Решение

именем Российской Федерации

12 февраля 2025 года г. Тула

Зареченский районный суд г. Тулы в составе:

председательствующего Бабиной А.В. 

при помощнике судьи Горшковой В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-258/2025 по административному исковому заявлению прокурора Центрального района города Тула в интересах неопределённого круга лиц к ФИО2 о прекращении действия права управления маломерным судном, обязании совершить определенные действия,

установил:

Прокурор Центрального района г. Тула в интересах неопределённого круга лиц обратился в суд с административным иском к ФИО3 о прекращении действия удостоверения на право управления маломерным судном, обязании совершить определенные действия, ссылаясь в обоснование заявленных требований на то, что приказом МЧС России от 23.08.2023 № 885 утверждены Правила аттестации на право управления маломерными судами, используемыми в некоммерческих целях (далее - Правила). Согласно п. 1 Правил, аттестация на право управления маломерными судами, используемыми в некоммерческих целях (далее - аттестация, маломерные суда соответственно), предусматривает систему мероприятий, направленных на определение способности физического лица (далее –заявитель) безопасно управлять маломерными судами. В силу п.8 Правил аттестация проводится в следующей последовательности: а) проверка документов заявителя, необходимых для проведения аттестации по заявленным типу (типам) маломерного судна и району (районам) плавания (далее - документы); б) проверка теоретических знаний заявителя по заявленным типу (типам) маломерного судна и району (районам) плавания (далее - проверка теоретических знаний); в) проверка навыков практического управления маломерным судном типа (типов), указанного (указанных) заявителем, в районе (районах) плавания, указанном (указанных) заявителем (далее - проверка практических навыков). В соответствии с п.47 Правил 

итоговое решение о предоставлении заявителю права управления маломерными судами принимается уполномоченным должностным лицом подразделения ГИМС МЧС России по результатам проверки теоретических знаний и практических навыков заявителя. Заявителю, которому по результатам проведения аттестации предоставлено право управления маломерным судном, выдается (направляется) удостоверение в электронном виде (п. 48 Правил). Таким образом, для получения удостоверения на право управления маломерным судном необходимо пройти аттестацию в соответствии с требованиями Правил. Прокуратурой района проведен анализ материалов уголовного дела №, согласно которым ФИО1 обвиняется в совершении преступлений, предусмотренных п. «а» ч. 5 ст. 290, п. «а» ч. 5 ст. 290, п. «а» ч. 5 ст. 290, п. «а» ч. 5 ст. 290, п. «а» ч. 5 ст. 290, п. «а» ч. 5 ст. 290. ч. 1 ст. 291.2, ч. 1 ст. 291.2, ч. 1 ст. 291.2, ч. 1 ст. 291.2, ч. 1 ст. 291.2, ч. 1 ст. 291.2. ч. 1 ст. 291.2, ч. 1 ст. 291.2 УК РФ, выразившегося в получении взяток в виде денег за незаконные действия в пользу взяткодателя, которые входят в служебные полномочия должностного лица и которым оно в силу должностного положения может способствовать. Приговором Центрального районного суда г. Тулы от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 признан виновным в совершении преступлений, предусмотренных п. «а» ч.5 ст.290 УК РФ и восьми преступлений, предусмотренных ч. 1 ст.291.2 УК РФ. Указанным приговором постановлено, что в период с 19.06.2023 по 13.09.2023, ФИО4, находясь в не установленном следствием месте на территории Тульской области, предложил ФИО1 за взятку совершить в пользу ФИО3 действия, способствующие в получении последним права на управление маломерным судном, а именно, в нарушение требований п. 29 главы 4, п.п. 39, 41 главы 6 правил аттестации на право управления маломерными судами. используя находящееся в учреждении соответствующее компьютерное оборудование, во время прохождения ФИО3 теоретической части аттестации на право управления маломерными судами (далее — теоретическая часть аттестации) дать правильные ответы на теоретическую часть аттестации вместо ФИО3 В связи с этим, в период с 19.06.2023 по 13.09.2023, у ФИО1, находящегося в не установленном следствием месте на территории Тульской области, являющегося должностным лицом, возник преступный корыстный умысел на получение лично от ФИО4 мелкой взятки в виде денег в размере, не превышающем 10 000 рублей, за совершение в пользу представляемого ФИО4 лица — ФИО3 вышеописанных заведомо незаконных действий, в связи с чем согласился с данным предложением ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ в период с 09 часов 00 минут до 18 часов 00 минут, ФИО1, находясь в здании по адресу: 

<

адрес>, являясь должностным лицом, реализуя преступный корыстный умысел, в нарушение требований п. 29 главы 4, п.п. 39, 41 главы 6 правил аттестации на право управления маломерными судами, используя находящееся в учреждении соответствующее компьютерное оборудование, дал правильные ответы на теоретическую часть аттестации. В результате этих заведомо незаконных действий должностного лица ФИО2, фактически не проходивший теоретическую часть аттестации, необоснованно получил положительную оценку по итогам прохождения теоретической части аттестации. В связи с этим 13.09.2023 в центре ГИМС ГУ МЧС России по Тульской области по адресу: 

<

адрес> ФИО3 незаконно было выдано удостоверение на право управления маломерными судами с регистрационным номером №. 14.09.2023 г. в 10 час. 35 мин. ФИО4, действуя в соответствии с ранее достигнутой между ним и ФИО1 договоренностью, со своего расчетного счета, открытого на имя ФИО4, перечислил должностному лицу ГУ МЧС России по Тульской области ФИО1 на расчетный счет №, открытый на имя последнего в Тульском отделении № ПАО Сбербанк по адресу: 

<

адрес>, ул. 

<

адрес>, денежные средства в общей сумме 5 000 руб., из которых денежные средства в сумме 2 500 руб. предназначались ФИО1 в качестве мелкой взятки за совершение в пользу представляемого ФИО4 лица ФИО3 вышеописанных заведомо незаконных действий. Ссылаясь на положения ст. 39 КАС РФ просил суд признать недействительным удостоверение на право управления маломерным судном с регистрационным номером № ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения до прохождения аттестации на управления маломерными судами в установленном законом порядке, обязав ответчика сдать удостоверение на право управления маломерными судном с регистрационным номером № в ГИМС ГУ МЧС России по 

<

адрес>.

В судебное заседание представитель административного истца прокурора Центрального района г. Тула по доверенности помощник прокурора Центрального района г. Тула Федорчук Д.И. не явился, о дне, месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Ранее в судебном заседании пояснил, что административные исковые требования сводятся к прекращению право управления маломерным судном на основании незаконно выданного удостоверения, в связи с чем скорректировав требования, просил прекратить действие права управления маломерным судном, возникшее на основании удостоверения с регистрационным номером № ФИО2, обязать последнего сдать удостоверение на право управления маломерными судном с регистрационным номером 71-03-2023 -026173 в ГИМС ГУ МЧС России по Тульской области, поддержав их по основаниям, изложенным в административном исковой заявлении.

В судебное заседание административный ответчик ФИО3 не явился, о дне, месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом. 

Доставка (вручение) почтовых отправлений до 01.09.2023 регулировалась разделом III Правил N 234. С 01.09.2023 действуют Правила оказания услуг почтовой связи, утвержденные приказом Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 17.04.2023 N 382 (далее - Правила N 382), содержащие аналогичный раздел III.

В соответствии с пунктом 32 Правил N 234 почтовые отправления доставляются в соответствии с указанными на них адресами или выдаются в объектах почтовой связи. Извещения о регистрируемых почтовых отправлениях опускаются в почтовые абонентские ящики в соответствии с указанными на них адресами, если иное не определено договором между оператором почтовой связи и пользователем услугами почтовой связи.

В целях повышения качества клиентского сервиса и оптимизации процессов оказания услуг почтовой связи приказом акционерного общества "Почта России" от 21.06.2022 N 230-п утвержден Порядок приема и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений (далее - Порядок N 230-п).

Как следует из раздела 1 Порядка N 230-п, регистрируемому почтовому отправлению (РПО) присваивается штриховой почтовый идентификатор (ШПИ), который позволяет получать сведения о статусе почтового отправления на официальном сайте Почты России в разделе "Поиск отправлений по трек-номеру" с формированием соответствующего отчета.

Согласно пункту 10.7.2 Порядка N 230-п доставке почтальоном по адресу, указанному на почтовом отправлении, подлежат почтовые отправления категории "Заказное".

В соответствии с пунктом 10.7.14 Порядка N 230-п по ходу движения по доставочному участку почтальон доставляет почтовые отправления по указанным на них адресам и выдает адресатам; при невозможности вручить РПО опускает извещение ф. 22 (ф. 22-о, ф. 22/119) в ячейки абонентских почтовых шкафов (почтовые абонентские ящики), проставляет причину невручения РПО в графе "Результат доставки-возврата" накладной поименной ф. 16-дп.

По возвращении с доставочного участка в отделение почтовой связи почтальон сдает отчет по результатам доставки в соответствии с Порядком оказания почтальонами услуг почтовой связи и сетевых услуг (пункт 10.7.15 Порядка N 230-п).

После принятия отчета почтальона контролирующее лицо на основании накладных поименных ф. 16-дп с отметками почтальона о причинах невручения, извещений ф. 22 (ф. 22-о, ф. 22/119, бланков ф. Е1-в "Подтверждение получения") на врученные РПО вносит информацию в ИС (информационную систему) о результатах доставки. Информация о результатах доставки должна быть внесена в ИС в день принятия отчета от почтальона (пункт 10.7.16 Порядка N 230-п).

Следовательно, на основании данного Порядка почтальон должен был предпринять однократную попытку вручения, после чего контролирующее лицо вносит сведения в информационную систему.

В силу пункта 46 Правил N 234 операторы почтовой связи обязаны обеспечивать качество услуг почтовой связи в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи, и условиями договора.

Судебное извещение о рассмотрении судом настоящего спора направлено ФИО3 посредством почтовой связи по месту его регистрации, указанному им в административном иске. Почтовая корреспонденция, направленная в адрес ответчика, возвращена организацией почтовой связи в суд по причине истечения срока хранения (отчет о отслеживании отправления с почтовым идентификатором №).

Как следует из отчета об отслеживании почтового отправления с идентификатором № письмо прибыло в место вручения 30.01.2025 и в этот же день передано почтальону, в связи с неудачной попыткой вручения 30.01.2025 извещение было опущено в почтовый абонентский ящик, и лишь 07.02.2025 возвращено отправителю (в суд первой инстанции) в связи с истечением срока хранения. 

Почтовые отправления разряда "судебное" и разряда "административное" при невозможности их вручения адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 7 дней (пункт 34 Правил N 234).

Таким образом, возвращенная в суд почтовая корреспонденция с указанием на истечение срока хранения, наличием отметки о совершении почтальоном попытки вручения, хранении в течение 7 дней на объекте почтовой связи, является доказательством надлежащего извещения лица, участвующего в деле, о времени и месте судебного разбирательства в суде первой инстанции.

Информация о времени и месте рассмотрения административного дела в соответствии с частью 7 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) также размещена на сайте Зареченского районного суда г. Тула в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

В соответствии со ст.150 КАС РФ неявка лица, участвующего в деле, извещенного о времени и месте рассмотрения дела, и не представившего доказательства уважительности своей неявки, не является препятствием к разбирательству дела, в связи с чем, суд счел возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее по тексту – КАС РФ) в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии с частью 3 статьи 64 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации вступившие в законную силу приговор суда по уголовному делу, иные постановления суда по этому делу и постановления суда по делу об административном правонарушении являются обязательными для суда, рассматривающего административное дело об административно-правовых последствиях действий лица, в отношении которого вынесены приговор и постановления суда, только по вопросам о том, имели ли место определенные действия и совершены ли они этим лицом.

Приговором Центрального районного суда г. Тула от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 признан виновным в совершении пяти преступлений, предусмотренных п. «а» ч. 5 ст. 290 УК РФ и восьми преступлений, предусмотренных ч. 1 ст. 291.2 УК РФ и назначить ему наказание, в том числе по ч. 1 ст. 291.2 УК РФ (по факту получения взятки от ФИО3) в виде штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Указанным приговором суда установлено, что в период с 19.06.2023 по 13.09.2023, ФИО4, находясь в не установленном следствием месте на территории Тульской области, предложил ФИО1 за взятку совершить в пользу ФИО3 действия, способствующие в получении последним права на управление маломерным судном, а именно, в нарушение требований п. 29 главы 4, п.п. 39, 41 главы 6 правил аттестации на право управления маломерными судами, используя находящееся в учреждении соответствующее компьютерное оборудование, во время прохождения ФИО3. теоретической части аттестации на право управления маломерными судами (далее - теоретическая часть аттестации) дать правильные ответы на теоретическую часть аттестации место ФИО3 

В связи с этим, в период с 19.06.2023 по 13.09.2023, у ФИО1, находящегося в не установленном следствием месте на территории Тульской области, являющегося должностным лицом, возник преступный корыстный умысел на получение лично от ФИО4 мелкой взятки в виде денег в размере, не превышающем 10 000 рублей, за совершение в пользу представляемого ФИО4 лица - ФИО3. вышеописанных заведомо незаконных действий, в связи с чем согласился с данным предложением ФИО4

13.09.2023 в период с 09 часов 00 минут до 18 часов 00 минут, ФИО1, находясь в здании по адресу: 

<

адрес>, являясь должностным лицом, реализуя преступный корыстный умысел, в нарушение требований п. 29 главы 4, п.п. 39, 41 главы 6 правил аттестации на право управления маломерными судами, используя находящееся в учреждении соответствующее компьютерное оборудование, дал правильные ответы на теоретическую часть аттестации. В результате этих заведомо незаконных действий должностного лица ФИО3., фактически не проходивший теоретическую часть аттестации, необоснованно получил положительную оценку по итогам прохождения теоретической части аттестации.

В связи с этим 13.09.2023 в центре ГИМС ГУ МЧС России по Тульской области по адресу: 

<

адрес> ФИО2 незаконно было выдано удостоверение на право управления маломерными судами с регистрационным номером №.

14.09.2023 в 10 часов 35 минуты ФИО4, действуя в соответствии с ранее достигнутой между ним и ФИО1 договоренностью, со своего расчетного счета, открытого на имя ФИО4, перечислил должностномулицу ГУ МЧС России по Тульской области ФИО1 на расчетный счет №, открытый на имя последнего в Тульском отделении № ПАО Сбербанк по адресу: 

<

адрес>, денежные средства в общей сумме 5 000 рублей, из которых денежные средства в сумме 2 500,00 рублей предназначались ФИО1 в качестве мелкой взятки за совершение в пользу представляемого ФИО4 лица - ФИО3. вышеописанных заведомо незаконных действий.

Таким образом, ФИО1, являясь должностным лицом, реализуя корыстный преступный умысел, находясь при исполнении своих должностных полномочий в вышеуказанное время в вышеуказанном месте, действуя умышленно, получил лично от ФИО4 мелкую взятку в виде денег в сумме 2 500,00 рублей за совершение в пользу представляемого ФИО4 лица - ФИО3. вышеописанных заведомо незаконных действий.

При этом ФИО1 осознавал общественную опасность и противоправность своих действий, предвидел наступление общественно опасных последствий в виде существенного нарушения общественных отношений, нормального функционирования деятельности органов МЧС России, обеспечивающих защиту авторитета МЧС России, деформации правосознания у граждан, создавая у них представление о возможности удовлетворения личных и коллективных интересов путем подкупа должностных лиц, и желал их наступления.

В соответствии с ч. 3 ст. 17 Конституции Российской Федерации осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Часть 3 ст. 55 Конституции РФ предусматривает, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно п. 1 ст. 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

В силу п. 1 ст. 1079 ГК РФ использование транспортных средств признается деятельностью, осуществление которой связано с повышенной опасностью для окружающих. Указанная деятельность создает повышенную вероятность причинения вреда из-за невозможности полного контроля над ней со стороны человека.

Приказом МЧС России от 23.08.2023 № 885 утверждены Правила аттестации на право управления маломерными судами, используемыми в некоммерческих целях (далее - Правила). 

Согласно п. 1 Правил, аттестация на право управления маломерными судами, используемыми в некоммерческих целях (далее - аттестация, маломерные суда соответственно), предусматривает систему мероприятий, направленных на определение способности физического лица (далее –заявитель) безопасно управлять маломерными судами. 

В силу п.8 Правил аттестация проводится в следующей последовательности: а) проверка документов заявителя, необходимых для проведения аттестации по заявленным типу (типам) маломерного судна и району (районам) плавания (далее - документы); б) проверка теоретических знаний заявителя по заявленным типу (типам) маломерного судна и району (районам) плавания (далее - проверка теоретических знаний); в) проверка навыков практического управления маломерным судном типа (типов), указанного (указанных) заявителем, в районе (районах) плавания, указанном (указанных) заявителем (далее - проверка практических навыков). 

Пункты 12,13, 16,17 Правил аттестации предусматривают, что проверка теоретических знаний заявителя проводится подразделением ГИМС МЧС России по вопросам, сформированным автоматизированной системой (аппаратно-программным комплексом), исходя из тематики проверки теоретических знаний. При проверке теоретических знаний заявитель отвечает: а) на 35 экзаменационных вопросов из тематических блоков по заявленным району (районам) плавания и типу (типам) маломерных судов (в случае проверки теоретических знаний по всем тематическим блокам); б) не менее чем на 30 экзаменационных вопросов из тематических блоков по заявленным району (районам) плавания и типу (типам) маломерных судов (в случае проверки теоретических знаний по 3 - 6 тематическим блокам); в) не менее чем на 25 экзаменационных вопросов из тематических блоков по заявленным району (районам) плавания и типу (типам) маломерных судов (в случае проверки теоретических знаний по 2 тематическим блокам); г) не менее чем на 10 экзаменационных вопросов из тематического блока по району (районам) плавания, указанному (указанным) заявителем (в случае проверки теоретических знаний в районе ином, чем разрешенный ранее согласно удостоверению); д) не менее чем на 15 экзаменационных вопросов из тематического блока по типу (типам) маломерного судна, указанному (указанным) заявителем (в случае проверки теоретических знаний при аттестации на право управления маломерным судном иного типа, чем разрешенный ранее согласно удостоверению). Проверка теоретических знаний заявителя предусматривает: а) ответ на 35 экзаменационных вопросов - в срок, не превышающий 45 минут; б) ответ на 25 - 30 экзаменационных вопросов - в срок, не превышающий 40 минут; в) ответ на 15 экзаменационных вопросов - в срок, не превышающий 20 минут; г) ответ на 10 экзаменационных вопросов - в срок, не превышающий 15 минут; д) ответ на 3 дополнительных экзаменационных вопроса одного из тематических блоков, предусмотренных пунктом 12 настоящих Правил (в случаях, предусмотренных пунктом 15 настоящих Правил), - в срок, не превышающий 5 минут. Проверка теоретических знаний проводится в присутствии должностного лица подразделения ГИМС МЧС России с использованием технических средств контроля и автоматизированной системы (аппаратно-программного комплекса) на основе комплекта экзаменационных вопросов.

В соответствии с п.47 Правил итоговое решение о предоставлении заявителю права управления маломерными судами принимается уполномоченным должностным лицом подразделения ГИМС МЧС России по результатам проверки теоретических знаний и практических навыков заявителя. 

Заявителю, которому по результатам проведения аттестации предоставлено право управления маломерным судном, выдается (направляется) удостоверение в электронном виде (п. 48 Правил). Таким образом, для получения удостоверения на право управления маломерным судном необходимо пройти аттестацию в соответствии с требованиями Правил.

Взаимосвязанные положения приведенных выше норм законодательства указывают на то, что к управлению маломерным судном, являющимся источником повышенной опасности, не могут быть допущены лица, не прошедшие проверку теоретических знаний и практических навыков. 

Таким образом, приговором суда установлено и не подлежит доказыванию вновь, что 13.09.2023 в центре ГИМС ГУ МЧС России по Тульской области по адресу: 

<

адрес> ФИО3 незаконно было выдано удостоверение на право управления маломерными судами с регистрационным номером №, в связи с чем, суд приходит к выводу, что ФИО3 не может быть допущен к управлению транспортным средством (маломерным судном), поскольку не прошел проверку теоретических знаний в установленном законом порядке, а действие права управления маломерным судном ФИО3, возникшее на основании удостоверения с регистрационным номером № подлежит прекращению. Следовательно, выданное административному ответчику удостоверение на право управления маломерными судами с регистрационным номером № от 13.09.2023 г., не может быть признано выданным правомерно и, как следствие, подлежит его сдаче в выдавший его орган - ГИМС ГУ МЧС России по Тульской области.

С учетом положений под. 9 и 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ прокурор освобожден от уплаты государственной пошлины.

Согласно ч. 1 ст. 114 КАС РФ государственная пошлина, от уплаты которой административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.

Учитывая указанные нормы закона с ответчика в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 3000 руб.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Центрального района города Тула в интересах неопределённого круга лиц к ФИО3 о прекращении действия права управления маломерным судном, обязании совершить определенные действия, удовлетворить.

Прекратить действие права управления маломерным судном ФИО3, возникшее на основании удостоверения с регистрационным номером № от 13.09.2023 г. 

Возложить на ФИО3 обязанность в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу сдать удостоверение с регистрационным номером № от 13.09.2023 г. в ГИМС ГУ МЧС России по Тульской области.

Взыскать с ФИО3 в доход бюджета муниципального образования г. Тула государственную пошлину в размере 3000 рублей.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Зареченский районный суд города Тулы в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 21 февраля 2025 года.

Председательствующий А.В. Бабина