал. По Козловскому лесничеству указаны, в том числе кварталы 119, 120-126.

Свидетель ФИО7 в судебном заседании пояснил, что он являлся лесничим - руководителем Козловского лесничества с 1998 по 2008 гг. ФИО1 работал лесником обхода № 6 Козловского лесничества. Обход - нескольких лесных кварталов. В Козловском лесничестве было 12 обходов. Обходы закреплялись за лесниками приказами. Рабочее место ФИО1 было в лесу. ФИО1 должен был осуществлять контроль от самовольных вырубок и пожаров, проводить мероприятия ухода и посадки насаждений. Весь рабочий день ФИО1 должен был проводить в закрепленном за ним обходе. Сотрудники центра радиологии Центра защиты леса проводили в Козловском лесничестве замеры радиации, было обнаружено превышение нормы. В лесу стояли знаки радиации.

Свидетель ФИО8 в судебном заседании пояснил, что он работал в Лопатинском лесхозе с 1987 по 2015 гг. в разных должностях. В состав Лопатинского лесхоза входили 4 лесничества: Лопатинское, Козловское, Даниловское, Малосердобинское. ФИО1 работал лесником Козловского лесничества. Лесник должен смотреть за обходом. В лесу была специальная площадка для измерения радиации. В обходе № 6 Козловского лесничества было обнаружено превышение нормы радиации.

В соответствии с положениями Закона РФ от 15.05.1991г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» право устанавливать границы зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС и перечень населенных пунктов, находящихся в них, принадлежит Правительству РФ. Суду такие полномочия не предоставлены. 

Козловское лесничество, в том числе обход № 6 в составе данного лесничества, не было включено ни в ранее действовавшие, ни в ныне действующий перечни населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, которые были утверждены Правительством РФ в рамках предоставленных законодателем полномочий.

С учетом изложенного показания свидетелей ФИО7 и ФИО8, а также результаты радиологических исследований в Козловском лесничестве не свидетельствуют об обоснованности исковых требований ФИО1 

При таких обстоятельствах настоящий иск ФИО1 не подлежит удовлетворению. 

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

иск ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Пензенской области о признании незаконным решения об отказе в назначении пенсии, назначении пенсии оставить без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Ленинский районный суд г. Пензы в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме. 

Решение в окончательной форме вынесено 03.02.2025г. 

Судья С.А. Миллер