Дело № 12-74/2024

УИД 33RS0...-42

РЕШЕНИЕ

24 декабря 2024 года ...

Судья Судогодского районного суда ... Павлов Р.С., с участием представителя юридического лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении администрации муниципального образования «... сельское поселение» ... Ж., действующей на основании доверенности от ..., представителя Инспекции государственного административно-технического надзора ... - А., действующей на основании доверенности от ... ..., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы администрации муниципального образования «... сельское поселение» Х. на постановление начальника ... отдела Инспекции государственного административно-технического надзора ... Г. от ... ...-Сд по делу об административном правонарушении, предусмотренном абз.1 п.1 ст. ... от ... ...-ОЗ «Об административных правонарушениях во ...»,

установил:

ФИО1

">Согласно представленных материалов дела ... в 12:42 час. зафиксировано нарушение требований пунктов 3.1.1, 3.2.8. Правил по обеспечению чистоты, порядка и благоустройства на территории муниципального образования «... сельское поселение» ..., утвержденных решением Совета народных депутатов муниципального образования «...» ... от ... ..., выразившееся в ненадлежащем содержании земельного участка с размещенной на нем контейнерной площадкой для сбора твердых коммунальных отходов с координатами 55.9294095, 40.90850783 по адресу: ... - прилегающая к контейнерной площадке территория замусорена твердыми коммунальными отходами и строительными отходами. 

ФИО1">Кроме того, ... в 13:20 час. зафиксировано нарушение требований пунктов 3.1.1, 3.2.8. Правил по обеспечению чистоты, порядка и благоустройства на территории муниципального образования «... сельское поселение» ..., утвержденных решением Совета народных депутатов муниципального образования «...» ... от ... ..., выразившееся в ненадлежащем содержании земельного участка с размещенной на нем контейнерной площадкой для сбора твердых коммунальных отходов с координатами 55.93338633, 40.9062645 по адресу: ...А - прилегающая к контейнерной площадке территория замусорена твердыми коммунальными отходами, строительными отходами и порубочными остатками.

ФИО1">Указанное правонарушение было зафиксировано в автоматическом режиме.

ФИО1">Постановлением ...-Сд от ..., вынесенным начальником ... отдела производства по делам об административных правонарушениях старшим государственным административно-техническим инспектором ... Г. администрация МО «... сельское поселение» ... признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного абз.1 п.1 ст.12 закона ... от ... ...-ОЗ «Об административных правонарушениях во ...», в соответствии с которым было назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 руб.

ФИО1">В своей жалобе глава администрации МО «... сельское поселение» ... Х. просил отменить постановление от ..., а производство по делу об административном правонарушении в отношении администрации прекратить.

ФИО1">В жалобе указано, что должностное лицо Инспекции государственного административно-технического надзора ... уклонился от установления обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела об административном правонарушении, позволяющих определить виновность юридического лица. Кроме того, указано, что назначение наказания без составления протокола в порядке ст. 28.6 КоАП РФ стало одной из причин нарушения установленного законом порядка привлечения к административной ответственности и как следствие вынесение незаконного решения.

ФИО1">Представитель администрации МО «... сельское поселение» Ж. в судебном заседании просила жалобу удовлетворить, указав, что указанные в постановлении контейнерные площадки на баланс администрации МО «... сельское поселение» не передавались, в собственности сельского поселения не находятся, что подтверждается выпиской из реестра муниципальной собственности по состоянию на .... Кроме того, каких либо дотаций, субсидий и иных межбюджетных трансферов на содержание мест накопления ТКО администрации не предоставлялись.

ФИО1">Представитель Инспекции государственного административно-технического надзора ... - А. просила в удовлетворении жалобы отказать, предоставила письменный отзыв по жалобе. В судебном заседании указала, что при фотофиксации административного правонарушения в автоматическом режиме и при вынесении ... оспариваемого постановления, должностное лицо Инспекции руководствовался сведениями о собственнике и правообладателе контейнерных площадок, расположенных в ..., которые указаны в реестре мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования «...» .... Кроме того, считает, что вопросы благоустройства территории сельских поселений отнесены к компетенции администраций данных сельских поселений. 

ФИО1">Выслушав участников процесса, исследовав представленные материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

ФИО1">Согласно ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

ФИО1">В соответствии со ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действие (бездействие), за которые данным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

ФИО1">В силу абз.1 п.1 ст.... «Об административных правонарушениях во ...» нарушение муниципальных правил благоустройства, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от восьмисот до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

ФИО1">Согласно ст. 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно решают вопросы местного значения.

ФИО1">В соответствии с частями 1 и 4 статьи 7 Федерального закона от ... ...-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Конституции РФ, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам РФ, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов РФ.

ФИО1">Пунктом 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.20203 ...-Ф3 к вопросам местного значения муниципального района относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

ФИО1">Согласно абзацу 21 части 1 статьи 2 Федерального закона oт 06.10.20203 ...-Ф3 правила благоустройства территории муниципального образования - муниципальный правовой акт, устанавливающий на основе законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации требования к благоустройству и элементам благоустройства территории муниципального образования, перечень мероприятий по благоустройству территории муниципального образования, порядок и периодичность их проведения.

ФИО1">Решением Совета народных депутатов муниципального образования «...» ... от ... ... утверждены Правила по обеспечению чистоты, порядка и благоустройства на территории муниципального образования «Муромцевское сельское поселение» ....

ФИО1">В соответствии с п.3.1.1 Правил все физические, юридические лица, индивидуальные предприниматели, являющиеся собственниками зданий (помещений в них), сооружений, включая временные сооружения, а также владеющие земельными участками на праве собственности, ином вещном праве, праве аренды, ином законном праве, обязаны осуществлять уборку таких территорий, а также прилегающей территории на расстоянии 09 метров, самостоятельно или посредством привлечения специализированных организаций за счет собственных средств, в соответствии с действующим законодательством, настоящими Правилами. Согласно п.3.2.8. Правил, контейнерные площадки и места установки бункеров-накопителей должны быть очищены от отходов, содержаться в чистоте и порядке. Ответственность за техническое состояние и содержание контейнерных площадок, бункеров-накопителей и прилегающих к ним территорий на расстоянии не менее 5 метров возлагается на собственников или при наличии соответствующего договора законных пользователей контейнерных площадок, бункеров накопителей.

ФИО1">Из материалов дела об административном правонарушении следует, что ... в 12:42 час. зафиксировано нарушение требований пунктов 3.1.1, 3.2.8. Правил по обеспечению чистоты, порядка и благоустройства на территории муниципального образования «... сельское поселение» ..., утвержденных решением Совета народных депутатов муниципального образования «...» ... от ... ..., выразившееся в ненадлежащем содержании земельного участка с размещенной на нем контейнерной площадкой для сбора твердых коммунальных отходов с координатами 55.9294095, 40.90850783 по адресу: ... - прилегающая к контейнерной площадке территория замусорена твердыми коммунальными отходами и строительными отходами.

ФИО1">Также, ... в 13:20 час. зафиксировано нарушение требований пунктов 3.1.1, 3.2.8. Правил по обеспечению чистоты, порядка и благоустройства на территории муниципального образования «... сельское поселение» ..., утвержденных решением Совета народных депутатов муниципального образования «...» ... от ... ..., выразившееся в ненадлежащем содержании земельного участка с размещенной на нем контейнерной площадкой для сбора твердых коммунальных отходов с координатами 55.93338633, 40.9062645 по адресу: ...А - прилегающая к контейнерной площадке территория замусорена твердыми коммунальными отходами, строительными отходами и порубочными остатками.

ФИО1">Указанные нарушения зафиксированы специальным техническим средством, работающим в автоматическом режиме, «SC-iMVS-RM3» с регистрационным номером 89325-23, заводским номером 12_0109, свидетельство о поверке которого №С-ДИЭ/07-09-2023/276503969 действительно до ..., в соответствии с маршрутным листом следования ... автомобиля марки «Лада Нива-Travel» с г.р.з. М 238 УН 33, на котором был установлен указанный комплекс, изданным начальником инспекции государственного административно-технического инспектора ... Ш.

ФИО1">В подтверждение к оспариваемому постановлению представлен фотоматериал, выполненный указанным комплексом фото- видеофиксации, где в качестве события указано, что прилегающие к контейнерным площадкам территория замусорена твердыми коммунальными отходами и строительным мусором.

ФИО1">На фотографии содержится изображение контейнерных площадок, расположенных по адресу: ..., и ...А, где зафиксировано наличие крупногабаритною мусора, выходящего за пределы контейнерных площадок.

ФИО1">Выявленные твердые коммунальные отходы и строительный мусор непосредственно прилегают к контейнерным площадкам, площадь занятая ими комплексом фото-видеофиксации не определена, максимальное расстояние нахождения от контейнерной площадки не установлено.

ФИО1">Вместе с тем, оснований усомниться в правильности показаний технического средства измерения у судьи не имеется.

ФИО1">Представленная техническая документация в отношении специального технического средства «SC-iMVS-RM3», работающим в автоматическом режиме, свидетельствует о том, что работа данного комплекса, размещенного на движущемся по утвержденному маршруту транспортном средстве, была осуществлена в автоматическом режиме, без какого-либо воздействия на него человека при фиксации в зоне своего обзора (контроля) административных правонарушений в сфере благоустройства, для выявления которых оно предназначено, независимо от усмотрения того или иного лица.

ФИО1">Данный вывод согласуется с разъяснениями, указанными в пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ... ... «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных главой 12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

ФИО1">Поскольку правонарушение выявлено в автоматическом режиме, после выявления события правонарушения должностным лицом не проводились какие-либо действия, в том числе по сбору доказательств; привлечение администрации МО «... сельское поселение» ... к административной ответственности осуществлено в особом порядке, предусмотренном ч.3 ст.28.6 КоАП РФ, не требующим составления протокола об административном правонарушении. 

ФИО1">Так как процедура привлечения юридического лица к административной ответственности не нарушена, судья отвергает доводы администрации МО «... сельское поселение» ... о необходимости проведения по делу административного расследования для установления виновного лица, ответственного за надлежащее содержание земельных участков, примыкающих к контейнерным площадкам по адресу: ..., и ...А.

ФИО1">Согласно постановления администрации муниципального образования «...» ... от ... ... «О внесении изменений в Постановление администрации муниципального образования муниципального образования «...» ... от ... «Об утверждении реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования ..., в редакции, действующей на момент выявления указанного правонарушения, в реестр площадок накопления твердых коммунальных, отходов, включены сведения о контейнерной площадке, расположенных по адресу: ...А. 

ФИО1">В соответствии с указанным реестром собственником данных контейнерных площадок является МО «... сельское поселение» ....

ФИО1">Согласно ч.1 ст.2.6.2 КоАП РФ к административной ответственности за административные правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренные законами субъектов Российской Федерации, в части содержания, эксплуатации, перемещения, переоборудования либо разрушения объектов благоустройства в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи привлекаются собственники или иные владельцы земельных участков либо других объектов недвижимости.

ФИО1">Таким образом, в действиях администрации МО «... сельское поселение» ... формально усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного абз.1 п.1 ст.... «Об административных правонарушениях во ...».

ФИО1">При оценке доводов администрации МО «... сельское поселение» ... о том, что площадки накопления твердых коммунальных отходов по адресу: ..., и ...А, и земельные участки, занятый ими, не находятся в собственности или обслуживании администрации МО «Муромцевское сельское поселение» ..., судья исходит из следующего.

ФИО1">Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены Федеральным законом от ... №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», предусматривающим, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований (пункт 3 статьи 13.4).

ФИО1">Пунктами 1, 4 статьи 13.4 Федерального закона от ... №89-ФЗ предусмотрено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации, правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создании мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

ФИО1">В силу положений пункта 1 статьи 8 Федерального закона от ... №89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относится создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

ФИО1">Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории (п.3 ст.8 Федерального закона от ... №89-ФЗ).

ФИО1">Так, п.4 указанной статьи ... «О закреплении за сельскими поселениями ... отдельных вопросов местного значения» от ... ...-ОЗ к вопросам местного значения сельских поселений отнесено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В п.29 «Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами», утвержденного Президиумом Верховного суда Российской Федерации ..., разъяснено, что закрепление за сельским поселением обязанности участвовать в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) ТКО означает осуществление данным муниципальным образованием на его территории всех полномочий, перечисленных в пункте 1 статьи 8 Закона об отходах.

ФИО1">Довод жалобы о непричастности администрации МО «... сельское поселение» ... к совершению административного правонарушения с указанием на то, что возникновение конкретных мест навала мусора не вызвано умышленными неправомерными действиями администрации, не влечет отмену оспариваемого постановления.

ФИО1">При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

ФИО1">Действия администрации МО «... сельское поселение» ... квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами и процессуальными нормами КоАП РФ, законом ... «Об административных правонарушениях во ...» на основании оценки совокупности исследованных должностным лицом доказательств.

ФИО1">Административное наказание назначено в пределах санкции, предусмотренной абз.1 п.1 ст.... от ... ...-ОЗ «Об административных правонарушениях по ...».

ФИО1">Постановление вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного для данной категории дел.

ФИО1">Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену оспариваемого постановления, судьей не установлено.

ФИО1">Муниципальное образование «... сельское поселение» ... является собственником площадок накопления твердых коммунальных отходов по адресу: ..., и ...А, в материалах дела отсутствуют сведения о том, что у администрации не имелось возможности предотвратить совершение административного правонарушения либо были приняты все зависящие меры для предотвращения совершения административного правонарушения. 

ФИО1">С учетом изложенного и в силу положений ч.2 ст.2.6.2 КоАП РФ у судьи отсутствуют основания для освобождения администрации МО «Муромцевское сельское поселение» ... от административной ответственности, предусмотренной абз.1 п.1 ст.12 законом ... «Об административных правонарушениях во ...» от ... ...-ОЗ.

ФИО1">При таких обстоятельствах, судья приходит к выводу, что оспариваемые постановление по делу об административном правонарушении по абз.1 п.1 ст.... от ... ...-ОЗ «Об административных правонарушениях по ...» ...-Сд от ..., вынесенное начальником Муромского отдела производства по делам об административных правонарушениях старшего государственного административно-технического инспектора ... Г., является обоснованным, в связи с чем жалоба администрации МО «Муромцевское сельское поселение» ... удовлетворению не подлежит.

ФИО1">В силу п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

ФИО1">На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.2, 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья

ФИО1">решил:

ФИО1">постановление начальника Муромского отдела производства по делам об административных правонарушениях старшего государственного административно-технического инспектора ... Г. ...-Сд от ... по делу об административном правонарушении, предусмотренном абз.1 п.1 ст.12 закона ... от ... ...-ОЗ «Об административных правонарушениях во ...», вынесенное в отношении администрации муниципального образования «... сельское поселение» ... оставить без изменения, а жалобу администрации муниципального образования «... сельское поселение» ... - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии через Судогодский районный суд.

Судья Р.С. Павлов