Дело № 3а-61/2023

УИД 19OS0000-01-2023-000087-82

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

4 сентября 2023 года город Абакан 

Верховный Суд Республики Хакасия в составе:

председательствующего Петровой Т.Л., 

при секретаре Абрамовой С.М., 

с участием прокурора Тулиной О.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 о признании пункта 10, подпунктов «а» и «б» пункта 11 Порядка организации индивидуального отбора обучающихся при приеме либо переводе в государственные и муниципальные образовательные организации для получения основного, общего и среднего образования с углубленным изучением отдельных предметов или для профильного обучения, утвержденного постановлением Правительства Республики Хакасия от 31 декабря 2014 г. № 732, недействующими, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Правительства Республики Хакасия от 31 декабря 2014 г. № 732 утвержден Порядок организации индивидуального отбора обучающихся при приеме либо переводе в государственные и муниципальные образовательные организации для получения основного, общего и среднего образования с углубленным изучением отдельных предметов или для профильного обучения (далее- Постановление № 732, Порядок).

Постановлением Правительства Республики Хакасия от 10 сентября 2019 г. № 457 в Порядок внесены изменения. 

ФИО1 в интересах несовершеннолетней ФИО обратилась в суд с административным исковым заявлением о признании подпунктов «а» и «б» пункта 11 Порядка недействующими с 13 сентября 2019 г., мотивируя требования тем, что оспариваемые нормы содержат коррупциогенные факторы, выразившиеся в том, что при составлении рейтинга поступающих несовершеннолетних невозможно определить каким образом и по каким предметам суммируются баллы, что свидетельствует о неопределенности оснований для принятия решения, не обеспечивает соблюдение конституционной гарантии прав ребенка на общедоступность образования, ущемляет его права на получение образования. Содержание норм не является определенным, предполагает двусмысленность и оценочный характер. 

В судебном заседании административный истец ФИО1 увеличила заявленные требования, просила также признать недействующим пункт 10 Порядка, по основаниям, приведенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Правительства Республики Хакасия ФИО2 возражал относительно заявленных требований, пояснив, что в оспариваемых нормах не содержится неопределенность оснований принятия решения конкурсной комиссией для осуществления индивидуального отбора и оценки. Критерии «взаимосвязанные с программами основного общего образования, обеспечивающими углубленное изучение отдельных предметов», как и «достижения в учебной, учебно-исследовательской деятельности, научно-техническом творчестве, искусстве, спорте» содержат термины, имеющие широкое использование в правоприменительной деятельности.

Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора, полагавшей административное исковое заявление подлежащим удовлетворению, суд приходит к следующему. 

В силу части 1 статьи 208 Кодекса административного производства Российской Федерации (далее - КАС РФ) с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Согласно пункту «е» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации общие вопросы воспитания, образования находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации; законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями первой и второй настоящей статьи. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (части 2, 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

Общественные отношения, возникающие в сфере образования в связи с реализацией права на образование, обеспечением государственных гарантий прав и свобод человека в сфере образования и созданием условий для реализации права на образование регулируются Федеральным законом от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее- Федеральный закон № 273-ФЗ).

В соответствии с частью 5 статьи 67 Федерального закона № 273-ФЗ организация индивидуального отбора при приеме либо переводе в государственные и муниципальные образовательные организации для получения основного общего и среднего общего образования с углубленным изучением отдельных учебных предметов или для профильного обучения допускается в случаях и в порядке, которые предусмотрены законодательством субъекта Российской Федерации.

В части 3 статьи 19 Закона Республики Хакасия от 5 июля 2013 г. № 60-ЗРХ «Об образовании в Республике Хакасия» установлено, что индивидуальный отбор обучающихся при приеме либо переводе в государственные и муниципальные образовательные организации для получения основного общего образования и среднего общего образования с углубленным изучением отдельных предметов или для профильного обучения проводится в порядке, установленном Правительством Республики Хакасия.

Постановление Правительства Республики Хакасия от 31 декабря 2014 г. № 732 утвержден Порядок организации индивидуального отбора обучающихся при приеме либо переводе в государственные и муниципальные образовательные организации для получения основного, общего и среднего образования с углубленным изучением отдельных предметов или для профильного обучения (далее- Постановление № 732, Порядок), текст опубликован в бюллетене «Вестник Хакасии» от 12 января 2015 г. № 1.

Постановления Правительства Республики Хакасия от 10 сентября 2019 г. № 457 внесены изменений, текст опубликован в бюллетене «Вестник Хакасии» от 13 сентября 2019 г. № 66 и на официальном интернет - портале правовой информации http://pravo.gov.ru/. 

В силу пункта 2 Порядка индивидуальный отбор обучающихся при приеме либо переводе в государственные и муниципальные образовательные организации для получения основного общего образования с углубленным изучением отдельных предметов осуществляется образовательной организацией: в 5 класс - из числа обучающихся, имеющих по результатам освоения образовательной программы начального общего образования оценки «отлично» и «хорошо» по соответствующим предметам.

Для участия в индивидуальном отборе при приеме либо переводе родители (законные представители) несовершеннолетних обучающихся, совершеннолетние обучающиеся подают заявление на имя руководителя образовательной организации (пункт 8 Порядка). 

К заявлению прилагаются: справка (ведомость успеваемости) о результатах итоговых (годовых) оценок обучающегося, подписанная руководителем образовательной организации и заверенная печатью образовательной организации, в которой обучающийся проходил обучение (при наличии); материалы, подтверждающие достижения обучающегося в учебной, учебно-исследовательской деятельности, научно-техническом творчестве, искусстве, спорте за два учебных года, предшествующих индивидуальному отбору (при наличии) (пункт 10 Порядка). 

Согласно пункту 11 Порядка индивидуальный отбор для получения основного общего образования с углубленным изучением отдельных предметов и среднего общего образования с углубленным изучением отдельных предметов и (или) профильного обучения проводится комиссией по следующим критериям:

а) при приеме и переводе в 5-й класс согласно таблице 1.

N п/п 

Показатель 

Количество баллов 

Годовые оценки за 4-й класс по учебным предметам начального общего образования 

1 

Оценка "5" по учебным предметам, взаимосвязанным с учебными предметами, выбранными для обучения по образовательным программам основного общего образования, обеспечивающим углубленное изучение отдельных учебных предметов 

5за каждый предмет 

2 

Оценка "4" по учебным предметам, взаимосвязанным с учебными предметами, выбранными для обучения по образовательным программам основного общего образования, обеспечивающим углубленное изучение отдельных учебных предметов 

4за каждый предмет 

3 

Средний балл ведомости успеваемости, исчисляемый как среднее арифметическое суммы годовых отметок (округленный до сотых) 

равное среднему баллу ведомости 

Достижения в учебной, учебно-исследовательской деятельности, научно-техническом творчестве, искусстве, спорте (за два учебных года, предшествующих индивидуальному отбору обучающихся), взаимосвязанные с программами основного общего образования, обеспечивающими углубленное изучение отдельных учебных предметов 

4 

Достижения муниципального уровня в мероприятиях, организованных органами местного самоуправления (призер/победитель) 

0,5за каждое достижение 

5 

Достижения регионального уровня в мероприятиях, организованных органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (призер/победитель) 

0,6за каждое достижение 

6 

Достижения всероссийского уровня в мероприятиях, организованных федеральными органами исполнительной власти (призер/победитель) 

0,7за каждое достижение 

7 

Достижения международного уровня (призер/победитель) 

0,8за каждое достижение 

Обращаясь в суд, административный истец ссылается на то, что указанные пункты Порядка содержат коррупциогенные факторы, выражающиеся в том, что при составлении рейтинга поступающих определить каким образом и по каким предметам суммируются баллы, невозможно, что свидетельствует о неопределенности оснований принятия решения. Формулировки «взаимосвязанные с программами основного общего образования, обеспечивающими углубленное изучение отдельных учебных предметов», «достижения в учебной, учебно-исследовательской деятельности, научно-техническом творчестве, искусстве, спорте» не предполагают возможности определения достижений, которые учитываются при индивидуальном отборе, то есть носят двусмысленность и оценочный характер. 

Согласно части 2 статьи 1 Федерального закона от 17 июля 2009 г. № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» коррупциогенными факторами являются положения нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов), устанавливающие для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил, а также положения, содержащие неопределенные, трудновыполнимые и (или) обременительные требования к гражданам и организациям и тем самым создающие условия для проявления коррупции.

Коррупциогенными факторами, устанавливающими для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил, являются широта дискреционных полномочий - отсутствие или неопределенность сроков, условий или оснований принятия решения, наличие дублирующих полномочий государственного органа, органа местного самоуправления или организации (их должностных лиц) (подпункт «а» пункта 3 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2010 г. № 96).

Оценив содержание Порядка, с учетом доводов сторон, суд приходит к выводу об отсутствии коррупциогенных факторов в оспариваемых нормах Порядка, поскольку оснований считать, что они, как ошибочно полагает административный истец, устанавливают для образовательных учреждений необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил, а также содержат неопределенные, трудновыполнимые и (или) обременительные требования к гражданам, претендующим на обучение в государственных и муниципальных образовательных организациях для получения основного, общего и среднего образования с углубленным изучением отдельных предметов или для профильного обучения, и тем самым создают условия для проявления коррупции, не имеется.

Содержание Порядка, включая оспариваемые положения, не дает оснований для вывода о том, что в нем содержатся коррупциогенные факторы, перечисленные в пункте 3 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов.

Реализуя предоставленные федеральным законодательством полномочия, Правительство Республики Хакасия в отсутствие нормативного правового акта, имеющего большую юридическую силу, который предусматривал бы иное правовое регулирование, вправе было включить в приведенные в пунктах 10 и 11 Порядка критерии индивидуального отбора для получения основного общего образования с углубленным изучением отдельных предметов и среднего общего образования с углубленным изучением отдельных предметов и (или) профильного обучения, а также закрепить порядок организации такого отбора. 

В оспариваемом Порядке приведены достаточно ясные и определенные критерии индивидуального отбора для получения основного общего образования с углубленным изучением отдельных предметов и среднего общего образования с углубленным изучением отдельных предметов и (или) профильного обучения.

Из содержания пункта 10 Порядка следует, что перечень документов, предоставляемых заявителем, является исчерпывающим, что не позволяет правоприменителю (образовательному учреждению) требовать иные документы. При этом в норме не содержится обособленных оборотов, условий, исключений из общего порядка по усмотрению образовательных учреждений, и неопределенности условий или оснований принятия решения, что могло быть признаком наличия коррупциогенного фактора. 

В пункте 11 Порядка установлены критерии индивидуального отбора, приведенные в таблицах, каждая из которых содержит раздел, которым определяется количество баллов по учебным предметам, и за достижения в учебной, учебно-исследовательской деятельности, научно-техническом творчестве, искусстве, спорте (за два учебных года, предшествующих индивидуальному отбору обучающихся), взаимосвязанные с программами основного общего образования, обеспечивающими углубленное изучение отдельных учебных предметов. 

Доводы административного истца сводятся к несогласию с действиями образовательного учреждения при реализации оспариваемого Порядка, проверка законности которых не входит в предмет настоящего административного дела. 

В силу пункта 5 Порядка перечень учебных предметов, по которым будет проводиться индивидуальный отбор, утверждаются распорядительным актом образовательной организации и размещаются в свободном доступе на информационных стендах, официальном сайте образовательной организации в сети Интернет не позднее 30 дней до начала индивидуального отбора.

Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля, ФИО3, пояснила, что Государственное бюджетное общеобразовательное учреждение Республики Хакасия «Хакасская национальная гимназия-интернат им. Н.Ф. Катанова» является применителем оспариваемого нормативного правового акта. В образовательном учреждении издан локальный правовой акт- Правила прима граждан в Государственное бюджетное общеобразовательное учреждение Республики Хакасия «Хакасская национальная гимназия-интернат им. Н.Ф. Катанова» на обучение по образовательным программам основного общего и среднего общего образования с углубленным изучением отдельных учебных предметов или для профильного обучения (далее- Правила приема), в котором предусмотрены критерии индивидуального отбора, аналогичные Порядку. В заявление, адресованном в ГБОУ РХ «Хакасская национальная гимназия-интернат им. Н.Ф. Катанова», ФИО1 просила включить ее дочь ФИО на участие в индивидуальном отборе для получения основного общего образования с углубленным изучением отдельных предметов в 5 класс, указав перечень отдельных предметов для изучения на углубленном или профильном уровне: русский язык, математика и математические науки, литература. Между тем, в образовательном учреждении на 2023-2024 учебный год учебными предметами, по которым будет проводиться индивидуальный отбор, определены «русский язык», «математика», «хакасский язык» (Приложение № 2 Правил приема), оценки по которым и были учтены из ведомости успеваемости ФИО4 Какой-либо неясности, неопределенности, как Порядок, так и Правила приема не содержат, затруднений в ходе их применения не возникало. 

Указание административным истцом в заявлении иных учебных предметов, нежели перечень предметов, по которым будет проводиться индивидуальный отбор, установленный образовательным учреждением, и ее желание учета при подсчете суммы баллов результатов ученика по этим предметам, не свидетельствует о неопределенности толкования Порядка образовательным учреждением, которое применяет оспариваемый нормативный правовой акт. 

Суд соглашается с доводами представителя административного ответчика о том, что критерии «взаимосвязанные с программами основного общего образования, обеспечивающими углубленное изучение отдельных учебных предметов», «достижения в учебной, учебно-исследовательской деятельности, научно-техническом творчестве, искусстве, спорте» имеют широкое использование в правоприменительной деятельности. Используются как в региональных нормативных правовых актах, так и в локальных правовых актах образовательных учреждений, что подтверждается представленными в материалы дела выписками из Положений о правилах приема в ряд образовательных учреждений в различных субъектах Российской Федерации. 

Доводы административного истца об отсутствии правовой определенности критериев индивидуального отбора фактически сводятся к несогласию с действующим правовым регулированием и отстаиванию позиции о внесении целесообразных, с ее точки зрения, изменений в действующее регулирование в части необходимости регламентации иного порядка, в том числе установлении дополнительных критериев отбора, что не может служить правовым основанием для удовлетворения административного искового заявления. При разрешении дел в порядке нормоконтроля суд решает исключительно вопросы права, а вопросы о целесообразности того или иного варианта регулирования с точки зрения необходимости внесения изменений в нормативный правовой акт не рассматривает.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что Порядок организации индивидуального отбора обучающихся при приеме либо переводе в государственные и муниципальные образовательные организации для получения основного, общего и среднего образования с углубленным изучением отдельных предметов или для профильного обучения, принят уполномоченным органом в пределах предоставленной ему компетенции, с соблюдением формы и процедуры принятия, введения в действие и опубликования; не противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, прав и законных интересов административного истца в указанном им аспекте не нарушает и не создает препятствий к их реализации, в связи с чем оснований для удовлетворения административного искового заявления не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО5 ФИО12 о признании пункта 10, подпунктов «а» и «б» пункта 11 Порядка организации индивидуального отбора обучающихся при приеме либо переводе в государственные и муниципальные образовательные организации для получения основного, общего и среднего образования с углубленным изучением отдельных предметов или для профильного обучения, утвержденного постановлением Правительства Республики Хакасия от 31 декабря 2014 г. № 732 не соответствующими иному нормативного правовому акту, имеющему большую юридическую силу, недействующими отказать. 

Решение может быть обжаловано в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции через Верховный Суд Республики Хакасия в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Т.Л. Петрова

В мотивированной форме решение составлено 8 сентября 2023 г.