РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

г. Геленджик 28 октября 2020 года

Судья Геленджикского городского суда Краснодарского края Соловьянова С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица -главы муниципального образования город-курорт Геленджик ФИО2 на постановление начальника отдела - старшего судебного пристава Геленджикского ГОСП ГУФСС по Краснодарскому краю ФИО1 от 03.08.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ,

установил:

Постановлением начальника отдела - старшего судебного пристава Геленджикского ГОСП ГУФСС по Краснодарскому краю от 03.08.2020 глава муниципального образования город-курорт Геленджик ФИО2 привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

Не согласившись с указанным постановлением 13.08.2020, глава муниципального образования город-курорт Геленджик ФИО2 обратился в Геленджикский городской суд с жалобой.

В жалобе на постановление должностного лица ФИО2 просит его отменить с прекращением производства по делу, ссылаясь на ненадлежащее его извещение как о составлении протокола об административном правонарушении, так и о его рассмотрении и вынесении обжалуемого постановления, поскольку уведомление о составлении протокола об административном правонарушении 27.07.020 не получал, кроме того в уведомлении указано, что необходимо явится для составления протокола на 24.07.2020, но при этом протокол об административном правонарушении был составлен 27.07.2020. Аналогичным образом ситуация обстоит и с определением о назначении времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении. Так определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от 31.07.2020 было направлено в администрацию муниципального образования город-курорт Геленджик, а не по месту его жительства, как указано в требованиях ст.25.15 КоАП РФ. Также необходимо отметить, что администрацией муниципального образования город-курорт Геленджик неоднократно направлялись сведения о принятых мерах по исполнению решения Геленджикского городского суда от 04.06.2019 к делу №2а-1520/2019.

В судебное заседание ФИО2 не явился о времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом, что подтверждается почтовым уведомлением о получении судебной повестки. Его представитель на основании доверенности ФИО3 в судебное заседание явился, доводы жалобы поддержал по основаниям изложенный в ней. Просил постановление должностного лица отменить, производство по делу прекратить.

Выслушав лиц участвующих в деле, проверив доводы жалобы, исследовав письменные материалы дела, прихожу к следующему.

Исходя из положений ч.1 ст.1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание судом, административным органом, должностным лицом условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

В соответствии со ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: 1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; 3) виновность лица в совершении административного правонарушения; 4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; 5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; 6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; 7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения. В силу ч.1 ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, которые согласно части 2 данной статьи устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии со ст.28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол.

Согласно ст.25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч.3 ст.28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные Кодексом об административных правонарушениях, о чем делается запись в протоколе.

Кроме того, как установлено ч.4 ст.28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанное лицо вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

Таким образом, протокол об административном правонарушении составляется при непосредственном участии в его составлении лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица протокол мог быть составлен, если имелись данные о надлежащем извещении лица о месте и времени составления протокола об административном правонарушении.

При привлечении к административной ответственности должны быть соблюдены требования статей 25.1, 28.2 и 29.7 КоАП РФ, обеспечивающие гарантию прав и интересов лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, при этом административный орган обязан принять меры к надлежащему извещению лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, о времени и месте составления протокола и лишь при наличии таких сведений административный орган вправе составить протокол в его отсутствие.

При этом КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с извещением лица, привлекаемого к административной ответственности. Извещение в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п.), что согласуется с разъяснениями п.6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 №5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".

При выявлении в ходе рассмотрения дела факта составления протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, суду надлежит выяснить, было ли данному лицу сообщено о дате и времени составления протокола, уведомило ли оно административный орган о невозможности прибытия, являются ли причины неявки уважительными.

Таким образом, цель извещения состоит в том, что лицо, в отношении которого составляется протокол, должно иметь точное представление о времени и месте его составления. Надлежащее извещение лица, привлекаемого к ответственности, о времени и месте составления протокола входит в задачу органов, уполномоченных составлять протоколы. В случае извещения протокол может быть составлен в отсутствие лица, привлекаемого к ответственности, поскольку его неявка или уклонение не свидетельствует о нарушении предоставленных ему гарантий защиты.

В соответствии с ч.2 ст.25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела, либо такое ходатайство оставлено без удовлетворения. 

О времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, должно быть извещено надлежащим образом и заблаговременно, что является гарантией соблюдения прав и законных интересов лица, привлекаемого к ответственности.

Данные требования закона административным органом не соблюдены, что объективно подтверждается следующими обстоятельствами.

Как следует из материалов дела, протокол об административном правонарушении №3777/20/23030-АП от 27.07.2020 составлен в отношении главы муниципального образования город-курорт Геленджик ФИО2 в его отсутствие. При этом к указанному протоколу приложено уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, из содержания которого следует, что ФИО2 необходимо явится для составления протокола на 24.07.2020 к 17-00 час.

Но вместе с тем, протокол об административном правонарушении №3777/20/23030-АП в отношении главы муниципального образования город-курорт Геленджик ФИО2 по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ составлен 27.07.2020. 

Доказательств надлежащего извещения главы муниципального образования город-курорт Геленджик ФИО2 о месте и времени составления протокола об административном правонарушении 27.07.2020 в материалах дела не имеется.

Таким образом, протокол об административном правонарушении №3777/20/23030-АП в отношении главы муниципального образования город-курорт Геленджик ФИО2 по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ был составлен с существенным нарушением процессуальных требований, установленных КоАП РФ.

При таких обстоятельствах считаю, что административным органом не доказан факт надлежащего уведомления главы муниципального образования город-курорт Геленджик ФИО2 о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Оценивая указанные обстоятельства с позиции возможности реализации лицом, в отношении которого ведется соответствующие производство, своих прав, в том числе реализации возможности заявления различных ходатайств, участия в деле посредством защитника, реализации иных прав, прохожу к выводу, что административным органом не обеспечено надлежащим образом соблюдение прав и законных интересов общества.

Необеспечение права лица, привлекаемого к административной ответственности на защиту своих интересов при рассмотрении дела об административном правонарушении, носит существенный характер и не позволяет всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, что в силу п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ является основанием к отмене постановления и возвращению дела на новое рассмотрение, поскольку возможность рассмотрения дела по существу не утрачена, так как срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст.4.5 КоАП РФ, не истек.

Руководствуясь ст.30.1-30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

решил:

Жалобу главы муниципального образования город-курорт Геленджик ФИО2 - удовлетворить.

Постановление по делу об административном правонарушении от 03.08.2020г., вынесенное начальником отдела - старшим судебным приставом Геленджикского ГОСП ГУФСС по Краснодарскому краю ФИО1, по делу об административном правонарушении по ч.1 ст.17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении главы муниципального образования город-курорт Геленджик ФИО2 - отменить.

Возвратить дело на новое рассмотрение в Геленджикского ГОСП ГУФСС по Краснодарскому краю.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в течение 10 суток со дня его вручения или получения.

Судья